1. Offentlig Privat Samarbeid
OPS
Dag Strømsnes
Avdelingsdirektør Difi

2. Motiver for samarbeid med private
Ønske om å effektivisere offentlige investeringer og tjenester
ved å øke konkurranseelementet
Ønske om å samle flere kontrakter og at en privat aktør får
mulighet til å se livssyklus-kostnadene (design, bygging,
finansiering, drift og vedlikehold) i sammenheng
Behov for en bedre risikofordeling, ved at risikoen bæres av
den aktøren som best kan påvirke risikoen i prosjektet
Ønske om bedre konkurranse allerede i designfasen som igjen
gir grunnlag for innovasjon i bygge- og driftsfasen
Kunne benytte privat sektors styringskompetanse ved
gjennomføring av store infrastrukturinvesteringer
Ønske om å avlaste offentlige budsjetter
2013.17.10
Offentlig Privat Samarbeid - OPS

3. Tradisjonell gjennomføring og OPS
Betaling
Betaling
Beregnede
Kapitalkostnader
Tidsforsinkelser
Kostnadsover skridelser
Kostnadsoverskridelser
Beregnede kostnader FDV
0
5
Bygge
fase
10
Betaling for FDV
Ingen
betaling før
fasilitet er
ferdig
Betaling for investeringen
Ant. år
15
Drifts- og
vedlikeholdsfase
0
Bygge
fase
5
10
15
Drifts- og
vedlikeholdsfase
Ved å gjøre betalingen for infrastrukturen avhengig av leveransene gjennom levetiden
(tilgjengelighet, D/V-standard) sikres riktig kvalitet i byggefasen samt vedvarende høy
kvalitet gjennom hele levetiden
2013.10.07
Offentlig Privat Samarbeid - OPS

4. Samlet ansvar for design, bygging, finansiering og drift og
vedlikehold til én aktør gir sterke insentiver for helhetlig
tenking, optimal risikoallokering og effektiv ressursbruk
Statens vegvesen/
Veiselskapet AS
OPS-kontrakt
Lånekapital
Design/
prosjektering
Arkitekt/
Rådgivere
OPS-selskap
Entreprisekonrakt
Entreprenør
Egenkapital
Avtale om vedlikehold,
utvikling
Vedlikehold
Vegdrift
Drift
7
2013.10.07
Offentlig Privat Samarbeid - OPS

5. Eksempel på en kontantstrøm
2013.10.07
Offentlig Privat Samarbeid - OPS

6. Elementer ved OPS som kan bidra til
kostnadseffektive løsninger og besparelser
Livssyklusperspektiv
Sikret avtalt vedlikeholdsstandard i levetiden
Optimal risikofordeling
Styringskompetanse fra privat sektor
Fleksibilitet og innovasjon
Betaling ved tilgjengelighet og kvalitet på D&V
Konkurranse på flere elementer
Kontraktshåndtering
- og det er mange utfordringer med OPS
2013.17.10
Offentlig Privat Samarbeid - OPS

7. Utfordringer ved OPS
Krav om annen bestillerkompetanse
Konkurransegrunnlag, kontrakt og prosess
Større fokus på valg av riktig leverandør
Fare for høyere transaksjonskostnader
Lange kontrakter skaper økt behov for å regulere ukjente
forhold
Fare for dyrere finansiering
Høyere krav til garantier og håndtering av eventuell
konkurs
2013.17.10
Offentlig Privat Samarbeid - OPS

8. Spørsmål som må avklares
Kan risikoelementene overskues og fordeles på en
hensiktsmessig måte?
Er det mulig å funksjonsorientere kravene for de
behovene som foreligger, og kan funksjonskravene
måles?
I hvilken grad kan eksempelvis bygging, drift og
vedlikehold betraktes som en helhet?
Vil det kunne sikres tilstrekkelig konkurranse og interesse
fra private leverandører?
Kan de styringsmessige hensyn ivaretas i kontrakten?
2013.17.10
Offentlig Privat Samarbeid - OPS

9. Behovet for forretningsforståelse
I et OPS prosjekt skal anskaffelsen skape en ”business” der OPS selskapets forretning er å oppfylle OPS avtalen
Det innebærer at privat sektor investerer kapital for å få
avkastning på denne
Det er behov for å forstå de økonomiske konsekvensene
av anskaffelsen
Det er behov for å forstå rollene til de ulike aktørene i
OPS prosjekter (bestiller, tilbydere, frivillige, banker,
leverandører, operatører og investorer)
Dette betyr at bestillerkompetansen må utvikles
”fra forvaltning til forretning”
2013.17.10
Offentlig Privat Samarbeid - OPS

10. Vegsektoren – tre pilotprosjekter
gjennomført som OPS
E39 Klett-Bårdshaug
E39 Lyngdal-Flekkefjord
E18 Grimstad-Kristiansand
Erfaringer
• OPS-selskapet er byggherre og får
planlegge/prosjektere/bygge optimalt
• Redusert byggetid (fra 5 år til 2,5 år)
• Livssyklus-perspektiv (25 år) gir bedre kvalitet
på vegen/tunnelene
• Driftsaspekter vurderes allerede ved
prosjektering av vegen
• God trafikantservice: Godt vedlikehold på
vegen, effektiv drift og høy tilgjengelighet
• Estetisk og miljømessig gode anlegg
• God trafikksikkerhet
2013.17.10
Offentlig Privat Samarbeid - OPS
Kilde: Bilde fra E39Orkdalsvegens brosjyre
www.orkdalsvegen.no

11. Takk for oppmerksomheten!

12. Det er mange elementer ved OPS som bidrar til
kostnadseffektive løsninger og besparelser
 Livssyklusperspektiv
 Optimal risikofordeling
 Fleksibilitet og innovasjon
 Utforming av kontrakt og
betalingsmekanisme
 Konkurranse
 Kontraktshåndtering
12

13. Livssyklusperspektiv
 Privat sektor får et helhetlig perspektiv
på utbygging, drift og vedlikehold av
infrastruktur:
– Gitte krav til ytelser i hele
driftsperioden
– Økonomiske konsekvenser av
mangelfull leveranse
 Incentiver til helhetlig og langsiktig
planlegging, da OPS selskapet må ta
konsekvensen av sine prioriteringer i
byggefasen
 Konkrete krav til standard ved
overlevering etter endt driftsperiode
13

14. Risiko
 Politisk og juridisk risiko
 Teknisk risiko knyttet til bygging og
drift
 Planleggingsrisiko
 Økonomisk risiko
 Kommersiell risiko
• Sees ofte i sammenheng med
betalingsform:
– Faste årlige bidrag over
offentlige budsjetter
– Brukerbetaling
– Tilskudd fra det offentlige i
henhold til den faktiske bruken
av tjenesten
14

15. Optimal risikofordeling
Det utarbeides en risikomatrise som
grunnlag for utforming av
konkurransegrunnlaget og kontrakten
• Identifiserer alle vesentlige
risikoforhold
• Fordeler ansvar mellom offentlig
og privat sektor
OPS selskapet tildeles ansvar for alle
risikofaktorer de har mulighet til å
påvirke
• Utbyggingskostnader
• Ferdigstillelsestidspunkt
• Drifts- og vedlikeholdskostnader
• Etc.
15

16. Betalingsmekanismen
 Den gir fordelingen av ansvar og risiko mellom offentlig og privat sektor
økonomisk effekt
 Grunnlaget for beregning av årlig vederlag til OPS-selskapet
 Målsettinger med betalingsmekanismen:
• Stille realistiske og utfordrende krav til kvalitet på tjenesten
OPS-selskapet skal levere for å motta basisbeløpet
• Gi insentiver til å møte funksjonskravene
• Gi insentiver til raskt å korrigere mangelfull leveranse
• Gi insentiver til innovasjon, kostnadseffektivitet og “value for money”
16

17. Konkurranse
 Effektiv konkurranse er sentralt for å
oppnå kostnadseffektive løsninger
 Hvordan lage en god
konkurransearena:
• Definere og avgrense prosjektet
hensiktsmessig
• Markedsføre prosjektet tidlig
(nasjonalt og internasjonalt)
• Innhente innspill til utforming fra
privat sektor
• Ryddig og tillitsvekkende
innkjøpsprosess
– Prekvalifisering
– Tilbudsevaluering
17
– Forhandlinger

18. Hvordan håndtere endringer i kontraktsperioden
 Avtales særskilt i OPS-kontrakten
• Oppdragsgivers rett til å
pålegge endringer
• OPS-selskapets rett til å foreslå
endringer
• Hvordan håndtere uenighet om
endringer
 Håndtering av endringer:
• Dokumentere alle underliggende forutsetninger for budene
• Innarbeide en klar avviksmekanisme i kontrakten relatert til de underliggende
forutsetninger i budet
• Utarbeide en detaljert finansiell modell for oppfølging av prosjektet
18