More Related Content Similar to Public procurement reform in Jordan, SIGMA regional conference on public procurement, Beirut 2-3 June 2015 (20) More from Support for Improvement in Governance and Management SIGMA (20) Public procurement reform in Jordan, SIGMA regional conference on public procurement, Beirut 2-3 June 20151. 1
الفساد مكافحة هيئة
الحكومية المشتريات حول اإلقليمي سيجما مؤتمر
الفساد مكافحة هيئة رئيس
خرابشة عبد الدكتور األستاذ
لبنان ،بيروت
2-3،حزيران2015
2. 2
:مقدمة
مسألة الهاشمية األردنية المملكة أولتعلى الرقابةللدولة العامة النفقاترأسمالية أو كانت جاريةالمشتريات ومنها
فأنشأ ،استخدامها أسيء إذا سلبية وآثار أداؤها تقنُأ إذا إيجابية آثار من له لما ًاخاص ًااهتمام الحكوميةبموجب
األردني الدستورالعام في1952واإلدارية المالية الرقابة مهمة تولى للمحاسبة ًاديوانوالفنيةاألجهزة مختلف على
الرسمية الحكوميةالرسمية وشبهاألردن أخذ ثم ،يوتعزز األمثل اإلنفاق سبل توفر وتعليمات وأنظمة تشريعات تبني
.والشفافية النزاهة قيمتشكل الحكومية المشتريات أن أردنية دراسة بينت وقدحوالي40الدولة موازنة من %
مجال في تصرفاإلنشائ والمشاريع والخدمات البضائع شراءوالمستشفيات كالمدارس الرئيسة ية1
.
:المؤسسي اإلطار
أو يشرف ًامؤسسي ًاإطار التالية الجهات تشكليحكمعلى والرقابة الضبط عملياتبالنفقات العالقة ذات الجهات أداء
:الحكومية والمشتريات العامة
-المالية وزارةالعام في إنشاؤها تم ،1920
-المحاسبة ديوانفي إنشاؤه تم ،العام1952
-العامة اللوازم دائرةالعام في إنشاؤها تم ،1972
-الحكومية العطاءات دائرةالعام في إنشاؤها تم ،1982
-الموحد الشراء دائرةالعام في إنشاؤها تم ،2004
-الفساد مكافحة هيئةا في إنشاؤها تم ،لعام2006
-القطاع بين الشراكة وحدةينوالخاص العامفي إنشاؤها تم ،العام2014
:التشريعي اإلطار
الحكومة عن ًاتباع صدرت وتعليمات وأنظمة قوانين لعدة الحكومية المشتريات تخضع:مثل
-( رقم المحاسبة ديوان قانون28لسنة )1952
-( رقم الفساد مكافحة هيئة قانون62لسنة )2006وتعديالته
-( رقم والخاص العام القطاع بين الشراكة قانون31لسنة )2014
-األشغال نظامالحكومية( رقم71لسنة )1986وتعديالته
-( رقم اللوازم نظام32لسنة )1993وتعديالته
-ارقم المالي لنظام(3)لسنة1994
-( رقم المعدل المالية الرقابة نظام11لسنة )2015
-( رقم وتعديالته الطبية والمستلزمات لألدوية الموحد الشراء نظام91لسنة )2002
-( رقم وتعديالته الطبية والمستلزمات لألدوية الموحد الشراء إجراءات تنظيم تعليمات1لسنة )2012
-تعليلسنة الحكومية العطاءات مات1987
-( رقم العطاءات طريق عن اللوازم بشراء تتعلق تعليمات1لسنة )1995
-الموفقين اختيار تعليماتلسنة1998
-ل المسبق التأهيل تعليماتلمقاولينلسنة واالستشاريين2001
-( رقم وتعديالته الفساد مكافحة هيئة قانون62لسنة )2006
1
حياصات حسين للدكتور "الحكومية المشتريات "تطوير–منشورة غير ورقة
3. 3
-( رقم فيها االشتراك وشروط العطاءات إجراءات تنظيم تعليمات1لسنة )2008
-االنشاءات مقاولي ترخيص تعليماتلسنة2012
-المقاولين تصنيف تعليماتلسنة2012
-الهندسية للمكاتب التأهيل تعليماتلسنة2012
-الوزارات وبين جانب من العامة اللوازم دائرة بين العالقة لتنظيم التنظيمية الالئحة مثل التنظيمية اللوائح
آخر جانب من الحكومية والمؤسسات والدوائر
-العامة المؤسسات ببعض خاصة تشريعات.الحكومة تتبناها التي والشركات
في الحكومية المشتريات قطاع إصالح:األردن
هدف والمبادرات الدراسات من بالعديد األردن قامتإلى بمجملهاإصالح ودعم وتطوير تعزيزالمشتريات قطاع
:منها ،األردن في الحكومية
الحكومي المشتريات نظام إصالح دعم برنامج
بهدف الدولي البنك من بدعم البرنامج هذا تنفيذ تم وقد:
oتعزيزالحكومية المشتريات وتشريعات أنظمة
oشبكة عبر اإللكتروني الشراء لتنفيذ الحكومية للمشتريات إلكتروني موقع لعمل طريق خريطة وضع
اإلنترنت
oحيث الخارجي التدقيقاختيار تمالمحاسبة ديوانكمدققخارجي
الحكومية المالية المعلومات إدارة نظام(GFMIS)
العام في تم2010إطالقالحكومية المالية المعلومات إدارة نظام(GFMIS)ًءبنا ،توصيات علىلصندوق
الدولي والبنك الدولي النقدتضمنها التيالمشترك تقريرهماالصادر/(آذار في2004)حولالمالية اإلدارة
األردن فيمن طلبت والتيبتطبيق المالية وزارةهذاالنظام(GFMIS)سرعة يوفر الذيعلى الحصول
المعلوماتالو دقيقةالشاملةعنها البحث أو طلبها عند.ويهدفإلىوضمان والنفقات والجهد الوقت توفير
وكذلك المالية والمساءلة والرقابة المتابعة عمليات وتعزيز العمل مراحل جميع عبر والشفافية والنزاهة الدقة
وتوجيه الدورية التقارير إصدار بمواعيد االلتزامحدود في للدولة العامة الموازنة وتنفيذ العام اإلنفاق
خالل من المالية االستدامة وتحقيق البنكية العمليات وبرمجة وتوقيت تنظيم وكذلك ،المتاحة المخصصات
وتوفير والمحاسبية المالية والبيانات المعلومات واسترجاع حفظ وتسهيل كفاءة أكثر بشكل النقد إدارة
الدقي المعلومات.المستقبلية والخطط السياسات رسم في القرار صانعي لمساعدة قة
أحد المشتريات تشكلالمساراتالسبعة(إدارة ،المقبوضات إدارة ،والمشاريع الموازنة إدارة ،والمحاسبية المالية العمليات
العام االستاذ ،المدفوعات ،المشتريات ،النقد)الثالثة النظام محاور من األول للمحور(المالية العمليات إدارة محور
التغيير إدارة محور ،المعلومات تكنولوجيات إدارة محور ،والمحاسبية)،بحيثما كل وتنفيذ بمتابعة المسار هذا يختص
،)والخدمات (السلع اللوازم وشراء ،الفنية والخدمات األشغال شراء مثل ،المختلفة الشراء بطرق يتعلقحيثتغطي
مسار العملية هذهًءابتدا ،ًالكام المشترياتًءبنا االستالم مرحلة إلى )الشراء (طلبات االحتياجات تحديد مرحلة من
الحكومية والدوائر بالوزارات الخاصة االحتياجات على.
4. 4
القطاع في النزاهة تعزيز دراسةالصحي
لالتي والثغرات الضعف نقاط على لوقوفتسهلو ،الصحي القطاع شراء عمليات في الفساد وقوعلتطوير
والثغرات؛ النقاط هذه لمعالجة خطة وضع ثم ومن ،الثغرات هذه مخاطر لتقييم أداةأجرتمكافحة هيئة
الفسادالعام في2011و ،في والشفافية النزاهة بتقييم تعنى دراسة اإلنمائي المتحدة األمم برنامج مع بالتعاون
وإج عمليات.الطبية واألجهزة والمستلزمات األدوية شراء راءات
حيثخلصتهذه:المتبعة وباإلجراءات ،بالتشريعات تتعلق التوصيات من مجموعة الى الدراسة
:التشريعات
بضرورة الدراسة أوصت:التالية والقوانين والتعليمات األنظمة من كل في الثغرات معالجة
لسنة الموحد الشراء نظام2002لسنة اللوازم ونظام1993المؤقت والصيدلة الدواء وقانون( رقم80)لسنة
2001لسنة األدوية فحص وتعليمات2006لسنة والدواء للغذاء العامة المؤسسة وقانون2008لوجود وذلك
التشريعات في الضعف نقاط من عددي قد مماف عدم أو فهمها سوء إلى ؤديفقدان احتمال إلى وبالتالي عاليتها
.والشفافية النزاهة
وحداتالرقابة:الداخلية
تقويةوحداتالداخلية الرقابةبموظفي قدرات وبناء ،المجال هذا في خبراء مساعدةوحداتالداخلية الرقابة
الصحة وأخصائيي الحكومة موظفي تدريب ذلك في بماوتسهيلاتصالهمالفس مكافحة هيئة معتهتم حيث اد
ومتابعة للفساد عرضة األكثر األماكن تحديد في الهيئةبشأنها المتخذة الوقائية اإلجراءات اتخاذ.
األفرادالمعنيونالشراء بعمليات:
ب الدراسة أوصتإجراءبحثإيجاد في ينظر وأن ،مناسب قانوني إطار في "للمساءلة "نظام لتطبيق
الموظفون يكون أن ويجب ،العامة الخدمة موظفي لدى السلوك لسوء واضحة عقابية /تأديبية إجراءات
مسؤولينأعمالهم عن،مؤسسة في الجودة ضبط مختبرات ذلك على ومثالوالدواء الغذاءالمباشرة وعالقتهم
التأخ فيمع .للمخالفات عرضة ويكون التأخير مسؤولية المورد تحميل يتم بينما الفحوصات نتائج بتسليم ير
للموظفين والعقوبة المساءلة إدراج بإمكانية النظرل ًاوفق( المادة المدنية الخدمة نظام30للسنة )2007.
الدراسة أوصت كماالساعات من معين لعدد اإلضافي العمل ساعات بتمديدوبوالعمل لمراقبة نظام ضع
.الوظيفي السلوك مدونة وتفعيل ،الصحية الرعاية موظفي قدرات وبناء حوافز وتقديم ،اإلضافي
دورهيئةالفساد مكافحة:
-بخبير الفساد مكافحة هيئة تستعين أنيّحصذوخبرةوذلك الصحي القطاع مشتريات مجال في
.الهام القطاع هذا في والشفافية النزاهة لتعزيز العالقة ذات الصحية والجهات الهيئة مع للعمل
-ضرورة باالعتبار يؤخذ أنحماية لضمان وذلك ،والشهود المبلغين حماية موضوع إلى التطرق
ال وإيجاد ،الفساد عن يبلغون الذين الصحة موظفيالداخلية قنواتعن لإلبالغ اإلجراءات وتوضيح
.الفساد
أ.التوصياتالمتعلقة:األدوية بشراء
5. 5
-االستعانة مع حقيقية احتياجات على مبنية شراؤها المراد الكميات لتحديد آلية الصحة وزارة تعتمد أن
للتحقيق ًالقاب يكون قد والذي الشراء قبل وذلك ،الوطنية الصحية الحسابات ببياناتمبادرة خالل من
( الصحي القطاع لحوسبة ""حكيمVistAالصحية والممارسات المفاهيم تحويل على يعمل والذي )
فيوصى ،الصحية الرعاية وفاعلية جودة تعزز التي األتمتة خالل من األردن في الطبية والرعاية
.الصحي القطاع لحوسبة نظام بتطبيقفي تساعد بيانات قاعدة إيجاد على والعملالمعلومات توفير
في الهدر وخفض ،لألدوية الفعلية االحتياجات تحديد من ًءابتدا المناسب القرار التخاذاألدوية
الناتج.الحاجة عن زائد تكديس أو المخزون في نقص عن
-الكفاءة لتقييم الموردين تصنيف أن حيث المناقصين /الموردين أداء ومراقبة لتصنيف آلية اعتماد
ومراقبة.الشراء عملية نجاح في الرئيسية العناصر من هي الموردين أداء وتحليل
-أنتتعاملالموردين احتكار من التقليل أجل من وذلك الدولية العطاءات مع الموحد الشراء دائرة
إلى الموحد الشراء دائرة تتجه حيث ،األسعار في ارتفاع إلى يقود والذي السوق في الحصريين
الدولية العطاءاتالدائرة موظفي وتدريب المجال هذا في خبراء مساعدة مع الحيوية لألدوية وخاصة
م اتفاقية يتطلب هذا أن غير ،الدولية العطاءات مع التعامل علىوالدواء للغذاء العامة المؤسسة ع؛
واقترحتلدى الدواء تسجل أن األجنبية للشركات يسمح أنمؤسسةالوكيل (بدون والدواء الغذاء
المحالتسجيل يجعل الذي األمر )ليًالسهالخاضعة المجاورة الدول أسواق في الموجودة لألدوية
)األدوية لفحص التعاون ومشروع األدوية تفتيش اتفاقية في األعضاء (الدول صارم تسجيل لنظام
تسجيلها إلى الشركات لدفع ًااقتصادي مربحة ليست والتي ،الحيوية لألدوية مهم خاص بشكل وهذا
.ًامحلي
-بما العطاءات كميات زيادة من لالستفادة العامة الخزينة من ًامالي ًامورد الصحة وزارة تخصص أن
+ نسبته30.األسعار على تغير يطرأ أن وبدون الحاجة عند %
-قائمة (وهي والدواء للغذاء العامة المؤسسة طريق عن دوري وبشكل الرشيدة األدوية قائمة تحديث
يتم التي لألدويةهذه في الموحد الشراء دائرة وتلتزم ،الصحية الرعاية مستويات لمختلف شراؤها
.)القائمة
-أنالمطالبات تسديد ضمان عن مسؤولة الموحد الشراء دائرة تكون.الموردين
-التأمين إدارة تحت للدواء تمويلي صندوق كإنشاء تمويلي نظام تأسيس لتقييم جدوى دراسة إجراء
ب يسمح حيث الصحياألدوية طلب يتم أن قبل األقل على أو ،الشراء عملية تبدأ أن قبل التمويل توفير
.شراؤها المطلوب
-تأخذ الصحي التأمين إدارة كون الدواء تسعير أسس ومراجعة األدوية تسعير سياسة في النظر إعادة
)االلتزام تسديد (أو التعويض أجل من الخاص القطاع أسعار االعتبار بعينومراجعةأسساحتساب
.الخاص القطاع في األدوية أسعار
6. 6
-الموحد الشراء دائرة قبل من شراؤها يتم )(تشغيلة كل فحص إلى الحاجة ومراجعة تقييم يتم أن
لحسابجود لضبط والدواء للغذاء العامة المؤسسة مختبرات بواسطة الصحة وزارةتهاكما .دعت
إلى الدراسةاألدوية فحص نظام تفعيل.
-ا تشديدلوحد تقارير بتقديم وااللتزام المعتمدة األدوية مشتريات على لرقابةات.الداخلية الرقابة
-هوية ورقم المريض اسم على ًء(بنا والمشتراة المعتمدة غير األدوية على شدة أكثر رقابة آلية وضع
،الصحي التأمين إدارة قبل من الدفع ويتم )المدنية األحوالضرورة معالل عضوية تجديدجان
.ًاسنوي الموافقة عن المسؤولة
-إلزاماللجان أعضاءبالتوقيعالمناقصات فتح قبل المصالح تضارب نموذج علىال كيهناك يكون
.المصالح في تعارض
ب.:الطبية األجهزة شراء توصيات
-الصحة تقنيات تقييم من الهدف(Health Technology assessment/ HTA)على العمل هو
سالمة لتقييم القرار أصحاب ولمساعدة العلمية الشواهد على باالعتماد ًاأمان أكثر صحية رعاية توفير
خالل من وذلك فعالية أكثر الصحية الرعاية شراء كلفة وجعل المقدمة الصحية الخدماتشراء
او تجربتها تم التي الطبية ألدواتثبتتو ،نجاعتهاجعل كذلكتغ إجراءاتًاانفتاح أكثر القرارات طية
وأن .والنتائج القرارات ونشر ،عامة اجتماعات وعقد ،المعلومات مشاركة حيث من ًالوشمويتولى
الالعالي الصحي مجلسالصحة تقنيات تقييم مهمة.
-.للشفافية ًاتحقيق الطرق وبكافة للجميع العطاء طريق عن ُحالةمال األجهزة أسعار وإعالن إتاحة
-اعتماد.المتعهدين تصنيف
-التوصيةوالمساءلة التدقيق ألغراض وحفظها للمتابعة الداخلية الرقابة لوحد تقارير ببعث بااللتزام
.الرقابة قبل من
-.المصالح تضارب نموذج على الطبية األجهزة بشراء المعنية اللجان أعضاء توقيع اعتماد
ج.:الطبية المستلزمات شراء توصيات
-الش دائرة تباشر أن.الطبية المستلزمات بشراء نظامها ألحكام ًاوفق الموحد راء
-.شراؤها المراد الطبية المستلزمات كمية لتحديد آلية اعتماد
-.المصالح تضارب نموذج على الطبية المستلزمات بشراء المعنية اللجان أعضاء توقيع اعتماد
-.الطبية المستلزمات ّديرمو أداء لتقييم فعالة آلية اعتماد
-اعتم.المعلومات إلدارة نظام اد
-التدقيق ألغراض وحفظها بشفافية الطبية المستلزمات ديّرمو واعتراضات شكاوى ومعاملة تلقي
.الرقابة قبل من والمساءلة
-.المشتريات على الرقابة تشديد
7. 7
-.الطبية المستلزمات بشراء المعنية اللجان في المدني المجتمع لمؤسسات تمثيل وجود
:شارك مبادرة
هيم بالشراكة أردنية مبادرةبين او الصحة ووزارة الفساد مكافحة هيئةالعالي الصحي المجلس مع بالتعاون
المرأة بصحة للرعاية الوطني والمجلسمن وبدعمسياق في المبادرة تأتي .اإلنمائي المتحدة األمم برنامج
إلى السعيال األساسية الخدمات لتحسين المجتمعية المساءلة تعزيزوالمياه والتعليم كالصحة الدولة ّمهادتق تي
.وغيرها
وتنمية ،ونزاهتها ّةيالصح الخدمات جودة على الرقابة في المواطنين مشاركة تعزيز إلى المبادرة وتهدف
تكنولوجيا استخدام خالل من يصيبها قد الذي الفساد وكشف الصلة ذات احتياجاتهم عن التعبير في قدراتهم
واالت المعلوماتعن والمسؤولين منها المستفيدين فيهم بمن المصلحة أصحاب معرفة تنمية إلى إضافة ،صال
المعنية وأدواتها وآلياتها المجتمعية المساءلة بمفهوم ،ونزاهتها جودتها على والرقابة الصحية الخدمات تقديم
.األساسية الخدمات على بالرقابة
العطاءات في التغييرية األوامر دراسةالحكومية
العام في2013إعداد تممن مكون عمل فريق بمشاركة الحكومية العطاءات في التغييرية األوامر دراسة
،البلديات وزارة ،الخاص القطاع ،واإلسكان العامة األشغال وزارة ،الفساد مكافحة (هيئة من كل عن ممثلين
.)االستشارية الهندسية والمكاتب
وجاءتم الدراسة هذه أهميةتتعلق التي القضايا من عدد في الهيئة أجرتها التي التحقيقات بعض خالل ن
التغ االوامر بسبب ،االصلية العطاءات قيمة عن الحكومية المشروعات بعض كلفة بزيادةيطرأت التي يرية
.التنفيذ عند عليها
وقدالحقيقية واألسباب التغييرية األوامر حجم على الوقوف إلى الدراسة هدفتوتقديم قراراتها التخاذ
من للحد التوصياتهاعدة الدراسة استخدمت ،الدراسة أهداف تحقيق سبيل وفي .أساليبمراجعة شملت
التغييرية األوامر تحكم التي للتشريعات شاملةوالشخصية المقابالت إلى باإلضافة ،الذهني العصف جلسات
ال سواء الحكومية العطاءات في المعنيين الخبراء معمن أو المعنية الحكومية المؤسسات من متخصصين
.الرسمية المصادر من المتوفرة البيانات الدراسة استخدمت كما ،الخاص القطاع مؤسسات
حصرت وقدالدراسةالتغييرية األوامر أسبابيلي فيما:
واالجتم ،والمالية االقتصادية الجدوى مجال في ،الحكومية للمشاريع األولية الدراسات ضعفاعية
والبيئية...الخ
.االستمالك وتكلفة قيمة مجال في وخاصة ،المشاريع تنفيذ تكلفة تقديرات ضعف
.بدقة الكميات تحديد وعدم والمخططات التصاميم في أخطاء وجود
و:بـ تتعلق وتوصيات نتائج الى الدراسة خلصت
8. 8
-التشريعي بالجانب تتعلق توصياتوالتعاقدي:
أ.ضرورة:يلي ما خالل من الحكومية األشغال نظام مواد على تعديالت إجراء
.التغييرية باألوامر الصلة ذات التعريفات تعديل
حاالت منها ويستثنى العامة العطاءات خالل من الحكومية الفنية والخدمات األشغال تنفيذ حصر
.ومبررة خاصة
( المادة تعديل22التغييرية باألوامر الخاصة )القيمة نسبة من ويقلل منها الحد إلى يؤدي وبشكل
.للتغييرات الكلية المطلقة
ب.ضرورةإجراءتعديالتعلىعقدالمقاولةالموحدللمشاريع،اإلنشائيةوتشملمايلي:
وتقصير والمقاول واالستشاري العمل صاحب مسؤوليات تحديدهم.
االنشائية للمشاريع الموحد المقاولة عقد مواد تعديلتخضع بحيث التغييرية األوامر أسعار يخص فيما
األسعار تصدر بحيث وتنفيذها عليها الموافقة قبل العمل وصاحب والمقاول المعني المهندس لموافقة
.التغييري األمر مع
-من كان ،العمل اجراءات بجانب تتعلق توصياتأ:برزها
أ.ضرورةإجراءدراساتجدوىاقتصاديةواجتماعيةوبيئيةللمشاريع،الحكوميةكخطوة
اساسيةقبلتنفيذأيمشروع،حكوميللوقوفعلىكافةالظروفاالقتصاديةواالجتماعية
والماليةللمشروع.
ب.تحديدأهدافالمشروع،وغاياتهوموقعهونطاقهوالجهةالمستفيدة.
ج.مراعاةعدمتغييرأهدافالمشروعوغاياتهبدونمبرراتحقيقيةوذلكفيحالةتغير
المسؤولين.
د..دقيق بشكل المشروع استمالك تكلفة تحديد
ووزارة واإلسكان العامة األشغال وزارة من األفخم الوزراء رئيس دولة طلب الدراسة مخرجات ألهمية ًاونظر
وضع الكبرى عمان وأمانة العدلالدراسةوقام ،للحكومة المالية الموارد هدر وقف في ألهميتها ًانظر التنفيذ موضع
في جاء ما وتنفيذ بالتقيد الحكومية العطاءات دائرة عام لمدير باإليعاز بدوره واإلسكان العامة األشغال وزير معالي
ن لتعديل تشريع مسودة بإعداد الوطني البناء مجلس سر ألمين واإليعاز ،الدراسة هذهالبناء مجلس قانون صوص
.الدراسة هذه مع ينسجم بما الوطني
9. 9
الفساد مكافحة هيئة قانون
الفساد مكافحة هيئة قانون اعتبرالمصالح تضاربفساد كجريمة( الفقرة في5/:يلي ما على نصت والتي )و
المادة5:يلي ما القانون هذا لغايات ًافساد يعتبر :
.وعن اإلفصاح أو اإلعالن عدمكانت إذا المصالح في تعارض إلى تؤدي قد منافع أو ممتلكات أو استثمارات
.إعالنها عن للممتنع مباشرة غير أو مباشرة شخصية منفعة تحقيق شأنها من ويكون ذلك تستوجب واألنظمة القوانين
( الفقرة على ًءوبنا22:فيعد )ج /
1.ن عليه الحصول تم امتياز او منفعة او اتفاقية او عقد كلالفسخ أو لإلبطال ًالقاب يكون ًافساد يشكل فعل تيجة
.المختصة المحكمة من بقرار
2.اتفاق أو عقد بأي العمل وقف المختصة المحكمة من مستعجل كإجراء تطلب أن تحقيقاتها إجراء أثناء للهيئة
و فساد فعل نتيجة عليه الحصول ّمت أنه البينة ظاهر من لها تبين إذا امتياز أو منفعة أوفي البت لحين ذلك
.الدعوى
:العامة المشتريات خبراء شبكة
األردن انضمعام2013المنطقة في دول تسع حكومات من المشكلة العامة المشتريات خبراء شبكة إلى
الي ،لبنان ،تونس ،المغرب ،(األردنمن)ليبيا ،فلسطين ،مصر ،جيبوتي ،وللعمل الدولي البنك يدعمها التي
بناء علىوزيادة ،المشتريات أدوات تحديث ،المشتريات مجال في للعاملين المهنية الصفة وإضفاء القدرات
.الحكومية العقود أسواق إلى والمتوسطة الصغيرة المؤسسات دخول فرص
:التحديات
:يلي فيما تتلخص األردنية للحكومة المشتريات قطاع تواجه التي التحديات من مجموعة هناك
1.ال األطر تعددعليها الرقابة فعالية من يصعب مما العامة للمشتريات الناظمة تشريعية.
2.العطاءات وإحالة طرح إجراءات في النسبي التأخر
3.إجراءات على االعتراض عملية حول الحالي الحكومية المشتريات نظام في مرجعية أسس وجود عدم
بها والبت الشراء
4.األولية الدراسات ضعفب الخاصةتحديداالحتياجاتوالرقابة إجراءاتها وسير والعطاءات للمشتريات
.عليها والمساءلة
5.ورقابتها الشراء إجراءات سير في ضعف
6.)(المواطن الطلب لجانب االستجابة ضعف
7.والتقصير الخطأ عن المساءلة جانب ضعف
8.والمشتريا العطاءات على القائمة اللجان أعضاء اختيار تنظم واضحة معايير وجود عدمإلى إضافة ،ت
.المصالح وتضارب اللجان هذه أعضاء عمل تحكم سلوك مدونات غياب
10. 10
9.،والمشتريات العطاءات على القائمين والموظفين للمسؤولين المتخصصة التدريبية البرامج محدودية
ومتطلبات الشفافية مراعاة وأهمية والمشتريات العطاءات عملية حساسية األولى بالدرجة تتناول والتي
ال.الفساد من وقاية
10..والمشتريات العطاءات تنفيذ على المجتمعية الرقابة ضعف