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DERECHO TRIBUTARIO II


 UNIVERSIDAD CATÓLICA ANDRÉS BELLO (UCAB)
 ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA
                   MARZO 2012
           Prof. Yeniny Y. Rodríguez P.
“Dicen que la muerte y los
        impuestos
 son las únicas dos cosas
    ciertas en la vida”
                                             Benjamín Franklin
                Filósofo, político y científico estadounidense
                                                   (1706-1790)
CONTENIDO
   Objetivo
   La Administración Efectiva del Riesgo Legal Tributario
   Aspectos Básicos Actuales de los Tributos y las Exacciones
    Parafiscales en Venezuela
   El IAE – Uso de este tipo de Impuesto
   El IVA – Normativa Venezolana
   El Hecho Imponible, Sujetos Pasivos del IVA
   Aspectos Prácticos a considerar en la aplicación del IVA
   Retenciones IVA
   Deberes Formales y Materiales del IVA y las Reglas de Control
    Fiscal


                   Prof. Yeniny Rodríguez P.
                  Cátedra: Derecho Tributario II             3
OBJETIVO

Que el alumno conozca la aplicación de la
normativa del Impuesto al Valor Valor Agregado
(IVA) y el Impuesto al Activo Empresarial en
Venezuela, su evolución y principales impactos a
nivel del Contribuyente; como insumo para
manejar de forma estratégica el riesgo legal,
operacional, monetario y reputacional inherente
a estos tributos.



              Prof. Yeniny Rodríguez P.
             Cátedra: Derecho Tributario II   4
LA ADMINISTRACIÓN EFECTIVA
DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO
ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
         LEGAL TRIBUTARIO

       1991
       95%
       Renta
      Petrolera




                   • 30,5 % IVA      2011
                   • 22,18% Renta Petrolera
                   • 19,84% Deuda Pública
                   • 14,90% ISLR
ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
         LEGAL TRIBUTARIO
                             Reforma Tributaria
                             publicada en Gaceta Oficial N° 35.442
                             del 18 de abril de 1994

    Proyecto de modernización orientado hacia un gran
   servicio de información con objetivos de incrementar
     la recaudación, actualizar la estructura tributaria
       nacional y fomentar la cultura tributaria, para
         fomentar el cumplimiento voluntario de las
             obligaciones de los contribuyentes

                             •Lucha contra la Corrupción
                             •Integración de Rentas y Aduanas
                             •Aumento de la Recaudación
                             •Reducción de la Evasión
                             •Desarrollo del RRHH
                             •Fortalecimiento de la Cultura Tributaria

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ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
          LEGAL TRIBUTARIO
•Fiscalización Masiva

•Segmentación del
 Contribuyente




            1era 1994
            Etapa 1999




•Censo
•Fiscalización IVA
•Creación de Base                                        Convenio
 de Datos                                                Bancario

                         Prof. Yeniny Rodríguez P.
                        Cátedra: Derecho Tributario II        8
ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
         LEGAL TRIBUTARIO
                            SENIAT
                  UNIVERSO DE CONTRIBUYENTES
                                         1-Presencia    Fiscal   (programa    de   agentes
                                         aduanales).
                      Contribuyentes
 NO REGISTRADOS                          2-Exija    su    Factura-Imprentas    Autorizadas
                      Potenciales        (control fiscal sobre facturas y documentos
                                         equivalentes).
                                         1-SENIAT IV-FASE I
                      Contribuyentes     2-Retenciones al Sector Público.
                      Registrados        3-Punto Fijo Especial (Oro).
                                         4-Programas dirigidos a Profesionales de Libre
 NO DECLARAN          Impuesto           Ejercicio,  Estacionamientos,    petroleras,  sub
                      Potencial   por    contratistas, Etc.
                      Declarar           5-Control Posterior (Aduana).

                                         1-SENIAT IV-FASE II.
                                         2-Donaciones y Sucesiones.
                                         3-Retenciones al Sector Público.
                                         4-Punto Fijo Especial (Oro).
                      Declaran           5-Exija su Factura.
                      Impuesto           6-Selección previa a Fiscalización.
 SUB-DECLARAN
                      Potencial    por   7- Programas dirigidos a Profesionales de Libre
                                         Ejercicio, Estacionamientos, petroleras, sub-
                      Declarar
                                         contratistas, etc.
                                         8- Imprentas autorizadas.
                                         9-Control Aduanero.

                      Registrados que    1-SENIAT IV-FASE I
                                         2-Retenciones al Sector Público.
                      no     presentan
                                         3-Punto Fijo Especial (Oro).
                      declaración-       4-Programas dirigidos a Profesionales de Libre
 NO PAGAN
                      Impuesto           Ejercicio, Estacionamientos, petroleras, sub-
                      Potencial    por   contratistas, etc.
                      Registrar
 CUMPLEN              ---                ----


                   Prof. Yeniny Rodríguez P.
                  Cátedra: Derecho Tributario II                                             9
ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
         LEGAL TRIBUTARIO
  2da 2000
 Etapa Actual

                SIVIT
                CONGES




   1991                                    • 30,5 % IVA      2011
   95%                                     • 22,18% Renta Petrolera
   Renta                                   • 19,84% Deuda Pública
  Petrolera                                • 14,90% ISLR


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PRESUPUESTO Y TRIBUTOS

        PRESUPUESTO DE INGRESO
                                               IVA
            VENEZUELA 2011
                                               RENTA PETROLERA
                       15%
      20%                                      FINANCIAMIENTO

                               5%
                                               IMPUESTOS DIRECTOS

                                 4%
                                               OTROS IMPUESTOS AL
                                 3%            CONSUMO
                                 1%            IMPUESTOS DE
                                 0%            IMPORTACIÓN
                                               IMPUESTO SOBRE
22%
                                               CIGARRILLOS
                                               OTROS TRIBUTARIOS

                        30%                    OTROS INGRESOS




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ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
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De acuerdo a los cálculos económicos que reposan en la Asamblea
Nacional hasta agosto 2011, aproximadamente el 47,18% de los Ingresos
Brutos de las Empresas se encuentra destinado al pago de Impuestos,
deberes laborales y aportes obligatorios en general, esta cifra no
contempla los pagos de Tributos Municipales, los cuales varían de acuerdo
al Municipio, y el ISLR comprende aproximadamente el 23,40% del dinero
que les ingresa.




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En América Latina los 5 problemas centrales que atentan
contra la fiscalidad, son:

la Baja Presión Tributaria;
la poca calidad del Gasto Público;
la excesiva formalidad;
procesos engorrosos tributarios;
gran cantidad de beneficios tributarios que no se traducen
en un verdadero crecimiento y desarrollo de la economía y
la alta informalidad de actividades de comercio
(Fuente: Cámara de Comercio de Lima)




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ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
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“Es un término económico para referirse al porcentaje de los
ingresos que los particulares deben aportar
al Estado en concepto de impuestos. De ese modo, la presión
tributaria de un país es el porcentaje del PIB recaudado por el
Estado por impuestos.

 La presión tributaria se mide según el pago efectivo de
impuestos y no según el monto nominal que figura en las leyes,
de tal modo que, a mayor evasión impositiva menor presión,
aunque formalmente las tasas impositivas puedan ser altas. De
hecho en países con alta tasa de evasión, el Estado usualmente
eleva la presión impositiva sobre los habitantes con menos
posibilidades de evasión, usualmente los consumidores.
En general puede decirse que en las economías desarrolladas,
 la presión tributaria total se ubica por encima del 30% y hasta
el 50% en países como Suecia.1” (Fuente: Wikipedia)


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    40
    35
    30
    25
    20
    15
    10
     5
     0
         LATAM-18,3% OCDE-36,2%                   PIB

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    IMPUESTOS    NUEVOS PROBLEMAS TRIBUTARIOS

    TASAS
     CONTRIBUCIONES
    EXACCIONES PARAFISCALES

Proliferación sin control de la cantidad de tributos tradicionales
        y de nuevas formas no tradicionales de Exacción


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                                     IVA
                      Minas                      ISLR
          Hidrocarburos
                                                     Cigarrillos


        Tele
    comunicaciones                Tributos            Fósforos
                                  Internos
       Casinos
       y Bingos                                       Licores


                     IAE                        Timbre
                               IDB     Sucesiones
                               ITF     Donaciones




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                              IAE
             Juegos y
             Apuestas                     INMUEBLES
                                           URBANOS
              Lícitas


      Espectáculos                                 Predios
        Públicos                                   Rurales
                           Municipal


         Publicidad
             y                                Transacciones
        Propaganda                            Inmobiliarias
         Comercial


                                  Contribuciones
                      Vehículos     Especiales




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                             PEAJES


        Otros Ejm:
         Bomberos
       Metropolitanos
                                              TIMBRE

                             Estadal




               Estampillas
                                        Papel
                                       Sellado



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                  Cátedra: Derecho Tributario II       24
ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
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EXACCIÓN TRIBUTARIA
“Toda prestación real o destracción de riqueza
establecida por el Poder del Imperio del Estado a
cargo de los Ciudadanos, con el objeto de
Satisfacer fines públicos”




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                          SSO
                                        Paro
         Lopcymat
                                       Forzoso


                        Laboral
       LOcTIsEP                                INCE



                  LOCTI        BANAVIH



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                                      Aporte para
                                       Comunas
                      Fondo         (Ley de Bancos)
                                                       Ley de
                      Social
                      PDVSA                           Seguros

           Oferta                                              Transferencias
           Social                                                    BCV
                                                                  a Fonden
           PDVSA
                                        Otras
                                      Exacciones
                                                                  Fondo
              Ley
                                                                    de
              de
                                                                Desarrollo
         Cinematografìa
                                                                De Espacios
            Nacional
                                                                 Acuàticos

                      Tributo
                         De                           Contribuciones
                    Conservación
                                                       Parafiscales
                         De             Ley
                      Cuencas                             Sector
                                        de la            Agrícola
                    Hidrográficas
                                     Aeronaùtica
                                        Civil




               Prof. Yeniny Rodríguez P.
              Cátedra: Derecho Tributario II                                    27
ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
         LEGAL TRIBUTARIO
 Áreas de Competencia
                                                                                                         Banco Mercantil
                                POSIBLES RIESGOS FISCALES A NIVEL MUNDIAL
 JURISDICCIÓN INTERNACIONALES
                OPERACIONES



                                  •       TRANSFER PRICE                             •   EEUU
                 RIESGOS EN




                                  •       ESTABLECIMIENTOS PERMANENTES               •   ANTILLAS Y OTRAS ISLAS DEL CARIBE
                                  •       THIN CAPITALIZACION-DIVIDENDOS             •   PANAMÁ
                                  •       RESERVAS PARA FUTURAS                      •   SUIZA
                                          CAPITALIZACIONES                           •   BRASIL
                                  •
                                  •
                                          TRASLADOS DE BASES IMPONIBLES
                                          RULE SHOPPING
                                                                            En       •   MEXICO
                                                                                     •   COLOMBIA
                                  •       TREATY SHOPPING                            •   PERU
                                  •       RÉGIMENES DE BAJA IMPOSICIÓN               •   LICHTEINSTEING
                                          FISCAL
                                                                                     •   VENEZUELA
                                  •       REGALOS Y LIBERALIDADES EN
                                          GENERAL
 LOCALMENTE




                                                                      INDICIOS DE:
                                      •   IMPUESTO SOBRE RENTAS                                                Actualmente los




                                                                       DESCARTAR
                                                                                         •   ELUSIÓN
   EN CADA




                                                                       SE DEBEN
                                      •   TRIBUTOS PATRIMONIALES                                               ciudadanos requieren
                                                                                         •   EVASIÓN
                                      •   IMPUESTO A LAS VENTAS                                                que los Estados les
                                                                                         •   DEFRAUDACIÓN
                                      •   TRIBUTOS SOBRE REGALOS Y                                             garanticen que la distribución
                                          LIBERALIDADES                                  •   PLANIFICACIÓN
                                                                                             FISCAL            de las cargas tributarias es
                                      •   TIMBRES FISCALES                                   AGRESIVA
                                                                                                               justa.
                                      •   TRIBUTOS PARAFISCALES
                                          LABORALES
                                                                                              Certificando la Calidad de las Cifras
                                      •   TRIBUTOS REGIONALES                                 Tributarias


   16/09/2011                                                                                                                            1



                                                   Prof. Yeniny Rodríguez P.
                                                  Cátedra: Derecho Tributario II                                                         28
ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
         LEGAL TRIBUTARIO

 1-Pérdida de eficacia del principio de legalidad tributaria.
 Elusión del COT. Ocultamiento de Tributos.
 2-Vulneración de la Legalidad presupuestaria. Manejo
 extrapresupuestario de recursos públicos. Anulación de
 controles financieros.
 3-Deterioro creciente del principio de unidad de caja y de la
 prohibición de asignación anticipada de recursos públicos.
 4-Ineficacia en la asignación de recursos. Pérdida de eficiencia
 Económica.
 5-Desbalance entre los fines públicos. Vulneración de la
 facultad de la Asamblea Nacional para la Ordenación del Gasto
 Público.

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                    Cátedra: Derecho Tributario II                  29
ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
         LEGAL TRIBUTARIO

 6-Atomización de los ingresos públicos. Pérdida de
 Multifuncionalidad.
 7-Incongruencia entre los Tributos.
 8-Traspaso de las funciones del Estado a Sectores de la
 Sociedad.
 9-Disminución de eficiencia recaudatoria con la multiplicación
 de procedimientos y de aparatos administrativos.
 10-Disminución de eficiencia de los impuestos generales: ISLR/
 IVA.
 11-Desequilibrio económico y aumento de las tendencias
 regresivas


                    Prof. Yeniny Rodríguez P.
                   Cátedra: Derecho Tributario II                 30
ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
         LEGAL TRIBUTARIO

1- Las Exacciones Parafiscales, dentro de un marco racional, son
instrumentos adecuados para el Sistema de Seguridad Social y para la
estricta compensación de los daños sociales y ambientales producidos por
ciertas actividades económicas, siempre que se respete el principio de
capacidad económica y el fin de los gravámenes, se proteja la economía
nacional y se logre el bienestar de la población.


2- El abuso de la figura de las Exacciones Parafiscales conduce al
menoscabo de la legalidad tributaria y presupuestaria; incrementa el
deterioro de la unidad de caja del sector público; aumenta el desbalance
entre los fines Públicos; disminuye el control financiero; genera
incongruencias entre los tributos y atenta contra la unidad del Sistema
Financiero del Estado.

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                     Cátedra: Derecho Tributario II                   31
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         LEGAL TRIBUTARIO
                                                CRISIS ECONÓMICA MUNDIAL
                                                CRISIS ECONÓMICA MUNDIAL
      Déficit
      Déficit                  Debilitamiento
                               Debilitamiento                   Escándalos
                                                                Escá
                                                                Escándalos                                   Crisis Económica Mundial
                                                                                                             Crisis Econó
                                                                                                                    Económica Mundial
      Fiscal
       Fiscal                     del PIB
                                  del PIB                       Financieros
                                                                Financieros                    Última Década Siglo XX Primera Década Siglo XXI
                                                                                               Última Dé
                                                                                                      Década Siglo XX Primera Dé
                                                                                                                              Década Siglo XXI

                                                                  Por ser el Sistema Tributario parte del Sistema Económico Mundial,
                                                                   Por ser el Sistema Tributario parte del Sistema Económico Mundial,
 OCDE, CIAT, Gobiernos,
 OCDE, CIAT, Gobiernos,                                        han venido propiciando cambios de fondo en la legislación y en las técnicas
                                                               han venido propiciando cambios de fondo en la legislación y en las técnicas
       IIA, Otros
        IIA, Otros
                                                                de control de riesgo en el área fiscal en un plano organizativo y operativo.
                                                                de control de riesgo en el área fiscal en un plano organizativo y operativo.

    PRINCIPALES FOCOS GENERADORES DEL CAMBIO EN LO TRIBUTARIO
                            Fallas en el
    Falta de                                          Debilidades del                Debilidades en la                                            Controles Fiscales
                             Gobierno                                                                                 Vacíos Legales
 Civismo Fiscal                                        Control Interno              Gestión de Riesgo                                                  Ineficientes
                            Corporativo

                        Planificación                                                          Jurisdicciones y
                                                    Interpretaciones                                                                  Secreto
 Defraudación            Financiera                                                          Zonas de Excepción                                               Elusión
                                                Fiscales Agresivas (**)                                                              Bancario
                          Nociva (*)                                              con Baja o Nula Fiscalidad
                                                     Estructuras Organizativas y de Negocios
 Reestructuración y Deslocalización                                                                      Facilitamiento de Estructuras Financieras
                                                   Interpuestas, incluido el Abuso de la figura de
   de Sociedades Internacionales                                                                                 para el Traslado de Fondos
                                                           Tratados de doble Tributación
   Domicilios Ficticios con
                                        Transferencia Directa o Indirecta                   Creación de                      Sub                   Abuso de Precios
 Sede de Dirección Efectiva
                                       de Ganancias o Bases Imponibles                   Gastos Indebidos            Capitalizaciones             entre Relacionadas
      en otro Territorio
                             Negocios y Operaciones sin Fondo Económico/Para Evitar el Pago de Impuestos
                       Agrega Valor/Corto-Mediano Plazo                         Destruye la Marca y Reputación en el Largo Plazo
                 (*) Planificación Financiera Nociva: Estructuras Financieras Legales pero que erosionan el equilibrio fiscal entre
                (**) Planificación Tributaria Agresiva: Rebuscados esquemas que empujan al límite la interpretación para explotar los vacios del sistema tributario.
                 naciones.
                                                                                                                                                              32
ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
         LEGAL TRIBUTARIO
                                            LÍNEAS ESTRÉGICAS OCDE - CIAT

                                                 Paraísos
                                                 Fiscales
Disuasión




                            Planificación
                                                                 Vinculadas




                                                                                         1990
                               Nociva
                                                                                                         Lecciones Aprendidas:
                                                                                                         •Relación Cooperativa
                                                                                                         Administraciones Tributarias
Congelamiento




                   Multinacionales                                      Defraudación                     Contribuyentes.
                                                  CIAT
                                                                                                         •Fomento de buenas prácticas




                                                                                         2000
                                                   +
                                                  OCDE                                                   tributarias y de técnicas universales
                                                                                                         de gestión de riesgos fiscales.
                                                                                                         •Contribución del Sistema Tributario
Desmantelamiento




                         Grandes                                        Fondo




                                                                                         Actual-Futuro
                         Riquezas                                     Económico                          Mundial para fortalecer el Sistema
                                                                                                         Financiero.
                                                            Vacíos
                                       Elusión
                                                            Legales


                   Declaración de Seúl 2006 y Comunicado de Ciudad del Cabo 2008 (OCDE-CIAT)
                        Igualar los Modelos Tributarios/Fomentar el Cumplimiento Voluntario/Combatir la Evasión y Elusión
                          Reestructuraciones Administración Tributaria/Cooperación / Medidas Administrativas Auxiliares
                                                                                                                                    33
ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
         LEGAL TRIBUTARIO
 CUMPLIMIENTO                                       CONTABILIDAD/REPORTES

                                    Estructura/Función

                Comunicación                                El Personal


                                     PLAN
                                  ESTRATÉGICO
                                 ALINEADO CON
            Tecnología           LA CULTURA                        El Gerente

                                     DE LA
                                 ORGANIZACIÓN


                    Data                                 Gestión de Riesgos

                                         Procesos


  DEFENSA LEGAL                                                   PLANIFICACIÓN
La efectiva y eficiente interacción de estos factores son los que lograrán obtener óptimos niveles de
cumplimiento, una contabilidad y reportes que brinden confianza a los accionistas, reguladores y terceros, la
adecuada planificación fiscal y una defensa legal Tributaria sólida.
                                Prof. Yeniny Rodríguez P.
                               Cátedra: Derecho Tributario II                                         34
ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
             LEGAL TRIBUTARIO
                               Riesgo
TIPOS DE RIESGO FISCAL         Tributario
Riesgos Específicos:
•     Transaccional
•     Operacional
                               Riesgo
•     De Cumplimiento          Reputacional
•     Financiero / Contable




    Riesgos Genéricos:
•     De Cartera
•     De Gestión
•     De Reputación              coso




                               Prof. Yeniny Rodríguez P.
                              Cátedra: Derecho Tributario II   35
ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL
            RIESGO LEGAL TRIBUTARIO

   La difusión de la importancia de la gestión fiscal en los programas de
    formación gerencial de las empresas.

   La responsabilidad de los Consejos de Administración en materia fiscal
    como manifestación de la Responsabilidad Social Corporativa.

   El fomento de las buenas prácticas tributarias y la creación de un Código
    de Buenas Prácticas Tributarias.

   Definir el Perfil de Riesgo Fiscal.

   Introducir mejoras en los procesos de Control Interno.



                           Prof. Yeniny Rodríguez P.
                          Cátedra: Derecho Tributario II                36
ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL
             RIESGO LEGAL TRIBUTARIO

   La difusión de la importancia de la gestión fiscal en los programas de
    formación gerencial de las empresas.

   La responsabilidad de los Consejos de Administración en materia fiscal
    como manifestación de la Responsabilidad Social Corporativa.

   El fomento de las buenas prácticas tributarias y la creación de un Código
    de Buenas Prácticas Tributarias.

   Definir el Perfil de Riesgo Fiscal.

   Introducir mejoras en los procesos de Control Interno.



                           Prof. Yeniny Rodríguez P.
                          Cátedra: Derecho Tributario II                37
ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL
         RIESGO LEGAL TRIBUTARIO
                                            Buen
3 Elementos para                          Gobierno
La Protección del                        Corporativo
Valor de la
Empresa, de los
Accionistas y
Otros Grupos de
Interés
                                       CONTRIBUYENTE


                    Control                            Gestión
                    Interno                              De
                                                       Riesgos



                      Prof. Yeniny Rodríguez P.
                     Cátedra: Derecho Tributario II              38
ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO
         LEGAL TRIBUTARIO


   Obligación Tributaria                         Hecho Imponible
                                                 Base Imponible
                                                 Temporalidad
                                                 Territorialidad
                                                 Tarifa
                                                 Sujeto Activo
                                                 Sujeto Pasivo

 HACER    DAR            NO HACER




                 Prof. Yeniny Rodríguez P.
                Cátedra: Derecho Tributario II                     39
DERECHO TRIBUTARIO

                CN
                                  CONVENIOS DE DOBLE TRIBUTACIÓN
               COT
             LEY
         REGLAMENTO
           DECRETOS
RESOLUCIONES PROVIDENCIAS Y OTROS




            Prof. Yeniny Rodríguez P.
           Cátedra: Derecho Tributario II
                                                           40
ASPECTOS BÁSICOS TRIBUTARIOS
INTERPRETACIÓN DE LA NORMATIVA
                                                         ESPECIALMENTE
                           Artículos del 1 al 12
                                                               EL
                                                           ARTÍCULO 5


               “Donde la ley no distingue, no se tiene porque distinguir”
                          “A lo imposible nadie está obligado”
                  “Donde no hay ambigüedad, no cabe interpretación”
            “Es inadmisible toda interpretación que conduzca al absurdo”
                  “Las leyes nuevas respetan los derechos adquiridos”
                             “La especie deroga al género”
                       “Lo que no está prohibido, está permitido”
                         “Quien puede lo mas, puede lo menos”
                      “Lo accesorio sigue la suerte de lo principal”
          “Nulo el cobro del tributo, nulo deber ser la Multa y los Recargos”
         “Donde hay la misma razón, es aplicable la misma disposición legal”
              “Las obligaciones no se presumen, hay que demostrarlas”
                                 “El dolo no se presume”
  “Donde existe la misma situación de hecho, debe existir la misma razón de derecho”


                         Prof. Yeniny Rodríguez P.
                        Cátedra: Derecho Tributario II                            41

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001.2012 el riesgo legal tributario

  • 1. DERECHO TRIBUTARIO II UNIVERSIDAD CATÓLICA ANDRÉS BELLO (UCAB) ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA MARZO 2012 Prof. Yeniny Y. Rodríguez P.
  • 2. “Dicen que la muerte y los impuestos son las únicas dos cosas ciertas en la vida” Benjamín Franklin Filósofo, político y científico estadounidense (1706-1790)
  • 3. CONTENIDO  Objetivo  La Administración Efectiva del Riesgo Legal Tributario  Aspectos Básicos Actuales de los Tributos y las Exacciones Parafiscales en Venezuela  El IAE – Uso de este tipo de Impuesto  El IVA – Normativa Venezolana  El Hecho Imponible, Sujetos Pasivos del IVA  Aspectos Prácticos a considerar en la aplicación del IVA  Retenciones IVA  Deberes Formales y Materiales del IVA y las Reglas de Control Fiscal Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 3
  • 4. OBJETIVO Que el alumno conozca la aplicación de la normativa del Impuesto al Valor Valor Agregado (IVA) y el Impuesto al Activo Empresarial en Venezuela, su evolución y principales impactos a nivel del Contribuyente; como insumo para manejar de forma estratégica el riesgo legal, operacional, monetario y reputacional inherente a estos tributos. Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 4
  • 5. LA ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO
  • 6. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO 1991 95% Renta Petrolera • 30,5 % IVA 2011 • 22,18% Renta Petrolera • 19,84% Deuda Pública • 14,90% ISLR
  • 7. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO Reforma Tributaria publicada en Gaceta Oficial N° 35.442 del 18 de abril de 1994 Proyecto de modernización orientado hacia un gran servicio de información con objetivos de incrementar la recaudación, actualizar la estructura tributaria nacional y fomentar la cultura tributaria, para fomentar el cumplimiento voluntario de las obligaciones de los contribuyentes •Lucha contra la Corrupción •Integración de Rentas y Aduanas •Aumento de la Recaudación •Reducción de la Evasión •Desarrollo del RRHH •Fortalecimiento de la Cultura Tributaria Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 7
  • 8. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO •Fiscalización Masiva •Segmentación del Contribuyente 1era 1994 Etapa 1999 •Censo •Fiscalización IVA •Creación de Base Convenio de Datos Bancario Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 8
  • 9. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO SENIAT UNIVERSO DE CONTRIBUYENTES 1-Presencia Fiscal (programa de agentes aduanales). Contribuyentes NO REGISTRADOS 2-Exija su Factura-Imprentas Autorizadas Potenciales (control fiscal sobre facturas y documentos equivalentes). 1-SENIAT IV-FASE I Contribuyentes 2-Retenciones al Sector Público. Registrados 3-Punto Fijo Especial (Oro). 4-Programas dirigidos a Profesionales de Libre NO DECLARAN Impuesto Ejercicio, Estacionamientos, petroleras, sub Potencial por contratistas, Etc. Declarar 5-Control Posterior (Aduana). 1-SENIAT IV-FASE II. 2-Donaciones y Sucesiones. 3-Retenciones al Sector Público. 4-Punto Fijo Especial (Oro). Declaran 5-Exija su Factura. Impuesto 6-Selección previa a Fiscalización. SUB-DECLARAN Potencial por 7- Programas dirigidos a Profesionales de Libre Ejercicio, Estacionamientos, petroleras, sub- Declarar contratistas, etc. 8- Imprentas autorizadas. 9-Control Aduanero. Registrados que 1-SENIAT IV-FASE I 2-Retenciones al Sector Público. no presentan 3-Punto Fijo Especial (Oro). declaración- 4-Programas dirigidos a Profesionales de Libre NO PAGAN Impuesto Ejercicio, Estacionamientos, petroleras, sub- Potencial por contratistas, etc. Registrar CUMPLEN --- ---- Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 9
  • 10. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO 2da 2000 Etapa Actual SIVIT CONGES 1991 • 30,5 % IVA 2011 95% • 22,18% Renta Petrolera Renta • 19,84% Deuda Pública Petrolera • 14,90% ISLR Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 10
  • 11. PRESUPUESTO Y TRIBUTOS PRESUPUESTO DE INGRESO IVA VENEZUELA 2011 RENTA PETROLERA 15% 20% FINANCIAMIENTO 5% IMPUESTOS DIRECTOS 4% OTROS IMPUESTOS AL 3% CONSUMO 1% IMPUESTOS DE 0% IMPORTACIÓN IMPUESTO SOBRE 22% CIGARRILLOS OTROS TRIBUTARIOS 30% OTROS INGRESOS Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 11
  • 12. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO De acuerdo a los cálculos económicos que reposan en la Asamblea Nacional hasta agosto 2011, aproximadamente el 47,18% de los Ingresos Brutos de las Empresas se encuentra destinado al pago de Impuestos, deberes laborales y aportes obligatorios en general, esta cifra no contempla los pagos de Tributos Municipales, los cuales varían de acuerdo al Municipio, y el ISLR comprende aproximadamente el 23,40% del dinero que les ingresa. Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 12
  • 13. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO En América Latina los 5 problemas centrales que atentan contra la fiscalidad, son: la Baja Presión Tributaria; la poca calidad del Gasto Público; la excesiva formalidad; procesos engorrosos tributarios; gran cantidad de beneficios tributarios que no se traducen en un verdadero crecimiento y desarrollo de la economía y la alta informalidad de actividades de comercio (Fuente: Cámara de Comercio de Lima) Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 13
  • 14. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO “Es un término económico para referirse al porcentaje de los ingresos que los particulares deben aportar al Estado en concepto de impuestos. De ese modo, la presión tributaria de un país es el porcentaje del PIB recaudado por el Estado por impuestos. La presión tributaria se mide según el pago efectivo de impuestos y no según el monto nominal que figura en las leyes, de tal modo que, a mayor evasión impositiva menor presión, aunque formalmente las tasas impositivas puedan ser altas. De hecho en países con alta tasa de evasión, el Estado usualmente eleva la presión impositiva sobre los habitantes con menos posibilidades de evasión, usualmente los consumidores. En general puede decirse que en las economías desarrolladas, la presión tributaria total se ubica por encima del 30% y hasta el 50% en países como Suecia.1” (Fuente: Wikipedia) Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 14
  • 15. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO 40 35 30 25 20 15 10 5 0 LATAM-18,3% OCDE-36,2% PIB Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 15
  • 16. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 16
  • 17. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 17
  • 18. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 18
  • 19. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 19
  • 20. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 20
  • 21. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO  IMPUESTOS NUEVOS PROBLEMAS TRIBUTARIOS  TASAS  CONTRIBUCIONES  EXACCIONES PARAFISCALES Proliferación sin control de la cantidad de tributos tradicionales y de nuevas formas no tradicionales de Exacción Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 21
  • 22. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO IVA Minas ISLR Hidrocarburos Cigarrillos Tele comunicaciones Tributos Fósforos Internos Casinos y Bingos Licores IAE Timbre IDB Sucesiones ITF Donaciones Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 22
  • 23. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO IAE Juegos y Apuestas INMUEBLES URBANOS Lícitas Espectáculos Predios Públicos Rurales Municipal Publicidad y Transacciones Propaganda Inmobiliarias Comercial Contribuciones Vehículos Especiales Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 23
  • 24. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO PEAJES Otros Ejm: Bomberos Metropolitanos TIMBRE Estadal Estampillas Papel Sellado Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 24
  • 25. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO EXACCIÓN TRIBUTARIA “Toda prestación real o destracción de riqueza establecida por el Poder del Imperio del Estado a cargo de los Ciudadanos, con el objeto de Satisfacer fines públicos” Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 25
  • 26. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO SSO Paro Lopcymat Forzoso Laboral LOcTIsEP INCE LOCTI BANAVIH Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 26
  • 27. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO Aporte para Comunas Fondo (Ley de Bancos) Ley de Social PDVSA Seguros Oferta Transferencias Social BCV a Fonden PDVSA Otras Exacciones Fondo Ley de de Desarrollo Cinematografìa De Espacios Nacional Acuàticos Tributo De Contribuciones Conservación Parafiscales De Ley Cuencas Sector de la Agrícola Hidrográficas Aeronaùtica Civil Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 27
  • 28. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO Áreas de Competencia Banco Mercantil POSIBLES RIESGOS FISCALES A NIVEL MUNDIAL JURISDICCIÓN INTERNACIONALES OPERACIONES • TRANSFER PRICE • EEUU RIESGOS EN • ESTABLECIMIENTOS PERMANENTES • ANTILLAS Y OTRAS ISLAS DEL CARIBE • THIN CAPITALIZACION-DIVIDENDOS • PANAMÁ • RESERVAS PARA FUTURAS • SUIZA CAPITALIZACIONES • BRASIL • • TRASLADOS DE BASES IMPONIBLES RULE SHOPPING En • MEXICO • COLOMBIA • TREATY SHOPPING • PERU • RÉGIMENES DE BAJA IMPOSICIÓN • LICHTEINSTEING FISCAL • VENEZUELA • REGALOS Y LIBERALIDADES EN GENERAL LOCALMENTE INDICIOS DE: • IMPUESTO SOBRE RENTAS Actualmente los DESCARTAR • ELUSIÓN EN CADA SE DEBEN • TRIBUTOS PATRIMONIALES ciudadanos requieren • EVASIÓN • IMPUESTO A LAS VENTAS que los Estados les • DEFRAUDACIÓN • TRIBUTOS SOBRE REGALOS Y garanticen que la distribución LIBERALIDADES • PLANIFICACIÓN FISCAL de las cargas tributarias es • TIMBRES FISCALES AGRESIVA justa. • TRIBUTOS PARAFISCALES LABORALES Certificando la Calidad de las Cifras • TRIBUTOS REGIONALES Tributarias 16/09/2011 1 Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 28
  • 29. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO 1-Pérdida de eficacia del principio de legalidad tributaria. Elusión del COT. Ocultamiento de Tributos. 2-Vulneración de la Legalidad presupuestaria. Manejo extrapresupuestario de recursos públicos. Anulación de controles financieros. 3-Deterioro creciente del principio de unidad de caja y de la prohibición de asignación anticipada de recursos públicos. 4-Ineficacia en la asignación de recursos. Pérdida de eficiencia Económica. 5-Desbalance entre los fines públicos. Vulneración de la facultad de la Asamblea Nacional para la Ordenación del Gasto Público. Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 29
  • 30. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO 6-Atomización de los ingresos públicos. Pérdida de Multifuncionalidad. 7-Incongruencia entre los Tributos. 8-Traspaso de las funciones del Estado a Sectores de la Sociedad. 9-Disminución de eficiencia recaudatoria con la multiplicación de procedimientos y de aparatos administrativos. 10-Disminución de eficiencia de los impuestos generales: ISLR/ IVA. 11-Desequilibrio económico y aumento de las tendencias regresivas Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 30
  • 31. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO 1- Las Exacciones Parafiscales, dentro de un marco racional, son instrumentos adecuados para el Sistema de Seguridad Social y para la estricta compensación de los daños sociales y ambientales producidos por ciertas actividades económicas, siempre que se respete el principio de capacidad económica y el fin de los gravámenes, se proteja la economía nacional y se logre el bienestar de la población. 2- El abuso de la figura de las Exacciones Parafiscales conduce al menoscabo de la legalidad tributaria y presupuestaria; incrementa el deterioro de la unidad de caja del sector público; aumenta el desbalance entre los fines Públicos; disminuye el control financiero; genera incongruencias entre los tributos y atenta contra la unidad del Sistema Financiero del Estado. Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 31
  • 32. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO CRISIS ECONÓMICA MUNDIAL CRISIS ECONÓMICA MUNDIAL Déficit Déficit Debilitamiento Debilitamiento Escándalos Escá Escándalos Crisis Económica Mundial Crisis Econó Económica Mundial Fiscal Fiscal del PIB del PIB Financieros Financieros Última Década Siglo XX Primera Década Siglo XXI Última Dé Década Siglo XX Primera Dé Década Siglo XXI Por ser el Sistema Tributario parte del Sistema Económico Mundial, Por ser el Sistema Tributario parte del Sistema Económico Mundial, OCDE, CIAT, Gobiernos, OCDE, CIAT, Gobiernos, han venido propiciando cambios de fondo en la legislación y en las técnicas han venido propiciando cambios de fondo en la legislación y en las técnicas IIA, Otros IIA, Otros de control de riesgo en el área fiscal en un plano organizativo y operativo. de control de riesgo en el área fiscal en un plano organizativo y operativo. PRINCIPALES FOCOS GENERADORES DEL CAMBIO EN LO TRIBUTARIO Fallas en el Falta de Debilidades del Debilidades en la Controles Fiscales Gobierno Vacíos Legales Civismo Fiscal Control Interno Gestión de Riesgo Ineficientes Corporativo Planificación Jurisdicciones y Interpretaciones Secreto Defraudación Financiera Zonas de Excepción Elusión Fiscales Agresivas (**) Bancario Nociva (*) con Baja o Nula Fiscalidad Estructuras Organizativas y de Negocios Reestructuración y Deslocalización Facilitamiento de Estructuras Financieras Interpuestas, incluido el Abuso de la figura de de Sociedades Internacionales para el Traslado de Fondos Tratados de doble Tributación Domicilios Ficticios con Transferencia Directa o Indirecta Creación de Sub Abuso de Precios Sede de Dirección Efectiva de Ganancias o Bases Imponibles Gastos Indebidos Capitalizaciones entre Relacionadas en otro Territorio Negocios y Operaciones sin Fondo Económico/Para Evitar el Pago de Impuestos Agrega Valor/Corto-Mediano Plazo Destruye la Marca y Reputación en el Largo Plazo (*) Planificación Financiera Nociva: Estructuras Financieras Legales pero que erosionan el equilibrio fiscal entre (**) Planificación Tributaria Agresiva: Rebuscados esquemas que empujan al límite la interpretación para explotar los vacios del sistema tributario. naciones. 32
  • 33. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO LÍNEAS ESTRÉGICAS OCDE - CIAT Paraísos Fiscales Disuasión Planificación Vinculadas 1990 Nociva Lecciones Aprendidas: •Relación Cooperativa Administraciones Tributarias Congelamiento Multinacionales Defraudación Contribuyentes. CIAT •Fomento de buenas prácticas 2000 + OCDE tributarias y de técnicas universales de gestión de riesgos fiscales. •Contribución del Sistema Tributario Desmantelamiento Grandes Fondo Actual-Futuro Riquezas Económico Mundial para fortalecer el Sistema Financiero. Vacíos Elusión Legales Declaración de Seúl 2006 y Comunicado de Ciudad del Cabo 2008 (OCDE-CIAT) Igualar los Modelos Tributarios/Fomentar el Cumplimiento Voluntario/Combatir la Evasión y Elusión Reestructuraciones Administración Tributaria/Cooperación / Medidas Administrativas Auxiliares 33
  • 34. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO CUMPLIMIENTO CONTABILIDAD/REPORTES Estructura/Función Comunicación El Personal PLAN ESTRATÉGICO ALINEADO CON Tecnología LA CULTURA El Gerente DE LA ORGANIZACIÓN Data Gestión de Riesgos Procesos DEFENSA LEGAL PLANIFICACIÓN La efectiva y eficiente interacción de estos factores son los que lograrán obtener óptimos niveles de cumplimiento, una contabilidad y reportes que brinden confianza a los accionistas, reguladores y terceros, la adecuada planificación fiscal y una defensa legal Tributaria sólida. Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 34
  • 35. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO Riesgo TIPOS DE RIESGO FISCAL Tributario Riesgos Específicos: • Transaccional • Operacional Riesgo • De Cumplimiento Reputacional • Financiero / Contable Riesgos Genéricos: • De Cartera • De Gestión • De Reputación coso Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 35
  • 36. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO  La difusión de la importancia de la gestión fiscal en los programas de formación gerencial de las empresas.  La responsabilidad de los Consejos de Administración en materia fiscal como manifestación de la Responsabilidad Social Corporativa.  El fomento de las buenas prácticas tributarias y la creación de un Código de Buenas Prácticas Tributarias.  Definir el Perfil de Riesgo Fiscal.  Introducir mejoras en los procesos de Control Interno. Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 36
  • 37. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO  La difusión de la importancia de la gestión fiscal en los programas de formación gerencial de las empresas.  La responsabilidad de los Consejos de Administración en materia fiscal como manifestación de la Responsabilidad Social Corporativa.  El fomento de las buenas prácticas tributarias y la creación de un Código de Buenas Prácticas Tributarias.  Definir el Perfil de Riesgo Fiscal.  Introducir mejoras en los procesos de Control Interno. Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 37
  • 38. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO Buen 3 Elementos para Gobierno La Protección del Corporativo Valor de la Empresa, de los Accionistas y Otros Grupos de Interés CONTRIBUYENTE Control Gestión Interno De Riesgos Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 38
  • 39. ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DEL RIESGO LEGAL TRIBUTARIO Obligación Tributaria Hecho Imponible Base Imponible Temporalidad Territorialidad Tarifa Sujeto Activo Sujeto Pasivo HACER DAR NO HACER Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 39
  • 40. DERECHO TRIBUTARIO CN CONVENIOS DE DOBLE TRIBUTACIÓN COT LEY REGLAMENTO DECRETOS RESOLUCIONES PROVIDENCIAS Y OTROS Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 40
  • 41. ASPECTOS BÁSICOS TRIBUTARIOS INTERPRETACIÓN DE LA NORMATIVA ESPECIALMENTE Artículos del 1 al 12 EL ARTÍCULO 5 “Donde la ley no distingue, no se tiene porque distinguir” “A lo imposible nadie está obligado” “Donde no hay ambigüedad, no cabe interpretación” “Es inadmisible toda interpretación que conduzca al absurdo” “Las leyes nuevas respetan los derechos adquiridos” “La especie deroga al género” “Lo que no está prohibido, está permitido” “Quien puede lo mas, puede lo menos” “Lo accesorio sigue la suerte de lo principal” “Nulo el cobro del tributo, nulo deber ser la Multa y los Recargos” “Donde hay la misma razón, es aplicable la misma disposición legal” “Las obligaciones no se presumen, hay que demostrarlas” “El dolo no se presume” “Donde existe la misma situación de hecho, debe existir la misma razón de derecho” Prof. Yeniny Rodríguez P. Cátedra: Derecho Tributario II 41