Recomendaciones para la garantia

X Encuentro de gobernadora y gobernadores
sobre decisiones sostenibles de política pública para la garantía
de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud

Recomendaciones para la garantía de los derechos
de la infancia, la adolescencia y la juventud, a tener
en cuenta en el proceso de formulación del Plan
Nacional y los Planes Territoriales de Desarrollo
y de Inversión

Recomendaciones para la garantía de los derechos AGENCIA PRESIDENCIAL
PARA LA ACCIÓN SOCIAL Y LA
de la infancia, la adolescencia y la juventud, a tener COOPERACIÓN INTERNACIONAL
en cuenta en el proceso de formulación del Plan DIEGO ANDRÉS MOLANO APONTE
Nacional y los Planes Territoriales de Desarrollo Director
y de Inversión
SANDRA ALZATE CIFUENTES
Directora de Cooperación Internacional

MARÍA ALEJANDRA MATEUS SÁNCHEZ
PROCURADURÍA GENERAL Asesora de Cooperación Internacional
DE LA NACIÓN
ALEJANDRO ORDÓÑEZ MALDONADO INSTITUTO COLOMBIANO
Procurador general DE BIENESTAR FAMILIAR
ELVIRA FORERO HERNÁNDEZ
ILVA MYRIAM HOYOS CASTAÑEDA Directora general
Procuradora delegada para la defensa de los
derechos de la infancia, la adolescencia y la familia GUSTAVO GARCÍA BATE
Director de Planeación
TATIANA LONDOÑO CAMARGO
Coordinadora Asuntos Internacionales MIGUEL ANTONIO BUITRAGO NEIRA
Subdirector de Articulación Regional del Sistema
CONTRALORÍA GENERAL Nacional de Bienestar Familiar
DE LA REPÚBLICA
SANDRA MORELLI PROGRAMA PRESIDENCIAL
Contralora general COLOMBIA JOVEN
FELIPE MENDOZA CORREDOR
GLADYS STELLA CEBALLOS Director
Contraloría delegada para el Sector Social
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
MINISTERIO DE LA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
PROTECCIÓN SOCIAL ELIZABETH RODRÍGUEZ TAYLOR
Directora
MAURICIO SANTAMARÍA
Ministro
JORGE LUIS TRUJILLO ALFARO
Subdirector
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA
Y DESARROLLO TERRITORIAL ALBERTO MEDINA AGUILAR
BEATRIZ URIBE Director Empleo Público
Ministra
ESCUELA SUPERIOR DE
MINISTERIO DE EDUCACIÓN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MARÍA FERNANDA CAMPOS HONORIO MIGUEL ENRÍQUEZ PINEDO
Ministra Director

DEPARTAMENTO NACIONAL FEDERACIÓN NACIONAL
DE PLANEACIÓN DE DEPARTAMENTOS
HERNANDO JOSÉ GÓMEZ MARÍA TERESA FORERO DE SAADE
Director general Directora ejecutiva

FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LA INFANCIA-UNICEF PARA LA INFANCIA-UNICEF
MIRIAM R. DE FIGUEROA Olga Isabel Isaza
Representante de UNICEF para Colombia Ana María Peñuela
Adriana Castro
FERNANDO LAZCANO a.i.
Representante adjunto y coordinador de programas EQUIPO TÉCNICO SISTEMAS
HUMANOS
OLGA ISABEL ISAZA Eduardo Villar
Especialista Políticas Públicas Carlos Felipe Villar-Guhl
Juan Pablo Ferro
FONDO DE POBLACIÓN DE LAS Jacqueline Bustos
NACIONES UNIDAS-UNFPA Alberto Mendoza
TANIA PATRIOTA Bárbara Zapata
Representante de UNFPA para Colombia Myller Pinilla
Zulma Gómez
LUCY WARTENBERG Carlos Cobo
Representante adjunta y coordinadora de programas Germán Fonseca
Natalia Rojas
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL
PARA LAS MIGRACIONES-OIM
MARCELO PISANI
Jefe de Misión

PLAN INTERNATIONAL
GABRIELA BÜCHER
Directora nacional COORDINACIÓN EDITORIAL
Sara Franky C.
ELIANA RESTREPO
Directora adjunta Fotografías: UNICEF

SAVE THE CHILDREN
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
PETER LARAUS
Néstor Gantiva
Representante Colombia
CORRECCIÓN DE ESTILO
VISIÓN MUNDIAL
Gabriel Gómez
EDGAR FLÓREZ PINILLA Laura Vásquez
Director nacional

LUZ ALCIRA GRANADA CONTRERAS IMPRESIÓN
Directora nacional Calle Impresores

EQUIPO TÉCNICO Primera edición
1.500 unidades
PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN 2011
AMANDA SOFÍA POLANCO ISBN 978-958-97846-3-1
Convenio Procuraduría General de la Nación-UNICEF
Bogotá D.C., Colombia. Primera edición.
INSTITUTO COLOMBIANO DE Se autoriza reproducción total o parcial,
BIENESTAR FAMILIAR siempre y cuando se cite la fuente.
Marta Isabel Ariza López © Derechos reservados

Recomendaciones para la garantía de los derechos de la infancia,
la adolescencia y la juventud, a tener en cuenta en el proceso
de formulación del Plan Nacional y los Planes Territoriales de
Desarrollo y de Inversión

Índice
Introducción .............................................................................................................7

Objetivos 11

Objetivo general .....................................................................................................11
Objetivos especíﬁcos ..............................................................................................11
Objetivos del proceso .............................................................................................11

Marco conceptual 13

La práctica sistémica ...............................................................................................14
Construccionismo social .........................................................................................16
Indagación apreciativa ............................................................................................17
Fundamentos conceptuales de la metodología de análisis .......................................18

Metodología y procesos 21

Sistema movilizado y convocatoria .........................................................................22
Diálogos generativos ...............................................................................................22
Entrevistas en profundidad......................................................................................24
Consultores.............................................................................................................24
Guía temática-campos de indagación .....................................................................25
Participantes ............................................................................................................26
Estructura de los diálogos generativos y las entrevistas en profundidad ...................27
Análisis ...................................................................................................................30

Descripción de resultados 32

Imágenes del futuro.................................................................................................32
Primera infancia… ..................................................................................................34
Infancia… ...............................................................................................................34
Adolescencia… ......................................................................................................35
Jóvenes… ...............................................................................................................37
Los grandes también sueñan… ...............................................................................37

Reﬂexiones de los participantes acerca del proceso ................................................46
Aspectos que le sorprendieron ................................................................................47
Ideas para las acciones futuras ................................................................................48
¿Qué destacaría del diálogo de hoy? ......................................................................48
Recomendaciones al Plan Nacional y los Planes Territoriales
de Desarrollo y de Inversión ...................................................................................49
Las niñas y los niños recomiendan ..........................................................................49
Las adolescentes y los adolescentes recomiendan ...................................................50
Las jóvenes y los jóvenes recomiendan ...................................................................51
Los Consejos de Política Social Departamentales, la sociedad civil, los gober-
nantes y los representantes de las entidades que conforman la Estrategia Hechos
y Derechos y de otras entidades relevantes involucradas recomiendan con res-
pecto a los derechos a la ........................................................................................51
Existencia de niñas, niños, adolescentes y jóvenes ..................................................51
Al desarrollo de niñas, niños, adolescentes
y jóvenes ...............................................................................................................52
Ciudadanía y participación de niñas, niños,
adolescentes y jóvenes ...........................................................................................53
Protección de niñas, niños, adolescentes y jóvenes .................................................54
Con respecto al fortalecimiento de las capacidades territoriales para el cumpli-
miento de sus obligaciones de garantía de los derechos de niñas, niños y ado-
lescentes, se formularon recomendaciones referidas a ............................................55
Marco normativo ....................................................................................................55
Formulación y desarrollo de políticas ......................................................................56
Estructura y capacidades institucionales..................................................................57
Articulación y alianzas ............................................................................................57
Planeación, monitoreo y sistemas de información ...................................................59
Recursos ﬁnancieros ...............................................................................................59
Movilización social .................................................................................................60
Seguimiento y control .............................................................................................60
Asistencia técnica ...................................................................................................61

Referencias 62


6

Introducción
Hechos y Derechos es una alianza estratégica entre entidades del ámbito nacio-
nal y territorial, de diversa naturaleza: vigilancia y control, definición y ejecución
de políticas públicas y cooperación técnica internacional en materia de infancia,
cuyo propósito es incidir en las decisiones políticas, técnicas, administrativas y
financieras para la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la
juventud.

La Estrategia exige el cumplimiento de las obligaciones normativas de los
garantes de derechos; ofrece herramientas y acompañamiento técnico para la
formulación, gestión y evaluación de las políticas públicas; estimula la parti-
cipación de niñas y niños y la corresponsabilidad del sector privado; y realiza
vigilancia preventiva y control de gestión. Su principal ámbito de operación es
el territorial.

La Estrategia exige
La Estrategia le ha permitido a Colombia reconocer,
el cumplimiento
en el ámbito territorial, el camino que le falta recorrer para
alcanzar un mayor grado de inclusión de la infancia, la
de las obligaciones
adolescencia y la juventud, en los Planes de Desarrollo y normativas de los
Plurianuales de Inversión de los departamentos y munici- garantes de derechos
pios para el período 2012-2015. Todo sustentado en los re-
sultados del estudio comparativo, realizado por la Procura-
duría General de la Nación con el apoyo de UNICEF, de los Planes de Desarrollo
de los períodos 2004-2007 y 2008-2012. El estudio señala que, mientras en el
primer período, en una calificación de 1 a 100, el departamento que más puntaje
sacó obtuvo 15; en el segundo período analizado, utilizando la misma escala de
calificación, 25 departamentos sacaron entre 30 y 60 puntos, 5 departamentos
obtuvieron menos de 30 y 2 lograron más de 60.

Un ejercicio similar no se ha realizado con el Plan Nacional de Desarrollo,
razón por la cual la estrategia Hechos y Derechos, en el marco del X Encuentro
de gobernadora y gobernadores, teniendo en cuenta el inicio de la formulación

7


del primer Plan Nacional de Desarrollo después de la sanción de la Ley de In-
fancia y Adolescencia, se propuso contribuir para garantizar la adecuación del
mismo a lo dispuesto en la norma y avanzar en el fortalecimiento territorial para
gestionar la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud.
Dicha contribución en una primera fase consistió en:

Señalarle a los nuevos gobiernos, nacional y territoriales, los contenidos de
política y estrategias que deben quedar en el Plan Nacional de Desarrollo referi-
dos a dos campos:

1. La garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud.

a. El fortalecimiento de la capacidad de gestión de los gobiernos de-
partamentales para la garantía de los derechos de la infancia, la
adolescencia y la juventud.
b. Impulsar un proceso participativo para la elaboración del Plan
Nacional de Desarrollo que recoja las voces (experiencia y cono-
cimiento) de actores relevantes involucrados en el campo de la
niñez.
2. Las recomendaciones enunciadas del amplio proceso participati-
vo en los asuntos antes señalados fueron entregadas al nuevo gobierno
como insumos fundamentales para el Plan Nacional de Desarrollo y el
Plan Plurianual de Inversión 2010-2014 los pasados 29 y 30 de julio de
2010 en la ciudad de Santa Marta, en el X Encuentro de gobernadora
y gobernadores: “Decisiones sostenibles de política pública para la ga-
rantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud”.

Fue el gobernador del Huila y presidente de la Federación Nacional de De-
partamentos Luis Jorge Sánchez García, quien le entregó los resultados de esta
consulta participativa al vicepresidente electo, Angelino Garzón, diciendo: “en
nombre de la estrategia Municipios y departamentos por la infancia, la adoles-
cencia y la juventud, Hechos y Derechos, hago entrega de los resultados de este
importante estudio que, como usted pudo escuchar, expresa de manera clara las
prioridades de política para este grupo poblacional, las capacidades territoriales,
el camino recorrido y las recomendaciones políticas, técnicas y organizaciona-
les para continuar avanzando en la implementación del Código de la Infancia y
Adolescencia y la Ley de Juventud”1.

1 Palabras del discurso del gobernador del Huila y presidente de la Federación Nacional de Departa-
mentos.

8

El vicepresidente electo de la República de Colombia, dijo: “quiero agrade-
cer la entrega del documento de la estrategia Hechos y Derechos para ser tenida
en cuenta en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Plan Plurianual de Inversión
2010-2014 del Gobierno Nacional, lo mismo que la proposición y es mi obli-
gación, entregar este documento a nuestro próximo presidente de la República,
Juan Manuel Santos Calderón a partir del 7 de agosto, lo mismo que a todo el
equipo de gobierno, en cabeza de la Dirección Nacional de Planeación, entidad
que coordina la presentación del Plan Nacional de Desarrollo, pero también para
tener en cuenta en los presupuestos nacionales de los próximos cuatro años”2.

En ese mismo discurso, el Vicepresidente hizo referencia a cuatro mandatos,
que de acuerdo con la Constitución Política de Colombia, todos los gobernan-
tes y la sociedad en su conjunto deben cumplir: “El primer mandato es lo que
dice la Constitución Política Nacional, la cual nos obliga a
los servidores públicos a tener en cuenta que los derechos
de niñas y niños, priman sobre los demás derechos. El se- La Constitución nos
gundo mandato es que cuando hablamos de niñas, niños obliga a los servidores
y adolescentes tenemos que hablar en presente: mañana públicos a tener
son adultos, mañana es tarde. El tercer mandato es que en cuenta que los
cuando hablamos de los derechos de niñas, niños, ado- derechos de niñas y
lescentes y jóvenes, hablamos de una política integral de niños, priman sobre
derechos humanos. Y el cuarto mandato es que Colombia los demás derechos
está comprometida, y eso compromete a todos los servido-
res públicos en el cumplimiento de las Metas del Milenio,
en relación con la garantía del bienestar de niñas, niños,
adolescentes y jóvenes”.

Este documento, que contiene las recomendaciones para avanzar en la ga-
rantía de los derechos de niñas, niños, adolescentes y jóvenes, así como en el
fortalecimiento de las capacidades territoriales, y que fue entregado al vicepresi-
dente de la República de Colombia los pasados 29 y 30 de julio en Santa Marta,
se constituye en una agenda de discusión principalmente para las personas y
entidades involucradas en el campo de la niñez, la adolescencia y la juventud,
con el ﬁn de que se pueda colectivizar y complejizar las estrategias y acciones
que el país desarrolla en esta materia.

2 Palabras del discurso del vicepresidente electo, Angelino Garzón.

9


Para facilitar la lectura, el documento está organizado de la siguiente mane-
ra. En primer lugar, se presentan los objetivos del proceso, los cuales dan cuenta
de la estructura y alcance de estudio. En segundo lugar, el marco conceptual
hace explícito las principales ideas teóricas que fueron utilizadas en el diseño,
desarrollo y análisis de la información. En tercer lugar, se describen los resultados
obtenidos, los cuales incluyen las imágenes del futuro y las recomendaciones
que los diferentes actores le hacen al nuevo gobierno. Finalmente, se exponen
las conclusiones de este proceso.

10

Objetivos

Objetivo general
Promover, organizar y realizar un proceso de diálogo y consulta con el fin
de identificar recomendaciones en el orden departamental y nacional para la
garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud, a fin de
que sean tenidas en cuenta en el proceso de formulación del Plan Nacional y los
Planes Territoriales de Desarrollo.

Objetivos específicos
1. Programar y desarrollar 22 diálogos generativos, dos por cada uno de
los 11 departamentos seleccionados por regiones del país, con un pro-
medio de asistencia de 25 personas por grupo, de la siguiente manera:
con los integrantes del Consejo de Política Social Departamental am-
pliado en 11 departamentos, con los miembros de la sociedad civil en 6
departamentos y con los representantes de la infancia, la adolescencia
y la juventud en 5 departamentos.

2. Programar y desarrollar 60 entrevistas estructuradas en profundidad con
gobernantes departamentales y representantes de las entidades com-
prometidas con la temática de la niñez, la infancia y la adolescencia o
integrantes de la estrategia Hechos y Derechos.

3. Analizar la información obtenida y extraer las principales recomenda-
ciones para continuar avanzando en la garantía de los derechos de ni-
ñas, niños, adolescentes y jóvenes y en el fortalecimiento de las capaci-
dades de los garantes de derechos en el orden territorial.

Objetivos del proceso3
Los objetivos del proceso se diferencian de los objetivos general y específi-
cos en que no describen las actividades realizadas, sino que se refieren al impac-
to generativo que las actividades hechas tienen en los participantes. Estos fueron
los objetivos del proceso:

3 Los objetivos del proceso se enmarcan en los desarrollos del trabajo de Barnett Pearce y de sus cole-
gas en el Public Dialogue Consortium (PDC).

11


1. Encontrar los recursos positivos de quienes participen y de las entidades que
representan para construir un mundo mejor.

2. Estimular la construcción conjunta de ideas para moverse hacia delante de
una manera innovadora y productiva en beneﬁcio de la niñez, la adolescen-
cia y la juventud.

12

Marco conceptual
En el desarrollo conceptual y metodológico del proyecto de diálogo, con-
sulta y participación se privilegiaron enfoques y métodos dialógicos, cuyas pre-
misas son coherentes con la epistemología sistémica y construccionista social,
para lograr las recomendaciones derivadas de las lecciones aprendidas por los
entes territoriales, por una serie de actores relevantes involucrados y por niñas,
niños, adolescentes y jóvenes, en materia de garantía de sus derechos. Esta ma-
nera de organizar el conocimiento y la investigación participativa implica un
cambio en la manera de ver y de representar el mundo. Se trata de una ruptura
en la forma del pensamiento occidental, que ha abierto paso a lo que se conoce
como la posmodernidad, la cual es coherente con el nuevo
paradigma sobre los Derechos Humanos y su comprensión Esta manera de organizar
de las personas, del Estado, de la sociedad y de la familia, se el conocimiento y la
funda en la participación activa de los sujetos en su propio investigación participativa
desarrollo, con el apoyo de políticas, programas y proyectos
implica un cambio en
que privilegian a todas las personas por igual, desde una
la manera de ver y de
perspectiva diferencial; dicha perspectiva está basada en el
representar el mundo
supuesto de que la individualidad solo surge y es sostenible
a partir de las relaciones sistémicas en las que se encuentran
los individuos.

Sistemas Humanos4, entidad seleccionada por la estrategia Hechos y De-
rechos, propuso estas conceptualizaciones teóricas para diseñar y desarrollar
el proceso de diálogo y consulta mediante diálogos generativos, entrevistas en
profundidad y el análisis y presentación de los resultados. Elegimos la práctica
sistémica5, el construccionismo social6 y la indagación apreciativa7 como los
ejes centrales sobre los cuales se articula esta propuesta.

Como se mencionó, creemos que el enfoque sistémico y construccionista
social es coherente con la perspectiva actual sobre los Derechos Humanos, ya
que se fundamenta en una mirada holística y relacional que ubica a las personas
como sujetos activos capaces de participar en su propio desarrollo.

4 www.sistemashumanos.com.co
5 Bertalanffy, 1968; Bateson, 1972; Tomm, 1984; Watzlawick, Beavin & Jackson, 1985; Keeney, 1987;
Sluzki, 1987; Cecchin, 1989; Von Foerster, 1991; Cecchin, 1991; Bateson,1993; Von Foerster, 1994;
Von Foerster, 1998; Capra, 1998; Tomm, 2004; Bertrando & Toffanetti, 2004; De Shazer, 2007.
6 Najmanovich, 1995; Gergen, 1996; Pakman, 1996; Shotter, 1998; Burr, 2003.
7 Lang & McAdam, 2000; Cooperrider, 2005; Tatchenkery, 2005; Lang & McAdam, 2009.

13


A continuación se describen de una manera más detallada los enfoques que
soportan la presente propuesta: la práctica sistémica, el construccionismo social
y la indagación apreciativa.

La práctica sistémica
La práctica sistémica tiene como premisas y planteamientos básicos, con-
ceptos y nociones que se alejan de una visión mecanicista y lineal que privilegia
un punto de vista único y “objetivo”, lo cual implica en el tratamiento de los pro-
cesos e investigaciones sociales nuevas miradas: una perspectiva relacional, que
reconoce la interconectividad fundamental entre entidades; contextual, que nos
previene sobre la necesaria dependencia entre signiﬁcados y contextos; cons-
tructivista y de segundo orden, la cual subraya nuestro carácter de sujetos obser-
vadores limitados por nuestra estructura y que, inevitablemente, nos afectamos
y afectamos el resultado de nuestras observaciones; compleja, que nos recuerda
cómo los sistemas sociales se constituyen a partir de interacciones
Según la visión discontinuas y recurrentes que oscilan entre estados de organiza-
sistémica, las ción, orden y desorden; y hermenéutica, la cual postula que los
propiedades mundos sociales son construidos en el lenguaje y que es necesario
comprender el mundo en términos de las relaciones y las conver-
esenciales de un
saciones en que participamos.
organismo o
sistema viviente
Según la visión sistémica, las propiedades esenciales de un
son propiedades del organismo o sistema viviente son propiedades del todo que nin-
todo que ninguna guna de las partes posee, y que emergen de la continua relación
de las partes posee recursiva entre las partes.

Esta epistemología abandona la concepción clásica del co-
nocimiento que aboga por certezas deﬁnitivas, por verdades objetivas y por una
visión mecánica del universo, característica de la modernidad. Como alternativa
propone nuevas formas de pensar, de investigar y de vivir en el mundo, de modo
que se dé cabida a la coexistencia de diferentes perspectivas y se acepte la indi-
soluble relación entre el observador y lo observado, al tiempo que considera al
universo como unas islas de estabilidad en un mar de caos8.

La práctica sistémica propone, a manera de método, una curiosidad activa
que busca en las explicaciones su polifonía, es decir, las múltiples voces y ver-

8 Najmanovich, 1995.

14

dades. No hay –entonces– una sola manera de ser, de ver, de explicar, y esa es
una postura que el sistémico puede adoptar en su práctica solo cuando acepta
las explicaciones y miradas del otro como legítimas, el mundo en el que vivimos
que nos hace partícipes en la construcción de las explicaciones sobre este, al su-
gerir que no existe una realidad independiente de nosotros, pues son las personas
quienes más saben acerca de su propia vida.

En este sentido, quienes hicieron parte de los diálogos generativos y de las
entrevistas en profundidad son expertos en su vida y en su quehacer, es decir, na-
die puede saber mejor que ellos lo que están viviendo y la labor que desempeñan
en donde trabajan; y los consultores, por su parte, son expertos y facilitadores
en generar procesos conversacionales que posibiliten a esas personas construir y
compartir sus experiencias.

15


Construccionismo social
Vivien Burr9 argumenta que el construccionismo social insiste en tomar una
mirada crítica hacia las formas de conocimiento y entendimiento que tenemos
sobre el mundo y se convierte en una invitación a ser críticos de una mirada ob-
jetiva y representacional que refleja el mundo tal y como es.

A ese respecto, el construccionismo social sostiene que no vemos el mundo
a través de ópticas biológicas, fisiológicas y psicológicas (lentes, espejos, colo-
res), sino que entendemos y formamos nuestro mundo en relaciones, hablando
unos con otros. Esto ha sido expresado en dos frases famosas: “El ser que puede
ser entendido, es lenguaje”10 y “Comunicamus, ergo sum”11 De esta manera, el
construccionismo social nos permite pensarnos como creadores de historias en
el lenguaje y con la capacidad de co-crear significados, transformar experiencias
de dificultad en experiencias de las cuales podemos aprender resaltando nuestros
recursos.

Kenneth Gergen afirma que “las palabras en sí mismas no
El construccionismo llevan significado, no logran comunicar, solo parecen generar sig-
social insiste en tomar nificado en virtud del lugar que ocupan en el ámbito de la interac-
una mirada crítica ción humana. Es el intercambio humano el que le da al lenguaje
hacia las formas su capacidad de significar”12. Por esto, somos seres que vivimos en
de conocimiento y relaciones, porque nuestro mundo adquiere sentido en conversa-
entendimiento que ción con los demás.
tenemos sobre
el mundo Desde el construccionismo social, las formas como enten-
demos el mundo, las categorías y conceptos que utilizamos son
cultural e históricamente específicas, dado que todas nuestras
comprensiones se construyen en las interacciones cotidianas. Marcelo Pakman
sostiene que “el realismo viene con la impotencia. Ver el mundo como construc-
ción viene como resultado de nuestra capacidad de actuar. La visión del mundo
como construcción es una dimensión a ganar”13

Ahora bien, las prácticas influidas por el construccionismo social hacen uso
no solo del lenguaje y de la importancia del significado como elemento funda-

9 Burr, 2003.
10 Gadamer, 1986, p. 478.
11 Gergen, 1994, p.8 Deissler, 2008.
12 Gergen, 1996, p.320.
13 Pakman, 1997, p. 254.

16

mental, sino también de las acciones que los participantes deben llevar a cabo
para lograr un resultado, el cual puede ser un cambio en el signiﬁcado que las
personas les dan a las historias que conﬁguran sus vidas. Estas prácticas pueden
ser vistas “como una práctica social trasformadora, y debe ser entendida a partir
de los contextos locales y de las historias culturales de sus distintas comunidades
lingüísticas”14, que es lo que las caracteriza.

Indagación apreciativa
Se trata de un “enfoque basado en los principios del cons- Se trata de un
truccionismo social, que ha surgido como una alternativa, donde enfoque basado en
el foco reside en lo que hace saludable y da vida a las personas,
los principios del
los grupos y las organizaciones”15. La indagación apreciativa lleva
construccionismo
a valorar lo que las personas en-relación hacen para co-construir
social, que ha
sus vidas, desde un sentido de curiosidad y fascinación frente a los
surgido como una
mundos de los cuales hacen parte. Peter Lang y Elspeth MacAdam16
(consultores y terapeutas sistémicos ingleses) subrayan la utilidad alternativa, donde el
de un lenguaje apreciativo que resalte las fortalezas y habilida- foco reside en lo que
des, ya que constituye el primer paso para adoptar una perspec- hace saludable y da
tiva que facilita un ambiente de trabajo más sano y con mayores vida a las personas,
posibilidades de cambio, porque el lenguaje que usamos crea el los grupos y las
mundo en el que vivimos y conlleva una dimensión estética. “Nos organizaciones
convertimos en seres moralmente responsables de la forma como
describimos y hablamos de los demás, del estilo alegre como nos
relacionamos con los otros, de manera que creemos posibilidades para vivir un
futuro rico en perspectivas”17. Al hablar del futuro y de una forma apreciativa, la
conversación se orienta hacia la creación de una moralidad en términos de la éti-
ca de lo bello y lo espiritual y no en términos de la ética de lo bueno y lo malo18.
Se comienzan a construir nuevas historias que nos conectan con la elaboración
de nuevas dimensiones de vida, y nos permiten considerar el presente a partir de
las historias del futuro, más que desde las historias del pasado.

14 Grandesso, 2002, p. 25.
15 Tatchenkery, 2005.
16 Lang y MacAdam, 2000.
17 Ibídem
18 Ibídem

17


En Sistemas Humanos elegimos la práctica sistémica, el construccionismo
social y la indagación apreciativa como los principios epistemológicos que guia-
ron nuestras comprensiones y aproximación metodológica para estructurar los
diálogos generativos con los Consejos de Política Social, con la sociedad civil
y con niñas, niños, adolescentes y jóvenes, así como para la elaboración de las
entrevistas a gobernantes departamentales y representantes de las entidades que
conforman la estrategia Hechos y Derechos y demás actores relevantes en este
campo, con el propósito de identiﬁcar las recomendaciones para garantizar los
derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud que deben ser tenidas en
cuenta en el proceso de formulación del Plan Nacional y los Planes Territoriales
de Desarrollo y de Inversión.

Fundamentos conceptuales de la metodología de análisis
Para el análisis de la información se utilizaron los principios de la Teoría
Fundamentada19 que permiten analizar los resultados de manera contextualiza-
da, abriendo espacio para la emergencia de nueva información. Esta teoría faci-
lita la construcción de categorías de análisis en la interacción entre el consultor
y la información, permitiendo que los conocimientos se construyan en relación

19 Glaser & Strauss, 1967; Strauss & Corbin, 1990 citado en Helmeke & Sprenkle, 2000.

18

con un contexto especíﬁco. El término “fundamentada” hace referencia a que las
categorías construidas en el proceso no descansan en constructos, categorías o
variables previamente concebidos, sino que, por el contrario, durante el proceso
de investigación se busca fundamentar la información recogida y las categorías
construidas.

Para describir los resultados del proceso y las recomendacio-
nes al Plan Nacional y los Planes Territoriales de Desarrollo desde La teoría
una perspectiva sistémica, imaginamos al individuo como partici- Fundamentada facilita
pante de procesos que van desde las relaciones más próximas, en la construcción de
las que se constituye como sujeto a partir de los otros y en relación categorías de análisis
con ellos, hasta relaciones en las que su participación es totalmen- en la interacción
te mediada por formas de organización, que van desde informales entre el consultor
hasta totalmente formales y partícipes de los sistemas políticos y
y la información
legales de los que hacemos parte. Este continuo en el que los indi-
viduos de un Estado o comunidad política participan, distribuye el
poder-saber en una sociedad y es el contexto mayor en el que se
da lo que denominamos lo público y lo privado. Lo político visto en este contex-
to, sucede entonces en procesos que van desde lo micro hasta lo macro.

En lo micropolítico sucede la fuerza de lo social en sus relaciones y entornos
más próximos y menos mediados, los lugares del sujeto y de la subjetivación; las
relaciones familiares y de carácter local y comunitario son los espacios naturales
de esos proceso en donde está presente la vida y la biología del individuo, su
existencia, posibilidades y resistencias.

De acuerdo con Garavito “una micropolítica anterior a la macropolítica,
tiene que ver directamente con los comportamientos sociales antes de que sean
pasados por el esquema de la legalidad y el ejercicio del poder del Estado. En
ese sentido, el poder en la concepción micropolítica es anterior a la política, no
es la ley, no es el Estado, es la fuerza de lo social, es una fuerza primaria, es una
fuerza activa, es la vida misma puesta en dinamismo. De manera que en la mi-
cropolítica estaría el poder no como aparato representativo, sino más bien como
fuerza primaria constituyente”20.

20 Garavito, 2000.

19


PROCESOS PROCESOS
MACROPOLÍTICOS MICROPOLÍTICOS

PROCESOS
MESOPOLÍTICOS

En el centro del continuo, es posible imaginar una categoría mesopolítica
integrada por procesos en el interior de movimientos sociales, partidos políticos,
formas de participación actuantes de la vida social, que integran el mundo del
individuo con el de las instituciones políticas y legales, y que constituye el lugar
en donde se producen los cambios más representativos de cualquier sistema de
gestión de lo social, así como en donde construyen y necesitan en mayor medi-
da el proceso de “información con simetría” y de participación y compromisos
públicos.

Finalmente, los niveles macropolíticos se suelen deﬁnir en ejercicio de la
representación política y legal las acciones legítimas, los tratamientos recomen-
dados, los métodos, sistemas e instituciones que se encargarán de la gestión de lo
público. Lo macropolítico es el lugar de las mediaciones, de las representaciones;
el individuo delegó allí su poder mediante diferentes formas de organización, de
manera voluntaria o no, es el lugar del contrato social, de las instituciones, de los
entes jurídicos, del Estado con sus niveles, poderes y entidades.

20

Metodología y procesos
El enfoque con el que se estructuró y construyó la metodología de los diálo-
gos generativos y de las entrevistas en profundidad, en el marco de esta consulta
participativa, está basado en los principios del pensamiento sistémico y construc-
cionista social. En este proceso hemos privilegiado la participación activa, la re-
ﬂexión y la retroalimentación, para responder a la complejidad de la planeación
con enfoque poblacional, cuyos intereses se centran en la no fragmentación, la
integralidad y la garantía de los derechos. Todos los participantes, en el proceso
de diálogo y consulta, adquirieron responsabilidades compartidas para el apren-
dizaje y la intervención en el desarrollo de las distintas actividades.

En el diseño metodológico de este proceso de consulta participativa, hemos
considerado la indagación apreciativa y, en particular, la pregunta
generativa –que permite pensar cómo nos gustaría que las cosas
fueran en el futuro-, como una de las herramientas más podero- En el diseño
sas para construir conocimiento y abrir posibilidades de acción metodológico de
en diferentes niveles. Nos preguntamos entonces ¿qué es lo que este proceso de
estamos construyendo juntos en cada una de las relaciones de las consulta participativa,
que hacemos parte?, y ¿cómo podemos construir mejores mundos hemos considerado la
sociales, permitiendo que el futuro le dé sentido al presente?
indagación apreciativa

En el diseño de las diferentes actividades fue necesario partir
de la situación actual de cada departamento, con sus particulari-
dades y necesidades, y de los distintos públicos para construir desde ahí una me-
todología que llevara a la identiﬁcación y elaboración de las recomendaciones,
objeto del diálogo y la consulta. Con este propósito, se incluyeron las diferentes
voces de los Consejos de Política Social, de la sociedad civil, de niñas, niños,
adolescentes y jóvenes, así como de los gobernantes departamentales, de los
miembros de la estrategia Hechos y Derechos y de otros actores relevantes en la
consulta participativa.

Teniendo en cuenta este panorama, se diseñó la metodología a partir de una
conversación con entidades de la Estrategia y del estudio del siguiente material
seleccionado: Ley 1098 de 2006, por la cual se expide el Código de la Infancia
y de la Adolescencia, Plan Nacional para la Niñez y la Adolescencia 2009-2019;
y el Marco para las Políticas Públicas, Lineamientos para la Planeación del Desa-
rrollo de la Infancia y la Adolescencia en el Municipio, y, la Ley de Juventud, con

21


miras a entender y construir conjuntamente con el equipo de con-
En el diseño de las sultores, los contenidos específicos de la guía temática que orientó
diferentes actividades el trabajo con los diferentes actores.
fue necesario partir de
la situación actual de Una vez acordados los temas para desarrollar el proceso de
cada departamento, consulta participativa, se inició la construcción conjunta de la me-
con sus particularidades todología y de las preguntas centrales que guiaron los instrumentos
del proceso. Para lograr el proceso participativo de diálogo y con-
y necesidades, y de los
sulta, se diseñaron dos instrumentos: diálogos generativos y entre-
distintos públicos para
vistas en profundidad, que más adelante se explicarán en detalle,
construir desde ahí una
los cuales se enfocaron en una población variada y asimétrica en
metodología que llevara
términos de influencia sobre las políticas, planes y programas de
a la identificación gobierno relacionados con el objetivo de la consulta.

Sistema movilizado y convocatoria

Diálogos generativos
El sistema movilizado fueron los Consejos de Política Social de 11 departa-
mentos escogidos por la estrategia Hechos y Derechos, los representantes de la
sociedad civil en 6 departamentos y los representantes de grupos de niñas, niños,
adolescentes y jóvenes en 5 departamentos y en el Distrito Capital.

Los Consejos de Política Social constituyen, de acuerdo con la Ley 1098 de
2006, la máxima autoridad de integración y articulación de políticas sociales en
el departamento. Según el artículo 207 de esta Ley, “en todos los departamentos,
municipios y distritos deberán sesionar Consejos de Política Social, presididos
por el gobernador y el alcalde quienes no podrán delegar ni su participación, ni
su responsabilidad so pena de incurrir en causal de mala conducta. Tendrán la
responsabilidad de la articulación funcional entre las Entidades Nacionales y las
Territoriales, deberán tener participación de la sociedad civil organizada y defi-
nirán su propio reglamento y composición. En todo caso deberán formar parte
del Consejo las autoridades competentes para el restablecimiento de los dere-
chos y el Ministerio Público”. Teniendo en cuenta lo anterior, quienes integran el
Consejo de Política Social Departamental ampliado son los secretarios de salud,
de educación, de gobierno, de planeación y social o quienes hagan sus veces,
así como los organismos de control, la sociedad civil y las organizaciones de la
cooperación, y niñas, niños y adolescentes.

22

Las convocatorias de los Consejos Departamentales de Política Social, se
realizaron con el apoyo de la Procuraduría General de la Nación.

En cuanto a los grupos conformados por la sociedad civil, estos se constitu-
yeron de acuerdo con el artículo 207 y 214 de la Ley 1098 de 2006. Este último
establece que “en desarrollo del principio de corresponsabilidad, las organiza-
ciones sociales especializadas, como las veedurías ciudadanas, o cualquier otra
forma de organización de la ciudadanía, participarán en el seguimiento y vigi-
lancia de las políticas públicas y de las acciones y decisiones de las autoridades
competentes. Las autoridades nacionales y territoriales deben garantizar que esta
función se cumpla”. Así, las universidades y centros de investigación (profesoras (es),
investigadoras (es) y analistas sociales), los representantes de organizaciones so-
ciales, de organizaciones no gubernamentales y los empresarios (que operan en
el territorio y trabajan en el campo de la niñez) integraron los grupos que repre-
sentaron a la sociedad civil en los 6 departamentos priorizados.

23


La convocatoria de la sociedad civil fue hecha por el director
Así, las universidades de Planeación Departamental y en algunos casos por el responsa-
y centros de ble de Asuntos Sociales del departamento.
investigación
integraron los grupos En la conformación de los grupos de niñas, niños, adolescen-
tes y jóvenes se consideró que quienes participen tengan diversidad
que representaron a
de condiciones de vida, de manera que se logre contar con aportes
la sociedad civil en
que den cuenta de la mayor variedad de puntos de vista desde las
los 6 departamentos
experiencias que viven. Por esta razón, es de gran valor que en lo
priorizados posible se asegure que los y las participantes procedan de zonas
urbanas y rurales, pertenezcan a diferentes grupos étnicos, ambos
géneros, y se encuentren en condiciones sociales y económicas
diversas que incluyan situaciones de discapacidad y desplazamiento.

Entrevistas en profundidad
Las entrevistas en profundidad se realizaron con gobernantes departamenta-
les, con los representantes de varias entidades que integran la estrategia Hechos
y Derechos y con otras entidades relevantes involucradas.

De acuerdo con el artículo 204 de la Ley 1098 de 2006, los gobernadores,
junto con el presidente de la República y los alcaldes, “son responsables del dise-
ño, la ejecución y la evaluación de las políticas públicas de infancia y adolescen-
cia en los ámbitos nacional, departamental y municipal”. Así mismo, de acuerdo
con el artículo 207 de la ley citada en líneas anteriores, son los gobernadores
quienes deben presidir los Consejos de Política Social Departamental.

La convocatoria para las entrevistas en profundidad se efectuó con el apoyo
de la Procuraduría General de la Nación.

Consultores
El equipo de consultores de Sistemas Humanos estuvo compuesto por ocho
profesionales con conocimiento y experiencia especíﬁca en el uso y aplicación
de las ideas sistémicas y construccionistas sociales, y por tres profesionales con
conocimiento y experiencia especíﬁca en temas de niñez, adolescencia, juven-
tud, gobernabilidad y políticas públicas.

24

El equipo interdisciplinario incluyó profesionales formados desde la psi-
cología, antropología, medicina, economía, derecho, trabajo social, ﬁlosofía y
comunicación social. Esto permitió diseñar y desarrollar los diálogos generati-
vos y las entrevistas en profundidad desde una mirada incluyente,
respetuosa e innovadora. Los consultores fueron elegidos por su
Esto permitió diseñar
trayectoria, ya sea en el diseño de metodologías generativas, en la
construcción de consultas participativas y diálogos públicos, o en
y desarrollar los
el diseño, desarrollo y gestión de políticas públicas. diálogos generativos
y las entrevistas en
profundidad desde
Guía temática - campos de indagación una mirada incluyente,
El marco legal de referencia de la guía fue la Ley 1098 de respetuosa e
2006, “por la cual se expide el Código de la Infancia y la Ado- innovadora
lescencia” y los demás documentos que recogen el compromiso
de Colombia en los tratados internacionales sobre derechos de la
infancia, adolescencia y juventud.

Los integrantes de la estrategia Hechos y Derechos y los consultores de Sis-
temas Humanos elaboraron la siguiente guía temática, que orientó el diseño me-
todológico de los diálogos generativos y de las entrevistas en profundidad. Esta
guía giró en torno a dos ejes centrales:

1. La situación de los derechos de niñas, niños, adolescentes y jóvenes,
así como de los mecanismos para su garantía en los ámbitos territorial
y nacional.

2. El fortalecimiento de las capacidades del nivel departamental para ga-
rantizar los derechos de niñas, niños, adolescentes y jóvenes.

Los ejes estructurales de la guía temática incluyeron el interés de diferenciar
regionalmente y por tipo de actor las recomendaciones de los departamentos,
su experiencia, conocimiento y vivencias, y el interés de fortalecer la capacidad
territorial de gestión en la garantía de sus derechos.

25


Participantes

Los participantes de los diálogos generativos en este proceso de consulta
fueron los miembros del Consejo de Política Social ampliado de 11 departamen-
tos, que representan las distintas regiones del país (Amazonas, Antioquia, Arauca,
Boyacá, Caquetá, Chocó, Córdoba, Cundinamarca, Magdalena, Meta y Nariño);
los miembros de la sociedad civil en seis departamentos (Antioquia, Boyacá,
Caquetá, Córdoba, Cundinamarca y Nariño); y representantes de niñas, niños,
adolescentes y jóvenes en cinco departamentos (Amazonas, Arauca, Chocó, Cór-
doba y Meta) y la ciudad de Bogotá, para un total de 22 diálogos generativos con
un promedio de 22 participantes por grupo en el caso del Consejo de Política
Social; 11, en el caso de la sociedad civil y 28, en el de niñas, niños, adolescen-
tes y jóvenes.

Tabla 1. Total de participantes - diálogos generativos
Niñas y
Total Hombres Mujeres Adolescentes Jóvenes
Niños
Consejo de Política
225 107 104 0 5 9
Social

Sociedad civil 71 26 39 0 0 6

Niñas, niños, ado-
165 SD SD 71 60 34
lescentes y jóvenes

Total 461 133 143 71 65 49

Las entrevistas en profundidad estuvieron dirigidas a los gobernantes de los
32 departamentos de Colombia, a quienes representan las entidades que confor-
man la estrategia Hechos y Derechos y a otros actores relevantes en el campo de
la niñez, la adolescencia y la juventud. Fueron entrevistados 22 gobernadores y
26 representantes.

26

Tabla 2. Participantes - entrevistas en profundidad
Entrevistados Total
Gobernadores 22
Representantes de entidades 26
Total 48

Estructura de los diálogos generativos
y las entrevistas en profundidad

Para Sistemas Humanos, el diálogo generativo es una práctica relacional y
comunal que permite el reconocimiento propio y de los otros, a partir de un pro-
ceso de aprendizaje colectivo, basado en la escucha y en el esfuerzo por incluir
las opiniones y las perspectivas de todos, con el fin de encontrar la riqueza de la
voz del grupo en cada uno de los participantes. Este diálogo, como todo diálogo,
se caracteriza por la colaboración, por el trabajo de dos o más personas para
lograr una comprensión conjunta y por el interés de llegar a una construcción de
acuerdos y de significados compartidos.

Es generativo en el sentido de que abre nuevas posibilidades de compren-
sión y de acción. Nuestra forma de ver y comprender el mundo guarda relación
con una necesidad de nuestra mente por ordenar y darles explicaciones a los fe-
nómenos. El orden creado es una función de lo que nuestra mente busca; por eso
diferentes personas que experimentan el mismo evento lo ven y lo interpretan de
forma distinta. De este modo, a partir de una reflexión acerca de las convicciones,
experiencias y percepciones personales, se logra una suspensión de las creencias
que nos limitan la comprensión desde un lugar diferente, y comprendemos que
los diversos sistemas de los que hacemos parte son creados colec-
tivamente a partir de las estructuras mentales en la conciencia de El diálogo generativo
quienes participan. Así, los diálogos generativos son un llamado a es una práctica
un cambio de perspectiva que permite la emergencia de nuevas
relacional y comunal
comprensiones, que solo son posibles en el trabajo conjunto sobre
que permite el
un tema de interés. Por lo tanto, el interés del diálogo generativo es
reconocimiento
lograr en los participantes mayores posibilidades para el tratamien-
to de un tema o el conocimiento de una situación compleja, desde
propio y de los otros
la creación compartida del futuro en el que queremos vivir.

27


Desde nuestra experiencia y coherente con la propuesta teórica, se han es-
tablecido cinco principios del diálogo generativo:

1. Es el futuro el que le da sentido al presente en el que vivimos.

2. La promoción de conversaciones entre personas que tengan intereses-
objetivos comunes pensando en el futuro crea innovación, sinergias y
nuevas posibilidades.

3. Enfocarse en los proyectos que se tienen hacia el futuro permite partir
de nuestras capacidades, fortalezas y recursos, en lugar de privilegiar
una visión deﬁcitaria enfocada en los problemas y en lo que no fun-
ciona.

4. El principio heliotrópico: los seres vivos crecen buscando la luz; esto im-
plica que es necesario iluminar las áreas que se quieren fortalecer de una
comunidad. En este caso, la infancia, la adolescencia y la juventud.

5. El hecho de hablar sobre habilidades y recursos, las hace visibles y
favorece su creación.

A continuación se presenta la estructura de los diálogos generativos para
la consulta participativa a los miembros de los Consejos de Política Social de-
partamentales, de la sociedad civil y a niñas, niños, adolescentes y jóvenes. En
general, se diseñó un proceso con un propósito, dos objetivos y
cincos pasos.
El interés del diálogo
generativo es lograr El propósito fue la participación paritaria y dialógica de los
en los participantes actores. Los objetivos fueron la construcción de un horizonte y la
mayores posibilidades formulación de recomendaciones. Y los cinco pasos fueron: so-
para el tratamiento ñar (visualizar un departamento ideal en el 2014), territorializar
de un tema o el (utilizar la imagen para pensar regionalmente los requerimientos
conocimiento de una para alcanzar el sueño), desandar (preguntarse por las acciones y
situación compleja estrategias necesarias para lograr el sueño), recomendar (redactar
recomendaciones para el Plan Nacional de Desarrollo con base
en los pasos anteriores) y compartir (hacer un diálogo en plenaria
sobre el proceso).

28

El diseño incluyó una guía detallada para los facilitadores
de los 22 diálogos generativos, los instrumentos y materiales
El propósito fue la
de cada diálogo para los participantes y una versión adaptada participación paritaria y
para el trabajo con niñas, niños, adolescentes y jóvenes. dialógica de los actores

RECOMENDACIONES AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
PRESENTACIÓN

DIÁLOGO GENERATIVO ESTRATEGIA

CONSTRUIR UN HORIZONTE
PROPÓSITO PERSONAS PROCESO
HECHOS Y DERECHOS 2010
1. SOÑAR
1 Propósito: Diálogo Generativo
GURPOS DE ANFITRIÓN BLOQUES DE
5 PERSONAS DEL DIÁLOGO PREGUNTAS

DIÁLOGOS GENERATIVOS:
2 Objetivos: Construir un horizonte-Formular
recomendaciones 2. TERRITORIALIZAR

5 Pasos: Imagen Símbolos y explicación
Soñar del departamento de metodología
Territorializar 2010 - 2014 3. DESANDAR
Desandar ¿Cómo ¿Qué ¿En qué
¿Qué hizo? se logró?
lo hizo? se ve?
Recomendar
FORMULAR RECOMENDACIONES

Compartir 4. RECOMENDAR

Entregar fichas Enfocarse en el nivel
estrategias
2 Áreas: Ejes de las políticas públicas de niñez,
adolescencia y juventud 5. COMPARTIR
Gobernabilidad (autonomía y Leer en planarias Pegar en la
capacidades para) por grupos cartelera

CIERRE
06/07/2010
Sistemas Humanos Consultoría
¿Qué se ¿Orgullos Evaluación
llevan? hoy?

Desde la perspectiva sistémica, las entrevistas en profundidad pueden ser
consideradas como un encuentro conversacional generativo, en el que el entre-
vistador y el entrevistado conversan sobre un tema en particular. La curiosidad
acerca de la historia del otro, el no entender demasiado rápido y el adoptar una
postura de “no experto” en la que se sostiene que es el otro -en este caso el en-
trevistado- quien más sabe acerca de lo que se está hablando, llevó a estructurar
una guía de entrevista que se complementó con las habilidades sistémicas de los
entrevistadores.

29


En este caso se eligieron personas protagonistas de la construcción de po-
líticas públicas en general y de infancia, adolescencia y juventud en particular,
tanto en el orden nacional como en el departamental, de manera que en el con-
junto de la metodología se facilitó el equilibrio entre los diferentes actores, cuyas
posiciones dentro del sistema consultado eran de naturaleza asimétrica, siguien-
do en este aspecto las recomendaciones del Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo sobre el manejo de los diálogos democráticos.

La estructura de las entrevistas en profundidad se construyó
Las entrevistas en con base en tres objetivos previamente establecidos: (1) identificar
profundidad pueden las recomendaciones para avanzar en la garantía de derechos de
ser consideradas niñas, niños, adolescentes y jóvenes, (2) identificar las recomenda-
como un encuentro ciones para fortalecer la autonomía y las capacidades territoriales;
conversacional y (3) identificar buenas prácticas, políticas, programas y estrategias
generativo innovadoras para la profundización de los derechos de la infancia,
la adolescencia y la juventud.

Garantía de los Buenas prácticas
derechos de Fortalecimiento
políticas,
niñas, niños, de las
programas y/o
adolescentes capacidades
estrategias
y jóvenes territoriales
innovadoras

¿Qué? ¿Para qué? ¿Cómo se va
a lograr?

Análisis
La información obtenida de los diálogos generativos y las entrevistas en pro-
fundidad fue analizada en un proceso de tres fases.

Durante la primera fase la información recogida fue sistematizada y organi-
zada en matrices. Estas matrices se construyeron de acuerdo con la estructura de
los diálogos generativos (soñar, territorializar, desandar, recomendar y compartir)
y de las entrevistas en profundidad (identificar recomendaciones e identificar
buenas prácticas) para facilitar la lectura comparativa de los resultados.

30

Durante la segunda fase, se realizó la lectura
comparativa de los resultados a nivel departamen-
tal y luego nacional, con el propósito de agrupar la
información recurrente y sintetizar la información
enfocándonos en las semejanzas y diferencias de
cada grupo. El proceso simultáneo de recolección
y análisis de la información permitió generar cate-
gorías emergentes desde el inicio de esta segunda
fase frente a dos grandes temas: los sueños y las re-
comendaciones.

Durante la tercera y última fase, se hizo la cla- Estas matrices se
siﬁcación y síntesis de las recomendaciones de cada construyeron de acuerdo
uno de los diferentes grupos de los diálogos genera- con la estructura de los
tivos y de las entrevistas en profundidad y se utilizó diálogos generativos
una mirada sistémica para pensar las conclusiones a
(soñar, desandar
partir de un continuo que va de los procesos micro
y recomendar)
hacia los macropolíticos.

Sueños y
Categorización recomendaciones
•Garantía de
•Diálogos Derechos
generativos •Búsqueda de
•Transcripciones •Fortalecimiento
•Entrevistas en semejanzas y
•Organización en de capacidades
profundidad diferencias
las matrices territoriales
•Comparación
Construcción
Sistematización de significado

FASE 1 FASE 2 FASE 3

31


Descripción de resultados
A continuación se presentan los resultados del proceso de
diálogo generativo y de las entrevistas en profundidad, recogidos
en las imágenes del futuro que los participantes hicieron de
Colombia en 2014, en materia de la garantía de los derechos de
la infancia la adolescencia y la juventud. Luego se exponen las
recomendaciones en cuanto a derechos y fortalecimiento de las
capacidades territoriales para su gestión, que los participantes
consideran que deben ser incluidas en el Plan Nacional y los
Planes Territoriales de Desarrollo para avanzar en la garantía
de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud.

Imágenes del futuro
Durante las últimas tres semanas, niñas, niños, adolescentes y jóvenes de
diferentes regiones tuvieron la oportunidad de expresar sus sueños sobre las ca-
racterísticas que tendrá un país que los haga felices y los estimule a aprender y a
divertirse, pero sobre todo a dejar volar su imaginación para que sus ideas sean
oídas y tenidas en cuenta por quienes tienen las habilidades políticas y ﬁnancie-
ras para hacer de Colombia ese lugar que eligen para vivir.

Sin embargo, soñar no es solo cosa de niñas y niños. Todos los adultos que
hicieron parte de este trabajo, miembros de los Consejos de Política Social y de la
sociedad civil, también imaginaron cómo se puede lograr un país en el que niñas,
niños, adolescentes y jóvenes eligen vivir, porque tienen las oportunidades y los
escenarios para ser felices y desarrollarse. Todos aquellos que soñaron, pensaron
en su país ideal del 2014 y en un ideal para sus departamentos en términos de
garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud, y de meca-
nismos adecuados de gobernabilidad y desarrollo de capacidades territoriales.

En este país que elegimos tener, prevalecen temáticas comunes en las enti-
dades territoriales, en las que, en asuntos de derechos, juegan un papel central
las relaciones entre niñas, niños, adolescentes y jóvenes. Relaciones sanas, res-
petuosas y dialogadas con los adultos, así como un desempeño y entendimiento
en los espacios ideales para el desarrollo propio, la proyección y el goce, el
aprendizaje y la participación. En asuntos de fortalecimiento de las capacidades

32

territoriales, la interacción y la articulación interinstitucional y gu-
bernamental; el respeto por lo local y su autonomía; y la forma-
ción en normatividad, ética, socialización, procesos, diagnósticos
y trabajo interinstitucional, están presentes en buena parte de los
casos como una necesidad reclamada.

Los departamentos soñados ahora se caracterizan por accio-
nes especíﬁcas -muy propias de urgencias locales- que reúnen las
necesidades de niñas, niños, adolescentes y jóvenes, así como las
de los adultos y demás agentes que representaron a la sociedad
civil y a los Consejos de Política Social. En este país que
elegimos tener,
A continuación se presentan varias narraciones de imágenes prevalecen temáticas
de Colombia, soñadas desde las diferentes formas de ver el mundo comunes en las
de niñas, niños, adolescentes, jóvenes y adultos. Estas narraciones entidades territoriales
tienen imágenes que evocan posibilidades y hablan de los esce-

33


narios en los que todos, grandes o pequeños, quisiéramos vivir. No son ilusiones
ni horizontes inalcanzables, son visiones de la Colombia que podemos llegar a
ser y hacer con el apoyo de todos nosotros, de las niñas y los niños que algún día
serán adultos y de todos los adultos que algún día fueron niñas y niños. Por eso,
acá se recogen los sueños que todos tenemos y hemos tenido; un lugar en el que
también la imaginación encuentra las posibilidades que le ofrece el presente para
hacerlos realidad.

Esta es la Colombia deseada por la primera infancia, la infancia, la adoles-
cencia y la juventud:

Primera infancia…
En la Colombia deseada por niñas y niños (primera infancia) hay lugares
que suenan a las voces de otras niñas y niños, así como a las de sus padres,
y huelen a frescura y limpieza. No hay lugar en Colombia donde
No son ilusiones no sea posible jugar y divertirse, ya que tiene espacios diversos,
ni horizontes coloridos, bellos y alegres, ricos. Allí se promueven interacciones
afectuosas, respetuosas, generosas y responsables. Se respira paz y
inalcanzables,
tranquilidad porque se sabe que allí niñas y niños ocupan un lugar
son visiones de
fundamental.
la Colombia que
podemos llegar
Niñas y niños nos dijeron en su sueño que la casa es el sitio
a ser y hacer donde pasan la mayor parte del tiempo y que es allí donde se rela-
cionan con las mamás y los papás, quienes les dan amor y pasan el
tiempo compartiendo el juego, haciendo las tareas y dándoles comida.

Infancia…
La Colombia soñada por niñas y niños huele a comida, a pollo, a pes-
cado y a algunas comidas propias de las regiones. Niñas y niños disfrutan
de esta comida en espacios que comparten con sus familiares durante el ﬁn
de semana.

En ese país que huele a lo que más les gusta comer, es posible jugar
con todo. Se juega con los columpios, resbaladeros, pasamanos, ciclas y,
por supuesto, con los libros.

Si nosotros nos quedáramos en mucho silencio, podríamos oír animales
que viven en el mar y en la selva, así como el rugir de las nubes. Aprenderíamos

34

que se tiene contacto con la naturaleza, la tierra, el cielo, la lluvia y el sol, y
que está habitada por animales con los que se juega y se pasa rico. Niñas y
niños que también habitan estos lugares, pasan el tiempo jugando en presencia
de la mamá y el papá, quienes tienen la oportunidad de hacer visita.

Cuando niñas y niños se cansan van a la casa, lugar donde viven y que
tiene gran importancia; no importa si es el hogar o el hospedaje cuando se
está de paseo, porque lo que importa es que sea amplio, se pueda ver tele-
visión y sirva para reunirse con la familia y los amigos.

Adolescencia…
Las adolescentes y los adolescentes soñaron una Colom-
bia en la que se vive con tranquilidad, rodeados de naturale-
La Colombia soñada
za, en paz y armonía. Allí las buenas condiciones ambienta-
por niñas y niños
les hacen que el sonido del agua, de la brisa, del viento y de
huele a comida, a
los pájaros sean los sonidos que los acompañan. El perfume
de las ﬂores, suave y fresco, invade los lugares donde están la pollo, a pescado...
mayoría de su tiempo, y un sabor frutal y dulce los pone en
contacto con la naturaleza.

Si pasáramos un día en ese lugar aprenderíamos que las personas más
importantes son los familiares, amigas, amigos, novias y novios, y que Co-
lombia es un lugar productivo y emprendedor donde la inspiración y la
imaginación pueden alzar vuelo.

35


Aprenderíamos también que lo habitan personas trabajadoras, empren-
dedoras, y que quienes gobiernan son personas honradas y garantizan el
desarrollo del país. Además, allí la colaboración, la ayuda mutua y la solida-
ridad aseguran el bienestar de todos.

En esa Colombia, las personas adultas cuidan de los demás, así como
de las relaciones con el entorno y con la comunidad misma. Por eso, es po-
sible recibir apoyo, motivación, seguridad y contar con oportunidades para
poder encontrarse consigo mismos y reﬂexionar sobre sus vidas.

Las adolescentes y los adolescentes se imaginan viviendo en
un país en donde es posible contar con las personas adultas para
Colombia es un
hacer realidad sus sueños de una Colombia que ofrece oportuni-
lugar productivo y
dades, porque se ocupan de construir escuelas, hospitales, centros
emprendedor donde
recreativos y de gestionar proyectos para que el departamento me-
la inspiración y la jore y pueda desarrollarse. Así mismo, quienes gobiernan asumen
imaginación pueden su papel como representantes de la ciudadanía y se ocupan del
cobrar vuelo desarrollo de buenas políticas públicas y de ejecutar los recursos
adecuadamente para dar satisfacción a todas las personas.

36

Jóvenes…
Las jóvenes y los jóvenes en Colombia sueñan un país en el que la
felicidad, la alegría, el amor, el cariño, el respeto, la paz y la tranquilidad
predominan en los diferentes lugares. Allí, las relaciones se caracterizan por
ser amables, fraternas, armónicas, comprensivas, tolerantes y equitativas;
porque está presente la diversidad, la igualdad y la comunicación.

Los jóvenes nos dijeron que ese lugar que soñaron es dulce, picante,
amargo y refrescante. También nos dijeron que si nos quedábamos en silen-
cio podríamos escuchar los sonidos de la naturaleza y percibir el olor de
las ﬂores. Es que para ellos, estar rodeados de naturaleza y tener ambientes
sanos que les aseguren una vida saludable, da libertad y seguridad. Este
ambiente estimula que haya intereses comunes y que los proyectos sean
apoyados efectivamente y con recursos.

Para los jóvenes, esa Colombia se caracteriza por ser un lugar en el que
es posible el descanso, el acceso a la cultura y el disfrute de la música con
los amigos, colegas y compañeros; por el alto nivel de reconocimiento que
tienen las autoridades y gobernantes, quienes demuestran su papel generan-
do oportunidades de desarrollo para los jóvenes y para sus comunidades.
Eso permite el reconocimiento de los jóvenes como personas importantes
en la construcción de sus propias vidas.

Los grandes también sueñan…
Todas las personas participantes del ejercicio tuvieron la po-
sibilidad de imaginar lo que pasará con niñas, niños, adolescentes
y jóvenes colombianos en cuatro años. Entre ellos estuvieron los Las jóvenes y los
miembros de los Consejos de Política Social ampliados y diversos; jóvenes nos dijeron
múltiples representantes de la sociedad civil, incluyendo traba- que ese lugar que
jadores del campo, miembros de las Juntas de Acción Comunal, soñaron es dulce,
de comunidades afrocolombianas e indígenas, interesados en la picante, amargo
identidad, la cultura y la academia, así como integrantes de Orga- y refrescante
nizaciones No Gubernamentales, entre otros, quienes expresaron
los sueños que se deben cumplir en cada territorio, como una rea-
lidad cercana para el año 2015.

37


Para ellos, en ese momento y también a lo largo de estos próximos cuatro
años, se habrá cumplido la imagen en la que los lugares en donde transcurre la
vida de niñas, niños, adolescentes y jóvenes, es decir, las familias, el hogar, los
jardines infantiles, las instituciones educativas (en cualquiera de los niveles), los
parques y otros lugares públicos (como la calle, los centros deportivos, recreati-
vos y culturales) son seguros, amplios, cómodos, iluminados, de fácil acceso y
aptos para todos.

Pensaron también, que todas y todos tendrán la posibilidad de estar en con-
tacto con la naturaleza y que en los lugares donde haya niñas, niños, adolescen-
tes o jóvenes se fomenta la recreación y la cultura, y se les garantiza una atención
integral.

…En derechos
Al imaginar de cerca estos lugares encontraremos a las personas que los
habitan, es decir, las familias (hermanos, papás, mamás y adultos mayores), los
cuidadores, los docentes, la comunidad y otras niñas y niños, pares y amigos.
Imaginamos que estas serán personas cada vez mejor formadas, con mejores
niveles educativos, solidarias con su comunidad, arraigadas y comprometidas
con su región, con un alto sentido de pertenencia porque tienen
conocimiento de su localidad y proyección universal.
En muchos lugares
las personas
En muchos lugares las personas presentes: taitas, mamos, au-
presentes: taitas, toridades tradicionales, se sentirán orgullosas de pertenecer a su
mamos, autoridades etnia y promoverán su cultura. Serán lugares en los que se valora
tradicionales, se y se respeta la vida de todos los seres que los habitan, y serán re-
sentirán orgullosas de conocidos porque allí se llenan expectativas, se comprende que
pertenecer a su etnia y es posible construir un futuro, se alcanzan metas y se posibilita el
promoverán su cultura desarrollo de proyectos de vida con oportunidades, organización
y espíritu de servicio.

En estos espacios, cercanos, amplios, modernos, equipados con nuevas tec-
nologías, en los que se aprende y se disfruta, los visitantes se conectan con el
mundo, y sus relaciones están basadas en el diálogo con la cultura y lo artístico.
Allí hay oportunidades para crecer: elegir, ser libres y tener igualdad; se crea un
sentido de pertenencia, autoestima y reconocimiento y, sobre todo, se respeta,
protege y apoya a las personas para que hallen amor y afecto, especialmente de
su papá y de su mamá.

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Estos lugares serán de referencia para la sociedad, en donde las relaciones
construidas sobre el diálogo, con las personas adultas y con sus pares, están ba-
sadas en el respeto, la ayuda mutua y el afecto. Niñas y niños podrán ser ellos
mismos, divertirse y aprender en estos los lugares que han sido pensados y cons-
truidos para ellos y para desarrollar sus vocaciones y su creatividad, y represen-
tan una oportunidad de compartir y relacionarse con otros. Allí, niñas, niños y
adolescentes pueden convivir en armonía con los adultos, que hacen divertido el
aprender; son lugares en donde ellos y sus familias también aprenden.

Para llevar a cabo estos sueños se posibilitará el desarrollo de Niñas, niños y
proyectos de vida, en el que los representantes de los Consejos de adolescentes
Política Social y de la sociedad civil establezcan acuerdos regiona- pueden convivir en
les, nacionales e internacionales, y deﬁendan los presupuestos de
armonía con los
inversión para la implementación de políticas.
adultos, que hacen
divertido el aprender;
Con estos propósitos, se enfocarán a trabajar en la planea-
ción y ejecución de una política pública participativa para niñas,
son lugares en donde
niños, adolescentes y jóvenes a nivel departamental y municipal ellos y sus familias
y realizarán seguimiento a los compromisos de cada uno de los también aprenden
entes responsables, de acuerdo con sus competencias, asegurando
la legalidad y transparencia en la implementación de las políticas
y de la ejecución de los recursos.

Al imaginar esto, también podremos ver personas adultas que han fortaleci-
do su capacidad de escuchar y de observar, que se han ﬂexibilizado para tener
una relación más cercana con niñas y niños; adultos que educan mediante el
ejemplo y con una actitud abierta al cambio; respetan, acompañan y estimulan
los puntos de vista y las iniciativas de niñas, niños, adolescentes y jóvenes, y
hacen que la sociedad mire con respeto sus lugares. Son adultos comprometidos
y responsables que crean oportunidades para el desarrollo de niñas, niños, ado-
lescentes y jóvenes y se ocupan, en los ámbitos micro y macro, de garantizar las
condiciones materiales adecuadas que hacen efectivas estas oportunidades.

De tal forma, todos los miembros de la sociedad harán parte del cambio y
así, con la participación activa de niñas, niños, adolescentes y jóvenes y de la
comunidad, se logrará la estructuración de los Planes de Desarrollo y el funcio-
namiento de los Consejos Departamentales de Política Social, para permitir una
gestión social legítima y participativa, que integre la puesta en marcha de pro-

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