1. ЗАШТИТА ПОДАТАКА О
ЛИЧНОСТИ
Видео презентација
01 децембар 2011. године
Александар Ресановић,
заменик Повереника
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava 1

2. РАЗВОЈ ПРАВА НА ЗАШТИТУ
ПОДАТАКА О ЛИЧНОСТИ
- Право на заштиту података о личности – део права на
приватност;
- Развија се седамдесетих година 20. века у земљама
Западне Европе и САД;
- Сада су актуелни закони четврте генерације - грађанин
има не само контролну, него и активну улогу.
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 2

3. НАЈВАЖНИЈИ МЕЂУНАРОДНИ
ИЗВОРИ
1. Конвенција 108 СЕ о заштити лица у односу на аутоматску обраду
података, 1981. СЦГ ратификовала 2005. Ратифик-43; Потпис-3
(Русија, Јерменија и Турска); Ни потпис – Сан Марино.
1.а. Додатни протокол уз Конвенцију 108 СЕ, у вези са надзорним
органима и прекограничним протоком података, 2001, Србија
ратификовала 2008. Ратифик-31; Потпис-11; Ни потпис-5.
2. Директива 95/46 СЕ, у непосредној примени само у земљама
чланицама ЕУ. Минимум стандарда. Споразум о придруживању и
стабилизацији ЕУ и Србије (члан 81) - пуна усаглашеност са ЕУ
стандардима.
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 3

4. ВАЖНИЈИ МЕЂУНАРОДНИ
(ЕВРОПСКИ) ИЗВОРИ - 1
 Директива у вези обраде личних података и заштите
приватности у електронском комуникационом сектору
(2002/58/ЕЗ).
 Директива о задржавању генерисаних или обрађених
података у вези са обрадом у јавности расположивих
електронских комуникационих сервиса или јавне
комуникационе мреже и допуне (2006/24/ЕЗ).
 Директива у вези са обрадом личних података и заштитом
приватности у телекомуникационом сектору (97/66/ЕЗ).
 Оквирна одлука о заштити личних података у полиц. И
правној сарадњи у крив стварима (2008/977/ЈХА).
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 4

5. ВАЖНИЈИ МЕЂУНАРОДНИ
(ЕВРОПСКИ) ИЗВОРИ - 2
• Препорука о заштити личних података сакупљених и
обрађених у сврхе осигурања Р (2002/9).
• Препорука у вези заштите личних података сакупљених и
обрађених у статистичке сврхе Р (97/18) – замена Р
(83/10).
• Препорука о заштити медицин. података Р (97/5).
• Препорука о заштити личних података употребљених
приликом запошљавања Р (89/2).
• Препорука о заштити личних података употребљених у
сектору полиције Р (87/15).
• Препорука о заштити личних података употребљених у
сврхе социјалне заштите Р (86/1).
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 5

6. УСТАВНИ ОСНОВ
Уставни основ - члан 42. Устава Републике Србије:
- зајемчена заштита података о личности;
- прикупљање, држање, обрада и коришћење података о
личности уређује се законом;
- забрањена је и кажњива употреба података о личности
изван сврхе за коју су прикупљени, у складу са законом,
осим за потребе вођења кривичног поступка или заштите
безбедности Републике Србије, на начин предвиђен
законом, и
- свако има право да буде обавештен о прикупљеним
подацима о својој личности, у складу са законом, и право
на судску заштиту због њихове злоупотребе.
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 6

7. ЗАКОНСКИ ОКВИР - 1
- Претходни Закон о заштити података о личности
СРЈ (1998) није се примењивао;
- Важећи Закон о заштити података о личности
усвојен 23.10.2008. („Службени гласник РС“ бр.
97/08), ступио на снагу 04.11.2008, примењује се од
01.01.2009;
- Циљ закона је да у вези са обрадом података о
личности сваком физичком лицу пре свега
обезбеди остваривање и заштиту права на
приватност, а тиме и дела његове тзв.
информационе приватности.
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 7

8. ЗАКОНСКИ ОКВИР - 2
- Овај закон је општи, кровни, матични закон у
области заштите података о личности, садржи
начела;
- Посебни, секторски закони у одређеним
областима требало би да садрже одредбе које
ближе уређују начела општег закона, да су
усаглашене са овим законом и да имају предност
примене у областима које уређују.
- Подзаконским актом се могу уредити само
технички, организациони аспекти обраде
података.
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 8

9. КРИТИЧКИ ОСВРТ НА ЗАКОН О
ЗАШТИТИ ПОДАТАКА О
ЛИЧНОСТИ
• Закон није у потпуности усаглашен са међународним
стандардима, као ни са Уставом Србије.
• Нека законска решења неодговарајућа и непотпуна, а
поједина питања Законом нису уређена.
• Споразум о придруживању и стабилизацији ЕУ и Србије –
члан 81, пуна усаглашеност са стандардима ЕУ и
независни надзорни орган.
• Рад експертске групе.
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 9

10. ЗНАЧЕЊА ПОЈЕДИНИХ ИЗРАЗА У
ЗАКОНУ - 1
• Податак о личности је свака информација која се односи
на физичко лице, без обзира на облик у којем је
изражена, на носач информације и на друга својства те
информације;
• Збирка података - скуп података који се воде
не/аутоматизовано и доступни су по личном или другом
основу, без обзира како се и где чувају;
• Обрада података је свака радња предузета у вези са
подацима;
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 10

11. ЗНАЧЕЊА ПОЈЕДИНИХ ИЗРАЗА У
ЗАКОНУ - 2
• Руковалац података је физичко или правно
лице, одн орган власти који обрађује податке;
• Обрађивач података је физичко или правно
лице, односно орган власти, коме руковалац
поверава одређене послове у вези са обрадом
података.
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 11

12. ПОДЗАКОНСКИ АКТИ
• Стратегија заштите података о личности, 2010.
• Правилник о начину претходне провере радњи обраде
података о личности, 2009.
• Правилник о обрасцу легитимације овлашћеног лица за
вршење надзора по Закону о заштити података о
личности, 2009.
• Уредба о обрасцу за вођење евиденције и начину вођења
евиденције о обради података о личности, 2009.
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 12

13. ОСНОВНА НАЧЕЛА, ОДН.
ПРИНЦИПИ ЗАКОНА
1. Постојање правног основа за обраду података – закон
или пристанак физичког лица,
2. Начело истинитости, потпуности и заснованости
податка на веродостојном извору,
3. Начело ажурности – податак незастарео,
4. Начело сразмерности,
5. Начело сврсисходности,
6. Начело транспарентности,
7. Начело безбедности података.
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 13

14. ПРИКУПЉАЊЕ ПОДАТАКА
Подаци се прикупљају од лица на које се односе и од
органа управе који су законом овлашћени за то.
Подаци се могу прикупљати и од другог лица ако је то
прописано законом или другим прописом или је
предвиђено уговором закљученим са лицем на које се
подаци односе. Иницијатива Повереника за оцену
уставности чл 12, 13, 14. ЗЗЗПЛ.
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 14

15. НАРОЧИТО ОСЕТЉИВИ ПОДАЦИ
Подаци који се односе на националну
припадност, расу, пол
(промена), језик, вероисповест, припадност политичкој
странци, синдикално чланство, здравствено
стање, примање социјалне помоћи, жртву насиља, осуду за
кривично дело и сексуални живот могу се обрађивати на
основу слободно датог пристанка лица, осим када законом
није дозвољена обрада ни уз пристанак.
Строжи режим у погледу садржине пристанка (таксативно
навођење података и др) и посебних мера заштите.
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 15

16. ОСНОВНА ПРАВА ЛИЦА ПО
ЗАКОНУ
1) Право на обавештење о обради;
2) Право на увид;
3) Право на копију;
4) Права поводом извршеног увида
(исправка, допуна, ажурирање, брисање
података, као и прекид и привремена обустава
обраде);
5) Изјава жалбе Поверенику и одустанак од жалбе;
6) Покретање управног спора.
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 16

17. РОКОВИ ЗА ОДЛУЧИВАЊЕ О
ЗАХТЕВУ
• Руковалац је дужан да одмах одлучи о захтеву за
обавештење или поводом извршеног увида, најкасније у
року од 15 дана и обавести лице.
• Руковалац дужан да омогући увид, одн преда копију
одмах, најкасније у року од 30 дана.
• Ако руковалац одбије захтев подносиоца, односно ако не
одговори у наведеним роковима, подносилац може да
изјави жалбу Поверенику у року од 15 дана.
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 17

18. ПОВЕРЕНИК - 1
Повереник обавља послове заштите података личности,
као самосталан државни орган, независан у вршењу
своје надлежности.
Повереник надлежан за приступ информацијама од
јавног значаја и заштиту података о личности.
Вагање претежнијег интереса.
Поступање по жалби у обе области и надзор у
области заштите података о личности.
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 18

19. ПОВЕРЕНИК - 2
Повереник има право на приступ и увид:
• Податак и збирку података;
• Комплетну документацију у вези прикупљања и
свих других радњи обраде података, као и у вези
остваривање права лица;
• Опште акте руковаоца;
• Просторије и опрему руковаоца.
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 19

20. ВАЖНИЈЕ НАДЛЕЖНОСТИ
ПОВЕРЕНИКА
• Надзор над спровођењем и извршавањем Закона;
• Одлучује по жалби;
• Води Централни регистар;
• Надзире и дозвољава изношење података из Србије;
• Указује на злоупотребе;
• Даје стручна мишљења;
• Предлаже унапређење заштите података;
• Прати уређење заштите података у другим државама
и др.
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 20

21. НАДЗОР - 1
• Надзор над спровођењем и извршавањем ЗЗПЛ врши
Повереник, преко овлашћених лица.
• Повереник упозорава руковаоца на неправилности у
обради, ако утврди повреде одредаба закона.
• Повереник може да нареди отклањање
неправилности у одређеном року.
• Повереник може привремено да забрани обраду која
се обавља супротно одредбама ЗЗПЛ.
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 21

22. НАДЗОР - 2
• Повереник може да нареди брисање података
прикупљених без правног основа.
• Повереник је дужан да поднесе прекршајну
пријаву (захтев) због повреде одредаба ЗЗПЛ.
• Повереник може да поднесе кривичну
пријаву.
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 22

23. РЕЗУЛТАТИ НАДЗОРА У 2010.
• Извршен 71 надзор, од чега је окончано 64, а
7 надзора пренето у 2011. Од 64 окончана
надзора, Повереник је у 51 случају утврдио
повреде закона, а у 13 да их није било.
• Издато 29 упозорења, 5 решења о отклањању
неправилности, поднете 18 кривичних
пријава и 20 захтева за покретање
прекршајног поступка.
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 23

24. РЕЗУЛТАТИ НАДЗОРА 01.01.2011-
30.11.2011.
• Извршено 117 надзора, већи број поступака и
даље у току.
• Издато 151 упозорење, 5 решења о отклањању
неправилности, поднете 2 кривичне пријаве и 18
захтева за покретање прекршајног поступка.
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 24

25. РЕШАВАЊЕ ПОВЕРЕНИКА ПО
ЖАЛБИ – 1
Одлука Повереника најкасније у року од 30 дана.
Повереник може да одбаци
неблаговремену, непотпуну, односно жалбу изјављену од
неовашћеног лица.
Повереник може да одбије жалбу.
Повереник може да наложи поступање по захтеву или да
поништи решење и врати на поновни поступак.
Повереник обуставља поступак по жалби када руковалац
поступи по захтеву, а пре доношења одлуке по жалби и
када подносилац одустане од жалбе.
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 25

26. РЕШАВАЊЕ ПОВЕРЕНИКА ПО
ЖАЛБИ – 2
Решење Повереника по жалби је
обавезујуће, коначно и извршно, у случају потребе
Влада обезбеђује извршење решења, а против
одлуке Повереника може се тужбом покренути
управни спор.
• Повереник је током 2010. поступао по 48
жалби, од којих је 45 примио током 2010, а 3 су
пренете из 2009. Од 48 жалби Повереник је до
31.12.2010. окончао поступак по 38 жалби.
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 26

27. РАЗЛОЗИ ЗА ИЗЈАВЉИВАЊЕ ЖАЛБИ
ПОВЕРЕНИКУ КОЈЕ СУ ПРИМЉЕНЕ
ТОКОМ 2010.
Разлози за изјављивање жалбе Поверенику
9%
"Ћутаое администрације " 32
20%
Рукпвалац је пдбип или пдбацип
захтев лица 9
71%
Рукпвалац није ппступип на начин
прпписан ЗЗПЛ 4
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 27

28. ОКОНЧАНО ПОСТУПАЊЕ
ПОВЕРЕНИКА ПО ЖАЛБАМА
ТОКОМ 2010.
Поступање Повереника по жалби
Обустава поступка због накнадног поступања руковаоца по
захтеву 10
3%
Налог руковаоцу да поступи по захтеву 7
8% Поништено решење руковаоца и предмет враћен на поновни
поступак 5
8%
26%
Поништено решење руковаоца и наложено поступање по
захтеву 5
11%
Одустанак од жалбе 4
13% 18%
Одбацује се жалбе 3
13%
Решено на други начин-службеном белешком 3
Жалба одбијена као неоснован 1
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 28

29. ОКОНЧАНО ПОСТУПАЊЕ
ПОВЕРЕНИКА ПО 57 ЖАЛБИ
ПРИМЉЕНИХ ДО 31.10.2011.
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 29

30. КАЗНЕНЕ ОДРЕДБЕ У ЗЗПЛ
• Новчаном казном од 50.000 до 1.000.000 динара казниће се
за прекршај руковалац, обрађивач или корисник који има
својство правног лица.
• За прекршај из става 1. члана 57. ЗЗПЛ казниће се
предузетник новчаном казном од 20.000 до 500.000
динара.
• За прекршај из става 1. члана 57. ЗЗПЛ казниће се физичко
лице, односно одговорно лице у правном лицу, државном
органу, односно органу територијалне аутономије и
јединице локалне самоуправе новчаном казном од 5.000 до
50.000 динара.
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 30

31. НЕОВЛАШЋЕНО ПРИКУПЉАЊЕ
ЛИЧНИХ ПОДАТАКА – члан 146. КЗ
(1) Ко податке о личности који се прикупљају, обрађују
и користе на основу закона неовлашћено
прибави, саопшти другом или употреби у сврху за
коју нису намењени,
казниће се новчаном казном или затвором до једне
године.
(2) Казном из става 1. овог члана казниће се и ко
противно закону прикупља податке о личности
грађана или тако прикупљене податке користи.
(3) Ако дело из става 1. овог члана учини службено
лице у вршењу службе, казниће се затвором до три
године.
Дело из става 1 и 2. гони се по приватној тужби.
Дело из става 3. гони се по службеној дужности.
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 31

32. ЦЕНТРАЛНИ РЕГИСТАР
• Повереник успоставља и води ЦР.
• ЦР је јаван и објављује се путем интернета.
• Руковаоци достављају Поверенику
евиденцију о збиркама података.
• Претпоставља се да постоји око 350.000
руковалаца.
• Ову обавезу је до 30.11.2011. извршило 508
руковалаца, од чега су 222 државни
органи, укупно сви доставили 3.485 збирки.
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 32

33. ХВАЛА НА ПАЖЊИ!
Повереник за информације од јавног
значаја и заштиту података о личности
Светозара Марковића 42
11 000 Београд
Тел : +381 11 34 08 900
Факс: + 381 11 26 85 023
www.poverenik.rs
© E-learning škola demokratije i ljudskih prava ZAŠTITA PODATAKA O LIČNOSTI 33