Resumen de las ponencias presentadas en la VI Jornada de Rete 21 (www.rete21.es). Las jornadas se celebraron en Monzón (España) el 25 de julio de 2009.

1. RESUMEN DE LAS PONENCIAS

2. El Sr. Javier Bertoz, Presidente de la Comisión de
Promoción, Turismo y Medio Ambiente de la Diputación
Provincial de Huesca ha destacado desde el ámbito más
institucional
Las Agendas 21 nos unen
Más del 70% de la población oscense está dentro de las Agendas. Con
jornadas como esta aplificamos la señal sobre temas comunes relacionados
con la sostenibilidad
Un objetivo: concienciar en las buenas prácticas ambientales
En el caso del ruido de 200 ayuntamientos de la provincia de Huesca sólo
dos tienen ordenanza
Aviso para navegantes: nueva ley del ruido de Aragón
Puede conllevar ciertas controversias y por ello nos conviene compartir
experiencias exitosas que se han puesto en marcha.

3. El Sr. Ignacio Saénz, como Presidente de la Plataforma
Estatal de Asociaciones Contra el ruido, nos ha
presentado la visión de los afectados…
Maltrato acústico: la contaminación acústica es la más perversa de las
contaminaciones
No deja residuos materiales pero afecta a la convivencia, a la salud y a la calidad de vida. Es fuente
además de agrios conflictos entre vecinos.
Ruidos tolerables sí, pero no todo vale
Hay ruidos inevitables, difícilmente corregibles con las mejores técnicas, que no perturban la calidad
de vida y no tienen un causante. Para el resto de ruidos el domicilio es inviolable: se debe velar
también por las intromisiones sonoras.
Rigor en las administraciones en la gestión del ruido
En base a los derechos básicos que ya fija la constitución, considera que las administraciones deben
velar por el beneficio general, los intereses generales de los ciudadanos frente a los beneficios
particulares. No se pueden incumplir normas vigentes, si promover la dejación de funciones en base a
conceptos como “la compatibilidad de derechos”. Da pistas de intervención a los Ayuntamientos y
consecuencias (propone y amplio listado de conductas tipificadas con consecuencias (daños morales,
materiales y patrimoniales)
Los afectados parte interesada, participando en la elaboración de la Ley del ruido
En la línea del convenio de Arhus, reclama que los vecinos puedan ser parte implicada en la
elaboración de las leyes. También pide que se acoplen el marco legal vigente (leyes y
ordenanzas)

4. MESA REDONDA
Afrontar el problema desde la vía
normativa: ordenanzas municipales
sobre control del ruido y ordenanzas
cívicas.
Miguel Aso Solans. Concejal de Urbanismo y Medio
Ambiente del Ayuntamiento de Monzón.
Pilar Ibarz Clavera. Técnico de Medio Ambiente del
Ayuntamiento de Monzón.
Francisco Javier Martínez Gómez. Director del Grupo
de Vibroacústica de la Universidad de Zaragoza.
Amalia Aso Lacautra. Concejala de Seguridad
Ciudadana del Ayuntamiento de Huesca.
Sonia Moreno Pérez. Ingeniero Técnico de Seguridad
Ciudadana del Ayuntamiento de Huesca.

5. En la mesa redonda, Miguel Aso Pilar Ibarz, Francisco
Javier Martínez, Amalia Aso y Sonia Moreno han
planteado los siguientes retos y dificultades para
afrontar el problema desde la vía normativa…
- Falta de tradición en este país en el tema del ruido y vibraciones
(vamos en el furgón de cola de Europa).
- Es un tema complejo, difícil de evaluar (legal=molesto ¿?)
- Algunos síndromes de la normativa: el síndrome corta-pega, el
síndrome del tocho (ordenanzas “manual” y el sindrome
autonómico diferencial.
- Confusión semántica: ley de (lucha contra) el ruido, que no
menciona las vibraciones.
- Algunas contradicciones legislativas : ej. Ley del ruido – DB-HR
- Clarificar las competencias que adquieren las entidades locales
a la hora de aplicar la normativa.

6. En la mesa redonda, Miguel Aso Pilar Ibarz, Francisco
Javier Martínez, Amalia Aso y Sonia Moreno han
planteado los siguientes retos y dificultades para
afrontar el problema desde la vía normativa…
- Evaluar el coste económico de la Ley. Prever también la
formación y el asesoriamiento. ¿Donde están esas previsiones?
- La normativa les viene dada a los ayuntamientos que no tienen
ni los medios materiales ni los personales para desarrollarla.
- Dificultad de abordar problemas vecinales que requieren muchas
veces intervenciones mediadoras.
- Voluntad política (los instructores de los expedientes
sancionadores dependen de los políticos).
- Poca agilidad por parte judicial (suspensión cautelar por no
causar daños suficientes).
- Los vecinos afectados interpelan a los técnicos y policías de los
Ayuntamientos (son quienes sufren las quejas).
- Falta formación general en el tema del ruido también en los
Depart. de Urbanismo de los Ayuntamientos.

7. En la mesa redonda, Miguel Aso Pilar Ibarz, Francisco
Javier Martínez, Amalia Aso y Sonia Moreno han
planteado los siguientes retos y dificultades para
afrontar el problema desde la vía normativa…
- Trabajar en el marco de lo posible
- La normativa ha evolucionado
- Hemos empezado a andar: Huesca y Monzón como ejemplos.
- Buena noticia: Ley autonómica de Aragón, propondrá una
ordenanza municipal tipo.
- Reto: poder compartir experiencias y dar garantía al ciudadano
de hacer las cosas de manera sensata y uniforme.
- Zonificación acústica y adecuación de la planificación urbana
a la variable acústica (en el futuro). Implica fijar objetivos de
calidad, labores de control y medidas correctoras.

8. En la mesa redonda, Miguel Aso Pilar Ibarz, Francisco
Javier Martínez, Amalia Aso y Sonia Moreno han
planteado los siguientes retos y dificultades para
afrontar el problema desde la vía normativa…
- Oportunidad: hay que prepararse muy bien (ej. Para hacer la
mediciones).
- Foro WEB del Grupo de Vibroacústica y plataforma de
comunicación de la propia administración.
- Claves del éxito: prever mecanismos de flexiblidad en su desarrollo
y aplicación.
- Hace falta cierta valentía desde la gestión municipal para una
aplicación rigurosa.
- Es básico disponer de medidas objetivas que regulen el ruido.
- Explorar herramientas disponibles para evitar posibles
enfrentamientos (ej.control remoto de semáforos para invidentes).
- Potencial de la ordenanza: da potestad para realizar inspecciones,
limitar horarios, instalación de sistemas de limitación de potencia,
etc..

9. El Sr. Juan Sancho al hablarnos de los sistemas de
control del ruido accesibles a los municipios medio y
zonas rurales ha sugerido…
La UE como motor legislativo…
Que ha logrado implicar a todas las partes (más allá de los fabricantes de
maquinaria). Las dificultades vienen ahora ya que el marco legislativo es bastante
genérico y no da soluciones a cómo transferir su aplicación a las autonomías y
entes locales que son quienes pasan a tener mayor responsabilidad en su
aplicación.
Es difícil (y fundamental) obtener resultados comparables y completos.
Resultado que será un valor concreto más una incertidumbre asociada a los errores
(del entorno, de la uniformidad de la fuente, etc). En algunos campos los métodos están
muy establecidos pero en otros en cambio hay que ceñirse a los protocolos municipales
(no forzosamente validados). Solución: medir bien y medir mucho (para acotar las
causas de la incertidumbre) para obtener evidencias objetivas.
Guía Básica para la medición del ruido ambiental
Desde su experiencia actual como auditor ha compartido las “tripas” que subyacen a las
mediciones de calidad (Ej. Hablar de niveles máximos en vez de niveles equivalentes,
la huella acústica de los sucesos sonoros individuales y técnicas de muestreo para
conseguir una incertidumbre adecuada).

10. El Sr. Francisco Domingo nos ha presentado las
principales mejoras del Código Técnico de la
Edificación en referencia la ruido…
El CTE como herramienta reguladora y de control
A pesar de lo extenso y complejo ,(sólo la reciente corrección son 50
páginas), no recoge el muestreo (lo que impide dar la conformidad de
cumplimiento normativo al edificio)
Recordatorio: el CTE no son obligatorias la realización de
mediciones in situ (sí en el caso aragonés).
Siguiendo el RD en el art.7.4 del CTE se especifican los criterios en el
control (in situ, en obra terminada). Este control debe realizarse mediante
aplicación de las normas de ensayo indicadas (con métodos reproducibles y
trazables).
Detecta carencias en la aplicación de las normas
No aplicamos métodos normalizados como se debería..muchas veces no
aparecen referenciadas en la legislación autonómica ni en las ordenanzas
municipales que son de aplicación.

11. El Sr. Isidoro García ha compartido algunas lecciones
aprendidas de la experiencia de Vitoria-Gasteiz en la
gestión del ruido…
Para ser eficaces: diferenciar entre la finalidad de las mediciones
Diferenciar entre mediciones de vigilancia, evidentes (una discoteca, etc), orientadas a
intervenciones policiales rápidas y ágiles. Y mediciones más técnicas (más orientadas a
las inspecciones).
Crear argumentos de lucha contra el ruido
Esto requiere orden (ruidos diversos a los que no podemos aplicar el mismo protocolo).
Lo primero tipificar, para ver cómo se admite a trámite. Propuesta: cinco tipos de ruido a)
Industrias y Actividades (Medio Ambiente) b) ruido ambiental y urbano (planeamiento
general y planes parciales – de ahí el interés de los mapas de ruido o las huellas de ruido
de determinados proyectos c) vivienda (calidad de los edificios y residencial) d) vecinal
(uso indebido del edificio –el ayto no tiene armas jurídicas para intervenir- e) ruido en la
vía pública (responsabilidad del ayto, pero diseminado en competencias –cultura,deporte-
Pistas para las industrias y las actividades
Vigilar con los proyectos silenciosos (que tienen problemas de ruido generados por su
ubicación (proximidad a carretera o aeropuerto). Hostelería y supermercados son dos
sectores complicados. Propone: a)ordenar la difusión (ordenanza de distancias) y evitar
que se sature b)Insonorización respecto a una norma y aun valor concreto al inicio del
proyecto (ser preventivo) c) Y comprobar!! Que se cumplan los requisitos exigidos.

12. MUCHAS GRACIAS
Las ponencias presentadas podrán
consultarse en www.rete21.es