LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - CAS, Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

1. AUTOR:
RAÚL TEODORO
PORTURAS QUIJANO
INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS DE SERVICIOS – CAS,
POR PARTE DE L TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL.
raulporturas@hotmail.com

2. ANTECEDENTES
Como es costumbre de nuestra comunidad jurídica, en los últimos días
el Tribunal Constitucional ha vuelto a interpretar otra de sus sentencias,
esta vez referente a los Contratos Administrativos de Servicios; sin
embargo no solamente ha delimitado este tipo de contratos como una
tercera modalidad de contratación laboral para el Sector Público
(Público - Decreto Legislativo N° 276; Privado – Decreto Legislativo
N°728; y Contratos Administrativos de Servicios - Decreto Legislativo
N°1057), sino que también la ha interpretado y reglamentado, conforme
veremos a continuación.
MODALIDAD DE
CONTRATACIÓN
SECTOR PÚBLICO
Público - Decreto
Legislativo N° 276
Privadoo - Decreto Legislativo
N° 728
CAS. - Decreto Legislativo N°
1057

3. Se presume la existencia de un contrato de trabajo cuando concurren tres elementos: 1.-la
prestación personal de servicios, 2.-la subordinación y 3.-la remuneración.
Con la implementación de los Contratos - CAS, el Gobierno pretendió
darle una estabilidad relativa a los trabajadores del Sector Público quienes
venían sufriendo una vejación de sus derechos laborales a través de los
Contratos de Locación de Servicios, que muchas veces se
desnaturalizaban y obligaban al servidor a ejercer una prestación real y
efectiva de trabajo, con sus elementos de horario, subordinación pero no
les generaba ningún derecho. Resulta imperante señalar que este tipo de
contrataciones ha venido siendo utilizada tanto para los servidores
empleados como obreros.
“El contrato administrativo de servicios es una modalidad contractual
administrativa y privativa del Estado, que vincula a una entidad pública con
una persona natural que presta servicios de manera no autónoma”. Artículo 1°
del Reglamento - Decreto Supremo N° 075-2008-PCM (25.11.08)

4. Principio de primacía de la realidad cuando hay subordinación laboral, así se cobre por
locación de servicios, en dichos casos se entiende hay contrato de trabajo.
Sobre el particular los Jueces Laborales ya habían sentando una
jurisprudencia en la materia, sosteniendo sus criterios a mérito del principio
constitucional laboral de la primacía de la realidad, señalando que los
contratos de locación de servicios eran desnaturalizados otorgando una
estabilidad relativa a dichos servidores, indicando además que les
corresponde las garantías previstas por el artículo 1 de la Ley N°24041, el
cual señala que ningún trabajador después de haber superado el año de
contratación no podían ser despedidos sin un proceso administrativo
regular y previo.

5. LA POSICION DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
Exp. Nº 002-2010-PI/T C.
.Resulta necesario revisar los cambio doctrinarios realizados por el
Supremo Tribunal Constitucional referente al la Modalidad Contractual
Laboral de los Contratos Administrativos de Servicios - CAS; en tal sentido
haremos referencia en primer lugar a la disposición contenida en la
Sentencia (Exp. Nº 002-2010-PI/T C), mediante la cual declaró
constitucional el régimen del Contrato Administrativo de Servicios (CAS),
tanto por la forma como por el fondo, declarando de este modo infundado
la demanda de inconstitucionalidad.
a. Se valida un tercer régimen laboral en el sector público.
b. Reconoce y mantiene un régimen de contratación con menores
derechos que en el Decreto Legislativo Nº 728 y Nº 276.

6. LA POSICION DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
Exp. Nº 03818-2009-PA/TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
l Tribunal afirmó que el personal CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS sólo
tiene derecho a un régimen de estabilidad laboral relativa, es decir, ante un despido
injustificado no tiene derecho a reposición sino sólo a su indemnización, dado que
los contratos CAS son a plazo determinado y es un régimen laboral especial y transitorio.
Debemos precisar que el art. 13 del DS Nº 075-2008-PCM, Reglamento del Decreto
Legislativo Nº 1057, permite que la entidad pública pueda despedir al trabajador
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS por el incumplimiento injustificado de sus
obligaciones contractuales o la deficiencia en el cumplimiento de las tareas
encomendadas.
En este Contrato Administrativo de Servicios, la entidad pública debe cursar una carta de
emplazamiento, darle 5 días útiles al trabajador para que descargue carta de despido
motivando la decisión, que agota la vía administrativa. Entonces, el trabajador puede
impugnar tal decisión ante el Tribunal del Servicio Civil.

7. LA POSICION DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
Exp. Nº 03818-2009-PA/TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Adicionalmente ha dispuesto que el Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo (MTPE) deberá dictar en un plazo no mayor de 30 días, la
reglamentación necesaria que permita a los trabajadores sujetos a los contratos
administrativos de servicios (CAS), el ejercicio del derecho de sindicación y
huelga regulado por la Constitución, derechos que han adquirido por la
interpretación constitucional de ser un régimen laboral autónomo
.

8. GRACIAS
.