SlideShare uma empresa Scribd logo
1 de 30
Baixar para ler offline
Основные изменения и перспективы
совершенствования законодательства
в сфере теплоснабжения
Департамент оперативного контроля и управления в электроэнергетике
Декабрь 2013 г.
Москва
Состояние с разработкой нормативных
правовых актов по Закону о теплоснабжении

2

Реализация Федерального закона «О теплоснабжении »:
Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2011 г. № 853 утверждено распределение
полномочий между федеральными органами в сфере теплоснабжения .
К полномочиям Минэнерго отнесено утверждение схем теплоснабжения городов с населением 500 тыс .
чел. и более, включая города федерального значения Москву и Санкт -Петербург , в том числе определение
единой теплоснабжающей организации.
Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2011 г. № 154 утверждены Требования к
схемам теплоснабжения и порядку их разработки и утверждения . Постановлением предусмотрена
разработка Методических рекомендаций по разработке схем теплоснабжения городов .
Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. № 808 утверждены Правила
организации теплоснабжения в Российской Федерации . Правилами организации теплоснабжения
утверждены критерии определения ЕТО.
Совместным приказом Минэнерго России и Минрегиона России от 29 декабря 2012 г. №
565/667 утверждены Методические рекомендации по разработке схем теплоснабжения . Приказ вступил
в законную силу и размещен на официальном сайте Минэнерго России .
Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 307 утвержден Порядок
подключения
к
системам
теплоснабжения.
Правила
определяют
порядок
подключения
теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам
теплоснабжения.
Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. № 889 утверждены Правила вывода
Состояние с разработкой нормативных
правовых актов по Закону о теплоснабжении

3

Федеральным законом от 14 декабря 2012 г. № 270-ФЗ приняты изменения в Федеральный закон «О
Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» направленные, в том числе на запрет
выделения бюджетных средств из Фонда содействия и реформирования ЖКХ в случае отсутствия утвержденных
схем теплоснабжения.
Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075 утверждены Основы
ценообразования в сфере теплоснабжения. С целью реализации положений Постановления предусмотрена
разработка комплекса нормативных правовых актов (в стадии согласования).
Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2013 г. № 570 утверждены Стандарты раскрытия
информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования.
Распоряжением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 764-р утвержден План подготовки проектов
актов Правительства Российской Федерации и ведомственных актов, необходимых для реализации положений
Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения,
теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения».
Распоряжением Правительства РФ от 6 августа 2013 г. № 1387-р утвержден План подготовки проектов
актов Правительства Российской Федерации и ведомственных актов, необходимых для реализации положений
Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Состояние с разработкой нормативных
правовых актов по Закону о теплоснабжении

4

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2013 г. № 743 утверждены изменения
в некоторые акты Правительства РФ по вопросам проведения конкурентного отбора мощности на 2014 год .
Постановление Правительства РФ от 8 августа 2013 г. № 679 утверждены изменения некоторых актов
Правительства РФ по вопросам газоснабжения.
Указом Президента РФ создано Министерство строительства и ЖКХ, утверждено Положение о Минстрое,
постановление Правительства РФ от 18 ноября 2018г.
Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии,
теплоносителя», предусматривается принятие в 2-х недельный срок методики учета тепловой энергии Минстроем , в течение
3-х месяцев приведение актов ФОИВов в соответствие с ПКУ.
Проект постановления Правительства РФ об утверждении Правила согласования и утверждения инвестиционных
программ теплоснабжающих организаций (отв. Минстрой России ), на согласовании .
Правила оценки готовности к отопительному периоду
(в сфере теплоснабжения)
(пункт 19)

5

Минэнерго России разработан проект приказа «Об утверждении Правил оценки готовности к
отопительному периоду», согласован с Минрегионом России и Ростехнадзором . Приказ подписан
Министром энергетики РФ А.В. Новаком 12.03.2013, присвоен № 103. Приказ зарегистрирован Минюстом
России от 24.04.2013 № 28269.
Правила оценки готовности к отопительному периоду определяют порядок оценки готовности к
отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к
отопительному периоду муниципальных образований , теплоснабжающих и теплосетевых организаций ,
потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе
теплоснабжения.
В целях реализации Федерального закона
от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ, обеспечения
эффективности проведения мероприятий по
оценке готовности муниципальных образований в
рамках Правил оценки готовности к отопительному
периоду
подписано
трехстороннее
письмо
(Минэнерго
России,
Минрегион
России,
Ростехнадзор) в адрес высших в адрес высших
должностных лиц субъектов РФ, руководителей
территориальных
органов
Ростехнадзора .
Письмом рекомендовано привлекать сотрудников
Ростехнадзора для участия в работе комиссий по
оценке
готовности
ЕТО
и соответствующих критериям ЕТО организаций,
теплоснабжающих и теплосетевых организаций .

Объект проверки

Уполномоченный
орган на проведение
проверок

Могут включаться в
комиссию

Муниципальные
образования

Ростехнадзор

-

Теплоснабжающие
и теплосетевые
организации

Орган местного
самоуправления

Ростехнадзор

Потребители
тепловой энергии

Орган местного
самоуправления

Ростехнадзор
Жилищная инспекция
ЕТО
теплосетевые
организации
Правила оценки готовности к отопительному периоду
(в сфере теплоснабжения)
(пункт 19)

6
Расследование причин аварийных ситуаций
при теплоснабжении
(пункт 32)

7

В соответствии с пунктом 20 Плана Минэнерго разработан проект федерального закона
«О внесении изменений в ст. 4 и 20 Федерального закона «О теплоснабжении » в части определения
полномочий Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в
сфере теплоснабжения».
Указанный проект одобрен на заседании Правительства Российской Федерации (протокол № 39 от 1
ноября 2012 г.) и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
03.12.2012 № 182358-6.
Законопроект рассмотрен Советом Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации (Протокол № 68) и 20.02.2013 принят в первом чтении, готовится к рассмотрению во втором
чтении.
Минэнерго разработан проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил
расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении » (далее – проект постановления ). Проект
постановления 31.01.13 направлен на согласование в ФОИВы . По результатам полученных замечаний
25.02.13 проведено согласительное совещание .
29.03.13 в установленном порядке внесен в Правительство РФ.
 Правила определяют и регламентируют процедуру проведения расследования причин аварийных
ситуаций на источниках тепловой энергии, тепловых сетях и теплопотребляющих установках
потребителей тепловой энергии.
 При разработке правил обеспечена синхронизация данного документа с действующими в настоящий
момент «Правилами расследования причин аварий в электроэнергетике », утвержденными
постановлением Правительства РФ от 28 октября 2009 г . № 846.
 Правила предусматривают систематизацию и анализ информации по результатам расследования
причин аварийных ситуаций, что непосредственно влияет на надежность системы теплоснабжения .
Порядок определения нормативов технологических
потерь при передаче тепловой энергии
(пункт 21)

8

Проект приказа разработан и согласован с Минрегионом России и Ростехнадзором. Приказ
подписан Министром энергетики РФ А.В. Новаком, приказу присвоен № 377 от 10.08.2012.
Прошел государственную регистрацию в Минюсте России 28 ноября 2012 г. № 25956.
 Приказом предусмотрено:
• сохранение порядка расчета нормативов удельных расходов топлива, установленных

действующим приказом Минэнерго № 323 от 30 декабря 2008 г. об утверждении «Инструкции
по расчету и обоснованию нормативов удельного расхода топлива на отпущенную
электрическую и тепловую энергию от тепловых электрических станций и котельных»;
• сохранение порядка расчета технологических потерь при переда тепловой энергии,
установленных действующим приказом Минэнерго № 325 от 30 декабря 2008 г. об
утверждении «Инструкции по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь при
передаче тепловой энергии»;
•внесение изменений в действующий приказ Минэнерго России № 66 от 4 сентября 2008 г.
об утверждении «Инструкции по расчёту и обоснованию нормативов создания запасов
топлива на тепловых электростанциях и котельных» с исключением из него Порядка
определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (котельных);
•утверждение порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой
энергии (котельных).
Порядок составления топливно-энергетических балансов
(пункт 23)

9

 Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований утвержден приказом Министерства
энергетики Российской Федерации от 14 декабря 2011 г. № 600 в установленном
порядке зарегистрирован в Минюсте России.
 Утвержденный порядок составления топливно-энергетических
содержит:
• требования по составу топливно-энергетического баланса;

балансов

• источники информации для составления топливно-энергетических балансов;
• этапы составления топливно-энергетического баланса;
• а также образцы топливно-энергетического баланс субъекта Российской
Федерации, муниципального образования и однопродуктового баланса
энергетических ресурсов, коэффициенты пересчета топлива и энергии в условное
топливо.
Методические рекомендации
по разработке схем теплоснабжения
(совместный приказ Минэнерго России и Минрегиона России
от 29 декабря 2012 г. № 565/667)

10

Цель: обеспечить качественную разработку схем теплоснабжения поселений, городских округов, а также
качественную экспертизу и оценку разработанных схем теплоснабжения поселений уполномоченными в
соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» органами.
Методические рекомендации содержат:
Требования к разделу схемы «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой
энергии для целей теплоснабжения» :
•Рекомендации по формированию ретроспективных и перспективных балансов тепловой мощности систем
теплоснабжения поселения.
•Рекомендации по установлению и оценке базовых значений ключевых показателей энергетической и техникоэкономической эффективности существующих систем теплоснабжения поселений. (фактические показатели –
госстатистика (форма 6-ТП и 1-ТЭР) и НУРы и НПТЭ на год базового периода, т.е старые, действующие приказы по
нормативам)
•Рекомендации по установлению зон действия источников тепловой энергии (мощности)
Рекомендации по разработке электронной модели системы теплоснабжения поселения (для городов с населением
более 100 тыс. человек)
Рекомендации по разработке раздела схемы «Предложения по новому строительству, реконструкции и
техническому перевооружению источников тепловой энергии»
Рекомендации по разработке раздела схемы «Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей и
сооружений на них»

10
Разработка и утверждение
Схем теплоснабжения

11

Ответственность за организацию систем эффективного централизованного теплоснабжения возложена на
органы местного самоуправления (ОМС)
Утверждение схем теплоснабжения поселений должно было быть выполнено до 31.12.2011 , п. 3 статьи
29 ФЗ № 190 от 27.07.10

2 340 поселений менее 500 тыс.
чел., в том числе 128 городов
от 100 до 500 тыс. чел.

УТВЕРЖДЕНИЕ
СХЕМ
ТЕПЛОСНАБЖЕН
ИЯ

37 городов
от 500 тыс. чел. и более

ОМС с данной задачей не
справляются
Органы
Причины:
Минэнер
местного
•Позднее принятие НПА на
го
самоуправле
федеральном уровне
России
ния
•Отсутствие финансовых средств
•Отсутствие мотивации ОМСУ и
административных стимулирующих
воздействий за отсутствие схем разработаны и направлены
Из 37 городов
Сроки разработки и согласования на муниципальном
уровне существенно затянуты, в ряде населенных
пунктов к разработке схем даже не приступали.
В настоящее время утверждены схемы
теплоснабжения не более 10 % поселений.

на
утверждение
в Минэнерго России 6 схем теплоснабжения и 1
схема утверждена (г. Новосибирск).
Плановые сроки утверждения схем теплоснабжения
городов с населением 500 тыс. чел. и более
(по состоянию на 18 декабря 2013 г.)
Утверждены
(5 схем)

2013 год
(15 схем)

12

2014 год
(13 схем)

2015 год
(1 схема)

Срок не определен
(3 схемы)

Санкт-Петербург

Владивосток

Новосибирск

Набережные
Челны

Томск

Киров

Нижний
Новгород

Екатеринбург

Пермь

Челябинск

Рязань

Иркутск

Уфа

Новокузнецк

Красноярск

Омск

Саратов

Ижевск

Тольятти

Оренбург

Ярославль

Астрахань

Ростов-на-Дону

Тюмень

Барнаул

Самара

Липецк

Кемерово

Воронеж

Краснодар

Хабаровск

Казань
Махачкала
Москва
Пенза
Ульяновск
Волгоград
Организация работы по утверждению схем
теплоснабжений в Минэнерго России

13

В соответствии с пунктом 4.4.19 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации ,
утвержденного
постановлением
Правительства
Российской
Федерации
от 28 мая 2008 г. № 400, Минэнерго России осуществляет утверждение схем теплоснабжения поселений ,
городских округов с численностью населения 500 тыс . человек и более , а также городов федерального
значения Москвы и Санкт-Петербурга, в том числе определение единой теплоснабжающей организации .
В целях организации в Минэнерго России работы по утверждению схем теплоснабжения поселений ,
городских округов с численностью населения 500 тысяч человек и более , а также городов федерального
значения Москвы и Санкт-Петербурга приказом Минэнерго России от 29 декабря 2012 г . № 668 создана
комиссия по рассмотрению проектов схем теплоснабжения указанных поселений , городских округов с
участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (ФСТ России ,
Госстрой) и представителей экспертного сообщества (НП «Совет производителей энергии », НП
«Российское теплоснабжение », НП «Совет рынка», ОАО «ВТИ», ОАО «ВНИПИэнергопром », ЗАО «АПБЭ », ЗАО
«Техническая инспекция ЕЭС»). Также указанным приказом утверждено положение о комиссии .
Основными задачами комиссии являются:
- рассмотрение проектов схем теплоснабжения поселений , городских округов с численностью
населения пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения Москвы и Санкт Петербурга, поступивших в установленном порядке на утверждение в Минэнерго России (далее - проекты
схем теплоснабжения);
- проведение в установленном порядке экспертизы проектов схем теплоснабжения с учетом
протоколов публичных слушаний и заключений о результатах проведения публичных слушаний по
соответствующим проектам схем теплоснабжения ;
- выработка рекомендаций по утверждению схем теплоснабжения или по возврату проектов схем
теплоснабжения на доработку.
Целевые показатели развития
и функционирования

14

1. (Физическая доступность) Все объекты нового строительства должны быть
обеспечены теплоснабжением
2. (Экономическая доступность) присоединение и плата за теплоснабжение
должны соответствовать возможности потребителей оплачивать
присоединение и ресурс
(предельный индекс совокупного платежа граждан)
3. Повышение эффективности производства тепловой энергии, в т.ч. снижение
удельного расхода условного топлива на производство тепловой энергии
4. Повышение эффективности передачи тепловой энергии, в т.ч. снижение
фактических потерь в тепловых сетях до нормативного уровня
5. Повышение доли использования комбинированной выработки электрической и
тепловой энергии
6. Переключение тепловой нагрузки с котельных на ТЭЦ
7. Повышение выработки электрической энергии на тепловом потреблении
8. Достижение установленных показателей надежности и качества
теплоснабжения
9. Обеспечение экологической безопасности производства и передачи тепла.
Основные вопросы комиссии
по схемам теплоснабжения

15

•

Существующее положение. Тепловые балансы по фактически достигнутому максимуму тепловых
нагрузок. Резервы, дефициты тепловой мощности.

•

Объемы перспективной застройки; планируемый прирост тепловых нагрузок; фактические вводы
за последние 5 лет.

•

Объеме учёта прироста тепловой нагрузки по сравнению с генеральным планом поселения

•

Радиусы эффективного теплоснабжения источников

•

Приоритетное развитие когенерации, переключение тепловых нагрузок с котельных на ТЭЦ

•

Увязка схемы теплоснабжения со схемой и программой развития электроэнергетики субъекта РФ,
схемами топливоснабжения и водоснабжения (в том числе перевод с открытой на закрытую
систему)

•

Целевые показатели схемы теплоснабжения, мониторинг их изменения

•

Ежегодная актуализация

•

Публичные слушания, соответствие схемы требованиям ПП № 154

•

Единая теплоснабжающая организация

•

Источники финансирования мероприятий, обозначенных в схеме теплоснабжения

•

Тарифно-балансовая модель, тарифно-балансовые последствия для потребителей тепловой энергии
Типовые замечания
к проектам схем теплоснабжения

16

В ходе рассмотрения проектов схем теплоснабжения выявлены следующие типовые замечания:
1. Схема теплоснабжения выполнена на основании договорных присоединенных тепловых нагрузок . Договорные
нагрузки не откорректированы в соответствии с фактическим теплопотреблением . Не рассчитан тепловой баланс системы
теплоснабжения на фактически достигнутые максимумы тепловых нагрузок по данным за последние 3-5 лет
2. Недостаточно проработан вопрос ввода и загрузки новых мощностей . Не проработаны мероприятия по
переключению тепловых нагрузок с существующих локальных котельных на существующие и вновь строящиеся ТЭЦ в
пределах радиуса эффективного теплоснабжения.
3. Не проработан вопрос топливообеспечения новых генерирующих мощностей . Отсутствуют данные о плановой
потребности топлива, данные по необходимому развитию газотранспортной системы города , по обеспечению резервными
видами топлива.
4. Отсутствуют предложения по реконструкции теплофикационного оборудования и существующих тепловых пунктов .
5. В решении о распределении тепловых нагрузок между источниками тепловой энергии нет помесячной разбивки на
2013 – 2014 годы, что приведет к невозможности установления тарифов на регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения.
6. Не проработаны вопросы, связанные с прогнозным ростом тарифов , тарифных последствий принятия решения о
выборе единых теплоснабжающих организаций, а также вопросы существенного увеличения тепловой нагрузки для
обеспечения планируемого строительства объектов жилищно -коммунальной и социально -бытовой сферы .
7. Данные по источникам тепловой энергии представлены не в полном объеме .
8. Отсутствует или не в полном объеме представлен перечень котельных , находящихся в зоне эффективного радиуса
теплоснабжения источников комбинированной выработки тепловой и электрической энергии .
9. Отсутствует перечень заявок организаций, поданных в орган исполнительной власти поселения , претендующих на
выделенные, в ходе разработки схемы теплоснабжения , зоны действия источников теплоснабжения .
10. Отсутствует протокол проведенных публичных слушаний. Отсутствует информация о замечаниях по результатам
общественных слушаний, а также их учет.
11. Не полное представление данных в соответствии с 154 пПРФ (например , значений существующих и
перспективных потерь тепловой энергии при ее передаче по тепловым сетям; сведения о наличии коммерческого
приборного учета тепловой энергии, отпущенной из тепловых сетей потребителям; анализ планов по установке приборов
учета; анализ аварийных отключений потребителей и анализ времени восстановления теплоснабжения потребителей после
аварийных отключений).
Элементы решения проблемы устойчивости
развития системы теплоснабжения
Повышение эффективности
производителей
Повышение
эффективности

Оптимизация загрузок тепловых
источников
Повышение эффективности
потребителей
Тариф альтернативной котельной

ВЫЗОВ:
устойчивое
развитие системы
теплоснабжения

Тарифы

RAB в тепловых сетях
Решение проблем перекрестного
субсидирования
Учет модели Рынка
электроэнергии

Прочее

Единая теплоснабжающая
организация (ЕТО)
Субсидии

17
Снижение надежности источников
тепловой энергии
Последние 20 лет устойчиво растёт износ теплогенерирующего
оборудования и тепловых сетей ТЭС

Оборудование ТЭС России по срокам эксплуатации

Данные об авариях за 2010 год

Сегодня только 25% энергетических котлов и 36% турбин ТЭС моложе 30 лет
Старше 50 лет 23% котлов и 18% турбин тепловых электростанций
Данных по оборудованию котельных в статистике не имеется

18
Снижение надежности тепловых сетей
19
Тепловые сети в большинстве случаев не закольцованы и не имеют резервных перемычек на случай аварий ;
Гидравлические режимы сетей разрегулированы, что повышает расходы электроэнергии на перекачку теплоносителя ;
В результате нарушений в тепловых сетях от систем теплоснабжения отключаются десятки многоквартирных домов ;
В летний период происходят длительные профилактические отключения ГВС ;

2011 г.

32 %
68 % - ветхие

менее 25 лет
25 лет и более

• Реальные потери в тепловых сетях составляют до 20-30% (за рубежом: 6-8 %).
• 68% ТС имеют возраст от 25 лет и выше, что превышает критический срок службы трубопроводов ;
• Допустимый срок службы тепловой изоляции трубопроводов тепловых сетей - 15 лет ;
• План по перекладке сетей в 2012 году составляет около 2% от протяженности тепловых сетей ;
• С 2006 по 2011 гг. повреждаемость тепловых сетей в отопительный сезон выросла в 1,7 раза;
• Необходимо увеличивать темпы перекладки сетей минимум до 6% в год от их протяженности .
Снижение объёмов отпуска тепловой энергии
тепловыми электростанциями. Котельнизация.

20

Рост количества котельных

Доля электроэнергии, выработанной ТЭС общего пользования в теплофикационном режиме ,
снизилась с 34% в конце 1980-х г. до 28% в 2011 г.
Пережог топлива на ТЭС в сравнении с 1992 годом составляет ~37 млн.тут. в год
Численность мелких коммунальных котельных с 2000 по 2011 г . выросла на ~20%
Более чем в 1,5 раза выросло число котельных , сжигающих природный газ
Коэффициент использования топлива на ТЭС
21
Коэффициент
использования
топлива
(КИТ)
–
определяет
эффективность преобразования
внутренней
энергии
углеродного
топлива
в
электрическую
и
тепловую
энергию при сжигании топлива в
котлах ТЭС

Коэффициент полезного использования топлива на ТЭС по
отрасли снизился с 57% в 1992 г. до 53% в 2011 г.

В 2008 году, когда электрическая загрузка ТЭС соответствовала
нагрузке 1992 года,
КИТ на ТЭС России снизился на 5%
Причины падения КИТ ТЭС:
 Снижение доли теплофикационной выработки электроэнергии на ТЭС в 2011 году до 28,6%
 Несоответствие располагаемой тепловой мощности ТЭЦ их нынешней фактической тепловой нагрузке
 Отсутствуют механизмы стимулирования развития эффективных магистральных и распределительных тепловых
сетей

Развитие систем когенерации способно повысить КИТ на ТЭС до 60% - 80 %
За период с начала 90-х на ТЭС Дании и Финляндии КИТ вырос с 52% до 80%
Тарифы и стоимость тепла для населения
22
Тарифы для потребителя тепла
в Челябинске одни из наиболее
низких в Европе
Россия

Тарифы на тепло
Руб./ГКал

Европа

Дания

4 611

Швеция

3 049

Латвия

2 559

Финляндия 

2 358

В то же время размер платежей для населения уже
сопоставим
с Европейскими странами, особенно с коррекцией на цену на
газ

Россия
Реальные платежи в Европе

Платеж населения
Руб./м2

Европа с приведением к цене
российского газа

Курган
Россия
Челябинск
Латвия

Курган

1 252

Швеция1

Россия

1 120

358

Дания

Челябинск

1

369

Финляндия

799
Среднедушевой доход,
руб/мес

Шведские ТЭЦ не работают на
газе.

259

Доля расходов на тепло в
доходах, %

Челябинск

20 000

4,5%

Хельсинки

80 000

< 1%

ИСТОЧНИК: Euroheat.org; Eurostat;Росстат; Фортум
Потери тепловой энергии
23

Челябинск

Общее потери тепла на различных участках системы
теплоснабжения в Челябинске
в 3 раза выше, чем в сопоставимом г. Хельсинки
(Финляндия)
Проценты
10

-60%

251

Производство
тепла

18

0,3

2

100
Хельсинки

51

Сменяемость
Потреблени
сетевой воды в
тепловых сетях из-за е тепла
утечек
населением
Гкал/м2/год
Раз в год

0,11

-20%
7

4

4

5

80

Потребление
Потери тепла при:
Произ- Передач Распреде- Потребле- тепла
лении
водстве
нии
причинае высоких потерь в России:

Основная
• Высокий износ и недоинвестированность системы теплоснабжения;
• "Перетопы" и отсутствие необходимой регулировки при генерации
тепла;
• Энергозатратные, отсталые технологии передачи и распределения
тепла;
• Недостаточное регулирование внутридомовых систем теплоснабжения
ИСТОЧНИК: Фортум; органы национальной статистики; Enerdata и "двойных одеял").
(синдром "открытых форточек«
Целевая организация отрасли –
Единая теплоснабжающая организация с регулированием
по тарифу альтернативной котельной
24
Тариф альтернативной
котельной
Применяется как price cap
или как целевой уровень
тарифа для конечных
потребителей

Единая теплоснабжающая
организация (ЕТО)
Система централизованного
теплоснабжения

ТЭЦ

Тепловые
сети

Потребител
и

Котельна
я
Организация работы ЕТО как Единого центра ответственности – технологическая
основа надежного функционирования и развития систем теплоснабжения
Единая теплоснабжающая организация
▪ Реализует тепловую энергию по фиксированным тарифам для конечных потребителей , собирает
платежи, покупает тепло и услуги по передаче у других компаний
▪ Имеет полномочия по оптимизации работы системы – загрузке мощностей , разработке программы
развития системы теплоснабжения
▪ Отвечает за надежность, бесперебойность и качество теплоснабжения
ЕТО и механизм Альтернативной котельной
25
Регулирование:
Потребители
– Price cap по Альтернативной котельной для ЕТО
Сети
– RAB, индексация
Источники – нерегулируемые договоры с ЕТО
* Темп перехода до полного тарифа Альтернативной котельной задается регионом

Эффект:
Остается у ЕТО, которым она делится с потребителями путем
модернизации системы теплоснабжения с повышением показателей
качества и надежности
Контроль:
Целевые показатели качества и надежности для ЕТО
Ответственность:
Санкции (штрафы, платеж) к ЕТО в пользу потребителей за
невыполнение показателей качества и надежности сверх того, что
потребитель не оплачивает при отсутствии товара (услуги)
Понятие «Тариф альтернативной котельной»
26

▪ Определение

термина
"Тариф альтернативной котельной" - наименьшая цена на
тепловую энергию у потребителя, при которой окупается проект
строительства новой котельной, замещающей теплоснабжение
от централизованных источников.

▪ Порядок

расчета
"Тариф альтернативной котельной" рассчитывается на основе
следующих данных, принципов и предположений:
▫ Утвержденные эталонные параметры, характеризующие котельную

(капитальные затраты, операционные затраты, показатели топливной
эффективности);
▫ Поправочные коэффициенты для приведения параметров к условиям
конкретного региона;
▫ Учет возврата инвестированного капитала в строительство котельной;
▫ Стоимость топлива, топливного баланса тепловых источников в данном
населенном пункте;
▫ Платы за передачу по квартальным тепловым сетям1
1 Вариант с размещением «крышной» котельной не рассматривается в силу экологических рисков, потенциальных сложностей подключения
в первую очередь к газовым, а также электрическим сетям и отсутствия в большинстве случаев резервов по топливообеспечению
Расчет тарифа альтернативной котельной для
конечного потребителя с учетом сетей.
27
Вариант "С рисками"
Содержание сетей

Потери в сетях

Операционные затраты

125
1 503

ПРИМЕЧАНИЕ: предположение по КИУМ – 35%

148
Ставка за мощность

Топливные затраты
▪ Предположения
– Цена газа: 4000 руб./тыс. м3
– Коэффициент перевода теплотворной
способности природного газа в
условное топливо: 1,13
– Удельный расход условного топлива:
154 кг у.т./Гкал
– Собственные нужды: 2,5%
▪ Расчет
– =4 000/1,13*154*(1+2,5%)=
560 руб./Гкал

125

Ставка за энергию

Квартальные сети и потери
▪ Предположения
– Затраты на содержание сетей:
125 руб./Гкал
– Потери в сетях: 12%* тариф альт
котельной на коллекторах
▪ Расчет
– =12%*(560+440+36+196)=
148 руб./Гкал

196
36
440

560

Центр, газ

ИСТОЧНИК: данные Фортум; СГК; КЭС-Холдинг; ГЭХ; анализ рабочей группы

Налог на имущество

Возврат капитала

Топливо

Постоянные затраты
▪ Предположения
– Постоянные затраты:
0,6 млн. руб./Гкал/ч
Расчет
▪
– Ставка за мощность
=0,6 млн. руб./Гкал/ч/год
– Одноставочный тариф 0,6/(365*24*35%)
=196 руб./Гкал
Возврат капитала
▪ Предположения
– Капитальные затраты:
7,5 млн. руб./Гкал/ч
– Плата за тех. присоединение к газовым,
электрическим сетям, водопроводу – 10%
– Срок окупаемости: 10 лет
– Норма доходности: 14%
– Терминальная стоимость: 0,9
– Ставка налога на прибыль: 20%
▪ Расчет
– Ставка за мощность=Аннуитетный платеж
+ налог на прибыль за вычетом
налогового щита по амортизации =
1,3 млн. руб./Гкал/ч/год
– Одноставочный тариф 1,3/
(365*24*35%)=440 руб./Гкал
Рост тарифов для населения при переходе
на тариф альтернативной котельной.НЕИСЧЕРПЫВАЮЩЕ
2012
Вариант "С рисками"
28
Экономически обоснованные тарифы на отопление для населения по
регионам без НДС 2012 г. 1
Руб./Гкал
Республика Башкортостан
Пензенская область
Астраханская область
Челябинская область
Свердловская область
Новосибирская область
Оренбургская область
Иркутская область
Чувашская Республика
Республика Северная Осетия - Алания
Алтайский край
Волгоградская область
Республика Хакасия
Самарская область
Удмуртская Республика
Кемеровская область
Пермский край
Саратовская область
Ярославская область
Томская область
Липецкая область
Рязанская область
Тюменская область
Республика Тыва
Кабардино-Балкарская Республика
Орловская область
Республика Татарстан
Республика Мордовия
Ульяновская область
Ханты-Мансийский авт.округ-Югра
Воронежская область
г.Санкт-Петербург
Тверская область
Омская область
Красноярский край
Калужская область
Вологодская область
Республика Калмыкия
Курская область
Забайкальский край
Кировская область
Брянская область
Московская область
Тамбовская область
Нижегородская область
Калининградская область
Ленинградская область
Смоленская область
Тульская область
Владимирская область
Псковская область
Белгородская область
Республика Адыгея
Ставропольский край
Республика Бурятия
Республика Карелия
Курганская область
Костромская область
г.Москва
Ростовская область
Республика Марий Эл
Архангельская область
Ивановская область
Краснодарский край
Новгородская область

810
Действующие тарифы для населения
844
908
Субсидии из бюджетов
912
937
Перекрестное субсидирование2
942
978
1 020
1 027
1 029
1 029
1 034
1 036
1 058
1 059
1 064
1 072
1 081
1 085
1 093
1 095
1 099
1 108
1 108
1 116
1 117
1 121
1 131
1 153
1 154
1 164
1 172
1 181
1 185
1 197
1 200
1 212
1 247
1 265
1 327
1 351
1 364
1 365
1 374
1 393
1 402
1 407
1 416
1 424
1 451
1 452
1 466
1 485
1 487
1 496
1 496
1 503
1 505
1 519
1 526
1 580
1 625
1 687
1 695
1 729

Рост тарифов для населения при переходе на тариф альтернативной котельной
и отказе от перекрестного субсидириования
Проценты
Республика Башкортостан
Пензенская область
Астраханская область
Челябинская область
Свердловская область
Новосибирская область
Оренбургская область
Иркутская область
Чувашская Республика
Республика Северная Осетия - Алания
Алтайский край
Волгоградская область
Республика Хакасия
Самарская область
Удмуртская Республика
Кемеровская область
Пермский край
Саратовская область
Ярославская область
Томская область
Липецкая область
Рязанская область
Тюменская область
Республика Тыва
Кабардино-Балкарская Республика
Орловская область
Республика Татарстан
Республика Мордовия
Ульяновская область
Ханты-Мансийский авт.округ-Югра
Воронежская область
г.Санкт-Петербург
Тверская область
Омская область
Красноярский край
Калужская область
Вологодская область
Республика Калмыкия
Курская область
Забайкальский край
Кировская область
Брянская область
Московская область
Тамбовская область
Нижегородская область
Калининградская область
Ленинградская область
Смоленская область
Тульская область
Владимирская область
Псковская область
Белгородская область
Республика Адыгея
Ставропольский край
Республика Бурятия
Республика Карелия
Курганская область
Костромская область
г.Москва
Ростовская область
Республика Марий Эл
Архангельская область
Ивановская область
Краснодарский край
Новгородская область

1 Субсидии из бюджетов рассчитаны как разность между тарифами для населения и экономически обоснованными тарифами для населения
2 Информация получена от СГК, ОАО "Квадра", КЭС-Холдинг, ГЭХ, Фортум и, возможно, включает не все регионы

ИСТОЧНИК: Росстат; анализ рабочей группы

86
78
83

59
48
53
54
46

58

50
58

42
33
28

37

35
34
30
30
24
35
31
27

12

21

9
9
-8

1
0
-1

-7
-10
-14
-4
-20

78
105

46

46

56

44

25
24

12
10
10
9
10
8
7
7
6
4
4

68

46

32
28

84

47

38

27

16

7

Средний уровень по
стране – 26%
Сглаживания эффекта от перехода на тариф альтернативной
котельной можно достичь за счет растянутого во времени
перехода. Вариант "С рисками"

29

Сравнение прогноза тарифа альтернативной
котельной
и тарифов на тепло для населения 1
СХЕМАТИЧНО
Руб./Гкал
Среднег
одовые
темпы
роста

Тариф альтернативной котельной
Вариант перехода на тариф
альтернативной котельной

3 200
3 000
2 800
2 600

7

Темп роста тарифов будет
определяться годом
перехода на тариф
альтернативной котельной

Среднегодовые темпа роста тарифов для
населения при переходе
на тариф альтернативной котельной
Проценты
Текущий
прогноз 1

Тарифы для населения с учетом
субсидий

11

10

10

15

12

11

2016

10

2019

2022

2 400
2 200
?

2 000
1 800
1 600

Год перехода на тариф
альтернативной котельной

1 400
1 200
1 000
2012 13

14

15

16

17

18

19

20

21 2022

1 Прогноз МЭР. Сценарные условия долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 г .
ИСТОЧНИК: данные Росстат; анализ рабочей группы
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

Mais conteúdo relacionado

Mais procurados

12. energosberezheniye
12. energosberezheniye12. energosberezheniye
12. energosberezheniyeKamlachPV
 
Выступление Пугаёвой И.С.
Выступление Пугаёвой И.С.Выступление Пугаёвой И.С.
Выступление Пугаёвой И.С.Rosteplo
 
Законопроект "гифт эйд"
Законопроект "гифт эйд"Законопроект "гифт эйд"
Законопроект "гифт эйд"KomitetGI
 
Golovin novye podhody_v_rd
Golovin novye podhody_v_rdGolovin novye podhody_v_rd
Golovin novye podhody_v_rdRosteplo
 
дроздов
дроздовдроздов
дроздовRosteplo
 
2015 06-22 prezentatciya-minenergo_hrapkov
2015 06-22 prezentatciya-minenergo_hrapkov2015 06-22 prezentatciya-minenergo_hrapkov
2015 06-22 prezentatciya-minenergo_hrapkovRosteplo
 
Энергосбережение
ЭнергосбережениеЭнергосбережение
ЭнергосбережениеAtner Yegorov
 
внесение изменений в федеральный закон о теплоснабжении
внесение изменений в федеральный закон о теплоснабжениивнесение изменений в федеральный закон о теплоснабжении
внесение изменений в федеральный закон о теплоснабженииRosteplo
 
IFC Фінансування модернізації багатоквартирних будинків
IFC Фінансування модернізації багатоквартирних будинківIFC Фінансування модернізації багатоквартирних будинків
IFC Фінансування модернізації багатоквартирних будинківNadia Sergiyenko
 
о внес. изм. в отд. пр. акты
о внес. изм. в отд. пр. актыо внес. изм. в отд. пр. акты
о внес. изм. в отд. пр. актыMarina Mikhailovna
 
ндфл слайды 2013
ндфл  слайды 2013ндфл  слайды 2013
ндфл слайды 2013v2065925
 

Mais procurados (18)

12. energosberezheniye
12. energosberezheniye12. energosberezheniye
12. energosberezheniye
 
Выступление Пугаёвой И.С.
Выступление Пугаёвой И.С.Выступление Пугаёвой И.С.
Выступление Пугаёвой И.С.
 
о внес. изм. в 14 п
о внес. изм. в 14 по внес. изм. в 14 п
о внес. изм. в 14 п
 
Законопроект "гифт эйд"
Законопроект "гифт эйд"Законопроект "гифт эйд"
Законопроект "гифт эйд"
 
Golovin novye podhody_v_rd
Golovin novye podhody_v_rdGolovin novye podhody_v_rd
Golovin novye podhody_v_rd
 
дроздов
дроздовдроздов
дроздов
 
Markova
MarkovaMarkova
Markova
 
2015 06-22 prezentatciya-minenergo_hrapkov
2015 06-22 prezentatciya-minenergo_hrapkov2015 06-22 prezentatciya-minenergo_hrapkov
2015 06-22 prezentatciya-minenergo_hrapkov
 
Энергосбережение
ЭнергосбережениеЭнергосбережение
Энергосбережение
 
внесение изменений в федеральный закон о теплоснабжении
внесение изменений в федеральный закон о теплоснабжениивнесение изменений в федеральный закон о теплоснабжении
внесение изменений в федеральный закон о теплоснабжении
 
test
testtest
test
 
IFC Фінансування модернізації багатоквартирних будинків
IFC Фінансування модернізації багатоквартирних будинківIFC Фінансування модернізації багатоквартирних будинків
IFC Фінансування модернізації багатоквартирних будинків
 
Энергосбережение в Чаплыгинском районе
Энергосбережение в Чаплыгинском районеЭнергосбережение в Чаплыгинском районе
Энергосбережение в Чаплыгинском районе
 
Prezentaciya
PrezentaciyaPrezentaciya
Prezentaciya
 
292 фз
292 фз292 фз
292 фз
 
о внес. изм. в отд. пр. акты
о внес. изм. в отд. пр. актыо внес. изм. в отд. пр. акты
о внес. изм. в отд. пр. акты
 
test
testtest
test
 
ндфл слайды 2013
ндфл  слайды 2013ндфл  слайды 2013
ндфл слайды 2013
 

Semelhante a полянцев с.о. минэнерго рф18.12.13

Выступление Руководителя Службы по тарифам Астраханской области Зверевой Ольг...
Выступление Руководителя Службы по тарифам Астраханской области Зверевой Ольг...Выступление Руководителя Службы по тарифам Астраханской области Зверевой Ольг...
Выступление Руководителя Службы по тарифам Астраханской области Зверевой Ольг...Rosteplo
 
Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения
Тарифное регулирование в сфере теплоснабженияТарифное регулирование в сфере теплоснабжения
Тарифное регулирование в сфере теплоснабженияRosteplo
 
нп рт схемы тсн 09.09.14
нп рт схемы тсн 09.09.14нп рт схемы тсн 09.09.14
нп рт схемы тсн 09.09.14Rosteplo
 
вх изм. в указ 127
вх изм. в указ 127вх изм. в указ 127
вх изм. в указ 127nslipina
 
вх изм. в указ 127
вх изм. в указ 127вх изм. в указ 127
вх изм. в указ 127nslipina
 
презентация калинина а.с.
презентация калинина а.с.презентация калинина а.с.
презентация калинина а.с.OporaRussiaMoscow
 
Стратегия развития ГУП "ТЭК СПб" до 2024 года
Стратегия развития ГУП "ТЭК СПб" до 2024 годаСтратегия развития ГУП "ТЭК СПб" до 2024 года
Стратегия развития ГУП "ТЭК СПб" до 2024 годаRosteplo
 
Проблемы  определения ЕТО в соответствии критериями Постановления Правительст...
Проблемы  определения ЕТО в соответствии критериями Постановления Правительст...Проблемы  определения ЕТО в соответствии критериями Постановления Правительст...
Проблемы  определения ЕТО в соответствии критериями Постановления Правительст...Rosteplo
 
Юридическое сопровождение. Заключение договоров с ресурсоснабжающими организа...
Юридическое сопровождение. Заключение договоров с ресурсоснабжающими организа...Юридическое сопровождение. Заключение договоров с ресурсоснабжающими организа...
Юридическое сопровождение. Заключение договоров с ресурсоснабжающими организа...direkciyaDOgM
 
1.изменения в пку яровой
1.изменения в пку яровой1.изменения в пку яровой
1.изменения в пку яровойRosteplo
 
поливанов в.и., нп рт
поливанов в.и., нп ртполиванов в.и., нп рт
поливанов в.и., нп ртRosteplo
 
Выдержка Доклад Руководителя Федеральной службы по тарифам Новикова Сергея Ге...
Выдержка Доклад Руководителя Федеральной службы по тарифам Новикова Сергея Ге...Выдержка Доклад Руководителя Федеральной службы по тарифам Новикова Сергея Ге...
Выдержка Доклад Руководителя Федеральной службы по тарифам Новикова Сергея Ге...Rosteplo
 
презентация калинина а с
презентация калинина а с презентация калинина а с
презентация калинина а с OporaRussiaMoscow
 
Петрозаводск
ПетрозаводскПетрозаводск
ПетрозаводскKu4molodec
 
обзор нси Ver.2.2
обзор нси Ver.2.2обзор нси Ver.2.2
обзор нси Ver.2.2Victor Gridnev
 
Выступление Марковой А.Е.
Выступление Марковой А.Е.Выступление Марковой А.Е.
Выступление Марковой А.Е.Rosteplo
 

Semelhante a полянцев с.о. минэнерго рф18.12.13 (20)

Выступление Руководителя Службы по тарифам Астраханской области Зверевой Ольг...
Выступление Руководителя Службы по тарифам Астраханской области Зверевой Ольг...Выступление Руководителя Службы по тарифам Астраханской области Зверевой Ольг...
Выступление Руководителя Службы по тарифам Астраханской области Зверевой Ольг...
 
Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения
Тарифное регулирование в сфере теплоснабженияТарифное регулирование в сфере теплоснабжения
Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения
 
нп рт схемы тсн 09.09.14
нп рт схемы тсн 09.09.14нп рт схемы тсн 09.09.14
нп рт схемы тсн 09.09.14
 
вх изм. в указ 127
вх изм. в указ 127вх изм. в указ 127
вх изм. в указ 127
 
вх изм. в указ 127
вх изм. в указ 127вх изм. в указ 127
вх изм. в указ 127
 
презентация калинина а.с.
презентация калинина а.с.презентация калинина а.с.
презентация калинина а.с.
 
Стратегия развития ГУП "ТЭК СПб" до 2024 года
Стратегия развития ГУП "ТЭК СПб" до 2024 годаСтратегия развития ГУП "ТЭК СПб" до 2024 года
Стратегия развития ГУП "ТЭК СПб" до 2024 года
 
Проблемы  определения ЕТО в соответствии критериями Постановления Правительст...
Проблемы  определения ЕТО в соответствии критериями Постановления Правительст...Проблемы  определения ЕТО в соответствии критериями Постановления Правительст...
Проблемы  определения ЕТО в соответствии критериями Постановления Правительст...
 
Юридическое сопровождение. Заключение договоров с ресурсоснабжающими организа...
Юридическое сопровождение. Заключение договоров с ресурсоснабжающими организа...Юридическое сопровождение. Заключение договоров с ресурсоснабжающими организа...
Юридическое сопровождение. Заключение договоров с ресурсоснабжающими организа...
 
1.изменения в пку яровой
1.изменения в пку яровой1.изменения в пку яровой
1.изменения в пку яровой
 
6 hrapkov
6 hrapkov6 hrapkov
6 hrapkov
 
поливанов в.и., нп рт
поливанов в.и., нп ртполиванов в.и., нп рт
поливанов в.и., нп рт
 
МУП ПОВВ
МУП ПОВВМУП ПОВВ
МУП ПОВВ
 
Выдержка Доклад Руководителя Федеральной службы по тарифам Новикова Сергея Ге...
Выдержка Доклад Руководителя Федеральной службы по тарифам Новикова Сергея Ге...Выдержка Доклад Руководителя Федеральной службы по тарифам Новикова Сергея Ге...
Выдержка Доклад Руководителя Федеральной службы по тарифам Новикова Сергея Ге...
 
презентация калинина а с
презентация калинина а с презентация калинина а с
презентация калинина а с
 
Общее описание формирования тарифов ЖКХ
Общее описание формирования тарифов ЖКХОбщее описание формирования тарифов ЖКХ
Общее описание формирования тарифов ЖКХ
 
Дорожная карта "Повышение доступности энергетической инфраструктуры"
Дорожная карта "Повышение доступности энергетической инфраструктуры"Дорожная карта "Повышение доступности энергетической инфраструктуры"
Дорожная карта "Повышение доступности энергетической инфраструктуры"
 
Петрозаводск
ПетрозаводскПетрозаводск
Петрозаводск
 
обзор нси Ver.2.2
обзор нси Ver.2.2обзор нси Ver.2.2
обзор нси Ver.2.2
 
Выступление Марковой А.Е.
Выступление Марковой А.Е.Выступление Марковой А.Е.
Выступление Марковой А.Е.
 

Mais de Rosteplo

Новак
НовакНовак
НовакRosteplo
 
Alekseenko
AlekseenkoAlekseenko
AlekseenkoRosteplo
 
2016 03-17 minenergo-tekushchee_sostoyanie_otrasli_teplosnabzheniya_kravchenk...
2016 03-17 minenergo-tekushchee_sostoyanie_otrasli_teplosnabzheniya_kravchenk...2016 03-17 minenergo-tekushchee_sostoyanie_otrasli_teplosnabzheniya_kravchenk...
2016 03-17 minenergo-tekushchee_sostoyanie_otrasli_teplosnabzheniya_kravchenk...Rosteplo
 
Itogi goda 2015_poln_50
Itogi goda 2015_poln_50Itogi goda 2015_poln_50
Itogi goda 2015_poln_50Rosteplo
 
об основных направлениях тарифной политики фас россии
об основных направлениях тарифной политики фас россииоб основных направлениях тарифной политики фас россии
об основных направлениях тарифной политики фас россииRosteplo
 
особенности тарифного регулированияв электроэнергетике и жкх
особенности тарифного регулированияв электроэнергетике и жкхособенности тарифного регулированияв электроэнергетике и жкх
особенности тарифного регулированияв электроэнергетике и жкхRosteplo
 
2. prezentatsiya-rtn
2. prezentatsiya-rtn2. prezentatsiya-rtn
2. prezentatsiya-rtnRosteplo
 
7. prezentatsiya-sovet-proizvoditeley-energii
7. prezentatsiya-sovet-proizvoditeley-energii7. prezentatsiya-sovet-proizvoditeley-energii
7. prezentatsiya-sovet-proizvoditeley-energiiRosteplo
 
3. prezentatsiya-so-ees
3. prezentatsiya-so-ees3. prezentatsiya-so-ees
3. prezentatsiya-so-eesRosteplo
 
1. prezentatsiya-minenergo-rossii
1. prezentatsiya-minenergo-rossii1. prezentatsiya-minenergo-rossii
1. prezentatsiya-minenergo-rossiiRosteplo
 
предложения по ето
предложения по етопредложения по ето
предложения по етоRosteplo
 
папушки для предлоежений в 154 пп рф
папушки для предлоежений в 154 пп рфпапушки для предлоежений в 154 пп рф
папушки для предлоежений в 154 пп рфRosteplo
 
концессии российское теплоснаюение 10.09
концессии российское теплоснаюение  10.09концессии российское теплоснаюение  10.09
концессии российское теплоснаюение 10.09Rosteplo
 
доклад опыт эксплуатации приборов и систем учета
доклад опыт эксплуатации  приборов и систем  учетадоклад опыт эксплуатации  приборов и систем  учета
доклад опыт эксплуатации приборов и систем учетаRosteplo
 
данфосс опыт реализации стандарьных и специальных проектных решений
данфосс опыт реализации стандарьных и специальных проектных решенийданфосс опыт реализации стандарьных и специальных проектных решений
данфосс опыт реализации стандарьных и специальных проектных решенийRosteplo
 
аску умный город 2014 1
аску умный город 2014 1аску умный город 2014 1
аску умный город 2014 1Rosteplo
 
2.вопросы по пку
2.вопросы по  пку2.вопросы по  пку
2.вопросы по пкуRosteplo
 

Mais de Rosteplo (20)

Новак
НовакНовак
Новак
 
Gelezn2
Gelezn2Gelezn2
Gelezn2
 
Gelezn1
Gelezn1Gelezn1
Gelezn1
 
Alekseenko
AlekseenkoAlekseenko
Alekseenko
 
2016 03-17 minenergo-tekushchee_sostoyanie_otrasli_teplosnabzheniya_kravchenk...
2016 03-17 minenergo-tekushchee_sostoyanie_otrasli_teplosnabzheniya_kravchenk...2016 03-17 minenergo-tekushchee_sostoyanie_otrasli_teplosnabzheniya_kravchenk...
2016 03-17 minenergo-tekushchee_sostoyanie_otrasli_teplosnabzheniya_kravchenk...
 
Korolev
KorolevKorolev
Korolev
 
Itogi goda 2015_poln_50
Itogi goda 2015_poln_50Itogi goda 2015_poln_50
Itogi goda 2015_poln_50
 
об основных направлениях тарифной политики фас россии
об основных направлениях тарифной политики фас россииоб основных направлениях тарифной политики фас россии
об основных направлениях тарифной политики фас россии
 
особенности тарифного регулированияв электроэнергетике и жкх
особенности тарифного регулированияв электроэнергетике и жкхособенности тарифного регулированияв электроэнергетике и жкх
особенности тарифного регулированияв электроэнергетике и жкх
 
2. prezentatsiya-rtn
2. prezentatsiya-rtn2. prezentatsiya-rtn
2. prezentatsiya-rtn
 
7. prezentatsiya-sovet-proizvoditeley-energii
7. prezentatsiya-sovet-proizvoditeley-energii7. prezentatsiya-sovet-proizvoditeley-energii
7. prezentatsiya-sovet-proizvoditeley-energii
 
3. prezentatsiya-so-ees
3. prezentatsiya-so-ees3. prezentatsiya-so-ees
3. prezentatsiya-so-ees
 
1. prezentatsiya-minenergo-rossii
1. prezentatsiya-minenergo-rossii1. prezentatsiya-minenergo-rossii
1. prezentatsiya-minenergo-rossii
 
предложения по ето
предложения по етопредложения по ето
предложения по ето
 
папушки для предлоежений в 154 пп рф
папушки для предлоежений в 154 пп рфпапушки для предлоежений в 154 пп рф
папушки для предлоежений в 154 пп рф
 
концессии российское теплоснаюение 10.09
концессии российское теплоснаюение  10.09концессии российское теплоснаюение  10.09
концессии российское теплоснаюение 10.09
 
доклад опыт эксплуатации приборов и систем учета
доклад опыт эксплуатации  приборов и систем  учетадоклад опыт эксплуатации  приборов и систем  учета
доклад опыт эксплуатации приборов и систем учета
 
данфосс опыт реализации стандарьных и специальных проектных решений
данфосс опыт реализации стандарьных и специальных проектных решенийданфосс опыт реализации стандарьных и специальных проектных решений
данфосс опыт реализации стандарьных и специальных проектных решений
 
аску умный город 2014 1
аску умный город 2014 1аску умный город 2014 1
аску умный город 2014 1
 
2.вопросы по пку
2.вопросы по  пку2.вопросы по  пку
2.вопросы по пку
 

полянцев с.о. минэнерго рф18.12.13

  • 1. Основные изменения и перспективы совершенствования законодательства в сфере теплоснабжения Департамент оперативного контроля и управления в электроэнергетике Декабрь 2013 г. Москва
  • 2. Состояние с разработкой нормативных правовых актов по Закону о теплоснабжении 2 Реализация Федерального закона «О теплоснабжении »: Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2011 г. № 853 утверждено распределение полномочий между федеральными органами в сфере теплоснабжения . К полномочиям Минэнерго отнесено утверждение схем теплоснабжения городов с населением 500 тыс . чел. и более, включая города федерального значения Москву и Санкт -Петербург , в том числе определение единой теплоснабжающей организации. Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2011 г. № 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения и порядку их разработки и утверждения . Постановлением предусмотрена разработка Методических рекомендаций по разработке схем теплоснабжения городов . Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации . Правилами организации теплоснабжения утверждены критерии определения ЕТО. Совместным приказом Минэнерго России и Минрегиона России от 29 декабря 2012 г. № 565/667 утверждены Методические рекомендации по разработке схем теплоснабжения . Приказ вступил в законную силу и размещен на официальном сайте Минэнерго России . Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 307 утвержден Порядок подключения к системам теплоснабжения. Правила определяют порядок подключения теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения. Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. № 889 утверждены Правила вывода
  • 3. Состояние с разработкой нормативных правовых актов по Закону о теплоснабжении 3 Федеральным законом от 14 декабря 2012 г. № 270-ФЗ приняты изменения в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» направленные, в том числе на запрет выделения бюджетных средств из Фонда содействия и реформирования ЖКХ в случае отсутствия утвержденных схем теплоснабжения. Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения. С целью реализации положений Постановления предусмотрена разработка комплекса нормативных правовых актов (в стадии согласования). Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2013 г. № 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования. Распоряжением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 764-р утвержден План подготовки проектов актов Правительства Российской Федерации и ведомственных актов, необходимых для реализации положений Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения». Распоряжением Правительства РФ от 6 августа 2013 г. № 1387-р утвержден План подготовки проектов актов Правительства Российской Федерации и ведомственных актов, необходимых для реализации положений Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
  • 4. Состояние с разработкой нормативных правовых актов по Закону о теплоснабжении 4 Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2013 г. № 743 утверждены изменения в некоторые акты Правительства РФ по вопросам проведения конкурентного отбора мощности на 2014 год . Постановление Правительства РФ от 8 августа 2013 г. № 679 утверждены изменения некоторых актов Правительства РФ по вопросам газоснабжения. Указом Президента РФ создано Министерство строительства и ЖКХ, утверждено Положение о Минстрое, постановление Правительства РФ от 18 ноября 2018г. Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя», предусматривается принятие в 2-х недельный срок методики учета тепловой энергии Минстроем , в течение 3-х месяцев приведение актов ФОИВов в соответствие с ПКУ. Проект постановления Правительства РФ об утверждении Правила согласования и утверждения инвестиционных программ теплоснабжающих организаций (отв. Минстрой России ), на согласовании .
  • 5. Правила оценки готовности к отопительному периоду (в сфере теплоснабжения) (пункт 19) 5 Минэнерго России разработан проект приказа «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», согласован с Минрегионом России и Ростехнадзором . Приказ подписан Министром энергетики РФ А.В. Новаком 12.03.2013, присвоен № 103. Приказ зарегистрирован Минюстом России от 24.04.2013 № 28269. Правила оценки готовности к отопительному периоду определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований , теплоснабжающих и теплосетевых организаций , потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения. В целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ, обеспечения эффективности проведения мероприятий по оценке готовности муниципальных образований в рамках Правил оценки готовности к отопительному периоду подписано трехстороннее письмо (Минэнерго России, Минрегион России, Ростехнадзор) в адрес высших в адрес высших должностных лиц субъектов РФ, руководителей территориальных органов Ростехнадзора . Письмом рекомендовано привлекать сотрудников Ростехнадзора для участия в работе комиссий по оценке готовности ЕТО и соответствующих критериям ЕТО организаций, теплоснабжающих и теплосетевых организаций . Объект проверки Уполномоченный орган на проведение проверок Могут включаться в комиссию Муниципальные образования Ростехнадзор - Теплоснабжающие и теплосетевые организации Орган местного самоуправления Ростехнадзор Потребители тепловой энергии Орган местного самоуправления Ростехнадзор Жилищная инспекция ЕТО теплосетевые организации
  • 6. Правила оценки готовности к отопительному периоду (в сфере теплоснабжения) (пункт 19) 6
  • 7. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении (пункт 32) 7 В соответствии с пунктом 20 Плана Минэнерго разработан проект федерального закона «О внесении изменений в ст. 4 и 20 Федерального закона «О теплоснабжении » в части определения полномочий Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в сфере теплоснабжения». Указанный проект одобрен на заседании Правительства Российской Федерации (протокол № 39 от 1 ноября 2012 г.) и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 03.12.2012 № 182358-6. Законопроект рассмотрен Советом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (Протокол № 68) и 20.02.2013 принят в первом чтении, готовится к рассмотрению во втором чтении. Минэнерго разработан проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении » (далее – проект постановления ). Проект постановления 31.01.13 направлен на согласование в ФОИВы . По результатам полученных замечаний 25.02.13 проведено согласительное совещание . 29.03.13 в установленном порядке внесен в Правительство РФ.  Правила определяют и регламентируют процедуру проведения расследования причин аварийных ситуаций на источниках тепловой энергии, тепловых сетях и теплопотребляющих установках потребителей тепловой энергии.  При разработке правил обеспечена синхронизация данного документа с действующими в настоящий момент «Правилами расследования причин аварий в электроэнергетике », утвержденными постановлением Правительства РФ от 28 октября 2009 г . № 846.  Правила предусматривают систематизацию и анализ информации по результатам расследования причин аварийных ситуаций, что непосредственно влияет на надежность системы теплоснабжения .
  • 8. Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии (пункт 21) 8 Проект приказа разработан и согласован с Минрегионом России и Ростехнадзором. Приказ подписан Министром энергетики РФ А.В. Новаком, приказу присвоен № 377 от 10.08.2012. Прошел государственную регистрацию в Минюсте России 28 ноября 2012 г. № 25956.  Приказом предусмотрено: • сохранение порядка расчета нормативов удельных расходов топлива, установленных действующим приказом Минэнерго № 323 от 30 декабря 2008 г. об утверждении «Инструкции по расчету и обоснованию нормативов удельного расхода топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию от тепловых электрических станций и котельных»; • сохранение порядка расчета технологических потерь при переда тепловой энергии, установленных действующим приказом Минэнерго № 325 от 30 декабря 2008 г. об утверждении «Инструкции по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии»; •внесение изменений в действующий приказ Минэнерго России № 66 от 4 сентября 2008 г. об утверждении «Инструкции по расчёту и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных» с исключением из него Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (котельных); •утверждение порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (котельных).
  • 9. Порядок составления топливно-энергетических балансов (пункт 23) 9  Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований утвержден приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14 декабря 2011 г. № 600 в установленном порядке зарегистрирован в Минюсте России.  Утвержденный порядок составления топливно-энергетических содержит: • требования по составу топливно-энергетического баланса; балансов • источники информации для составления топливно-энергетических балансов; • этапы составления топливно-энергетического баланса; • а также образцы топливно-энергетического баланс субъекта Российской Федерации, муниципального образования и однопродуктового баланса энергетических ресурсов, коэффициенты пересчета топлива и энергии в условное топливо.
  • 10. Методические рекомендации по разработке схем теплоснабжения (совместный приказ Минэнерго России и Минрегиона России от 29 декабря 2012 г. № 565/667) 10 Цель: обеспечить качественную разработку схем теплоснабжения поселений, городских округов, а также качественную экспертизу и оценку разработанных схем теплоснабжения поселений уполномоченными в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» органами. Методические рекомендации содержат: Требования к разделу схемы «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения» : •Рекомендации по формированию ретроспективных и перспективных балансов тепловой мощности систем теплоснабжения поселения. •Рекомендации по установлению и оценке базовых значений ключевых показателей энергетической и техникоэкономической эффективности существующих систем теплоснабжения поселений. (фактические показатели – госстатистика (форма 6-ТП и 1-ТЭР) и НУРы и НПТЭ на год базового периода, т.е старые, действующие приказы по нормативам) •Рекомендации по установлению зон действия источников тепловой энергии (мощности) Рекомендации по разработке электронной модели системы теплоснабжения поселения (для городов с населением более 100 тыс. человек) Рекомендации по разработке раздела схемы «Предложения по новому строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии» Рекомендации по разработке раздела схемы «Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей и сооружений на них» 10
  • 11. Разработка и утверждение Схем теплоснабжения 11 Ответственность за организацию систем эффективного централизованного теплоснабжения возложена на органы местного самоуправления (ОМС) Утверждение схем теплоснабжения поселений должно было быть выполнено до 31.12.2011 , п. 3 статьи 29 ФЗ № 190 от 27.07.10 2 340 поселений менее 500 тыс. чел., в том числе 128 городов от 100 до 500 тыс. чел. УТВЕРЖДЕНИЕ СХЕМ ТЕПЛОСНАБЖЕН ИЯ 37 городов от 500 тыс. чел. и более ОМС с данной задачей не справляются Органы Причины: Минэнер местного •Позднее принятие НПА на го самоуправле федеральном уровне России ния •Отсутствие финансовых средств •Отсутствие мотивации ОМСУ и административных стимулирующих воздействий за отсутствие схем разработаны и направлены Из 37 городов Сроки разработки и согласования на муниципальном уровне существенно затянуты, в ряде населенных пунктов к разработке схем даже не приступали. В настоящее время утверждены схемы теплоснабжения не более 10 % поселений. на утверждение в Минэнерго России 6 схем теплоснабжения и 1 схема утверждена (г. Новосибирск).
  • 12. Плановые сроки утверждения схем теплоснабжения городов с населением 500 тыс. чел. и более (по состоянию на 18 декабря 2013 г.) Утверждены (5 схем) 2013 год (15 схем) 12 2014 год (13 схем) 2015 год (1 схема) Срок не определен (3 схемы) Санкт-Петербург Владивосток Новосибирск Набережные Челны Томск Киров Нижний Новгород Екатеринбург Пермь Челябинск Рязань Иркутск Уфа Новокузнецк Красноярск Омск Саратов Ижевск Тольятти Оренбург Ярославль Астрахань Ростов-на-Дону Тюмень Барнаул Самара Липецк Кемерово Воронеж Краснодар Хабаровск Казань Махачкала Москва Пенза Ульяновск Волгоград
  • 13. Организация работы по утверждению схем теплоснабжений в Минэнерго России 13 В соответствии с пунктом 4.4.19 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400, Минэнерго России осуществляет утверждение схем теплоснабжения поселений , городских округов с численностью населения 500 тыс . человек и более , а также городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в том числе определение единой теплоснабжающей организации . В целях организации в Минэнерго России работы по утверждению схем теплоснабжения поселений , городских округов с численностью населения 500 тысяч человек и более , а также городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга приказом Минэнерго России от 29 декабря 2012 г . № 668 создана комиссия по рассмотрению проектов схем теплоснабжения указанных поселений , городских округов с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (ФСТ России , Госстрой) и представителей экспертного сообщества (НП «Совет производителей энергии », НП «Российское теплоснабжение », НП «Совет рынка», ОАО «ВТИ», ОАО «ВНИПИэнергопром », ЗАО «АПБЭ », ЗАО «Техническая инспекция ЕЭС»). Также указанным приказом утверждено положение о комиссии . Основными задачами комиссии являются: - рассмотрение проектов схем теплоснабжения поселений , городских округов с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения Москвы и Санкт Петербурга, поступивших в установленном порядке на утверждение в Минэнерго России (далее - проекты схем теплоснабжения); - проведение в установленном порядке экспертизы проектов схем теплоснабжения с учетом протоколов публичных слушаний и заключений о результатах проведения публичных слушаний по соответствующим проектам схем теплоснабжения ; - выработка рекомендаций по утверждению схем теплоснабжения или по возврату проектов схем теплоснабжения на доработку.
  • 14. Целевые показатели развития и функционирования 14 1. (Физическая доступность) Все объекты нового строительства должны быть обеспечены теплоснабжением 2. (Экономическая доступность) присоединение и плата за теплоснабжение должны соответствовать возможности потребителей оплачивать присоединение и ресурс (предельный индекс совокупного платежа граждан) 3. Повышение эффективности производства тепловой энергии, в т.ч. снижение удельного расхода условного топлива на производство тепловой энергии 4. Повышение эффективности передачи тепловой энергии, в т.ч. снижение фактических потерь в тепловых сетях до нормативного уровня 5. Повышение доли использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии 6. Переключение тепловой нагрузки с котельных на ТЭЦ 7. Повышение выработки электрической энергии на тепловом потреблении 8. Достижение установленных показателей надежности и качества теплоснабжения 9. Обеспечение экологической безопасности производства и передачи тепла.
  • 15. Основные вопросы комиссии по схемам теплоснабжения 15 • Существующее положение. Тепловые балансы по фактически достигнутому максимуму тепловых нагрузок. Резервы, дефициты тепловой мощности. • Объемы перспективной застройки; планируемый прирост тепловых нагрузок; фактические вводы за последние 5 лет. • Объеме учёта прироста тепловой нагрузки по сравнению с генеральным планом поселения • Радиусы эффективного теплоснабжения источников • Приоритетное развитие когенерации, переключение тепловых нагрузок с котельных на ТЭЦ • Увязка схемы теплоснабжения со схемой и программой развития электроэнергетики субъекта РФ, схемами топливоснабжения и водоснабжения (в том числе перевод с открытой на закрытую систему) • Целевые показатели схемы теплоснабжения, мониторинг их изменения • Ежегодная актуализация • Публичные слушания, соответствие схемы требованиям ПП № 154 • Единая теплоснабжающая организация • Источники финансирования мероприятий, обозначенных в схеме теплоснабжения • Тарифно-балансовая модель, тарифно-балансовые последствия для потребителей тепловой энергии
  • 16. Типовые замечания к проектам схем теплоснабжения 16 В ходе рассмотрения проектов схем теплоснабжения выявлены следующие типовые замечания: 1. Схема теплоснабжения выполнена на основании договорных присоединенных тепловых нагрузок . Договорные нагрузки не откорректированы в соответствии с фактическим теплопотреблением . Не рассчитан тепловой баланс системы теплоснабжения на фактически достигнутые максимумы тепловых нагрузок по данным за последние 3-5 лет 2. Недостаточно проработан вопрос ввода и загрузки новых мощностей . Не проработаны мероприятия по переключению тепловых нагрузок с существующих локальных котельных на существующие и вновь строящиеся ТЭЦ в пределах радиуса эффективного теплоснабжения. 3. Не проработан вопрос топливообеспечения новых генерирующих мощностей . Отсутствуют данные о плановой потребности топлива, данные по необходимому развитию газотранспортной системы города , по обеспечению резервными видами топлива. 4. Отсутствуют предложения по реконструкции теплофикационного оборудования и существующих тепловых пунктов . 5. В решении о распределении тепловых нагрузок между источниками тепловой энергии нет помесячной разбивки на 2013 – 2014 годы, что приведет к невозможности установления тарифов на регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. 6. Не проработаны вопросы, связанные с прогнозным ростом тарифов , тарифных последствий принятия решения о выборе единых теплоснабжающих организаций, а также вопросы существенного увеличения тепловой нагрузки для обеспечения планируемого строительства объектов жилищно -коммунальной и социально -бытовой сферы . 7. Данные по источникам тепловой энергии представлены не в полном объеме . 8. Отсутствует или не в полном объеме представлен перечень котельных , находящихся в зоне эффективного радиуса теплоснабжения источников комбинированной выработки тепловой и электрической энергии . 9. Отсутствует перечень заявок организаций, поданных в орган исполнительной власти поселения , претендующих на выделенные, в ходе разработки схемы теплоснабжения , зоны действия источников теплоснабжения . 10. Отсутствует протокол проведенных публичных слушаний. Отсутствует информация о замечаниях по результатам общественных слушаний, а также их учет. 11. Не полное представление данных в соответствии с 154 пПРФ (например , значений существующих и перспективных потерь тепловой энергии при ее передаче по тепловым сетям; сведения о наличии коммерческого приборного учета тепловой энергии, отпущенной из тепловых сетей потребителям; анализ планов по установке приборов учета; анализ аварийных отключений потребителей и анализ времени восстановления теплоснабжения потребителей после аварийных отключений).
  • 17. Элементы решения проблемы устойчивости развития системы теплоснабжения Повышение эффективности производителей Повышение эффективности Оптимизация загрузок тепловых источников Повышение эффективности потребителей Тариф альтернативной котельной ВЫЗОВ: устойчивое развитие системы теплоснабжения Тарифы RAB в тепловых сетях Решение проблем перекрестного субсидирования Учет модели Рынка электроэнергии Прочее Единая теплоснабжающая организация (ЕТО) Субсидии 17
  • 18. Снижение надежности источников тепловой энергии Последние 20 лет устойчиво растёт износ теплогенерирующего оборудования и тепловых сетей ТЭС Оборудование ТЭС России по срокам эксплуатации Данные об авариях за 2010 год Сегодня только 25% энергетических котлов и 36% турбин ТЭС моложе 30 лет Старше 50 лет 23% котлов и 18% турбин тепловых электростанций Данных по оборудованию котельных в статистике не имеется 18
  • 19. Снижение надежности тепловых сетей 19 Тепловые сети в большинстве случаев не закольцованы и не имеют резервных перемычек на случай аварий ; Гидравлические режимы сетей разрегулированы, что повышает расходы электроэнергии на перекачку теплоносителя ; В результате нарушений в тепловых сетях от систем теплоснабжения отключаются десятки многоквартирных домов ; В летний период происходят длительные профилактические отключения ГВС ; 2011 г. 32 % 68 % - ветхие менее 25 лет 25 лет и более • Реальные потери в тепловых сетях составляют до 20-30% (за рубежом: 6-8 %). • 68% ТС имеют возраст от 25 лет и выше, что превышает критический срок службы трубопроводов ; • Допустимый срок службы тепловой изоляции трубопроводов тепловых сетей - 15 лет ; • План по перекладке сетей в 2012 году составляет около 2% от протяженности тепловых сетей ; • С 2006 по 2011 гг. повреждаемость тепловых сетей в отопительный сезон выросла в 1,7 раза; • Необходимо увеличивать темпы перекладки сетей минимум до 6% в год от их протяженности .
  • 20. Снижение объёмов отпуска тепловой энергии тепловыми электростанциями. Котельнизация. 20 Рост количества котельных Доля электроэнергии, выработанной ТЭС общего пользования в теплофикационном режиме , снизилась с 34% в конце 1980-х г. до 28% в 2011 г. Пережог топлива на ТЭС в сравнении с 1992 годом составляет ~37 млн.тут. в год Численность мелких коммунальных котельных с 2000 по 2011 г . выросла на ~20% Более чем в 1,5 раза выросло число котельных , сжигающих природный газ
  • 21. Коэффициент использования топлива на ТЭС 21 Коэффициент использования топлива (КИТ) – определяет эффективность преобразования внутренней энергии углеродного топлива в электрическую и тепловую энергию при сжигании топлива в котлах ТЭС Коэффициент полезного использования топлива на ТЭС по отрасли снизился с 57% в 1992 г. до 53% в 2011 г. В 2008 году, когда электрическая загрузка ТЭС соответствовала нагрузке 1992 года, КИТ на ТЭС России снизился на 5% Причины падения КИТ ТЭС:  Снижение доли теплофикационной выработки электроэнергии на ТЭС в 2011 году до 28,6%  Несоответствие располагаемой тепловой мощности ТЭЦ их нынешней фактической тепловой нагрузке  Отсутствуют механизмы стимулирования развития эффективных магистральных и распределительных тепловых сетей Развитие систем когенерации способно повысить КИТ на ТЭС до 60% - 80 % За период с начала 90-х на ТЭС Дании и Финляндии КИТ вырос с 52% до 80%
  • 22. Тарифы и стоимость тепла для населения 22 Тарифы для потребителя тепла в Челябинске одни из наиболее низких в Европе Россия Тарифы на тепло Руб./ГКал Европа Дания 4 611 Швеция 3 049 Латвия 2 559 Финляндия  2 358 В то же время размер платежей для населения уже сопоставим с Европейскими странами, особенно с коррекцией на цену на газ Россия Реальные платежи в Европе Платеж населения Руб./м2 Европа с приведением к цене российского газа Курган Россия Челябинск Латвия Курган 1 252 Швеция1 Россия 1 120 358 Дания Челябинск 1 369 Финляндия 799 Среднедушевой доход, руб/мес Шведские ТЭЦ не работают на газе. 259 Доля расходов на тепло в доходах, % Челябинск 20 000 4,5% Хельсинки 80 000 < 1% ИСТОЧНИК: Euroheat.org; Eurostat;Росстат; Фортум
  • 23. Потери тепловой энергии 23 Челябинск Общее потери тепла на различных участках системы теплоснабжения в Челябинске в 3 раза выше, чем в сопоставимом г. Хельсинки (Финляндия) Проценты 10 -60% 251 Производство тепла 18 0,3 2 100 Хельсинки 51 Сменяемость Потреблени сетевой воды в тепловых сетях из-за е тепла утечек населением Гкал/м2/год Раз в год 0,11 -20% 7 4 4 5 80 Потребление Потери тепла при: Произ- Передач Распреде- Потребле- тепла лении водстве нии причинае высоких потерь в России: Основная • Высокий износ и недоинвестированность системы теплоснабжения; • "Перетопы" и отсутствие необходимой регулировки при генерации тепла; • Энергозатратные, отсталые технологии передачи и распределения тепла; • Недостаточное регулирование внутридомовых систем теплоснабжения ИСТОЧНИК: Фортум; органы национальной статистики; Enerdata и "двойных одеял"). (синдром "открытых форточек«
  • 24. Целевая организация отрасли – Единая теплоснабжающая организация с регулированием по тарифу альтернативной котельной 24 Тариф альтернативной котельной Применяется как price cap или как целевой уровень тарифа для конечных потребителей Единая теплоснабжающая организация (ЕТО) Система централизованного теплоснабжения ТЭЦ Тепловые сети Потребител и Котельна я Организация работы ЕТО как Единого центра ответственности – технологическая основа надежного функционирования и развития систем теплоснабжения Единая теплоснабжающая организация ▪ Реализует тепловую энергию по фиксированным тарифам для конечных потребителей , собирает платежи, покупает тепло и услуги по передаче у других компаний ▪ Имеет полномочия по оптимизации работы системы – загрузке мощностей , разработке программы развития системы теплоснабжения ▪ Отвечает за надежность, бесперебойность и качество теплоснабжения
  • 25. ЕТО и механизм Альтернативной котельной 25 Регулирование: Потребители – Price cap по Альтернативной котельной для ЕТО Сети – RAB, индексация Источники – нерегулируемые договоры с ЕТО * Темп перехода до полного тарифа Альтернативной котельной задается регионом Эффект: Остается у ЕТО, которым она делится с потребителями путем модернизации системы теплоснабжения с повышением показателей качества и надежности Контроль: Целевые показатели качества и надежности для ЕТО Ответственность: Санкции (штрафы, платеж) к ЕТО в пользу потребителей за невыполнение показателей качества и надежности сверх того, что потребитель не оплачивает при отсутствии товара (услуги)
  • 26. Понятие «Тариф альтернативной котельной» 26 ▪ Определение термина "Тариф альтернативной котельной" - наименьшая цена на тепловую энергию у потребителя, при которой окупается проект строительства новой котельной, замещающей теплоснабжение от централизованных источников. ▪ Порядок расчета "Тариф альтернативной котельной" рассчитывается на основе следующих данных, принципов и предположений: ▫ Утвержденные эталонные параметры, характеризующие котельную (капитальные затраты, операционные затраты, показатели топливной эффективности); ▫ Поправочные коэффициенты для приведения параметров к условиям конкретного региона; ▫ Учет возврата инвестированного капитала в строительство котельной; ▫ Стоимость топлива, топливного баланса тепловых источников в данном населенном пункте; ▫ Платы за передачу по квартальным тепловым сетям1 1 Вариант с размещением «крышной» котельной не рассматривается в силу экологических рисков, потенциальных сложностей подключения в первую очередь к газовым, а также электрическим сетям и отсутствия в большинстве случаев резервов по топливообеспечению
  • 27. Расчет тарифа альтернативной котельной для конечного потребителя с учетом сетей. 27 Вариант "С рисками" Содержание сетей Потери в сетях Операционные затраты 125 1 503 ПРИМЕЧАНИЕ: предположение по КИУМ – 35% 148 Ставка за мощность Топливные затраты ▪ Предположения – Цена газа: 4000 руб./тыс. м3 – Коэффициент перевода теплотворной способности природного газа в условное топливо: 1,13 – Удельный расход условного топлива: 154 кг у.т./Гкал – Собственные нужды: 2,5% ▪ Расчет – =4 000/1,13*154*(1+2,5%)= 560 руб./Гкал 125 Ставка за энергию Квартальные сети и потери ▪ Предположения – Затраты на содержание сетей: 125 руб./Гкал – Потери в сетях: 12%* тариф альт котельной на коллекторах ▪ Расчет – =12%*(560+440+36+196)= 148 руб./Гкал 196 36 440 560 Центр, газ ИСТОЧНИК: данные Фортум; СГК; КЭС-Холдинг; ГЭХ; анализ рабочей группы Налог на имущество Возврат капитала Топливо Постоянные затраты ▪ Предположения – Постоянные затраты: 0,6 млн. руб./Гкал/ч Расчет ▪ – Ставка за мощность =0,6 млн. руб./Гкал/ч/год – Одноставочный тариф 0,6/(365*24*35%) =196 руб./Гкал Возврат капитала ▪ Предположения – Капитальные затраты: 7,5 млн. руб./Гкал/ч – Плата за тех. присоединение к газовым, электрическим сетям, водопроводу – 10% – Срок окупаемости: 10 лет – Норма доходности: 14% – Терминальная стоимость: 0,9 – Ставка налога на прибыль: 20% ▪ Расчет – Ставка за мощность=Аннуитетный платеж + налог на прибыль за вычетом налогового щита по амортизации = 1,3 млн. руб./Гкал/ч/год – Одноставочный тариф 1,3/ (365*24*35%)=440 руб./Гкал
  • 28. Рост тарифов для населения при переходе на тариф альтернативной котельной.НЕИСЧЕРПЫВАЮЩЕ 2012 Вариант "С рисками" 28 Экономически обоснованные тарифы на отопление для населения по регионам без НДС 2012 г. 1 Руб./Гкал Республика Башкортостан Пензенская область Астраханская область Челябинская область Свердловская область Новосибирская область Оренбургская область Иркутская область Чувашская Республика Республика Северная Осетия - Алания Алтайский край Волгоградская область Республика Хакасия Самарская область Удмуртская Республика Кемеровская область Пермский край Саратовская область Ярославская область Томская область Липецкая область Рязанская область Тюменская область Республика Тыва Кабардино-Балкарская Республика Орловская область Республика Татарстан Республика Мордовия Ульяновская область Ханты-Мансийский авт.округ-Югра Воронежская область г.Санкт-Петербург Тверская область Омская область Красноярский край Калужская область Вологодская область Республика Калмыкия Курская область Забайкальский край Кировская область Брянская область Московская область Тамбовская область Нижегородская область Калининградская область Ленинградская область Смоленская область Тульская область Владимирская область Псковская область Белгородская область Республика Адыгея Ставропольский край Республика Бурятия Республика Карелия Курганская область Костромская область г.Москва Ростовская область Республика Марий Эл Архангельская область Ивановская область Краснодарский край Новгородская область 810 Действующие тарифы для населения 844 908 Субсидии из бюджетов 912 937 Перекрестное субсидирование2 942 978 1 020 1 027 1 029 1 029 1 034 1 036 1 058 1 059 1 064 1 072 1 081 1 085 1 093 1 095 1 099 1 108 1 108 1 116 1 117 1 121 1 131 1 153 1 154 1 164 1 172 1 181 1 185 1 197 1 200 1 212 1 247 1 265 1 327 1 351 1 364 1 365 1 374 1 393 1 402 1 407 1 416 1 424 1 451 1 452 1 466 1 485 1 487 1 496 1 496 1 503 1 505 1 519 1 526 1 580 1 625 1 687 1 695 1 729 Рост тарифов для населения при переходе на тариф альтернативной котельной и отказе от перекрестного субсидириования Проценты Республика Башкортостан Пензенская область Астраханская область Челябинская область Свердловская область Новосибирская область Оренбургская область Иркутская область Чувашская Республика Республика Северная Осетия - Алания Алтайский край Волгоградская область Республика Хакасия Самарская область Удмуртская Республика Кемеровская область Пермский край Саратовская область Ярославская область Томская область Липецкая область Рязанская область Тюменская область Республика Тыва Кабардино-Балкарская Республика Орловская область Республика Татарстан Республика Мордовия Ульяновская область Ханты-Мансийский авт.округ-Югра Воронежская область г.Санкт-Петербург Тверская область Омская область Красноярский край Калужская область Вологодская область Республика Калмыкия Курская область Забайкальский край Кировская область Брянская область Московская область Тамбовская область Нижегородская область Калининградская область Ленинградская область Смоленская область Тульская область Владимирская область Псковская область Белгородская область Республика Адыгея Ставропольский край Республика Бурятия Республика Карелия Курганская область Костромская область г.Москва Ростовская область Республика Марий Эл Архангельская область Ивановская область Краснодарский край Новгородская область 1 Субсидии из бюджетов рассчитаны как разность между тарифами для населения и экономически обоснованными тарифами для населения 2 Информация получена от СГК, ОАО "Квадра", КЭС-Холдинг, ГЭХ, Фортум и, возможно, включает не все регионы ИСТОЧНИК: Росстат; анализ рабочей группы 86 78 83 59 48 53 54 46 58 50 58 42 33 28 37 35 34 30 30 24 35 31 27 12 21 9 9 -8 1 0 -1 -7 -10 -14 -4 -20 78 105 46 46 56 44 25 24 12 10 10 9 10 8 7 7 6 4 4 68 46 32 28 84 47 38 27 16 7 Средний уровень по стране – 26%
  • 29. Сглаживания эффекта от перехода на тариф альтернативной котельной можно достичь за счет растянутого во времени перехода. Вариант "С рисками" 29 Сравнение прогноза тарифа альтернативной котельной и тарифов на тепло для населения 1 СХЕМАТИЧНО Руб./Гкал Среднег одовые темпы роста Тариф альтернативной котельной Вариант перехода на тариф альтернативной котельной 3 200 3 000 2 800 2 600 7 Темп роста тарифов будет определяться годом перехода на тариф альтернативной котельной Среднегодовые темпа роста тарифов для населения при переходе на тариф альтернативной котельной Проценты Текущий прогноз 1 Тарифы для населения с учетом субсидий 11 10 10 15 12 11 2016 10 2019 2022 2 400 2 200 ? 2 000 1 800 1 600 Год перехода на тариф альтернативной котельной 1 400 1 200 1 000 2012 13 14 15 16 17 18 19 20 21 2022 1 Прогноз МЭР. Сценарные условия долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 г . ИСТОЧНИК: данные Росстат; анализ рабочей группы

Notas do Editor

  1. Из доклада в ПРФ
  2. В целях организации в Минэнерго России работы по утверждению схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения 500 тысяч человек и более, а также городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга приказом Минэнерго России от 29 декабря 2012 г. № 668 создана комиссия по рассмотрению проектов схем теплоснабжения указанных поселений, городских округов с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также утверждено положение комиссии. Цель комиссии: - рассмотрение проектов схем теплоснабжения, поступивших в установленном порядке в Минэнерго России; - проведение в установленном порядке экспертизы схем теплоснабжения с учетом протоколов публичных слушаний по соответствующим проектам схем теплоснабжения - выработка рекомендаций по утверждению схем теплоснабжения или по возврату проектов схем теплоснабжения на доработку. В состав комиссии входят представители: 1. Федеральных органов исполнительной власти (структурные подразделения Минэнерго России, Минрегион России, ФСТ России). 2. Экспертного сообщества (ЗАО «Техническая инспекция», ЗАО «АПБЭ»,ОАО «ВНИПИэнергопром», ОАО «ВТИ», НП «Совет рынка», НП «Российское теплоснабжение», НП «Совет производителей энергии»).
  3. Преодоление вышеуказанных тенденций должно основываться на создании условий по устойчивому развитию системы теплоснабжения. Мы структурировали задачу по элементам. В настоящем докладе представляется решение вопроса повышения эффективности производства и распределения тепловой энергии. При этом под устойчивостью мы понимаем не только, и не столько, самодостаточность отрасли, но и ответственность и прозрачность в треугольнике взаимоотношений Производитель-Потребитель-Власть.
  4. Оборудование источников тепловой энергии на электростанциях стареет, физический износ растет, ущерб от аварий и инцидентов достиг внушительных размеров. К настоящему времени количество котлов со сроком эксплуатации более 30 лет составило 75%, в том числе более 50 лет – 23%, а турбин 64% и 18% соответственно. За 2010 год экономический ущерб от аварий и инцидентов на оборудовании электростанций составил более 27 миллиардов рублей.
  5. Аналогичная ситуация и с тепловыми сетями. 68% сетей выработали свой ресурс (превышен критический срок службы трубопроводов). Статистика по надежности сетей негативная: повреждаемость за последние 5 лет выросла в 1,7 раза; потери составляют более 20% (зарубежный опыт 6-8%); перекладка сетей по факту не превышает 2% в год от общей протяженности (при потребности минимум в 6%). Усугубляет ситуацию практическое отсутствие резервирование в сетях (отсутствие закольцовок, перемычек) на ремонтный период и на случай аварий, в том числе на источниках тепловой энергии. Гидравлические режимы в сетях зачастую разрегулированы, что значительно повышает эксплуатационные расходы, в первую очередь на электроэнергию. Следствием этих негативных факторов являются значительные ограничения в обеспечении многоквартирных домов тепловой энергией при аварийных ситуациях в системе теплоснабжения, длительные отключения горячего водоснабжения в ремонтный период.
  6. Отсутствие скоординированных действий в организации теплоснабжения поселений привело к тому, что за последние 20 лет отпуск тепла от электростанций сократился в 1,5 раза при том, что отпуск электроэнергии за тот же период вышел на докризисный уровень. При этом число котельных только за последние 10 лет выросло почти на 9%. В результате пережог топлива в стране по экспертным оценкам по отношению к 1992 году составляет ориентировочно 37 млн. тонн условного топлива в год или более 100 млрд. руб. в текущих ценах. В связи с тем, что промышленный потребитель построив свои котельные физически прекратил потребление тепловой энергии от электростанций (в первую очередь пара) и технологическая связь прекратила существование, сети были демонтированы или пришли в негодность, потенциал переключения тепловых нагрузок электростанций в короткий период может быть востребован на нужды коммунально-бытового сектора поселений. При этом возможный эффект экономии топлива экспертно оценивается в 20 млн. тонн условного топлива в год или 56 млрд. рублей в текущих ценах.
  7. Приведенный график наглядно демонстрирует ухудшение динамики эффективности использования топлива за последние 20 лет. Коэффициент полезного использования топлива на ТЭС отрасли снизился с 57% в 1992 г. до 53% в 2011 г. В 2008 году, когда электрическая нагрузка ТЭС достигла максимума и соответствовала нагрузке 1992 года, КИТ на ТЭС России снизился на 5% по сравнению с 1992 г. Не буду подробно останавливаться на других причинах падения КИТ, кроме снижения доли теплофикации, поскольку они приведены на слайде. Следует отметить, что развитие систем когенерации способно повысить КИТ на ТЭС до 60% ÷ 80 %. Для сравнения за период с начала 90-х на ТЭС Дании и Финляндии КИТ вырос с 52% до 80%, а доля комбинированной выработки достигла соответственно 80 % и 70 %, тогда как в России доля когенерации за рассматриваемый период снизилась и составляет сейчас 33 %.