UCV Maestria. Proyectos de Inversión pública Clase 1

1. Gestión de
Proyectos de Inversión Pública
en salud.
Maestría en Gestión de los Servicios de Salud
Docente: Dr. Wilder Carpio Montenegro

2. Dr. Wilder Carpio Montenegro.
Ministerio de Salud – DISA IV Lima Este
Email: wilder.carpio@gmail.com
 945077553 #945077553
http://www.slideshare.net/WilderCarpioMontenegro

3. WILDER, MÉDICO, ANTICUCHO

4. Nos ponemos de acuerdo
Tenemos
conversaciones
constructivas.
Nos mantenemos abiertos a diferentes ideas,
respetamos diferentes puntos de vista, así
como diferentes culturas y experiencias.
Somos conscientes de la posible falta de tiempo
y escribimos notas sobre inquietudes y temas
que puedan necesitar ser abordados en mayor
profundidad

5. Nos ponemos de acuerdo

7. Silabo
23/3 6/4 13/4 20/4 27/4 4/5
Exp
Exa
Tall
Vist.
Camp

8. Delegado:

26. El distrito de San Juan de Iris tiene la mejor Plaza de Armas de la
provincia de Huarochirí. Una obra para sacarse el sombrero.

28. 1 Sistema Nacional de Inversión Pública
2 Proyectos de inversión en salud: Definición, ciclo de un proyecto
3 Etapas de un proyecto
Banco de Proyectos. Procedimiento. Formatos y aplicativos del
4 Sistema Nacional de Inversión Pública. Viabilidad.

29. Sistema Nacional de Inversión Pública
Conceptos Previos

30. El Estado
• Es la institución de la nación organizada
territorial, política y jurídicamente; dotada de
poder que lo ejerce el gobierno.
• Sus Elementos son:
1. Gobierno
2. Población
3. Territorio
4. Orden Jurídico

32. EFICIENCIA - EFICACIA
La eficacia tiene que ver con resultados, está relacionada
con lograr los objetivos.
La eficiencia, en cambio, se enfoca a los recursos, a
utilizarlos de la mejor manera posible.
Lo ideal es ser eficiente y eficaz para poder ser
productivos: Eficiencia + Eficacia = Productividad

33. FUENTE: www.administracionenred.edu.do

34. CALIDAD
Hacer cada uno su trabajo, siempre bien a la primera, a su
debido tiempo y mejorándolo constantemente
Edwards Deming: "la calidad no es otra cosa más que "Una serie de cuestionamiento hacia una
mejora continua".
Dr. J. Juran: la calidad es "La adecuación para el uso satisfaciendo las necesidades del cliente".
Kaoru Ishikawa define a la calidad como: "Desarrollar, diseñar, manufacturar y mantener un
producto de calidad que sea el más económico, el útil y siempre satisfactorio para el consumidor".

35. Gobernabilidad -
Gobernanza
Gobernabilidad: Condiciones favorables para
la acción de gobierno, que se sitúan en su
entorno o son intrínsecas a éste. Este concepto
se enmarca en el ámbito de "la capacidad de
gobierno".
Gobernanza: concepto de reciente difusión
para designar a la eficacia, calidad y buena
orientación de la intervención del Estado, que
proporciona a éste buena parte de su
legitimidad en lo que a veces se define como
una "nueva forma de gobernar"

38. Sistema Nacional de Inversión Pública
El 09 de julio de 2000, se promulga la Ley Nº 27293,
Decreto Supremo Nº 157-2002-EF, de fecha 04 de
octubre de 2002, aprueba el reglamento.
Finalidad: Optimizar el uso de los Recursos Públicos
destinados a la inversión, mediante el establecimiento
de principios, procesos, metodologías y normas
técnicas relacionadas con las diversas fases de los
proyectos de inversión.

39. Esta Ley fue modificada por:
Ley N° 28522 (25 de mayo de 2005),
Ley N°28802 (21 de Julio de 2006),
D.Leg. N° 1005 (03 de Mayo de 2008)
D Leg. N°1091 (21 de Junio de 2008).
Con la modificación de la Ley por otras Leyes y
Decretos Legislativos, fue aprobado el Reglamento del
SNIP por DS N° 102-2007-EF (19 de Julio de 2007). En
vigencia desde el 02 Agosto de 2007 y Modificado por
DS N° 038-2009-EF (15 de Febrero de 2009)

40. Mitos acerca del SNIP
El SNIP no es el Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF)
El SNIP NO es una institución, sino un Sistema
Administrativo del Estado que incluye la participación
de distintos actores de cualquier entidad que ejecute
proyectos de inversión pública. Cada actor es
responsable de cumplir funciones específicas a lo largo
de la preparación de un proyecto.

41. Mitos acerca del SNIP
El SNIP no asigna recursos para la ejecución de
proyectos
El SNIP es el Sistema que certifica la calidad de los
proyectos de inversión pública,
Si bien un proyecto de inversión pública requiere contar
con la viabilidad en el marco del SNIP previamente a su
ejecución, no es parte de las funciones del SNIP el asignar
recursos para la ejecución de los mismos.
En la misma línea, un proyecto viable no implica que ya
cuente con recursos para su ejecución

42. Mitos acerca del SNIP
El SNIP no prioriza proyectos
Son las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y sus
instancias de gestión quienes definen qué proyecto y cuándo
se ejecuta una vez declarado viable en el marco del SNIP.
El SNIP no prioriza los proyectos, sino que promueve la
generación de una cartera de proyectos de calidad de acuerdo
a su nivel de rentabilidad y beneficio social

43. Mitos acerca del SNIP
El SNIP ya se encuentra descentralizado
Desde el 01 de enero de 2007 la evaluación y aprobación
de proyectos se encuentra descentralizada.
Ahora todo proyecto es evaluado y declarado viable por la
Oficina de Programación e Inversiones (OPI) de cada
Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local, según sus
competencias y sin límite de monto.
Sólo los proyectos de los Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales y Empresas Prestadoras de Servicios de
Saneamiento (EPS) de más de un Gobierno Local, y cuyo
monto de inversión sea de S/. 10 millones o más, serán
evaluados por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

44. MEF
Dirección General de Política de
Inversiones. (DGPI)
D. De Política y D. Inversión D. De
D. Inversión
Programación de Pública Normatividad y
Privada
inversión capacitación
Formula los Políticas para la Políticas para la Elabora las
lineamientos y promoción de la promoción de la normas del SNIP,
estrategias de inversión privada inversión privada propone
política en el sector estrategias de
público capacitación
Evalúa los
proyectos de
inversión pública

45. Objetivos del SNIP
a) Propiciar la aplicación del Ciclo del Proyecto de Inversión
Pública: perfil- prefactibilidad- factibilidad - expediente
técnico ejecución- evaluación ex post.
b) Fortalecer la capacidad de planificación del Sector Público.
c) Crear las condiciones para la elaboración de Planes de
Inversión Pública por períodos multi anuales no menores de 3
(tres) años.

46. El sistema establece las siguientes fases:
a) Preinversión: Comprende la elaboración del perfil, del estudio de
prefactibilidad y del estudio de factibilidad.
b ) Inversión: Comprende la elaboración del expediente técnico
detallado y la ejecución del proyecto.
c) Postinversión: Comprende los procesos de control y evaluación ex post.
Según el artículo 6° de la Ley Nº 27293, “la elaboración del perfil es obligatoria”. Las
evaluaciones de prefactibilidad y factibilidad “pueden no ser requeridas dependiendo de
las características del proyecto de inversión pública”.

47. Forman parte del SNIP
a) Los Ministerios y sus órganos desconcentrados,
b) Los Organismos Públicos Descentralizados,
c) Los Organismos Constitucionalmente Autónomos,
d) Los Gobiernos Regionales,
e) Los Gobiernos Locales y sus empresas, (de acuerdo a lo
dispuesto en la Ley de Bases de Descentralización)
f) Las Empresas del Estado, de derecho público o privado y las
empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los
órganos de gestión esté en manos del Estado.
g) Los órganos reguladores y supervisores; y en general los
organismos y dependencias del Estado que ejecuten proyectos
de inversión pública.

49. En el SNIP cada Sector participa con dos actores:
1. El Órgano Resolutivo del Sector, que lo constituye la máxima
autoridad (por ejemplo el Ministro)
2. y la Oficina de Programación e Inversiones (OPI), que es el
brazo técnico del SNIP en cada Sector
El Titular del Sector, establece las políticas sectoriales, y
una vez declarada la viabilidad del PIP, autoriza la
elaboración de expedientes técnicos y su ejecución

50. La Oficina de Programación e Inversiones (OPI), es el órgano
técnico en cada sector y tiene las siguientes competencias:
1. Evaluar y emitir informes técnicos sobre los estudios de preinversión.
2. Recomendar y solicitar la declaración de viabilidad.
3. Mantener actualizada la información registrada en el Banco de Proyectos, sobre
los proyectos recibidos para su evaluación.
4. Hacer recomendaciones y propuestas a la Dirección General de Programación
Multianual del Sector Público, respecto de la metodología y parámetros de
evaluación de los Proyectos de Inversión Pública enmarcados bajo su
responsabilidad funcional.
5. Declarar la viabilidad de los proyectos, cuando haya recibido la delegación.
6. Elaborar y someter al Órgano Resolutivo el Programa Multianual de Inversión
Pública del Sector.

51. Es decir, la OPI del Sector evalúa, aprueba y prioriza los PIP
Se encarga de consolidar los planes multianuales de
inversión y declara la viabilidad de los PIP si dicha facultad le
ha sido delegada.
La Resolución Ministerial Nº 007-2001-SA-DM del MINSA
designa a la Oficina Ejecutiva de Proyectos de Inversión
(OEPI), de la Oficina General de Planeamiento Estratégico
(OGPE) del MINSA, como la Oficina de Programación e
Inversiones (OPI) del Sector Salud.

53. Agencia de Cooperación Internacional - APCI
La Agencia Peruana de Cooperación Internacional es una
dependencia de la Cancillería del Ministerio de Relaciones
Exteriores, creada en el año 2002; tiene la misión de
conducir, programar, organizar y supervisar la Cooperación
No Reembolsable en el Perú

54. Los recursos de la cooperación técnica internacional están
destinados a:
1. Apoyar a la ejecución de actividades y proyectos prioritarios para el
desarrollo del país, de sus regiones y espacios socioeconómicos de
mayor pobreza y marginación,
2. Adquirir conocimientos científicos y tecnológicos para su adaptación y
aplicación en el Perú, así como facilitar a los extranjeros la adquisición
de conocimientos científicos y tecnológicos nacionales,
3. Brindar preparación técnica, científica y cultural a los peruanos en el
país o en el extranjero, y a los extranjeros en el Perú.

55. Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo - ONGD,
Tienen por objeto contribuir a mejorar la calidad de vida de la población de
menores recursos, fomentando la participación de la población en la ejecución
de programas y/o proyectos de desarrollo social en áreas prioritarias, de
acuerdo a la política nacional de desarrollo y los programas regionales y
locales.
La cooperación brindada siguen las siguientes modalidades:
1. Asesoramiento de expertos
2. Capacitación
3. Servicio de voluntarios
4. Donaciones
5. Fondos de Contravalor
6. Cooperación Técnica entre países en desarrollo

56. Procedimiento para la presentación de propuestas
Los procedimientos para la presentación de propuestas a las
fuentes de cooperación internacional por parte de las
Entidades Públicas No Financieras están normados por
el SNIP y por lo establecido en la APCI.
Además es importante recordar que todas las intervenciones con recurso de
cooperación técnica internacional no reembolsable que se oriente a crear, ampliar,
mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios del
Estado, se consideran como Proyecto de Inversión Pública – PIP, por ende requiere
contar con la declaratoria de viabilidad del proyecto para su presentación a la APCI,
quien gestiona, oficializa y negocia con fuentes de financiamiento para la firma de un
convenio.

58. Proyectos de inversión en salud
¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública?
Se entiende como Proyecto de Inversión Pública-PIP a los proyectos que
reúnen las siguientes características:
1. Tiene intervención limitada en el tiempo,
2. Utiliza total o parcialmente los recursos públicos,
3. Se ejecuta, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad
Pública),
4. Los beneficios se generan durante la vida útil del proyecto.

59. Ciclo de un Proyecto

60. Ciclo de un Proyecto
ETAPA 1
ETAPA 2
ETAPA 3
PRE INVERSIÓN POST
INVERSIÓN INVERSIÓN
PERFIL EXPEDIENTE OPERACIÓN Y
PREFACTIBILIDAD TECNICO MANTENIMIENTO
FACTIBILIDAD EJECUCION EVALUACION EX
POST
RETROALIMENTACIÓN

61. Estado de Pre Inversión
Esta etapa se inicia con el planteamiento de la idea del
proyecto, la cual requiere que esté en función a la necesidad
1 de solucionar un problema y que éste sea de importancia .
Comprende la elaboración del Perfil, estudio de Prefactibilidad
y estudio de Factibilidad.
Tiene como objetivo principal la identificación del problema y sus
causas, los objetivos del proyecto, la adecuada identificación de
alternativas para la solución del problema, y la evaluación preliminar de
dichas alternativas.

62. Estado de Inversión
Comprende la elaboración del Expediente Técnico detallado y la
ejecución del proyecto.
2 Conforme lo establece la normatividad respectiva, un PIP sólo puede
pasar a la Fase de Inversión si ha sido declarado viable.
Durante esta fase, las UE pondrán a disposición de la DGPM y las OPI
toda la información referente al PIP en caso éstas la soliciten.

63. Estado de Post Inversión
Comprende los procesos de control y evaluación ex post.
Por evaluación ex post se entiende el proceso para determinar
sistemática y objetivamente la eficiencia, eficacia e impacto
3 de todas las actividades desarrolladas para alcanzar los objetivos
planteados en el PIP.
La DGPM ha elaborado y publicado Guías Metodológicas para la
evaluación Ex post. La OPI del Sector Salud también tiene documentos
no publicados al respecto.. Estos instrumentos constituyen documentos
referenciales para la elaboración y evaluación de dichos estudios.

64. ¿Qué es un Proyecto viable?
No basta que un proyecto sea identificado como PIP, sino que debe
ser considerado como bueno, es decir:
1. Resolver un problema, y no ser parte de un conjunto de
problemas sin resolver,
2. Permitir alcanzar objetivos y resultados estratégicos, acorde
con los planes estratégicos de desarrollo local, regional o
nacional.
3. Es socialmente rentable y sostenible, donde genere beneficios
al grupo objetivo del proyecto y que se mantenga operativo
después de la intervención del Estado.
4. Es consistente con las políticas sectoriales y las necesidades de
atención que tiene el Estado, como es el caso de la pobreza,
salud, educación, etc.

66. Etapas de un Proyecto (pre inversión)
1. Estudio a nivel de perfil
Es un estudio sistemático inicial de solución a un problema. Los
proyectos desarrollados a nivel de perfil nos presentan un primer
documento donde ponemos en blanco y negro la idea que tenemos en
mente
Todos los proyectos de inversión pública necesitan como base un
estudio a nivel de perfil. Es obligatorio, de acuerdo a la normatividad
vigente en el Perú.

67. Se usan datos disponibles y eventualmente se generan otros a partir de estudios
preliminares, pero en general, no se incurre en mayores costos
El análisis correspondiente al estudio de mercado se realiza en base a información y
datos disponibles (fuente secundaria), como la búsqueda de información cualitativa
y cuantitativa del entorno general.
Se requiere demostrar la existencia de demanda y sobre todo de la demanda
insatisfecha para el proyecto y medios de ofertar el producto o servicios de salud.
Con frecuencia se utilizan datos de morbilidad y se utilizan análisis llamados de
perfil epidemiológico.
Los estudios técnicos en salud comprenden mínimamente tres áreas:
Médica, Ingeniería o Arquitectura y Económica.

68. 2. Estudio a nivel de pre factibilidad
Incorpora en el contenido mínimo el uso de información de fuente primaria para
afinamiento de las estimaciones en la demanda y oferta, que determinaran con más
precisión la demanda potencial y efectiva que será atendida con el proyecto
A nivel de prefactibilidad los estudios técnicos son más amplios y
profundos:
1. Programa Médico funcional o Plan de Producción
2. Programa Arquitectónico
3. Programa de Equipamiento
4. Programa de Organización, Gestión o Gerencia de los servicios
5. Programa de Inversión, Presupuesto e Ingresos.

69. 2. Estudio a nivel de factibilidad – más de 10 000 000
Es un estudio sistemático final de solución a un problema.
Establece definitivamente los aspectos técnicos fundamentales: la localización,
el tamaño, la tecnología, el cronograma de ejecución, puesta en marcha y
lanzamiento, organización, gestión y análisis financieros, considerando un menor
rango de variación en los costos y beneficios de la alternativa seleccionada en el
estudio de prefactibilidad.

70. Se amplían los análisis de los siguientes aspectos técnicos:
1. Costos
2. Beneficios sobre todo con y sin proyecto.
3. Evaluación social con metodologías de costo beneficio o
costo efectividad.
4. Análisis de sensibilidad
5. Análisis de Riesgo
6. Análisis de Sostenibilidad
7. Análisis Ambiental, etc.

72. Banco de Proyectos
El artículo 9° del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública,
plantea que el Banco de Proyectos (BP), esta conformado por todos los Proyectos de
Inversión Pública que se encuentran en la fase de preinversión.
El BP, es una herramienta que permite almacenar, actualizar y publicar las Fichas de
Registro de los Proyectos de Inversión Pública.
Al finalizar la elaboración de un estudio de preinversión, de acuerdo a los
Contenidos Mínimos establecidos por la Dirección General de Programación
Multianual del Sector Público, la Unidad Formuladora debe registrar el proyecto
formulado, como requisito previo a la evaluación de dicho estudio.

73. Al registrar un Proyecto de Inversión Pública por primera vez, el aplicativo
informático del Banco de Proyectos, define automáticamente la Oficina de
Programación e Inversiones responsable de su evaluación, en base al Clasificador
de Responsabilidad Funcional del SNIP aprobado por la Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público. También genera un código de
identificación único, que permitirá el seguimiento y evaluación del Proyecto de
Inversión Pública durante todas sus fases

74. http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/banco/consultapip.php

75. NUEVAS MODIFICACIONES
PROPUESTAS PARA EL
SNIP

76. Las modificaciones planteadas por la AMPE
Las restricciones contempladas en el SNIP desde sus inicios al no considerar los
proyectos sociales, productivos y ambientales
Inadecuado enfoque del SNIP al no contemplar en algunos casos, los proyectos de
manera integral
Exigencia del SNIP sobre saneamiento de la titulación de predios (ficha registral),
limita la ejecución de proyectos orientados a la construcción y/o el mejoramiento de
su infraestructura y de los centros educativos y de salud que demandan una
inmediata atención.

77. Las modificaciones planteadas por la AMPE
Existe rigidez generalizada en las exigencias fijadas en el SNIP, sin tener en cuenta las
características geográficas, realidades sociales y recursos de las municipalidades
El desarrollo de capacidades del personal que integra el SNIP, conforme nos
interiorizamos en el país, tiene limitaciones
Es necesario que el MEF, tome conciencia sobre la problemática en el interior del país
en la aplicación del SNIP, e impulse un programa Nacional de Desarrollo de
Capacidades,

78. Las modificaciones planteadas por la AMPE
Es necesario que en las zonas del Valle de los Ríos Apurímac, Ene, Mantaro –
VRAEM y lugares muy apartados de la Amazonía del país (Purus, Iñapari, Iscozacin,
etc), se aplique un SNIP diferenciado
Desde la creación del SNIP, no se ha institucionalizado la parte pendiente del
sistema que es la evaluación de impacto de las inversiones,
flexibilice sus parámetros de formulación y evaluación, como los estudios de
oferta y demanda, líneas de corte, indicadores de rentabilidad, acorde a las
realidades locales
El SNIP debe contemplar más específicamente la elaboración de proyectos
mancomunados, pues estos tienen mayor impacto en la población y permite que
municipalidades muy pequeñas puedan ejecutar proyectos de envergadura que
solos no podrían.

79. PARA REFLEXIÓN:
1.- Si con el SNIP, el MEF nunca pudo atender las demandas anuales totales para
Inversión, podrá atender en los próximos años la demanda mayor que se generara
sin el SNIP?
2.- Si con el SNIP, aun no se ha podido tener proyectos de calidad, se lograra la
calidad de los proyectos sin el SNIP?
3.- Si con el SNIP, no se ha podido controlar el valor real de los PIPs, se gastara el
valor justo en los proyectos sin el SNIP?
4.- Si con el SNIP, se generaron problemas que dilataron mucho tiempo la
ejecución, sin el SNIP ya no habrá problemas en la ejecución?
5.- Si con el SNIP no se ha logrado el impacto esperado de las inversiones, se
lograran los impactos sin el SNIP?