Este documento resume los avances y retos en México para lograr la paridad de género en candidaturas a cargos de elección popular a nivel federal y estatal. Detalla las reformas legales que establecieron cuotas de género y más recientemente la paridad constitucional del 50%, pero algunos partidos aún no actualizan sus estatutos. Aunque ha habido aumentos en la representación femenina, persisten obstáculos como la postulación de mujeres en distritos menos competitivos y la falta de recursos para sus campañas. Se requi

1. LA PARIDAD DE GÉNERO EN CANDIDATURAS A CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR EN MÉXICO Avances y retos en los ámbitos federal y gobiernos subnacionales
Mtra. Blanca Olivia Peña Molina
Mesa: Género y Elecciones
San José, Costa Rica
11 al 14 Noviembre 2014

2. Objetivos:
Paridad candidaturas / CPEUM /LGIPE /LGPP
Paridad en Constituciones Políticas y Leyes Electorales / Gobiernos Sub- nacionales
Métodos de selección de candidaturas y acciones afirmativas en Estatutos de Partidos Políticos
Posibles reveses candidaturas mujeres

3. Lucha por la paridad en México
Reformas COFIPE
Sentencia 12624
Iniciativa Presidencial
Iniciativas promovidas en las Cámaras
Reforma Constitucional

4. Reformas / COFIPE gradualismo de la cuota
1993
Recomendación sin sanciones
1996
Cuota 70/30 sin sanciones
2002
Cuota 30/70 alternancia género RP, con sanciones, excepción por método selección directa.
2008
Cuota 40/60 alternancia género, excepción por método democrático.

5. Sentencia SUP-JDC-12624/2011
Impuganción Acuerdo CG327/2011
Promoventes: 10 mujeres de distintos partidos políticos
Agravio 1
Que de cumplirse la recomendación de procurar que las fórmulas se integren candidatos mismo sexo, las mujeres perderían posibilidad de ser suplentes de varones
Agravio 2
Que al definir lo que ha de entenderse por procedimiento democrático la autoridad obliteró el sentido de la norma excediendo su facultad reglamentaria

6. RESOLUCIÓN
SENTENCIA SUP-JDC-12624/2011
Cumplimiento cuota de género, sin excepción. Expulsar definición método democrático
120 y 26 (40%) candidatos de MR de un mismo género en candidaturas propietarias a Diputaciones y Senado
Obligó suplencia mismo sexo
En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de género, la fórmula completa (propietario/a y suplente) integrada por personas mismo sexo

7. MR 28%
MR
41.5%
RP
40.2%
RP
49.4%
Antes
sentencia
Después
sentencia
Precandidaturas de mujeres Cámara de Diputados y Senado de la República 2012

8. Iniciativa de reforma Presidente de la República 2013
Con motivo de la conmemoración del 60° aniversario del sufragio femenino, el Presidente de la República envió una iniciativa al Congreso:
Elevar el porcentaje de la “cuota” de 40 a 50%
Derogar excepción de cumplimiento cuota en candidaturas MR método de selección directa
Fórmulas de propietario/a y suplente compuestas por personas del mismo sexo

9. Iniciativas Congreso de la Unión
Durante las LXI y LXII legislaturas de las Cámaras de Diputados y de Senadores, se promovieron un total de 14 iniciativas para garantizar el principio de igualdad en el acceso de mujeres y hombres a los cargos de elección popular:
3 proponen reformar la CPEUM y 11 el COFIPE
Derogar la excepción a la cuota (Art. 219, segundo párrafo)
Fórmulas integradas por propietario/ a y suplente del mismo sexo

10. Reforma CPEUM / PARIDAD Decreto publicado el 10 de Febrero del 2014
Candidaturas Cámaras de Diputados y Senadores, Congresos Locales y Distrito Federal
Artículo 41, establece: Es obligación de los partidos políticos reservar a mujeres el 50% de las candidaturas

11. LEGIPE /PARIDAD = Obligaciones partidos
Igualdad de oportunidades H y M
Paridad candidaturas Congreso de la Unión, Congresos Locales y DF
Suplencia de género candidaturas MR y RP Diputados y Senadores
Alternancia de género integración listas RP
Sanciones por incumplimiento 50% candidaturas H y M
Usos y costumbres garantía participación de H y M condiciones de igualdad

12. OMISIONES en la LGIPE
PARIDAD
Candidaturas cargos Ayuntamientos
Órganos de dirección y cuerpo decisorio de los partidos
Órganos electorales, administrativos, jurisdiccionales del INE y OPLE’s

13. LGPP/PARIDAD = obligaciones
Determinar criterios y hacerlos públicos para garantizar PARIDAD DE GÉNERO en ambas Cámaras, Congresos locales y ALDF.
•Inadmisión de criterios que discriminen asignación candidaturas en distritos perdedores para un solo género.
Aplicación del 3 por ciento del financiamiento ordinario del partido para capacitación, promoción y liderazgo político de las mujeres.
•Equidad de género para gastos de campaña

14. Obligaciones trasladadas a ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
PARIDAD
Órganos internos del partido
Criterios/reglas cumplimiento paridad en candidaturas
En ambos casos se cumplirá con las disposiciones que cada partido político estipule en sus ESTATUTOS INTERNOS

15. PROCESO SELECCIÓN DE CANDIDATOS AL INTERIOR DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
¿Quién elige a los candidatos/as según el grado de inclusión?
Mayor inclusión = tendencia DESCENTRALIZADORA
Mayor exclusión = tendencia CENTRALIZADORA
Electorado
Miembros del partido
Selección por órgano colegiado
Selección por órgano ejecutivo del partido
Liderazgo partidista
Internas abiertas
Encuestas o consultas ciudadanas
Internas cerradas
Militancia partidista
Nacional
Local
Delegados
Nacional
Local
Consejo Nacional
Nacional
Local
Líder emblemático

16. MÉTODOS SELECCIÓN CANDIDATURAS EN ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS en MÉXICO
•Consejos Ejecutivos o Políticos Nacionales
•Consejos Electorales Nacionales
•Consejos Electorales Estatales, Asambleas Estatales, Municipales o Distritales
•Militancia y adherentes
•Ciudadanía
¿Quiénes deciden?
•Senado, Cámara de Diputados
•Gubernaturas, congresos locales, alcaldías y cargos edilicios
¿Qué tipo de candidaturas?
•Por VOTO DIRECTO o INTERNAS CERRADAS
•Por VOTO ABIERTO o INTERNAS ABIERTAS = consulta ciudadana
¿Qué tipo de métodos?

17. ESTATUTOS PARTIDOS POLÍTICOS Reglas selección candidaturas MR y RP
Sí especifican procedimiento
7 PARTIDOS
PAN, PRI, PRD, PVEM, PT, PMC, PNA
No especifican procedimiento
3 PARTIDOS
MORENA, PH, PES

18. ESTATUTOS PARTIDOS Paridad, cuotas voluntarias y organismo de mujeres
ACCIONES AFIRMATIVAS
SI incluyen
NO incluyen
PARIDAD EN CANDIDATURAS
2 PARTIDOS
PRI Y PRD
8 PARTIDOS
CUOTA EN CANDIDATURAS
3 aplica 40%
Se contempla equidad candidaturas
PARIDAD DIRIGENCIAS
2 PARTIDOS
PRI Y PRD
8 PARTIDOS
ORGANISMO MUJERES EN ESTRUCTURA PARTIDARIA
5 PARTIDOS
PAN, PRI, PRD, PNA y MORENA
5 PARTIDOS
¿Cuántos estatutos prevén PARIDAD de GÉNERO?
Ocho partidos no han reformado sus estatutos para incluir la PARIDAD como criterio para la postulación de candidaturas a cargos de elección y cargos en estructura interna.

19. IMPACTO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL en LEYES ESTATALES ELECTORALES Factores de diseño cumplimiento PARIDAD
PARIDAD Candidaturas a congresos locales
Ambos principios MR y RP
Suplencia mismo género
Mandato posición alternancia de género listas RP
Fórmula asignación diputaciones RP
Sanción por incumplimiento
Sin excepción por método selección candidaturas

20. Porcentaje Diputadas Congresos Locales
2012
272
23.9%
2013
305
26.8%
2014
315
28.0%
Total de escaños = 1,136

21. MASA CRÍTICA Diputadas Congresos Locales
Tipo de grupo
Muy sesgado
Sesgado
Inclinado
Muy inclinado
Balanceado
PARIDAD
Rango porcentual
Gran asimetría entre hombres y mujeres
(1 a 10%)
Asimetría entre hombres y mujeres
(11 a 20%)
De pequeña minoría a minoría significativa
(21 a 30%)
De minoría pequeña a gran minoría (31 a 40%)
Equilibrio entre hombres y mujeres
(41 a 50%)
50 por ciento o más
Número
1
Querétaro
6
11
9
4
Chiapas
Chihuahua
Nayarit
Tabasco
1
Coahuila 52%
Porcentaje
3.1%
21.8%
40.6%
25.0%
9.3%
3.1%

22. 0
5
10
15
20
25
30
35
40
Año
2007
Año
2008
Año
2009
Año
2010
Año
2011
Año
2012
PRESIDENTAS
4.6
5.3
5.3
6.3
6.4
7
SÍNDICAS
13
15.8
15.6
18.7
26.8
28
REGIDORAS
27.6
29.5
31.8
32.6
38.5
36.9
Porcentaje %
Porcentaje de alcaldesas, síndicas y regidoras
2014 PORCENTAJE ALCALDESAS = 177/2,456 = 7.2%

23. OBSTÁCULOS antes de la REFORMA
«Techos de cristal»
Simulación de cumplimiento a la cuota de género
Cumplir la cuota con suplencias.
Simulación de elecciones internas «democráticas» para eludir la cuota.
Colocar a las mujeres al final de las listas de RP.
Postular como candidatas sólo a mujeres ligadas a las dirigencias, sin que necesariamente tengan trayectoria.

24. Subterfugios de los partidos frente a la cuota
Candidaturas en distritos perdedores o peligrosos
Solicitud de licencia por tiempo indefinido para ceder lugar a suplente varón («Juanitas»)
Diputados ‘trasvestis’ que alteran su nombre para pasar como mujeres.

25. PARIDAD en Constituciones Políticas Entidades Federativas
MR
RP
AYUNTA/DELEG
DIPUTACIONES
22
23
19
0
5
10
15
20
25

26. PARIDAD/CUOTA LEYES ELECTORALES ENTIDADES FEDERATIVAS /DIPUTACIONES LOCALES
PARIDAD
CUOTA 40
CUOTA 30
CUOTA 25
SIN CUOTA
2013
11
12
7
1
1
2014
21
8
3
0
0
0
5
10
15
20
25

27. PARIDAD/CUOTA AYUNTAMIENTOS EN LEYES ELECTORALES ENTIDADES FEDERATIVAS
PARIDAD
CUOTA 40
CUOTA 30
NO INCLUYEN
2013
10
13
6
3
2014
20
8
3
1
0
5
10
15
20
25

28. Cargos a elegir en 2015 = 2,251
CÁMARA DE DIPUTADOS
•300 MR
•200 RP
GUBERNATURAS
•9 EN TOTAL
DIPUTACIONES LOCALES
•573 EN TOTAL
AYUNTAMIENTOS
•993 EN TOTAL
•(Oaxaca 94)
ASAMBLEÍSTAS DF
•66 EN TOTAL
DELEGACIONES DF
•16 EN TOTAL

29. ELECCIONES 2014-2015 17 Entidades federativas reformaron sus Constituciones Políticas y Leyes Electorales / OAXACA no reformó

30. PARIDAD DIPUTACIONES LOCALES Elecciones 2015
17 Leyes APLICA PARIDAD DIPUTACIONES LOCALES
Morelos aplica EXCEPCIÓN POR MÉTODO DEMOCRÁTICO candidaturas de MR
De un total de 17 entidades solo 14 incluyen SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO

31. PARIDAD por tipo de cargo candidaturas AYUNTAMIENTOS
PLANILLA completa
BCS
CAMPECHE
CHIAPAS
COLIMA
DF
MÉXICO
GUERRERO
MORELOS
QUERÉTARO
SLP
Sindicaturas y Regidurías
NUEVO LEÓN
Regidurías
GUANAJUATO
MICHOACÁN
TABASCO
No aplica
JALISCO
SONORA
YUCATÁN

32. POSTULACIÓN CANDIDATURAS MUJERES
Distritos perdedores o débiles
Doble registro (MR y RP)
Redistritación / distritos muchos votos para ganar
Coaliciones intercambio de candidaturas
Secciones Femeniles del partido sin poder influencia procesos selección
CENTRALISMO EN SELECCIÓN CANDIDATURAS
Sin consulta consejos estatales, municipales, distritales
Imposición candidaturas mujeres no son originarias de los Estados
Postular solo hombres o solo mujeres por Estado
COOPTACIÓN
Negociar individualmente con mujeres
Elegir mujeres sin trayectoria cercanas dirigencia del partido
Comprar 'lealtades' a grupos o líderes
VIOLENCIA POLÍTICA
Hostilidad de militancia femenina vs candidatas
Campañas de desprestigio mujeres
Exclusión de mujeres por razones de edad
Mujeres sin apoyo real ni recursos para campaña

33. MONITOREO
Criterios/reglas/métodos selección candidaturas y cumplimiento paridad
Criterios cumplimiento paridad en procesos de REELECCIÓN
Fiscalización equidad financiamiento $$$ campañas mujeres y hombres
¿Centralización vs descentralización procesos electorales?