1. DERECHO TRIBUTARIO II
UNIVERSIDAD CATÓLICA ANDRÉS BELLO (UCAB)
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA
MARZO 2012
Prof. Yeniny Y. Rodríguez P.
2. “Dicen que la muerte y los
impuestos
son las únicas dos cosas
ciertas en la vida”
Benjamín Franklin
Filósofo, político y científico estadounidense
(1706-1790)
3. CONTENIDO
Objetivo
La Administración Efectiva del Riesgo Legal Tributario
Aspectos Básicos Actuales de los Tributos y las Exacciones
Parafiscales en Venezuela
El IAE – Uso de este tipo de Impuesto
El IVA – Normativa Venezolana
El Hecho Imponible, Sujetos Pasivos del IVA
Aspectos Prácticos a considerar en la aplicación del IVA
Retenciones IVA
Deberes Formales y Materiales del IVA y las Reglas de Control
Fiscal
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 3
4. OBJETIVO
Que el alumno conozca la aplicación de la
normativa del Impuesto al Valor Valor Agregado
(IVA) y el Impuesto al Activo Empresarial en
Venezuela, su evolución y principales impactos a
nivel del Contribuyente; como insumo para
manejar de forma estratégica el riesgo legal,
operacional, monetario y reputacional inherente
a estos tributos.
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 4
7. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
Reforma Tributaria
publicada en Gaceta Oficial N° 35.442
del 18 de abril de 1994
Proyecto de modernización orientado hacia un gran
servicio de información con objetivos de incrementar
la recaudación, actualizar la estructura tributaria
nacional y fomentar la cultura tributaria, para
fomentar el cumplimiento voluntario de las
obligaciones de los contribuyentes
•Lucha contra la Corrupción
•Integración de Rentas y Aduanas
•Aumento de la Recaudación
•Reducción de la Evasión
•Desarrollo del RRHH
•Fortalecimiento de la Cultura Tributaria
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 7
8. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
•Fiscalización Masiva
•Segmentación del
Contribuyente
1era 1994
Etapa 1999
•Censo
•Fiscalización IVA
•Creación de Base Convenio
de Datos Bancario
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 8
9. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
SENIAT
UNIVERSO DE CONTRIBUYENTES
1-Presencia Fiscal (programa de agentes
aduanales).
Contribuyentes
NO REGISTRADOS 2-Exija su Factura-Imprentas Autorizadas
Potenciales (control fiscal sobre facturas y documentos
equivalentes).
1-SENIAT IV-FASE I
Contribuyentes 2-Retenciones al Sector Público.
Registrados 3-Punto Fijo Especial (Oro).
4-Programas dirigidos a Profesionales de Libre
NO DECLARAN Impuesto Ejercicio, Estacionamientos, petroleras, sub
Potencial por contratistas, Etc.
Declarar 5-Control Posterior (Aduana).
1-SENIAT IV-FASE II.
2-Donaciones y Sucesiones.
3-Retenciones al Sector Público.
4-Punto Fijo Especial (Oro).
Declaran 5-Exija su Factura.
Impuesto 6-Selección previa a Fiscalización.
SUB-DECLARAN
Potencial por 7- Programas dirigidos a Profesionales de Libre
Ejercicio, Estacionamientos, petroleras, sub-
Declarar
contratistas, etc.
8- Imprentas autorizadas.
9-Control Aduanero.
Registrados que 1-SENIAT IV-FASE I
2-Retenciones al Sector Público.
no presentan
3-Punto Fijo Especial (Oro).
declaración- 4-Programas dirigidos a Profesionales de Libre
NO PAGAN
Impuesto Ejercicio, Estacionamientos, petroleras, sub-
Potencial por contratistas, etc.
Registrar
CUMPLEN --- ----
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 9
10. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
2da 2000
Etapa Actual
SIVIT
CONGES
1991 • 30,5 % IVA 2011
95% • 22,18% Renta Petrolera
Renta • 19,84% Deuda Pública
Petrolera • 14,90% ISLR
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 10
11. PRESUPUESTO Y TRIBUTOS
PRESUPUESTO DE INGRESO
IVA
VENEZUELA 2011
RENTA PETROLERA
15%
20% FINANCIAMIENTO
5%
IMPUESTOS DIRECTOS
4%
OTROS IMPUESTOS AL
3% CONSUMO
1% IMPUESTOS DE
0% IMPORTACIÓN
IMPUESTO SOBRE
22%
CIGARRILLOS
OTROS TRIBUTARIOS
30% OTROS INGRESOS
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 11
12. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
De acuerdo a los cálculos económicos que reposan en la Asamblea
Nacional hasta agosto 2011, aproximadamente el 47,18% de los Ingresos
Brutos de las Empresas se encuentra destinado al pago de Impuestos,
deberes laborales y aportes obligatorios en general, esta cifra no
contempla los pagos de Tributos Municipales, los cuales varían de acuerdo
al Municipio, y el ISLR comprende aproximadamente el 23,40% del dinero
que les ingresa.
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 12
13. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
En América Latina los 5 problemas centrales que atentan
contra la fiscalidad, son:
la Baja Presión Tributaria;
la poca calidad del Gasto Público;
la excesiva formalidad;
procesos engorrosos tributarios;
gran cantidad de beneficios tributarios que no se traducen
en un verdadero crecimiento y desarrollo de la economía y
la alta informalidad de actividades de comercio
(Fuente: Cámara de Comercio de Lima)
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 13
14. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
“Es un término económico para referirse al porcentaje de los
ingresos que los particulares deben aportar
al Estado en concepto de impuestos. De ese modo, la presión
tributaria de un país es el porcentaje del PIB recaudado por el
Estado por impuestos.
La presión tributaria se mide según el pago efectivo de
impuestos y no según el monto nominal que figura en las leyes,
de tal modo que, a mayor evasión impositiva menor presión,
aunque formalmente las tasas impositivas puedan ser altas. De
hecho en países con alta tasa de evasión, el Estado usualmente
eleva la presión impositiva sobre los habitantes con menos
posibilidades de evasión, usualmente los consumidores.
En general puede decirse que en las economías desarrolladas,
la presión tributaria total se ubica por encima del 30% y hasta
el 50% en países como Suecia.1” (Fuente: Wikipedia)
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 14
15. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
40
35
30
25
20
15
10
5
0
LATAM-18,3% OCDE-36,2% PIB
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 15
16. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 16
17. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 17
18. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 18
19. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 19
20. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 20
21. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
IMPUESTOS NUEVOS PROBLEMAS TRIBUTARIOS
TASAS
CONTRIBUCIONES
EXACCIONES PARAFISCALES
Proliferación sin control de la cantidad de tributos tradicionales
y de nuevas formas no tradicionales de Exacción
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 21
22. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
IVA
Minas ISLR
Hidrocarburos
Cigarrillos
Tele
comunicaciones Tributos Fósforos
Internos
Casinos
y Bingos Licores
IAE Timbre
IDB Sucesiones
ITF Donaciones
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 22
23. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
IAE
Juegos y
Apuestas INMUEBLES
URBANOS
Lícitas
Espectáculos Predios
Públicos Rurales
Municipal
Publicidad
y Transacciones
Propaganda Inmobiliarias
Comercial
Contribuciones
Vehículos Especiales
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 23
24. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
PEAJES
Otros Ejm:
Bomberos
Metropolitanos
TIMBRE
Estadal
Estampillas
Papel
Sellado
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 24
25. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
EXACCIÓN TRIBUTARIA
“Toda prestación real o destracción de riqueza
establecida por el Poder del Imperio del Estado a
cargo de los Ciudadanos, con el objeto de
Satisfacer fines públicos”
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 25
26. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
SSO
Paro
Lopcymat
Forzoso
Laboral
LOcTIsEP INCE
LOCTI BANAVIH
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 26
27. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
Aporte para
Comunas
Fondo (Ley de Bancos)
Ley de
Social
PDVSA Seguros
Oferta Transferencias
Social BCV
a Fonden
PDVSA
Otras
Exacciones
Fondo
Ley
de
de
Desarrollo
Cinematografìa
De Espacios
Nacional
Acuàticos
Tributo
De Contribuciones
Conservación
Parafiscales
De Ley
Cuencas Sector
de la Agrícola
Hidrográficas
Aeronaùtica
Civil
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 27
28. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
Áreas de Competencia
Banco Mercantil
POSIBLES RIESGOS FISCALES A NIVEL MUNDIAL
JURISDICCIÓN INTERNACIONALES
OPERACIONES
• TRANSFER PRICE • EEUU
RIESGOS EN
• ESTABLECIMIENTOS PERMANENTES • ANTILLAS Y OTRAS ISLAS DEL CARIBE
• THIN CAPITALIZACION-DIVIDENDOS • PANAMÁ
• RESERVAS PARA FUTURAS • SUIZA
CAPITALIZACIONES • BRASIL
•
•
TRASLADOS DE BASES IMPONIBLES
RULE SHOPPING
En • MEXICO
• COLOMBIA
• TREATY SHOPPING • PERU
• RÉGIMENES DE BAJA IMPOSICIÓN • LICHTEINSTEING
FISCAL
• VENEZUELA
• REGALOS Y LIBERALIDADES EN
GENERAL
LOCALMENTE
INDICIOS DE:
• IMPUESTO SOBRE RENTAS Actualmente los
DESCARTAR
• ELUSIÓN
EN CADA
SE DEBEN
• TRIBUTOS PATRIMONIALES ciudadanos requieren
• EVASIÓN
• IMPUESTO A LAS VENTAS que los Estados les
• DEFRAUDACIÓN
• TRIBUTOS SOBRE REGALOS Y garanticen que la distribución
LIBERALIDADES • PLANIFICACIÓN
FISCAL de las cargas tributarias es
• TIMBRES FISCALES AGRESIVA
justa.
• TRIBUTOS PARAFISCALES
LABORALES
Certificando la Calidad de las Cifras
• TRIBUTOS REGIONALES Tributarias
16/09/2011 1
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 28
29. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
1-Pérdida de eficacia del principio de legalidad tributaria.
Elusión del COT. Ocultamiento de Tributos.
2-Vulneración de la Legalidad presupuestaria. Manejo
extrapresupuestario de recursos públicos. Anulación de
controles financieros.
3-Deterioro creciente del principio de unidad de caja y de la
prohibición de asignación anticipada de recursos públicos.
4-Ineficacia en la asignación de recursos. Pérdida de eficiencia
Económica.
5-Desbalance entre los fines públicos. Vulneración de la
facultad de la Asamblea Nacional para la Ordenación del Gasto
Público.
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 29
30. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
6-Atomización de los ingresos públicos. Pérdida de
Multifuncionalidad.
7-Incongruencia entre los Tributos.
8-Traspaso de las funciones del Estado a Sectores de la
Sociedad.
9-Disminución de eficiencia recaudatoria con la multiplicación
de procedimientos y de aparatos administrativos.
10-Disminución de eficiencia de los impuestos generales: ISLR/
IVA.
11-Desequilibrio económico y aumento de las tendencias
regresivas
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 30
31. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
1- Las Exacciones Parafiscales, dentro de un marco racional, son
instrumentos adecuados para el Sistema de Seguridad Social y para la
estricta compensación de los daños sociales y ambientales producidos por
ciertas actividades económicas, siempre que se respete el principio de
capacidad económica y el fin de los gravámenes, se proteja la economía
nacional y se logre el bienestar de la población.
2- El abuso de la figura de las Exacciones Parafiscales conduce al
menoscabo de la legalidad tributaria y presupuestaria; incrementa el
deterioro de la unidad de caja del sector público; aumenta el desbalance
entre los fines Públicos; disminuye el control financiero; genera
incongruencias entre los tributos y atenta contra la unidad del Sistema
Financiero del Estado.
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 31
32. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
CRISIS ECONÓMICA MUNDIAL
CRISIS ECONÓMICA MUNDIAL
Déficit
Déficit Debilitamiento
Debilitamiento Escándalos
Escá
Escándalos Crisis Económica Mundial
Crisis Econó
Económica Mundial
Fiscal
Fiscal del PIB
del PIB Financieros
Financieros Última Década Siglo XX Primera Década Siglo XXI
Última Dé
Década Siglo XX Primera Dé
Década Siglo XXI
Por ser el Sistema Tributario parte del Sistema Económico Mundial,
Por ser el Sistema Tributario parte del Sistema Económico Mundial,
OCDE, CIAT, Gobiernos,
OCDE, CIAT, Gobiernos, han venido propiciando cambios de fondo en la legislación y en las técnicas
han venido propiciando cambios de fondo en la legislación y en las técnicas
IIA, Otros
IIA, Otros
de control de riesgo en el área fiscal en un plano organizativo y operativo.
de control de riesgo en el área fiscal en un plano organizativo y operativo.
PRINCIPALES FOCOS GENERADORES DEL CAMBIO EN LO TRIBUTARIO
Fallas en el
Falta de Debilidades del Debilidades en la Controles Fiscales
Gobierno Vacíos Legales
Civismo Fiscal Control Interno Gestión de Riesgo Ineficientes
Corporativo
Planificación Jurisdicciones y
Interpretaciones Secreto
Defraudación Financiera Zonas de Excepción Elusión
Fiscales Agresivas (**) Bancario
Nociva (*) con Baja o Nula Fiscalidad
Estructuras Organizativas y de Negocios
Reestructuración y Deslocalización Facilitamiento de Estructuras Financieras
Interpuestas, incluido el Abuso de la figura de
de Sociedades Internacionales para el Traslado de Fondos
Tratados de doble Tributación
Domicilios Ficticios con
Transferencia Directa o Indirecta Creación de Sub Abuso de Precios
Sede de Dirección Efectiva
de Ganancias o Bases Imponibles Gastos Indebidos Capitalizaciones entre Relacionadas
en otro Territorio
Negocios y Operaciones sin Fondo Económico/Para Evitar el Pago de Impuestos
Agrega Valor/Corto-Mediano Plazo Destruye la Marca y Reputación en el Largo Plazo
(*) Planificación Financiera Nociva: Estructuras Financieras Legales pero que erosionan el equilibrio fiscal entre
(**) Planificación Tributaria Agresiva: Rebuscados esquemas que empujan al límite la interpretación para explotar los vacios del sistema tributario.
naciones.
32
33. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
LÍNEAS ESTRÉGICAS OCDE - CIAT
Paraísos
Fiscales
Disuasión
Planificación
Vinculadas
1990
Nociva
Lecciones Aprendidas:
•Relación Cooperativa
Administraciones Tributarias
Congelamiento
Multinacionales Defraudación Contribuyentes.
CIAT
•Fomento de buenas prácticas
2000
+
OCDE tributarias y de técnicas universales
de gestión de riesgos fiscales.
•Contribución del Sistema Tributario
Desmantelamiento
Grandes Fondo
Actual-Futuro
Riquezas Económico Mundial para fortalecer el Sistema
Financiero.
Vacíos
Elusión
Legales
Declaración de Seúl 2006 y Comunicado de Ciudad del Cabo 2008 (OCDE-CIAT)
Igualar los Modelos Tributarios/Fomentar el Cumplimiento Voluntario/Combatir la Evasión y Elusión
Reestructuraciones Administración Tributaria/Cooperación / Medidas Administrativas Auxiliares
33
34. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
CUMPLIMIENTO CONTABILIDAD/REPORTES
Estructura/Función
Comunicación El Personal
PLAN
ESTRATÉGICO
ALINEADO CON
Tecnología LA CULTURA El Gerente
DE LA
ORGANIZACIÓN
Data Gestión de Riesgos
Procesos
DEFENSA LEGAL PLANIFICACIÓN
La efectiva y eficiente interacción de estos factores son los que lograrán obtener óptimos niveles de
cumplimiento, una contabilidad y reportes que brinden confianza a los accionistas, reguladores y terceros, la
adecuada planificación fiscal y una defensa legal Tributaria sólida.
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 34
35. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
Riesgo
TIPOS DE RIESGO FISCAL Tributario
Riesgos Específicos:
• Transaccional
• Operacional
Riesgo
• De Cumplimiento Reputacional
• Financiero / Contable
Riesgos Genéricos:
• De Cartera
• De Gestión
• De Reputación coso
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 35
36. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL
RIESGO LEGAL TRIBUTARIO
La difusión de la importancia de la gestión fiscal en los programas de
formación gerencial de las empresas.
La responsabilidad de los Consejos de Administración en materia fiscal
como manifestación de la Responsabilidad Social Corporativa.
El fomento de las buenas prácticas tributarias y la creación de un Código
de Buenas Prácticas Tributarias.
Definir el Perfil de Riesgo Fiscal.
Introducir mejoras en los procesos de Control Interno.
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 36
37. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL
RIESGO LEGAL TRIBUTARIO
La difusión de la importancia de la gestión fiscal en los programas de
formación gerencial de las empresas.
La responsabilidad de los Consejos de Administración en materia fiscal
como manifestación de la Responsabilidad Social Corporativa.
El fomento de las buenas prácticas tributarias y la creación de un Código
de Buenas Prácticas Tributarias.
Definir el Perfil de Riesgo Fiscal.
Introducir mejoras en los procesos de Control Interno.
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 37
38. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL
RIESGO LEGAL TRIBUTARIO
Buen
3 Elementos para Gobierno
La Protección del Corporativo
Valor de la
Empresa, de los
Accionistas y
Otros Grupos de
Interés
CONTRIBUYENTE
Control Gestión
Interno De
Riesgos
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 38
39. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
LEGAL TRIBUTARIO
Obligación Tributaria Hecho Imponible
Base Imponible
Temporalidad
Territorialidad
Tarifa
Sujeto Activo
Sujeto Pasivo
HACER DAR NO HACER
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 39
40. DERECHO TRIBUTARIO
CN
CONVENIOS DE DOBLE TRIBUTACIÓN
COT
LEY
REGLAMENTO
DECRETOS
RESOLUCIONES PROVIDENCIAS Y OTROS
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II
40
41. ASPECTOS BÁSICOS TRIBUTARIOS
INTERPRETACIÓN DE LA NORMATIVA
ESPECIALMENTE
Artículos del 1 al 12
EL
ARTÍCULO 5
“Donde la ley no distingue, no se tiene porque distinguir”
“A lo imposible nadie está obligado”
“Donde no hay ambigüedad, no cabe interpretación”
“Es inadmisible toda interpretación que conduzca al absurdo”
“Las leyes nuevas respetan los derechos adquiridos”
“La especie deroga al género”
“Lo que no está prohibido, está permitido”
“Quien puede lo mas, puede lo menos”
“Lo accesorio sigue la suerte de lo principal”
“Nulo el cobro del tributo, nulo deber ser la Multa y los Recargos”
“Donde hay la misma razón, es aplicable la misma disposición legal”
“Las obligaciones no se presumen, hay que demostrarlas”
“El dolo no se presume”
“Donde existe la misma situación de hecho, debe existir la misma razón de derecho”
Prof. Yeniny Rodríguez P.
Cátedra: Derecho Tributario II 41