Выступление заместителя начальника Управления регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса Федеральной службы по тарифам Таманцева Андрея Валерьевича на тему: «Основные изменения и перспективы развития системы тарифного регулирования»

1. Заместитель начальника Управления
регулирования в сфере жилищнокоммунального комплекса ФСТ России
А.В. Таманцев
Сочи, октябрь 2013
1

2. Система нормативных правовых актов, влияющих на
качество тарифных решений
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России
2

3. Актуальные проблемы нормативных правовых актов, влияющих на
качество тарифных решений
Инвестиционные программы
ПП РФ от 29.07.2013 № 641
ОИВ субъекта РФ принимает решение
ОИВ субъекта РФ принимает решение
об отказе ввутверждении ИП ввсвязи сс
об отказе утверждении ИП связи
превышением индекса изменения
превышением индекса изменения
тарифа регулируемой организации сс
тарифа регулируемой организации
учетом расходов на реализацию ИП
учетом расходов на реализацию ИП
над предельным индексом
над предельным индексом
Схемы теплоснабжения,
в/с и в/о
В настоящее время имеются
В настоящее время имеются
сложности сс утверждением схем
сложности утверждением схем
теплоснабжения
теплоснабжения вв крупных
крупных
городах
городах
(срок утверждения до 31.12.2011
(срок утверждения до 31.12.2011
(190-ФЗ))
(190-ФЗ))
Противоречие ст.2, 32,40 416-ФЗ
Противоречие ст.2, 32,40 416-ФЗ
Орган местного самоуправления до
Орган местного самоуправления до
1марта года, предшествующего началу
1марта года, предшествующего началу
планируемого
планируемого срока действия ИП,
срока действия ИП,
утверждает ТЗ и не позднее 33дней со
утверждает ТЗ и не позднее дней со
дня его утверждения направляет вв
дня его утверждения направляет
регулируемую
организацию
регулируемую
организацию для
для
разработки ИП
разработки ИП
Невозможность утверждения
Невозможность утверждения
ИП на 2014 год
ИП на 2014 год
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России
3

4. Ключевые вопросы, связанные с регулированием тарифов в
сфере ЖКК
1. Метод
индексации
–
метод
долгосрочного регулирования
(291-ФЗ);
2. Синхронизация
процесса
установления тарифов и определения
ЕТО;
3. Тариф на ГВС: 2-хкомпонентность;
4. Целесообразность
установления
социальной нормы в сфере в/с и в/о;
5. Дифференциация
платы
за
подключение
технологическое
присоединение
в
сфере
теплоснабжения, в/с и в/о
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России
4

5. Сроки и этапы перехода на долгосрочное тарифное регулирование в сфере
водоснабжения и водоотведения, предусмотренное 291-ФЗ
2014 год:
2014 год:
Метод RAB: организации ввгородах сснаселением >>500 тыс. человек при соблюдении
Метод RAB: организации городах населением 500 тыс. человек при соблюдении
критериев применения метода RAB и соответствии предельным индексам перехода.
критериев применения метода RAB и соответствии предельным индексам перехода.
Метод индексации: любые организации при соответствии предельным индексам
Метод индексации: любые организации при соответствии предельным индексам
перехода
перехода
Метод затраты+ : :на 2014 год метод затраты ++ применяется вне зависимости от
Метод затраты+ на 2014 год метод затраты применяется вне зависимости от
критериев применения методов, ссучетом предложения регулируемой организации
критериев применения методов, учетом предложения регулируемой организации
2015 год иипоследующие:
2015 год последующие:
Метод RAB: любые организации при соблюдении критериев применения метода RAB и
Метод RAB: любые организации при соблюдении критериев применения метода RAB и
соответствии предельным индексам перехода.
соответствии предельным индексам перехода.
Метод индексации: все организации, не соответствующие критериям метода RAB и
Метод индексации: все организации, не соответствующие критериям метода RAB и
метода затраты+ при соответствии предельным индексам перехода.
метода затраты+ при соответствии предельным индексам перехода.
Метод затраты+ : :ввслучае если ранее не осуществлялось регулирование; ввслучае
Метод затраты+ случае если ранее не осуществлялось регулирование; случае
установления тарифов на отдельные виды деятельности, которые ранее не
установления тарифов на отдельные виды деятельности, которые ранее не
регулировались; ввслучае если оставшийся срок действия всех договоров аренды вв
регулировались; случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды
отношении производственных объектов организации составляет менее 33лет.
отношении производственных объектов организации составляет менее лет.
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России
4

6. Сроки и этапы перехода на долгосрочное тарифное регулирование в сфере
теплоснабжения
2014 год:
2014 год:
Метод RAB: теплосетевые организации, протяженность сетей которых ≥≥ 50 км, в крупныхгородах с с населением при
Метод RAB: теплосетевые организации, протяженность сетей которых 50 км, в крупных городах населением при
соответствии предельным индексам перехода
соответствии предельным индексам перехода
Метод индексации: любые организации при соответствии предельным индексам перехода
Метод индексации: любые организации при соответствии предельным индексам перехода
Метод сравнения аналогов: небольшие организации (теплосетевые - - протяженность сетей < 50 км, генерация - мощностью <10
Метод сравнения аналогов: небольшие организации (теплосетевые протяженность сетей < 50 км, генерация - мощностью <10
ГКкал/час ) ) при соответствии предельным индексам перехода)
ГКкал/час при соответствии предельным индексам перехода)
Метод затраты+ : : на 2014 год метод затраты +применяется вне зависимости от критериев применения методов, с с учетом
Метод затраты+ на 2014 год метод затраты + применяется вне зависимости от критериев применения методов, учетом
предложения регулируемой организации (ПП РФ от 07.10.2013 № 886)
предложения регулируемой организации (ПП РФ от 07.10.2013 № 886)
2015 год:
2015 год:
Метод RAB: организации когенерации (в крупных городах), теплосетевые организации, протяженность сетей которых ≥≥50
Метод RAB: организации когенерации (в крупных городах), теплосетевые организации, протяженность сетей которых 50
км, некомбинированная выработка мощностью ≥10 МВт при соответствии предельным индексам перехода (в любых
км, некомбинированная выработка мощностью ≥10 МВт при соответствии предельным индексам перехода (в любых
городах).
городах).
Метод индексации: аналогично 2014 году
Метод индексации: аналогично 2014 году
Метод сравнения аналогов: аналогично 2014 году
Метод сравнения аналогов: аналогично 2014 году
Метод затраты+ : : в случае если ранее не осуществлялось регулирование; в случае установления тарифов на отдельные виды
Метод затраты+ в случае если ранее не осуществлялось регулирование; в случае установления тарифов на отдельные виды
деятельности, которые ранее не регулировались; вв случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в
деятельности, которые ранее не регулировались; случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в
отношении производственных объектов организации составляет менее 33 лет.
отношении производственных объектов организации составляет менее лет.
2016 год:
2016 год:
Метод RAB: организации когенерации,
Метод RAB: организации когенерации, теплосетевые организации, протяженность сетей которых
теплосетевые организации, протяженность сетей которых ≥≥ 50 км,
50 км,
некомбинированная выработка мощностью ≥10 МВт вв любых городах при соответствии предельным индексам перехода.
любых городах при соответствии предельным индексам перехода.
некомбинированная выработка мощностью ≥10 МВт
Метод индексации: аналогично 2014 году
Метод индексации: аналогично 2014 году
Метод сравнения аналогов: аналогично 2014 году
Метод сравнения аналогов: аналогично 2014 году
Метод затраты+ : :аналогично 2015 году
Метод затраты+ аналогично 2015 году
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России
4

7. Внесение изменений в постановления Правительства РФ № 1075 и № 406.
Предельные индексы, учитываемые при переходе на долгосрочное тарифное
регулирование в сферах тепло-, водоснабжения и водоотведения
МЭР:
Прогноз СЭР РФ
Уполномоченный ФОИВ:
расчет предельных
индексов перехода
Правительство РФ:
Установление предельных
индексов перехода
УСТАНОВЛЕНИЕ
ОИВ субъекта: предложение
по предельным индексам
перехода
ОИВ субъекта:
решение о необходимости превышения предельных индексов
перехода
Если > чем в 1,5 раза в городах > 500 тыс.
чел. и в административных центрах
Согласование
уполномоченным
ФОИВом (по обращению
высшего должностного
лица субъекта
Российской Федерации )
ДА
ДА
НЕТ
Согласование представительным
органом МО
НЕТ
Невозможность
превышения
предельных индексов
перехода
ВОЗМОЖНОСТЬ ПРЕВЫШЕНИЯ
Принятие решения о
превышении предельных
индексов перехода
Если в небольших городах или если
<= чем в 1,5 раза в городах > 500 тыс.
чел. и в административных центрах
ДА
Принятие решения о
превышении
предельных индексов
перехода
НЕТ
Невозможность
превышения предельных
индексов перехода

8. Согласование ФСТ России решений органов регулирования
о выборе метода RAB
В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ НИ ОДНО ИЗ РЕШЕНИЙ ОРГАНОВ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ФСТ РОССИИ НЕ СОГЛАСОВАНО
ОСНОВНАЯ ПРИЧИНА: ОТСУТСТВИЕ УТВЕРЖДЕННЫХ СХЕМ
ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России
4

9. Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения
Содержат:
 порядок определения объема отпускаемой воды, отводимых сточных вод (баланс
водоснабжения и водоотведения)
расчет необходимой валовой выручки методом экономически обоснованных
расходов (затрат)
 расчет необходимой валовой выручки методом сравнения аналогов
расчет необходимой валовой выручки методом доходности инвестированного
капитала (расчет текущих расходов, расчет экономии расходов, порядок
определения
размера
инвестированного
капитала,
порядок
возврата
инвестированного капитала, порядок расчета дохода на инвестированный капитал,
расчет нормы доходности на инвестированный капитал)
расчет необходимой валовой выручки методом индексации
 порядок осуществления корректировки необходимой валовой выручки
расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (дифференциация
тарифов, расчет одноставочных, двухставочных, многоставочных тарифов)
расчет тарифов на горячую воду
расчет платы за подключение (технологическое присоединение)
9
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России

10. Определение объема отпуска воды, принятых сточных вод,
используемых для расчета тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения
Расчетный объем воды определяется исходя из:
Расчетный объем воды определяется исходя из:
 фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний
 фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний
отчетный год
отчетный год
 динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние три года
 динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние три года
(с учетом подключения (выбытия) объектов потребителей и перехода кк
(с учетом подключения (выбытия) объектов потребителей и перехода
потреблению воды ссиспользованием приборов учета)
потреблению воды использованием приборов учета)
Определение объема потерь воды при транспортировке
Определение объема потерь воды при транспортировке
 определяется органом регулирования тарифов ввсоответствии сс правилами
 определяется органом регулирования тарифов соответствии правилами
формирования и расчета целевых показателей деятельности организаций,
формирования и расчета целевых показателей деятельности организаций,
осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или)
осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или)
водоотведение, и расчета этих показателей, утвержденными Минрегионом
водоотведение, и расчета этих показателей, утвержденными Минрегионом
России (до настоящего времени указанные правила не утверждены)
России (до настоящего времени указанные правила не утверждены)
10
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России

11. Дифференциация тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения
В сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения
В сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения
наличие нескольких технологически не связанных между собой
наличие нескольких технологически не связанных между собой
централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения
централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения
объемы потребления воды абонентами
объемы потребления воды абонентами
соответствие качества питьевой воды и горячей воды требованиям,
соответствие качества питьевой воды и горячей воды требованиям,
установленным санитарными нормами и правилами
установленным санитарными нормами и правилами
В сфере водоотведения
В сфере водоотведения
наличие нескольких технологически не связанных между собой
наличие нескольких технологически не связанных между собой
централизованных систем водоотведения
централизованных систем водоотведения
категории сточных вод
категории сточных вод
объема отводимых сточных вод, ввчастности объема сточных вод, отводимого
объема отводимых сточных вод, частности объема сточных вод, отводимого
ввпределах норматива водоотведения по объему сточных вод и сверх такого
пределах норматива водоотведения по объему сточных вод и сверх такого
норматива
норматива
11
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России

12. Общие принципы формирования цен (тарифов)
Тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки и
Тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки и
расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции
расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции
(услуг) на расчетный период регулирования
(услуг) на расчетный период регулирования
Регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности
Регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности
ведения раздельного учета расходов и доходов, объемов поданной воды
ведения раздельного учета расходов и доходов, объемов поданной воды
(принятых сточных вод)
(принятых сточных вод)
Экономия расходов, достигнутая регулируемой организацией вврезультате
Экономия расходов, достигнутая регулируемой организацией результате
снижения расходов вв каждом году долгосрочного периода регулирования,
снижения расходов каждом году долгосрочного периода регулирования,
учитывается ввсоставе необходимой валовой выручки ввтечение 55лет
учитывается составе необходимой валовой выручки течение лет
Расходы, связанные сс обслуживанием заемных средств, учитываются вв
Расходы, связанные обслуживанием заемных средств, учитываются
размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину,
размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину,
равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской
равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской
Федерации, увеличенной на 44процентных пункта
Федерации, увеличенной на процентных пункта
12
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России

13. Методы регулирования тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения
13
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России

14. Метод экономически обоснованных расходов (затрат)
При расчете тарифов в НВВ включаются:
Производственные расходы;
Ремонтные расходы, включая расходы на текущий и капитальный ремонт;
Административные расходы;
Сбытовые расходы гарантирующих организаций (расходы по сомнительным долгам
(дебиторской задолженности) в размере не более 2 процентов НВВ, относимой на население);
Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов (в размере,
определенном в соответствии с НК РФ . Переоценка основных средств и нематериальных
активов, осуществляемая в соответствии с законодательством РФ о БУ, учитывается при условии
что средства в виде амортизационных отчислений, полученные в результате учета переоценки,
являются источником финансирования ИП регулируемой организации)
Расходы на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату (определяются
органом регулирования тарифов в размере, не превышающем экономически обоснованный
размер такой платы.)
Расходы, связанные с оплатой налогов и сборов;
Нормативная прибыль (величина нормативной прибыли не может превышать 7 % от суммы
включаемых в НВВ расходов).
Расходы
на
оплату
процентов
по
займам
и
кредитам
учитываются
в размере фактически понесенных расходов, не превышающем ставку рефинансирования
Центрального банка Российской Федерации в соответствующий период более чем на
4 процентных пункта
14
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России

15. Метод сравнения аналогов
При расчете удельной НВВ регулируемой организации не учитываются:
доходы и расходы ГО, возникшие в связи с применением штрафных санкций, выплатой компенсаций и
корректировкой тарифов в связи с исполнением (неисполнением) целевых показателей
расходы на арендную плату, концессионную плату
расходы по сомнительным долгам
расходы на обслуживание бесхозяйных сетей
расходы на компенсацию экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования
тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов
экономия средств, достигнутая в результате снижения расходов предыдущего долгосрочного периода
регулирования
15
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России

16. Метод доходности инвестированного капитала
НВВ
=
Доход на
Операционные + Неподконтрольные + Расходы на
+ Возврат + инвестируемый
энергоресурсы
расходы
расходы
капитала
капитал
16
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России

17. Метод доходности инвестированного капитала
17
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России

18. Особенности регулирования тарифов методом доходности
инвестированного капитала
Расчет нормы доходности
 Норма доходности инвестированного капитала (НД) устанавливается РЭК
 Минимальная норма доходности устанавливается ФСТ России
 Рассчитывается в соответствии с Формулой:
НД = (0,3 ×СЗК) + (0,7+ССК)
СЗК = ДГО + ССКм
ССК = ДГО + ПРЭ
 ДГО – безрисковая ставка, определяется в соответствии с методикой Минэкономразвития России от
26.07.2010 № 239, рассчитывается как средняя доходность государственных обязательств сроком
погашения 8-10 лет, размещается на сайте коммерческого оператора оптового рынка электрической
энергии и мощности в сети Интернет не позднее 1 марта года принятия решения об установлении цен
(тарифов).
 ССКм – премия за риск инвестирования в долговые обязательства регулируемых организаций,
устанавливаемая регулирующим органом (в первом долгосрочном периоде не ниже 3 %).
 ПРЭ – премия за риск инвестирования в собственный капитал регулируемых организаций,
устанавливаемая регулирующим органом (в первом долгосрочном периоде не ниже 6 %).
 1 и 2 год ДПР – норма доходности отдельно для «старого» и «нового» капитала
в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.04.2010 № 238 базовый
уровень ДГО = 8,5%
18
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России

19. Метод индексации
Операционные
НВВ = расходы
+
Неподконтрольные
расходы
+
Расходы на
+ Амортизация
энергоресурсы
+
Нормативная
прибыль
19
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России

20. Метод индексации
20
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России

21. Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения
При изменении вида тарифа (одноставочный или двухставочный) органом регулирования определяется влияние указанного изменения на
величину совокупного платежа потребителей. В случае увеличения совокупного платежа >20 % органом регулирования принимается
21
решение об установлении переходного периода на срок не более 5 лет.
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России

22. Расчет тарифов в на горячую воду
В закрытой системе горячего водоснабжения устанавливается двухкомпонентный
тариф, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую
энергию
22
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России

23. Проблемные вопросы в расчете тарифов в на горячую воду
1) Необходимо внесение соответствующих изменений:
ППРФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и
определения нормативов потребления коммунальных услуг»
ППРФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых
домов»
2) Ввиду отсутствия соответствующих НПА, прорабатывается вопрос о
необходимости отражения в Методике порядка установления тарифов в расчете
на куб. м с учетом значения компонента на холодную воду, значения компонента
на тепловую энергию и количества тепловой энергии, необходимого для
приготовления 1 куб. м горячей воды
23
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России

24. Плата за подключение
24
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России

25. Расчет платы за подключение
25
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России

26. Проблемные вопросы
1. Определение «условных единиц» в сфере водоснабжения и
водоотведения;
2. Подходы к дифференциации тарифов с учетом соответствия
качества питьевой и горячей воды требованиям,
установленным СанПин;
3. Определение расходов на обслуживание бесхозяйных сетей;
4. Определение величины минимальной нормы прибыли;
5. Учет «управленческих» расходов;
26
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России

27. Сочи, октябрь 2013
27

28. Плата за подключение в сфере теплоснабжения (Приказ ФСТ России от
13.06.2013 № 760-э)
Плата за подключение определяется в зависимости от величины подключаемой
тепловой нагрузки:
1)если подключаемая тепловая нагрузка объекта капитального строительства
заявителя, в том числе застройщика, не превышает 0,1 Гкал/ч;
2)если подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя более 0,1 Гкал/ч и не
превышает 1,5 Гкал/ч (в тыс. руб./Гкал/ч);
3)если подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя превышает 1,5 Гкал/ч
при наличии технической возможности подключения (в тыс. руб./Гкал/ч);
4)плата за подключение в индивидуальном порядке, в случае если подключаемая
тепловая нагрузка объекта заявителя превышает 1,5 Гкал/ч при отсутствии
технической возможности подключения (в тыс. руб.).
Плата за подключение дифференцируется:
•по диапазонам диаметров тепловых сетей: 50-250 мм, 251-400 мм, 401-550 мм, 551700 мм, 701 мм и выше;
•по типу прокладки тепловых сетей: подземная (канальная и бесканальная) или
надземная (наземная).
Плата за подключение может быть утверждена в разбивке по муниципальным
образованиям и по районам.
28
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России