1. DR. ADM. JORGE MOISÉS BRAVO TORO

2. TEMAS
• Origen del Estado.
• La ciudadanía, la sociedad.
• Teoría Política para una
Reforma del Estado.

4. Es el derecho que se aplica
a las instituciones políticas
El Derecho Constitucional es
una ciencia positiva ya que Tiene por objeto la
describe el derecho organización jurídica del
establecido para organizar Estado.
el Estado.
En el Derecho
Constitucional debe verse Su contenido atiende a la
una técnica de la autoridad relación entre el Estado y
y de la libertad, a las cuales sus individuos.
concilia.

5. Es la disciplina filosófica que investiga la esencia y finalidad
del Estado
Su meta es valorativa, axiología.
La relación entre Estado y Derecho es parte principal de su
indagación.
La teoría del Estado abarca conocimientos que debemos mirar
como introductorios al estudio del derecho constitucional.
La teoría del Estado no es un conocimiento concreto, como lo
son el derecho constitucional y la ciencia política.
No es ciencia estricta sino filosófica, con aproximación a lo
metafísico
La teoría mira al Estado en abstracto y tiene por objeto
nociones meta jurídicas, es decir situadas mas allá del
Derecho.
La teoría del Estado es un conocimiento indispensable para
comprender el Derecho Constitucional.

6. Es la ciencia del poder
Es una ciencia critica que ha venido a destruir la ingenuidad del
Derecho Constitucional, que encubría en parte los hechos al atribuir a
las formas una realidad separada de la vida que las inspira
Equivale a la sociología política, siendo una ciencia
pragmática y realista, empírica
Analiza la naturaleza y el ejercicio de la autoridad
Es objeto de su estudio la relación mando-
obediencia dentro de la sociedad
Se trata de un conocimiento preferentemente
sociológico, dado que el poder reprime pero a la vez
absorbe la influencia innovadora de los gobernados

7. • El problema del origen del Estado, consiste en saber si el Estado existe como una
exigencia de la naturaleza humana o si es una creación de la voluntad.
• El problema interesa directamente al Derecho, pero pertenece a la filosofía social, pues
entraña un juicio de valores, equivale a preguntarse , si el Estado es dado o construido.
• Existen diversas Teorías, siendo las mas notables las siguientes:
Teoría de la
Teoría Organicista Teoría de la lucha Teoría del Contrato
Naturaleza social
(Spencer, Spengler de Clases (Carlos Social (Hobbes y
del hombre
y Kjellen) Marx- Engels) Rousseau)
(Sócrates- Platón)

9.  En relación al poder se distinguen entre el poder de hecho y el
poder de derecho.
• Posee la ventaja de ser ejercido en
nombre de una institución, el Estado.
• El titular del poder es el Estado, es
Poder decir, un titular abstracto, en su
nombre se exige obediencia y se
de obliga a un comportamiento
determinado.
• El poder resulta dividido entre un
Derecho titular, que es el Estado y los agentes
a su servicio, que son los
gobernantes.

10. • Toda sociedad, toda actividad, toda
FUNCION DE empresa supone, necesariamente
DIRECCIÓN una dirección, es decir una
autoridad.
FUNCION DE • La sociedad se organiza en base a la
ESPECIALIZACIÓN división del trabajo.
• La función compulsiva – del poder es
FUNCION DE
sin duda la que mas impresiona y la
COACCIÓN mas visible.

11. • El Estado es sociedad mas poder, es decir
una sociedad políticamente organizada.
• Al Estado a través de sus acciones, esto
es, a través de la Legislación, de la
Administración Publica, de la Fuerza
Armada y de los Símbolos.
• Pueblo, territorio y poder son los elementos
del Estado.

12. Las sociedades han optado entre una situación de energía librada al
abuso de los mas fuertes, y una situación de orden, un imperio de la
fuerza publica que el Estado emplea para proteger a todos los
asociados.
Las sociedades han escogido siempre el Gobierno que aseguran un
orden y un programa orientado al bien común.
• Los componentes del bien común son la seguridad y el bienestar
general.

13. LA CAUSA FINAL DEL ESTADO
Es el bien común, es decir el bien de la comunidad.
EL BIEN COMÚN CONSISTE
En un conjunto de
condiciones
Es el medio social El bien común es
sociales que
propicio para que un orden justo con
favorecen las
la persona se calidad de para
existencias y el
realice. una comunidad.
desarrollo del
hombre.

14. TUTELA SUPLENCIA PROMOCIÓN
Promover el
(ESTADO desarrollo
GENDARME) Suplir (ejecutar)
económico y
lo que la iniciativa
social para elevar
privada no realiza
los niveles de vida
(por no ser
Proteger derecho y reducir al
rentable).
de las personas. mínimo las
desigualdades.

15. Conservación del orden social
La defensa contra agresiones externas
La administración de justicia
Los servicios civiles
La educación
La regulación de las operaciones económicas
El desarrollo económico social
La organización de la salubridad y los seguros sociales.

16. La República del Perú es
democrática, social, independiente y
soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado y se organiza según el
principio de la separación de poderes.

17. P.C. DE LA REPUBLICA
P. LEGISLATIVO P. EJECUTIVO P. JUDICIAL
COMISIONES MINISTERIOS Corte Superior de Justicia
ORGANISMOS GOBIERNOS
JUZGADOS
REGIONALES
AUTONOMOS
GOBIERNOS LOCALES
(MUNICIPALILDADES)

19. La realización práctica de los fines públicos supone el Estado ya
constituido que desarrolla sus actividades
administrativas, incluidas a las organizadas bajo la forma de
“Poderes del Estado”. Estas actividades administrativas
constituyen funciones del Estado efectuadas a través de la
organización gubernamental y genéricamente se les conoce
como “Función Pública”.
El concepto de Función Pública comprende a las
personas que realizan las funciones del Estado.
Recíprocamente el concepto de Funcionario es
inseparable del de Función Pública.

20. Según la Constitución Política
(Art. 39°) todos los Funcionarios
y Trabajadores Públicos están al
servicio de la nación.

21. • Poder Legislativo.
• Poder Judicial.
• Poder Ejecutivo.
• Gobierno Regional.
• Gobierno Local.
• Organismos Autónomos.

22. PERSONAL DEL EMPLEO PÚBLICO (Ley N° 28175)
FUNCIONARIO PÚBLICO
EMPLEADO DE CONFIANZA
SERVIDOR PÚBLICO
Directivo Superior. Ejecutivo. Especialista De apoyo.
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIO- CAS

24. A la vida, a su identidad
A la igualdad ante la ley
A la libertad de conciencia y de religión
A la libertad de información, opinión, expresión
A la libertad de creación
A la inviolabilidad del domicilio
Al secreto e inviolabilidad de sus comunicaciones
A elegir su lugar de residencia y libre transito
A reunirse pacíficamente sin armas
A asociarse y constituir fundaciones y organizaciones
A contratar con fines lícitos
A trabajar libremente con sujeción a ley
A la propiedad y la herencia.

25. A participar en forma individual o asociada en la vida
política, económica, social y cultural de la nación
A mantener reserva sobre sus convicciones políticas, filosóficas. Religiosas
o de otras índoles
A su libertad étnica y cultural
A formular peticiones, individual o colectivamente por escrito ante la
autoridad competente
A su nacionalidad
A la legitima defensa
A la libertad y a la seguridad personales

26. • La sociedad y el estado protegen especialmente al
niño, adolescente, madre y anciano en situación de abandono
• La unión estable de un varón y mujer da lugar a una sociedad de bienes
sujeta a una sociedad de gananciales
• La política nacional de población tiene como objetivo difundir y promover
la paternidad y maternidad responsable
• Todos tiene derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la
de la comunidad
• El estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones
• El estado combate y sanciona el trafico ilícito de drogas
• La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona
humana
• La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la practica de las
humanidades, ciencia, técnica y arte.

27. • La educación inicial, primaria y secundaria son obligatorias
• La educación universitaria tiene como fines la formación profesional, la
creación intelectual, artística, la investigación científica y tecnológica.
• El trabajo es un deber y un derecho
• El trabajo es objeto de atención prioritaria del estado
• El trabajo tiene derecho a una remuneración equitativa
• La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias
• La relación laboral se basa en los principios de
• Igualdad de oportunidades sin discriminación
• Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos
• Interpretación favorable al trabajador en caso de dudas.

28. La ley otorga al trabajador la
adecuada protección contra el
despido arbitrario
El Estado reconoce los derechos
de sindicalización, negociación
colectiva y huelga
El Estado reconoce el derecho de
los trabajadores a participar en las
utilidades de la empresa.

29. • Son ciudadanos los peruanos
mayores de 18 años, para el
CIUDADANÍA ejercicio de la ciudadanía se
requiere la inscripción
electoral.

30. Los ciudadanos tienen
derecho a participar en los
asuntos políticos mediante El derecho y deber de los
Tienen derecho a ser
referéndum, iniciativa vecinos de participar en el
elegidos y elegir libremente
legislativa; remoción o gobierno municipal de su
a sus representantes.
revocatoria de ciudadanos jurisdicción.
y demanda de rendición de
cuentas.

31. Ley N° 26300

32. La ley regula el ejercicio
de los derechos de
participación y control
ciudadanos de
conformidad con la
Constitución.

33. a) Iniciativa de Reforma
Constitucional.
e) Otros mecanismos de b) Iniciativa en la
participación. formación de las leyes.
d) Iniciativa en la
formación de
c) Referéndum.
dispositivos municipales
y regionales.

34. a) Revocatoria de
Autoridades.
d) Otros
b) Remoción de
mecanismos de
Autoridades.
control.
c) Demanda de
Rendición de
Cuentas.

37. La descentralización es una forma de
organización democrática y constituye
una política permanente de Estado, de
carácter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo
integral del país.
El proceso de descentralización se
realiza por etapas en forma progresiva y
ordenada, conforme a criterios que
permitan una adecuada asignación de
competencias y transferencia de
recursos del gobierno nacional a los
Gobiernos Regionales y Locales - Ley
N°27680

38. • El territorio de la
República está
integrado por
Regiones, Departament
os, Provincias y Distritos
en cuyas
circunscripciones se
constituye y organiza el
gobiernos a nivel
Nacional, Regional y
Local.

39. • Estos tienen autonomía política
, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia, coordina
con las Municipalidades sin interferir sus
funciones y atribuciones.
• El proceso de Regionalización se inicia
eligiendo Gobiernos en los actuales
Departamentos y la Provincia
Constitucional del Callao.

40. Estos Gobiernos promueven el desarrollo y la economía
local y la prestación de los servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes
nacionales y regionales de desarrollo.
Las Municipalidades Provinciales y Distritales son los
órganos de Gobierno Local, tienen autonomía
política, económica y administrativa, en los asuntos de su
competencia.

41. Esta ley regula la estructura y organización
del Estado en forma Asimismo define las normas que regulan la
democrática, descentralizada y descentralización
desconcentrada, corresponde al Gobierno administrativa, económica, productiva, fin
Nacional, Gobiernos Regionales y anciera, tributaria y fiscal.
Gobiernos Locales.
REF.: LEY Nº27783

42. La descentralización tiene como
finalidad el desarrollo integral,
armónico y sostenible del país,
mediante la separación de
competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los
tres niveles de gobierno, en beneficio
de la población.

43. • Es permanente
• Es dinámica
• Es irreversible
• Es democrática
• Es integral
• Es subsidiaria
• Es gradual

44. Competencias claramente definidas
Transparencia y predictibilidad
Neutralidad en la transferencia de los recursos.
Endeudamiento público externo.
Responsabilidad fiscal

45. OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO
OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL

46. El territorio de la República está integrado por
regiones, departamentos, provincias, distritos y
centros poblados, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el Estado y gobierno a
nivel nacional, regional y local.
El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo
el territorio de la República.
Los gobiernos regionales y los gobiernos
municipales la tienen en su respectiva
circunscripción territorial.

47. AUTONOMÍA
POLÍTICA
AUTONOMÍA AUTONOMÍA
ADMINISTRATIVA ECONÓMICA

48. Competencias
exclusivas
Competencias
compartidas
Competencias
delegables

49. Criterio de subsidiaridad.
Criterio de selectividad y
proporcionalidad
Criterio de provisión
Criterio de concurrencia

50. • Los Gobiernos Regionales y Locales, están obligados a promover la
participación ciudadana en la formulación, debate y concertación
de sus planes de desarrollo y presupuestos y en la gestión pública.
• Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los
ciudadanos a la información pública con las excepciones que
señale la ley, así como la conformación y funcionamiento de
espacios y mecanismo de
consulta, concertación, control, evaluación y rendimiento de
cuentas.
• La participación de los ciudadanos se canaliza a través de los
espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia
existentes y los que los Gobiernos Regionales y Locales
establezcan de acuerdo a Ley.

51. Los Gobiernos
Regionales y Locales
son fiscalizados por el
Consejo Regional y el
Consejo Municipal
respectivamente
conforme sus
atribuciones propias.
Son fiscalizados también
por los ciudadanos de
su
jurisdicción, conforme a
la Ley.

53. FINALIDAD DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN
Finalidad del proceso de modernización de la gestión del Estado.
El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental
la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre
una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos
públicos.
El objetivo es alcanzar un Estado:
Con servidores
Con canales
públicos
Al servicio de la efectivos de Descentralizado y Transparente en Fiscalmente
desconcentrado.
calificados y equilibrado.
ciudadanía. participación su gestión.
adecuadamente
ciudadana.
remunerados.

54. Convertir al Estado en más
eficaz y eficiente y ponerlo
al servicio de la ciudadanía.

55. Ineficaz. Centralista.
Mala
Desarticulado.
Atención.
Poco flexible.
ESTADO No rinde
cuentas.
ACTUAL
Eficaz.
Ágil. Descentralizado.
ESTADO
Consagrado al MODERNO
servicio de las Presente.
personas.

56. La finalidad fundamental es la obtención de mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera
que se logre una mejora a la ciudadanía, priorizando y
optimizando el uso de los recursos públicos.

57. Lograr un Estado
(Gestión Pública)
Con canales
Descentralizado Con servidores
Al servicio de la efectivos de Transparente en Fiscalmente
y públicos
ciudadanía. participación su gestión. equilibrado.
desconcentrado. calificados y
ciudadana.

58. • Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos
favorecidos.
• Concertación con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas en el diseño
de una visión compartida y planes estratégicos.
• Descentralización a través del fortalecimiento de los gobiernos locales y regionales –
transferencia de funciones.
• Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del estado.
• Revalorización de la carrera pública.
• Institucionalización de la evaluación de la gestión pública por resultados.
• Regulación de las relaciones intersectoriales.

59. Democracia participativa.
• Presupuesto Participativo.
• Plan de Desarrollo Concertado.
Control ciudadano.
• Comité de Vigilancia.
• Control vía Ley de Transparencia.
Derechos y obligaciones del ciudadano.
Obligaciones de los servidores y funcionarios del
estado.

60. • Busca mejorar la calidad de • Orientado a mejorar la • Orientado a mejorar las
atención al ciudadano. El estructura y funcionamiento “reglas de juego” de manera
trámite es la “cara” del con responsabilidades y que sean comunes y claras y
Estado al ciudadano. reglas claras de organización que permitan un mayor
y gestión que promuevan orden y mejor
entidades ágiles y modernas funcionamiento del Estado
(Sistemas Administrativos).
SIMPLIFICACIÓN ESTRUCTURA DEL FUNCIONAMIENTO
DE TRÁMITES ESTADO DEL ESTADO

61. Identificación de los 20 trámites más
frecuentes.
Silencio Administrativo Positivo.
Creación de Ventanilla Única.
Nueva Ley de Licencia Municipal.
Mejora en la atención en los Horarios.
Módulo de Atención al Ciudadano.

62. La Descentralización –
Niveles de Gobierno.
Nueva Ley del Ejecutivo.
Fusión de los Organismos
Públicos Descentralizados.
Reestructurar y reorientar
los Programas Sociales.

63. Ajuste del SNIP (Promotor de la inversión).
Impulso a la iniciativa privada.
Metas anuales para medir los resultados.
E- Goberment – Gobierno Electrónico.
Presupuesto por Resultados – Medición del Desempeño (Indicadores).
Convenio de Gestión.
Presupuesto Participativo.
Nuevo Enfoque del Servicio Civil.
Gestión con criterios de efectividad, eficiencia y economía.

64. DR. ADM. JORGE BRAVO TORO
CONSULTOR - DOCENTE EN GESTIÓN PÚBLICAY
PRIVADA
jmbrato@yahoo.com
Cel: 999960103