5 Central Public Procurement Functions Identification, Combination, Separation, Conflicts of Interest, Checks and Balances_Russian

© OECD
AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
Штаб-квартира ОЕСР, Париж, 24-25 апреля2014
Функции центрального органа
государственных закупок
Определение, сочетание, разделение
функций, конфликт интересов, сдержки
и противовесы
Эрика Боззай, SIGMA

Основные функции центрального
органа государственных закупок
• Разработка политики и законов
• Правила и подзаконные акты
• Координация на международном уровне
• Мониторинг и контроль

Дополнительные функции центрального
органа государственных закупок
• Публикации и информирование
• Консультации и помощь в работе
• Повышение профессионализма и развитие
потенциала
• Поддержка и координация работ

Другие функции центрального органа
• Контроль
• Централизованные закупки

Причины необходимости в эффективной
государственной структуре
Для обеспечения работоспособности системы
госзакупок необходим достаточный
административный потенциал
Надлежащая институциональная база может
обеспечивать и координировать разработку,
реализацию и мониторинг законов о
госзакупках, соответствующих правил и
практики
5

Что нужно принять во внимание
• Четкое распределение функций и ответственности
между центральными органами госзакупок
• Функции и ответственность определяются законами
о закупках
• Учреждения должны иметь самостоятельность и
полномочия для эффективного выполнения своих
функций
• Наличие достаточных ресурсов (кадровых,
финансовых…)
• Предупреждение потенциальных конфликтов
функций и интересов
6

Потенциальные конфликты функций
и интересов
Определенные функции могут создавать коллизию,
например:
• Функции оценки нормативно-правового соответствия
(например, предварительное согласование
определенных решений организаторов тендеров в ходе
закупочной процедуры) и функции контроля
(рассмотрение жалоб)
• Консультации по вопросам применения
законодательства для организаторов и участников
тендеров и рассмотрение жалоб
• Функции консультаций и функции контроля
7

Институциональные модели
В государствах-членах ЕС существуют разные
модели:
1. Централизованная
2. Полуцентрализованная
3. Децентрализованная
Законодательство ЕС не содержит четко
сформулированных требований к организации
центральных закупочных органов

principallyfinancedbytheEU Централизация или
децентрализация?
Разные пути организации функций центрального
закупочного органа:
• Недопущение «универсальных» вариантов
• Управленческие традиции страны
• Важнейшая роль самой системы госзакупок и
уровня развития рынка госзакупок в стране
• Преимущества и недостатки
Например, разделение функций предотвращает конфликты
функций и интересов
Децентрализованная модель требует надлежащего
сотрудничества
9

1. ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ
СТРУКТУРА
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ЗАКУПОК
10

Централизованная структура
• Высокая концентрация закупочных функций
• Все ключевые центральные функции
выполняются одним или двумя центральными
органами
• Модель 1: один ведущий орган закупок, как
правило, выполняет также функции
разработки законов и правил.
• Модель 1+1:
 Функции разработки законов и/или правил
выполняются министерской структурой
 Остальные базовые закупочные функции
выполняются специальным органом госзакупок

Централизованная модель (1)
• Болгария – Агентство государственных
закупок
• Кипр – Управление государственных
закупок
• Польша – Бюро государственных закупок
• Мальта – Управление контрактов
• Румыния – Национальное ведомство
мониторинга и регулирования
• Словакия – Бюро государственных закупок

Централизованная модель (1+1)
• Латвия: Бюро мониторинга закупок +
Министерство финансов
• Литва: Бюро государственных закупок +
Министерство экономики
• Венгрия: Ведомство государственных закупок +
Министерство национального развития

Пример - ВЕНГРИЯ
Централизованная модель
 Министерство национального
развития
• Разработка первичного и вторичного
законодательства
• Международная координация (совместно с
другими ведомствами)
 Ведомство государственных закупок
все прочие функции

Ведомство госзакупок (ВГЗ)
 Создано в 1995 году (на основании
отдельного закона)
 Самостоятельный орган управления
 Независим от правительства,
подотчетен только парламенту
 Имеет структуру коллективного
управления – Совет по
государственным закупкам

Совет по государственным закупкам
• Работает при ВГЗ
• 14 членов – они представляют все три сегмента,
действующие в системе закупок (организаторы
тендеров, хозяйствующие субъекты,
общественность)
• Законом определены организации, имеющие
право назначать членов Совета
• Члены назначаются не менее чем на два года
• Члены совета работают на общественных началах
и не получают вознаграждения за работу от ВГЗ
• Рабочим органом совета является Секретариат

Функции и обязанности ВГЗ:
 Контроль применения закона о закупках
 Замечания по проектам законов о закупках
 Издание руководящих принципов (не имеющих
обязательной юридической силы) для
разъяснения текущих проблем в применении
законов о закупках
 Функции справочного стола, ежедневно
предоставляющего юридическую и
профессиональную поддержку субъектам
хозяйствования
 Ведение базы данных о госзакупках, являющейся
центральным реестром процедур передачи
контрактов

 Издание официального бюллетеня ВГЗ, проверка и
публикация объявлений относительно процедур
передачи контрактов
 Подготовка для парламента годичного отчета о
работе национальной системы госзакупок (открыт
для общественности)
 Сбор и публикация статистических данных по
госзакупкам (ежегодно и ежеквартально)
 Ведение официального списка аттестованных
субъектов хозяйствования и аттестованных
консультантов по закупкам
 Организация конференций, тренингов, курсов
повышения квалификации

При этом:
• ВЗГ не является разработчиком проектов законов
• ВЗГ не является центральным органом госзакупок
• ВЗГ не выполняет оценку нормативно-правового
соответствия (предварительный контроль) в связи с
процедурами передачи контрактов, финансируемых ЕС
• Средствами правовой защиты занимается не ВЗГ, а
Арбитражная комиссия по государственным закупкам
• Тренинги организуются, в основном, частным сектором
• Ответственность за аудит процедур закупок возложена на
Бюро аудита
19

• Все сотрудники являются государственными
служащими
• Сотрудники имеют разное образование
(юридическое, экономическое,
бухгалтерское, опыт работы на местах…)
• Непрерывное повышение квалификации
сотрудников

2. ПОЛУЦЕНТРАЛИ-
ЗОВАННАЯ МОДЕЛЬ
21

Полуцентрализовання модель
• Выполнение задач возлагается на
ограниченный круг учреждений (3-4),
расположенных на разных уровнях
государственного управления
• Австрия, Франция, Германия, Ирландия,
Италия, Люксембург, Словения, Швеция,
Великобритания

Пример: АВСТРИЯ
• Bundeskanzleramt-Verfassungsdienst (Офис
Федерального канцлера – Конституционный орган –
Раздел, посвященный государственным закупкам)
 Ведущая организация
 Функции:
• Разработка первичного и вторичного
законодательства
• Разработка федеральных правил закупок
• Международная координация
• Консультационные функции
• Функции мониторинга и контроля
• Информационные функции
23

Пример: АВСТРИЯ
• Bundesbeschaffung GmbH (Federal
Procurement Ltd.)(государственная компания,
подотчетная Министерству финансов)
• Развитие бизнеса и координация
• Функция центрального закупочного органа
• Федеральное министерство
экономики и труда
• Сбор статистических данных
24

3.
ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ
МОДЕЛЬ
25

Децентрализованная модель
• Распределение соответствующих закупочных
функций между разными учреждениями (как
правило, более чем пятью), расположенных на
разных уровнях государственного управления
с привлечением даже организаций частного
сектора
• Регуляторные функции обычно возлагаются на
соответствующие министерства, но головного
органа, отвечающего за прочие ключевые
функции, не существует

Пример: ФИНЛЯНДИЯ
Министерство торговли и промышленности:
 Разработка первичного и вторичного законодательства
 Международная координация (совместно с другими
учреждениями)
 Консультативные функции (совместно с другими
учреждениями)
 Функции мониторинга и контроля
 Информационные функции
 Функции повышения квалификации и развития
потенциала
Министерство финансов (Бюджетное управление)
 Общие правила (разработка и издание правил закупок)
 Разработка проектов типовых контрактных документов

Пример: ФИНЛЯНДИЯ
• Министерство иностранных дел
 Международное сотрудничество (например, контактный
центр для Европейской комиссии)
• Государственное бюро закупок
 Планирование проектов развития закупочной деятельности
• Hansel Ltd (государственная компания)
 Развитие бизнеса и координация
 Функция центрального закупочного органа
• HAUS Ltd., Efeko Ltd. (публичная собственность)
 Функции повышения квалификации и развития потенциала
(совместно с другими учреждениями)
• Государственное бюро аудита
 Функции мониторинга и аудита
28

5 Central Public Procurement Functions Identification, Combination, Separation, Conflicts of Interest, Checks and Balances_Russian

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to 5 Central Public Procurement Functions Identification, Combination, Separation, Conflicts of Interest, Checks and Balances_Russian

Similar to 5 Central Public Procurement Functions Identification, Combination, Separation, Conflicts of Interest, Checks and Balances_Russian (19)

More from Support for Improvement in Governance and Management SIGMA

More from Support for Improvement in Governance and Management SIGMA (20)

5 Central Public Procurement Functions Identification, Combination, Separation, Conflicts of Interest, Checks and Balances_Russian