Comparativo DS 024-2016-EM vs DS 023-2017-EM - 21.08.17 (1).pdf
Viabilidad Social en Exploraciones Mineras: Análisis de Conflictos Recurrentes
1.
2. VIABILIDAD SOCIAL EN EXPLORACIONES
MINERAS: ANÁLISIS DE CONFLICTOS
RECURRENTES
Autora: Sandra Carrillo Hoyos
Pontificia Universidad Católica del Perú
3. ¿QUÉ IDEAS VIENEN A NUESTRA MENTE
CUANDO PENSAMOS EN CONFLICTOS
EN EXPLORACIONES MINERAS?
3
7. LO QUE YA SABEMOS
67%
16%
6%
4%
3% 4%
Conflictos socioambientales según actividad
Minería Hidrocarburos Energéticos Residuos y saneamiento Forestales Otros
Base: 141 conflictos socioambientales registrados en el mes de marzo de 2015 por el Reporte N°133 de la
Defensoría del Pueblo.
7
8. ¿QUÉ TEMAS ESTÁN PRESENTES EN EL
REPORTE DE CONFLICTOS MINEROS?
Percepción de
incumplimiento
de compromisos
sociales
Impactos
ambientales
(servicios
ecosistémicos)
Uso,
disponibilidad y
calidad de agua
Remediación por
impactos
ambientales
Uso del territorio
comunal
Gestión de
relaves
Percepción de
afectación de
actividades
agropecuarias
Expectativas de
empleo
Derrame de
mineral
Procesos de
reasentamiento
Solicitud de
proceso de
consulta previa
Base: 94 conflictos mineros registrados en el mes de marzo de 2015 por el Reporte N°133 de la Defensoría del Pueblo.
8
9. PORCENTAJE DE CONFLICTOS EN
ACTIVIDADES DE EXPLORACIÓN
Base: 94 conflictos mineros registrados en el mes de marzo de 2015 por el Reporte N°133 de la Defensoría del Pueblo.
28%
72%
Explotación Exploración
9
10. RELEVANCIA DE TEMAS
EXPLOTACIÓN VS EXPLORACIÓN
0% 10% 20% 30%
Procesos de reasentamiento
Solicitud de proceso de consulta previa
Derrame de mineral
Expectativas de empleo
Percepción de afectación de actividades agropecuarias
Gestión de relaves
Uso del territorio comunal
Remediación por impactos ambientales
Impactos ambientales (servicios ecosistémicos)
Uso, disponibilidad y calidad de agua
Percepción de incumplimiento de compromisos sociales
Distinciones en la relevancia de temas según etapa
Explotacion Exploración
Base: 94 conflictos mineros registrados en el mes de marzo de 2015 por el Reporte N°133 de la Defensoría del Pueblo.
10
11. APARENTE ÉNFASIS AMBIENTAL
EN EXPLORACIONES
2%
2%
2%
10%
14%
18%
25%
27%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Procesos de reasentamiento
Solicitud de proceso de consulta previa
Expectativas de empleo
Percepción de afectación de actividades agropecuarias
Uso del territorio comunal
Percepción de incumplimiento de compromisos sociales
Impactos ambientales (servicios ecosistémicos)
Uso, disponibilidad y calidad de agua
Los temas clave en conflictos en exploraciones mineras
Base: 26 conflictos en exploraciones mineras registrados en el mes de marzo de 2015 por el Reporte N°133 de la
Defensoría del Pueblo.
11
12. ¿ES REALMENTE AMBIENTAL EL
TEMA DE FONDO?
2%
2%
2%
10%
14%
18%
25%
27%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Procesos de reasentamiento
Solicitud de proceso de consulta previa
Expectativas de empleo
Percepción de afectación de actividades agropecuarias
Uso del territorio comunal
Percepción de incumplimiento de compromisos sociales
Impactos ambientales (servicios ecosistémicos)
Uso, disponibilidad y calidad de agua
Repetición de los temas clave
en conflictos en exploraciones mineras
Base: 26 conflictos en exploraciones mineras registrados en el mes de marzo de 2015 por el Reporte N°133 de la
Defensoría del Pueblo.
12
13. USO, DISPONIBILIDAD Y CALIDAD
DE AGUA
TEMOR Y PREOCUPACIÓN
DESINFORMACIÓN
SALUD PÚBLICA
Consumo humano directo y
indirecto
ACTIVIDADES
ECONÓMICAS
Agricultura, ganadería y
pesca
Ubicación de actividades
en cabecera de cuenca o
faldas de nevado
Contaminación de lagunas
que son reservas naturales
de agua
Posible afectación de
canales de agua
Cercanía a infraestructura
de irrigación
DESCONFIANZA
IMPACTO EN SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS
13
14. EL AGUA Y LAS ACTIVIDADES
ECONÓMICAS
DESINFORMACIÓN
Ubicación de actividades
en cabecera de cuenca o
faldas de nevado
Contaminación de lagunas
que son reservas naturales
de agua
Posible afectación de
canales de agua
Cercanía a infraestructura
de irrigación
DESCONFIANZA
La actividad afectaría los
terrenos agrícolas,
canales de agua e
ingresa al territorio
comunal sin informar
sobre las actividades.
Incompatibilidad entre
las actividades de
minería y las de
ganadería, agricultura,
pesca.
PERCEPCIONESTEMOR Y PREOCUPACIÓN
14
15. 15
¿POR QUÉ CALAN ESAS
PERCEPCIONES?
Realidad = Gestión
Percepciones
Mala
Mala
Buena
Buena
No se percibe lo
que hacemos.
Desinformación
Desconfianza
16. BRECHA REPUTACIONAL DEL
SECTOR
- La actividad se desarrolla bajo
altos estándares
internacionales ambientales, de
seguridad y calidad.
- Esta minería se constituye en un
motor de la economía
regional por los impuestos que paga.
- Se emprenden programas de
inversión social en
beneficio de la población y la
sociedad.
- Afectación ambiental
en el recurso hídrico, que constituye
la base de subsistencia.
- Percepción de bajo impacto en el
desarrollo económico
local.
- Comunidades tradicionalmente
mineras que enfrentan
situaciones de
pobreza.
LA NUEVA MINERÍA REFERENTES CERCANOS
Fuentes de información legítimas
y no legítimas
16
17. •Surgen diferencias y
desencuentros en torno
a asuntos socio-
ambientales
•La comunidad se siente
potencialmente
agraviada
Conflicto
latente
•Los actores locales
expresan su reclamo y
emociones.
•Se percibe negación,
rechazo o indiferencia
respecto al reclamo
efectuado.
Fase temprana
•Se amplían las
estrategias de acción
hacia otros ámbitos.
•Se suman actores que
no son los directamente
involucrados y tienen
agenda propia.
Fase de
escalamiento
•Punto de mayor
polarización y
desconfianza.
•Se pueden expresar
conductas destructivas
que afectan el orden
público.
Fase de crisis
ACTITUDES Y PRÁCTICAS EN LA
EVOLUCIÓN DEL CONFLICTO
RIESGO DE VIABILIDAD SOCIAL
17
18. COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA
PARA GESTIONAR RIESGOS
Impacto a cuerpos de agua
(calidad y accesibilidad).
Degradación del suelo.
Emisiones y su afectación a la
salud pública.
Ubicación de la actividad en
relación a servicios
ecosistémicos.
Oportunidades de empleo a lo
largo de la cadena de valor.
Aporte al desarrollo económico
local.
Uso del territorio comunal y
procesos en marcha.
Identificación de grupos multi-
actor para el desarrollo local.
Plataformas de información y
participación más allá del
estudio de impacto ambiental.
Grupos y comités de vigilancia y
monitoreo ambiental.
Comité de Monitoreo y Vigilancia
Ambiental.
Comisiones para abordar la
problemática de recojo,
tratamiento y disposición final
de residuos sólidos.
Plataformas educativas /
académicas.
EXPECTATIVAS DE INFORMACIÓN CANALES DE COMUNICACIÓN
18
19. LO QUE DEBEMOS EVITAR
Fragmentación de
la comunicación
Descuidar
el manejo
político
Crear falsas
expectativas
No basta con desarrollar
una estrategia integral,
coherente y permanente,
debemos asegurar su
alineamiento y
apropiación.
Desconfianza
Dependencia
Enardecimiento
19
20. IDEAS FINALES PARA LA
REFLEXIÓN
Oportunidad de pensar en los conflictos más allá de la crisis.
El enfoque de prevención de conflictos nos invita a focalizar en el análisis y
seguimiento de conflictos potenciales, etapa temprana y escalamiento.
Si bien existe un aparente énfasis ambiental en los temas en juego para los
conflictos en actividades de exploración minera, en el fondo las percepciones
y emociones hacen referencia a los servicios ecosistémicos.
A través de la comunicación estratégica y su alinamiento, podemos
abordar las expectativas de información oportunamente, utilizando los
canales más apropiados. La valoración económica de los servicios
ecosistémicos puede ser una herramienta muy útil.
Las plataformas de diálogo constituyen canales de comunicación para la
prevención de conflictos y viabilidad social, pero también oportunidades para
la planificación del desarrollo local y ordenamiento territorial.
20
178 acciones de protesta colectiva durante el mes de marzo
122 casos presentaron al menos un hecho de violencia (57.8%).
“Las condiciones y procesos a través de los cuales los ecosistemas naturales y las especies que lo componen, sustentan y satisfacen a la vida humana” (Daily, 1997)
Servicios de los ecositemas
Uso del agua para> *la manera en que los ecosistemas brindar[an servicios
El historiador Antonio Zapata señala que la enorme riqueza minera del Perú contrasta vivamente con la pobreza de las regiones donde se asienta su producción. Así por ejemplo, Cajamarca, Huancavelica y Pasco se hallan entre las regiones más pobres del Perú, no obstante la vigencia y antigüedad de la gran minería en estas localidades. Son pocas las regiones, como Moquegua y Tacna, que han logrado combinar gran minería con desarrollo. En la mayoría de casos, por el contrario, la presencia de la gran minería ha traído pobreza para las regiones y también para para los mismos trabajadores mineros.
Cajamarca, tras 22 años de gran minería, sigue siendo una de las regiones más pobres del país. Esta región, que concentra la mayor producción de oro del Perú, y que debería ser el modelo de desarrollo en el país, es la región con mayores desigualdades, lidera las cifras de pobreza en el país (53.7%) y de desnutrición crónica en niños menores de 5 años. 154,800 personas de 15 y más años de edad no saben leer ni escribir, siendo la población femenina la que presenta la tasa más elevada, alcanzando el 25,5%. Asimismo, 57 mil niños de 3 a 5 años no acceden al sistema educativo, lo que arroja un déficit de 58.6%.
Si bien es cierto que la distribución de la riqueza en las zonas rurales es una tarea que le compete al Estado y no a las empresas mineras que operan en la zona, los gobiernos de turno no han buscado equidad en la distribución de las riquezas generadas durante dos décadas. Además, no ha fomentado el orden bajo un esquema de responsabilidad ambiental ni legitimidad social, ni han impulsado compensaciones en cuanto a impactos ambientales, sobre las personas y las comunidades.
Informacion veridica que se fundamente en fuentes verificables con proyecciones realistas.
Informacion veridica que se fundamente en fuentes verificables con proyecciones realistas.
El concepto de servicios ecosistémicos han de ser incorporados en la toma de decisiones No es sencillo, requiere combinar información biofísica con la valoración económica para considerar los efectos de cambios en el ecosistema tanto en términos físicos como en términos de bienestar, enfoque interdisciplinario. Incertidumbre en los mecanismos de provisión, y en los valores resultantes (requerimientos de datos). Han habido grandes avances y contribuciones en esta dirección. Permite comparar costos y beneficios de diferentes opciones de intervención en una base común, identificando quienes se benefician y quienes soportan los costos Valoración es una herramienta mas para ayudar en la toma de decisiones, no la única ni necesariamente superior. Depende del contexto
"El problema central es que no hay una mirada de desarrollo compartido, el gobierno central no articula con los gobiernos locales ni regionales, no hay una visión común de desarrollo. La actividad minera es importante, pero en un horizonte de actividades la minería no debe ser lo más importante, sino también la agricultura y la ganadería. La exclusión de otras actividades productivas de las regiones ha arrastrado a que las poblaciones queden sumergidas en la pobreza. La ausencia del Estado a nivel de la diversificación productiva es fuerte. Nosotros hemos propuesto desde el Gobierno Regional diversificar la económica con diferentes actividades, sin embargo no hay interés desde el Ejecutivo”, señala Sergio Sánchez, gerente de Recursos Naturales del Gobierno Regional de Cajamarca.