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Eje 3.Igualdad de oportunidades




principal proteger la vida, la integridad física y   crónicas y los trastornos depresivos, así como
la salud de las personas.                            el combate a las adicciones.
                                                          De esta forma, con trabajadores más
ESTRATEGIA 8.3 Promover la productividad la-         sanos y mejor protegidos contra riesgos la-
boral mediante entornos de trabajo saludables,       borales, se darán mejores condiciones para el
la prevención y el control de enfermedades dis-      crecimiento económico, la productividad y la
capacitantes y el combate a las adicciones.          generación de empleos mejor remunerados.
     Los accidentes en el lugar de trabajo son
fuente importante de incapacidad laboral, ya sea     3.3 Transformación educativa
temporal o permanente, lo que genera pérdidas              El Constituyente de 1917 estableció en el
considerables en el ingreso de los trabajadores      artículo tercero de la Carta Magna el derecho
o sus empleadores. Asimismo, algunos padeci-         de todos los mexicanos a recibir educación
mientos se destacan por sus efectos negativos        por parte del Estado. La educación pública en
sobre la capacidad de las personas para realizar     México, además de ser gratuita y laica, ha te-
sus actividades laborales. En México, tan sólo       nido como aspiración preparar a las personas
en el mercado formal que cotiza en el IMSS, se       para enfrentar la vida en libertad, partiendo
estima que en promedio cada trabajador pierde        del valor cívico de la responsabilidad, y desa-
alrededor de tres días al año por incapacidad, ya    rrollando a plenitud las facultades humanas.
sea por accidentes de trabajo o por enfermedad,      Entonces, como ahora, corresponde al Esta-
sin incluir la maternidad. Por otra parte, el abu-   do, junto con la sociedad, trabajar para que
so en el consumo del alcohol y la dependencia        se cumpla esa meta.
al mismo constituyen otra fuente significativa              Hacia el último cuarto del siglo XX era
de ausentismo laboral, no sólo por sus efectos       evidente que el sistema nacional de educa-
directos sobre las actividades laborales, sino       ción estaba cerca de alcanzar una cobertura
también por sus efectos indirectos al incremen-      educativa de primaria para casi todos los
tar el riesgo de accidentes dentro o fuera del       mexicanos. Las décadas que siguen a la pro-
lugar de trabajo.                                    mulgación de la Constitución Política de los
     Por ello, se instrumentarán medidas para re-    Estados Unidos Mexicanos atestiguan el es-
ducir los riesgos en el trabajo y para promover      fuerzo del Estado posrevolucionario y de la
entre los trabajadores estilos de vida saludables    sociedad por construir un sistema nacional
a través de la educación sobre la prevención y el    de educación que lograra proveer de este
autocuidado de la salud. Por otra parte, se for-     servicio a todos los mexicanos.
talecerán los instrumentos para el diagnóstico             En 2006, 1.7 millones de maestros brin-
oportuno y el tratamiento de las enfermedades        daron servicios de educación a 32.3 millones




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Eje 3.Igualdad de oportunidades




                                                    instrumentos y políticas de educación, pues
                                                    los elementos principales de una reforma
                                                    educativa a plenitud están aún por dar sus re-
                                                    sultados más significativos.
                                                         Aún persisten rezagos de consideración
                                                    en el sistema educativo nacional. Los más im-
                                                    portantes son la falta de oportunidades de
                                                    gran parte de la población para acceder a una
                                                    educación de calidad, y a los avances en ma-
                                                    teria de tecnología e información. Otro reto
                                                    ligado al anterior es superar la desvinculación
                                                    entre la educación media superior y superior
                                                    y el sistema productivo.
                                                         El rezago en educación básica se estima
                                                    en más de 30 millones de personas de más de
                                                    15 años que no concluyeron, o que nunca cur-
de niños y jóvenes en 238 mil escuelas. El sis-     saron, la primaria o la secundaria. De ellos, la
tema extraescolar atendió a 3.7 millones de         mitad son jóvenes de entre 15 y 35 años. Ac-
personas en educación inicial, formación para       tualmente los años de escolaridad promedio
adultos y servicios semiescolarizados y abiertos.   de las personas entre 15 y 24 años es de 9.7.
El sistema educativo nacional tiene una enorme      Nos proponemos alcanzar al final del sexenio
complejidad, y sus alcances y límites sólo pue-     un promedio de 12.5 años.
den entenderse mediante un conjunto amplio de            El nivel nacional de analfabetismo es de
indicadores.                                        7.7%, aunque con notables variaciones en-
      Ciertamente, se han registrado importantes    tre los estados de la República. Por ejemplo,
avances en materia educativa durante los últimos    mientras en Baja California el porcentaje de
años. Se ha conseguido una cobertura cercana        población analfabeta es de 1%, en Chiapas es
a 100% en educación primaria, y una tasa im-        de 18.9%.
portante de expansión en secundaria, media               Un indicador relevante para enten-
superior y superior. Además, se ha fortalecido      der el problema de la calidad educativa es
el sistema educativo a partir de cambios insti-     el desempeño de estudiantes de primaria y
tucionales importantes como la introducción de      secundaria. Éste continúa siendo muy bajo
la Carrera Magisterial en educación básica y los    en lo referente a la comprensión de lectu-
Consejos de Participación Social en las escuelas.   ra, la expresión escrita y las matemáticas.
Es necesario evaluar y fortalecer éstos y otros     Además, la brecha en calidad entre escuelas




                                                              Plan Nacional de Desarrollo | 177
Eje 3.Igualdad de oportunidades




                Porcentaje de estudiantes de 3o de secundaria




públicas y privadas sigue siendo considerable.     que sólo 13% tiene acceso al sistema de edu-
Las pruebas EXCALE y ENLACE, aplicadas por         cación privada, en donde, además de tener
el Instituto Nacional para la Evaluación de la     un mejor desempeño en el aprendizaje, la
Educación (INEE) y la Secretaría de Educación      posibilidad de cursar materias extracurricu-
Pública (SEP), muestran que la condición so-       lares relacionadas con el deporte, el arte, la
cioeconómica de los estudiantes es el factor que   cultura y los idiomas, propicia una forma-
más se relaciona con el nivel de logro educati-    ción más integral.
vo. Así, las escuelas urbanas presentan niveles          Durante 2006, el sistema educativo na-
de logro sistemáticamente más elevados que         cional atendió al 73% de la demanda en el país,
las telesecundarias o las escuelas de educación    lo cual contrasta favorablemente con el 59.7%
indígena. Las escuelas privadas alcanzan califi-    logrado en 1992. No obstante, la cobertura
caciones mejores a las logradas por las escuelas   presenta grandes diferencias por nivel educa-
públicas. Por su parte, los alumnos de telese-     tivo. En 2006, la mayor cobertura se logró en
cundaria, educación comunitaria e indígena         educación básica: la preescolar, con 66.9%; la
son quienes obtienen los puntajes más bajos.       primaria, con 94.1% y la secundaria con 87%.
     Esta disparidad en la calidad educativa es          Actualmente, la educación media supe-
de especial importancia pues, actualmente,         rior atiende a cerca de tres quintas partes de
las instituciones públicas de educación básica     la población de 16 a 18 años, es decir, 58.6%;
atienden al 87% de los estudiantes, mientras       si bien la matrícula en este nivel educativo ha




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Eje 3.Igualdad de oportunidades




                                                    te, en el mismo año las tasas de matriculación
                                                    de Estados Unidos, Italia, Reino Unido, Cana-
                                                    dá y Japón, más allá de la preparatoria, fueron
                                                    de 82, 63, 60, 57 y 54%, respectivamente.
                                                         La escasa matrícula en educación supe-
                                                    rior obedece a rezagos e ineficiencias en los
                                                    niveles previos, a la pobreza de las familias
                                                    y a las características propias de las institu-
                                                             Cobertura por tipo y nivel educativo
                                                                   ciclo escolar 2005-2006
                                                      Educación Básica
                                                         Preescolar (3, 4 y 5 años)      66.9
crecido notablemente, su eficiencia terminal en           Primaria (6 a 10 años)          94.1
2006 fue de 60.1%.                                       Secundaria (13 a 15 años)        87
                                                      Educación Media Superior           58.6
     Por su parte, la educación superior sólo         Educación Superior                25.22**
capta a uno de cada cuatro jóvenes de entre
18 y 22 años de edad. De éstos, la gran mayo-
ría, cerca del 94%, estudia licenciatura o sus      ciones de educación superior. En México,
equivalentes, y aproximadamente el 6% cursa         muchas instituciones de educación superior
estudios de posgrado.                               trabajan por debajo de su capacidad, ya que
     Una comparación con otros países que,          la demanda educativa está muy concentra-
como México, integran la Organización para la       da. El 50% de los estudiantes se inscribe en
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)        áreas de ciencias sociales y administrativas,
muestra que, si bien es satisfactorio el avance     en contraposición con las ciencias agropecua-
de la matrícula en educación primaria, el de los    rias, naturales y exactas, en las que se observa
demás niveles es insuficiente. Mientras que en       una disminución en la matrícula.
México 77% de la población en edad de traba-              Esta concentración también tiene una
jar tiene solamente escolaridad básica, en los      importante dimensión regional, ya que tan
países de la OCDE este promedio es de 30%.          sólo siete estados concentran la mitad de la
Asimismo, mientras que en México 23% de la          matrícula y 40% de ésta es atendida por sólo
fuerza laboral tiene estudios superiores a la se-   diez instituciones de educación superior.
cundaria, en los otros países miembros de la              A pesar de que las instituciones con ma-
Organización 67% tiene niveles educativos de        yor crecimiento han sido las universidades
preparatoria y mayores.                             tecnológicas y politécnicas —se crearon 85
     En 2006, la educación superior en México       durante el periodo 2001-2006—, su matrícula
alcanzó una cobertura del 25%. Comparativamen-      no registra un aporte sustantivo a la cobertu-




                                                                  Plan Nacional de Desarrollo | 179
Eje 3.Igualdad de oportunidades




ra de la educación superior. Se estima que con la        su mayoría varones, abandonan sus estudios
infraestructura actual, insuficientemente aprove-         para trabajar.
chada, se podrían atender entre 300 y 380 mil                 El rezago educativo de la juventud impi-
estudiantes más, lo que equivaldría a incrementar        de avanzar con un mejor ritmo en lo referente
la cobertura entre 3 y 4%.                               a crecimiento económico y superación de la
      En educación superior no existen evaluacio-        pobreza. Este rezago afecta el logro de otros
nes sistemáticas para medir los logros académicos        objetivos nacionales como el apego a la lega-
de los estudiantes. Sin embargo, se estima que           lidad, que debería ser cultivado como parte
la eficiencia terminal en educación superior osci-        integral de la formación en las sucesivas eta-
la entre 53 y 63%, según el tipo de programa, y          pas de la educación de los jóvenes.
puede llegar a ser de hasta 87% en los programas              La infraestructura educativa también
de investigación avanzados.                              presenta atrasos y desigualdades entre los
      Por otra parte, el hecho de alcanzar los niveles   distintos niveles. Por ejemplo, sólo poco más
de escolaridad más altos no garantiza que los estu-      de la mitad de los planteles de secundaria
diantes se incorporen, una vez graduados, al mundo       se encuentra en nivel óptimo; en primaria,
del trabajo. Ello habla de manera elocuente del pro-     14% de las escuelas presentan cuarteaduras
blema de la falta de vinculación entre la educación      en sus edificaciones. Las telesecundarias se
superior y el mercado laboral. México requiere que       encuentran en condiciones poco operativas:
todos los jóvenes que así lo deseen puedan tener ac-     menos de cuatro de cada diez cuentan con sa-
ceso a educación superior de calidad, y también que      lón de cómputo y biblioteca, y la proporción
los contenidos y métodos educativos respondan a          de escuelas que tienen laboratorios de física,
las características que demanda el mercado laboral.      química y biología es todavía menor.
      Una de las razones que explican la baja matri-          El sistema de educación indígena pre-
culación y la deserción de los alumnos de educación      senta severas deficiencias en la calidad de los
superior es, precisamente, la falta de confianza en       servicios, que se traducen en bajos niveles de
que los años invertidos en la educación mejoren          eficiencia terminal y resultados claramente
efectivamente sus oportunidades de éxito en el           inferiores a los promedios nacionales. Las difi-
mercado laboral y se traduzcan en un aumento             cultades que se presentan en el sector tienen
significativo en su nivel de ingreso. Otra expli-         que ver con la escasez de maestros bilingües,
cación es la necesidad de ellos y de sus familias        la presencia de alumnos que hablan diferen-
de obtener recursos económicos desde temprana            tes lenguas en un mismo grupo, así como con
edad. No existen suficientes programas que faci-          el aislamiento y la marginación de las comu-
liten el ejercicio simultáneo de estudio y trabajo,      nidades donde habitan.
particularmente entre los 15 y los 29 años, etapa             Un problema adicional, que apenas co-
del desarrollo en el que numerosos mexicanos, en         mienza a ser atendido, es la educación de




180 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades




niños y jóvenes indígenas que han emigrado con           En 2006, México gastó en educación
sus familias, por razones económicas, a estados     622.4 miles de millones de pesos, equiva-
donde antes prácticamente no existía pobla-         lentes a 7.1% del PIB. Sin embargo, 90%
ción indígena, como Nuevo León, Zacatecas,          de los recursos se destinó al gasto corrien-
Aguascalientes, Coahuila, Baja California Sur y     te, lo que significa que el monto disponible
Tamaulipas.                                         para inversión e innovación es significati-
     Otros problemas del sistema nacional de        vamente pequeño en comparación con las
educación apuntan a factores de organización        necesidades de cambio cualitativo que pre-
como son el mecanismo de control vertical, el       senta el sistema educativo.
enorme peso de su burocracia y el insuficiente            Junto con el logro de la cobertura, es ne-
impulso que se ha dado al mejoramiento de la        cesario alcanzar niveles de calidad más altos.
calidad del trabajo y de vida de los maestros y     Debe promoverse el mejoramiento educativo
el personal directivo y auxiliar. En efecto, aún    para dotar a niños y jóvenes de una forma-
sigue siendo una realidad que el sistema esco-      ción sólida en todos los ámbitos de la vida,
lar da mayor énfasis los aspectos administrativos   incluidos el buen desempeño en el trabajo,
                         Distribución de recursos públicos




del proceso educativo en lugar de los factores de   la plena participación social y política y el
aprovechamiento académico.                          valor de la realización personal. El sistema




                                                             Plan Nacional de Desarrollo | 181
Eje 3.Igualdad de oportunidades




educativo nacional requiere de una significativa      compromiso de las instituciones públicas de
transformación basada tanto en el mejoramien-        los ámbitos federal, estatal y municipal, del
to material y profesional de los maestros, como      magisterio organizado, de los padres de fami-
en el énfasis en el logro de los aprendizajes y el   lia, así como de nuestros niños y jóvenes. Sólo
fortalecimiento en la capacidad de decisión en       partiendo de una base unificada de esfuerzo
las escuelas, bajo la plena cooperación de padres    colectivo se alcanzará la transformación edu-
de familia y alumnos.                                cativa que requiere un verdadero Desarrollo
     La principal riqueza de un país son sus         Humano Sustentable.
hombres y sus mujeres. Las naciones que han                Los objetivos y estrategias que se expo-
logrado el verdadero mejoramiento de las con-        nen a continuación se encaminan a mejorar
diciones de vida de su población se distinguen       las oportunidades de educación para la niñez
por haber puesto especial atención en la pro-        y la juventud de México, poniendo especial
visión de una educación de calidad, relevante        atención a los sectores de población menos
tanto para la vida como para el desempeño en         favorecidos.
el mundo productivo.
     Es por eso que hoy, en un mundo cada vez        OBJETIVO 9
más competitivo, todos los actores sociales, in-     Elevar la calidad educativa.
cluidos el gobierno, los maestros y los padres de
familia coinciden en que el conocimiento se ha       La calidad educativa comprende los rubros
transformado en el factor más importante para        de cobertura, equidad, eficacia, eficiencia y
incrementar la competitividad del país. Por ello,    pertinencia. Estos criterios son útiles para
uno de los objetivos fundamentales de este Plan      comprobar los avances de un sistema educa-
Nacional de Desarrollo es fortalecer las capacida-   tivo, pero deben verse también a la luz de
des de los mexicanos mediante la provisión de        el desarrollo de los alumnos, de los requeri-
una educación suficiente y de calidad. Se trata       mientos de la sociedad y de las demandas del
de concentrar los esfuerzos nacionales en el lo-     entorno internacional. Una educación de ca-
gro de una profunda transformación educativa         lidad entonces significa atender e impulsar
mediante la cual los mexicanos de hoy tomen          el desarrollo de las capacidades y habilidades
en sus manos el destino de la nación y consigan      individuales, en los ámbitos intelectual, afec-
para las generaciones futuras la realización de un   tivo, artístico y deportivo, al tiempo que se
México que alcanza lo que se propone.                fomentan los valores que aseguren una con-
     Para lograr el fortalecimiento del gasto        vivencia social solidaria y se prepara para la
educativo, su redistribución y el mejoramien-        competitividad y exigencias del mundo del
to integral del sistema, se requiere de un firme      trabajo. Estos aspectos se trabajan de mane-




182 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades




ra transversal en los diferentes niveles y grados
de la educación y en los contextos sociales des-
iguales de los diversos educandos y se observan
también en el balance entre información y for-
mación y entre enseñanza y aprendizaje.
     Por eso las estrategias que se exponen a
continuación tienen el propósito de contribuir
a dar un salto cualitativo en los servicios edu-
cativos que se prestan para todos los niveles de
instrucción.
                                                    res. Asimismo, la educación media superior
ESTRATEGIA 9.1 Impulsar mecanismos sistemá-         contará con un sistema de evaluación inte-
ticos de evaluación de resultados de aprendizaje    gral que estará a cargo de comités técnicos de
de los alumnos, de desempeño de los maestros,       expertos en educación. El propósito es forta-
directivos, supervisores y jefes de sector, y de    lecer la evaluación como un instrumento para
los procesos de enseñanza y gestión en todo el      la rendición de cuentas que permita mejorar
sistema educativo                                   de forma objetiva y lograr la calidad educativa
     La evaluación es una de las herramientas       que el país necesita y merece. Se fortalecerá
más poderosas para mejorar la calidad de la edu-    la cultura de la evaluación en todos los medios
cación, como se ha comprobado en todos los          relacionados con la educación, para lo cual se
países que han logrado elevar el desempeño de       desarrollarán actividades de capacitación para
sus sistemas educativos. La evaluación con mé-      realizar evaluaciones, así como para interpre-
todos probados internacionalmente es, sin duda,     tarlas y utilizarlas. Asimismo es importante
el mejor camino para asignar estímulos tanto a      establecer herramientas que arrojen informa-
las escuelas como al personal docente. Por ello,    ción sobre el desempeño del personal docente
se realizarán evaluaciones anuales de aprendizaje   y que permitan a éstos detectar sus áreas de
en las áreas de matemáticas y español para estu-    oportunidad.
diantes de primaria, secundaria y de educación
media superior. Los resultados de estas evalua-     ESTRATEGIA 9.2 Reforzar la capacitación
ciones serán públicos y estarán disponibles para    de profesores, promoviendo su vinculación
todos los ciudadanos. Como parte de esta es-        directa con las prioridades, objetivos y herra-
trategia, se procurará que las instituciones de     mientas educativas en todos los niveles.
investigación y de educación superior incorporen         Se fortalecerán los programas de capa-
valoraciones objetivas en sus sistemas curricula-   citación de la planta magisterial, de manera




                                                             Plan Nacional de Desarrollo | 183
Eje 3.Igualdad de oportunidades




que se pueda contar con más profesores certifi-              Es impostergable una renovación pro-
cados y comprometidos con la docencia en todos         funda del sistema nacional de educación para
los niveles educativos.                                que las nuevas generaciones sean formadas
     Como parte de esta estrategia, se impul-          con capacidades y competencias que les per-
sará un sistema para el registro de aspirantes a       mitan salir adelante en un mundo cada vez
ocupar cargos directivos de plantel de educación       más competitivo, obtener mejores empleos
media superior, con el propósito de contar con         y contribuir exitosamente a un México con
un proceso de selección transparente que garan-        crecimiento económico y mejores oportuni-
tice la calidad en gestión educativa escolar en el     dades para el desarrollo humano.
plantel, así como el desarrollo con calidad de los          La educación es un gran motor para es-
actores dentro del plantel.                            timular el crecimiento económico, mejorar
     La intención es fortalecer las capacidades de     la competitividad e impulsar la innovación.
los maestros para la enseñanza, la investigación, la   Para esto, los programas de estudio deben ser
difusión del conocimiento y el uso de nuevas tec-      flexibles y acordes a las necesidades cambian-
nologías, alineándolas con los objetivos nacionales    tes del sector productivo y a las expectativas
de elevación de la calidad educativa, estímulo al      de la sociedad. Los métodos educativos de-
aprendizaje, fortalecimiento de los valores éticos     ben reflejar el ritmo acelerado del desarrollo
de los alumnos y transmisión de conocimientos y        científico y tecnológico y los contenidos de
habilidades para el trabajo, principalmente. Para      la enseñanza requieren ser capaces de in-
ello se diseñarán acciones específicas dirigidas a      corporar el conocimiento que se genera
robustecer la formación inicial y la capacitación      constantemente gracias a las nuevas tecnolo-
continua del personal docente, estableciendo un        gías de información.
mecanismo anual de rendición de cuentas sobre               Se implementarán mecanismos que
las áreas de capacitación de los maestros, por         favorezcan un verdadero desarrollo curricu-
plantel escolar a niveles primaria, secundaria y       lar, mediante el cual las escuelas, docentes
educación media superior.                              y directivos jueguen un papel más activo y
                                                       aprovechen de manera eficiente y eficaz los
ESTRATEGIA 9.3 Actualizar los programas de es-         recursos didácticos disponibles.
tudio, sus contenidos, materiales y métodos para            Se establecerán mecanismos para que
elevar su pertinencia y relevancia en el desarrollo    los ciudadanos puedan aportar sus pro-
integral de los estudiantes, y fomentar en éstos el    puestas sobre los contenidos de los libros
desarrollo de valores, habilidades y competencias      de texto.
para mejorar su productividad y competitividad al           Como parte del seguimiento a las
insertarse en la vida económica.                       recomendaciones del INEE, se revisará la se-




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Eje 3.Igualdad de oportunidades




                                                           La inversión federal en infraestructu-
                                                     ra y servicios educativos se programará bajo
                                                     criterios de equidad entre las regiones más
                                                     rezagadas y las que han alcanzado mayor desa-
                                                     rrollo. Asimismo, en la asignación de recursos
                                                     se aplicará el criterio de impulsar la eleva-
                                                     ción de calidad en los procesos educativos,
                                                     con la que también deben comprometerse los
                                                     gobiernos de las entidades federativas. Para
                                                     fortalecer esta estrategia, la Subsecretaria de
                                                     Educación Media Superior ha impulsado el
                                                     Fondo de Infraestructura bajo tres modalida-
cuenciación de contenidos para la enseñanza de       des descritas en el objetivo 10.
la lengua y las matemáticas en primaria y se-              El nuevo esquema debe impulsar la equi-
cundaria, y se corregirán las inconsistencias que    dad, la transparencia, la responsabilidad y la
actualmente afectan el logro de aprendizaje en es-   eficiencia en el uso de los recursos públicos;
tas materias.                                        de igual forma, debe ser un mecanismo para
     Por lo que toca a la educación media supe-      favorecer una participación más democráti-
rior, se rediseñarán los planes de estudio para      ca en la toma de decisiones del sector sobre
que los alumnos cuenten con un mínimo de las         la base firme de las responsabilidades finan-
capacidades requeridas en este nivel, y les per-     cieras compartidas.
mita transitar de una modalidad a otra.
                                                     OBJETIVO 10
ESTRATEGIA 9.4. Fortalecer el federalismo edu-       Reducir las desigualdades regio-
cativo para asegurar la viabilidad operativa del     nales, de género y entre grupos
sistema educativo mexicano a largo plazo, promo-     sociales en las oportunidades
viendo formas de financiamiento responsables y        educativas.
manteniendo una operación altamente eficiente.
     En coordinación con las autoridades edu-             Invertir más en educación es imprescindi-
cativas estatales, se establecerá un foro de         ble para elevar la calidad educativa. También
análisis de las acciones emprendidas en la           lo es llevar los servicios educativos a donde
descentralización educativa y se impulsarán          más se necesitan. No basta con tener una es-
mecanismos para compartir las innovaciones           cuela cerca de una comunidad; se necesita un
locales a nivel federal.                             entorno económico y familiar favorable para




                                                              Plan Nacional de Desarrollo | 185
Eje 3.Igualdad de oportunidades




ingresar y mantenerse en ella. En un país como        ESTRATEGIA 10.2 Ampliar las becas educati-
México, caracterizado por elevados contrastes en-     vas para los estudiantes de menores recursos
tre las familias y entre las regiones, es necesario   en todos los niveles educativos.
apoyar a los estudiantes más rezagados de modo              Las condiciones de pobreza originan que
que estén en condiciones de aprovechar las opor-      numerosas familias no lleven a sus hijos a las
tunidades que ofrece la educación. Propiciar la       escuelas, o que, quienes ya han ingresado,
igualdad de oportunidades educativas entre las        tengan que abandonar sus estudios para con-
dimensiones personal y regional es el objetivo de     tribuir al sostenimiento familiar. De ahí que
las siguientes estrategias:                           la presente administración tenga el compro-
                                                      miso de apoyar mediante becas a los niños y
ESTRATEGIA 10.1 Modernizar y ampliar la in-           jóvenes de estas familias para que asistan a la
fraestructura educativa, dirigiendo las acciones      escuela, así como para evitar su deserción y
compensatorias a las regiones de mayor pobreza        facilitar su acceso a los niveles educativos si-
y marginación.                                        guientes, incluso sosteniendo la beca que ya
     Se dará un nuevo impulso a la inversión          han disfrutado. El actual sistema de becas ha
en infraestructura, equipamiento, ampliación,         concedido, correctamente, mayor importancia
mantenimiento y acondicionamiento de escue-           al otorgamiento de apoyos en el nivel básico.
las, bajo criterios de equidad social y regional,     Ha llegado el momento de ampliar este pro-
en coordinación estrecha con las autoridades          grama a los niveles medio superior y superior,
locales. Se impulsará la participación de los         incluyendo a los estudiantes de menores in-
padres de familia y de las comunidades en las         gresos para estimular su logro académico, con
acciones destinadas a la conservación y mante-        mecanismos transparentes y de corresponsabi-
nimiento de los espacios escolares, vinculando,       lidad de los beneficiarios.
en cada plantel, la entrega de apoyos para mejo-
ramiento de infraestructura a la consolidación        ESTRATEGIA 10.3 Fortalecer los esfuerzos
de Consejos Escolares de Participación Social.        de alfabetización de adultos e integrar a jó-
     Por lo anterior, el Fondo de Infraestructura     venes y adultos a los programas de enseñanza
en Educación Media Superior contará con tres          abierta para abatir el rezago educativo.
modalidades: 1) ampliación y equipamiento de               Si bien en los últimos años se ha logrado
planteles, 2) construcción de nuevos planteles,       reducir significativamente el analfabetismo,
y 3) inversión en innovación, con recursos asig-      esta deficiencia sigue presentándose de ma-
nables según una fórmula de infraestructura que       nera muy acentuada en varios estados de la
toma en cuenta tres componentes: rezago, efi-          República, tanto en el medio rural así como
ciencia y presión demográfica.                         entre los pueblos y comunidades indígenas.




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Eje 3.Igualdad de oportunidades




                                                     difícil moverse a una estatal o a una privada, y
                                                     viceversa, aún tratándose del mismo nivel edu-
                                                     cativo. La Subsecretaría de Educación Media
                                                     Superior ha comenzado el rediseño los planes
                                                     de estudio para que los alumnos cuenten con
                                                     un mínimo de capacidades requeridas en este
                                                     nivel (tronco común) que les permita transitar
                                                     de una modalidad a otra.
                                                           Las distintas modalidades de la educación
                                                     básica, media superior y superior, también
                                                     pueden acarrear obstáculos para la continui-
                                                     dad de estudios entre un nivel y otro. Por eso
                                                     se trabajará en una profunda revisión de las
Quien no sabe leer ni escribir añade a su situa-     normas del sistema educativo nacional con la
ción de pobreza el enorme riesgo de jamás poder      participación de los tres órdenes de gobierno,
salir de ella. Por ello se dará un impulso renova-   las instituciones de educación, los maestros,
do a los programas de alfabetización, así como a     las familias y la sociedad en su conjunto, para
la educación básica para jóvenes y adultos fuera     dar más posibilidades de movilidad a los es-
de edad escolar a través de los sistemas escolari-   tudiantes y, con ello, de permanencia en la
zados y no escolarizados. Se estimulará una más      escuela. El intercambio de estudiantes y el
amplia participación social en las tareas de com-    establecimiento de redes de colaboración del
bate al rezago educativo.                            conocimiento son alternativas que habrán de
                                                     explorarse, como parte de la estrategia.
ESTRATEGIA 10.4 Promover una mayor in-
tegración, tanto entre los distintos niveles         OBJETIVO 11
educativos, como dentro de los mismos, para au-      Impulsar el desarrollo y utilización
mentar la permanencia de los estudiantes en el       de nuevas tecnologías en el sistema
sistema educativo.                                   educativo para apoyar la inserción
     Por mucho tiempo, la especialización y la       de los estudiantes en la sociedad
descentralización del sistema educativo nacio-       del conocimiento y ampliar sus ca-
nal han propiciado un crecimiento fragmentado,       pacidades para la vida.
en el que, por ejemplo, un alumno de bachille-
rato encuentra problemas para cambiarse a una        Las acciones para modernizar instalaciones
vocacional o preparatoria tecnológica, o a un es-    y equipo fortalecerán la dotación de com-
tudiante de una escuela federal le puede resultar    putadoras y la actualización de sistemas




                                                               Plan Nacional de Desarrollo | 187
Eje 3.Igualdad de oportunidades




operativos. El uso de tecnologías será funda-            en aprender su manejo. Se harán mayores
mental para lograr una presencia cada vez más            esfuerzos para que el manejo de equipo de
exitosa de los ciudadanos en la sociedad global          cómputo y nuevas herramientas tecnológicas
del conocimiento, incluyendo, desde luego, la            cubran a todas las escuelas públicas desde ni-
educación y la capacitación a distancia y el desa-       vel primaria.
rrollo de una cultura informática.
                                                         ESTRATEGIA 11.2 Impulsar la capacitación
ESTRATEGIA 11.1 Fortalecer el uso de nuevas              de los maestros en el acceso y uso de nuevas
tecnologías en el proceso de enseñanza y el desa-        tecnologías y materiales digitales
rrollo de habilidades en el uso de tecnologías de              De poco o nada sirve la adquisición de
la información y la comunicación desde el nivel          aparatos, sistemas y líneas de conexión, así
de educación básica.                                     se trate de los más avanzados, si no se sabe
      Todos los niños y jóvenes de México deben          cómo manejarlos. De ahí la importancia de
tener acceso a una formación escolar de calidad          propiciar una nueva cultura de uso y aprecio
acorde con los tiempos que vivimos, a la altura          por las nuevas tecnologías de la información
de un mundo que compite y del desarrollo tec-            entre el profesorado y directivos, y estimular
nológico que nos impone retos que sabremos               su capacitación en el manejo de ellas así como
alcanzar y superar.                                      su permanente actualización, para que puedan
      El analfabetismo digital es una barrera decisiva   aprovecharlas mejor en el proceso de enseñan-
para el acceso de los mexicanos a las oportunida-        za aprendizaje y el desarrollo de habilidades de
des en un mundo globalizado. No basta con saber          los alumnos.
leer y escribir; para competir exitosamente hace               Se diseñarán los instrumentos más
falta también saber utilizar las computadoras y te-      adecuados para que los maestros reciban ca-
ner acceso a las telecomunicaciones informáticas.        pacitación en el uso de estas tecnologías,
Ser parte de esta red permite acceder, intercam-         cuenten con opciones para acceder a ellas y
biar y generar ideas y cultura de tal manera que         las compartan con sus alumnos. Del mismo
las oportunidades de las personas para elevar su         modo, se capacitará a los directivos de las
potencial se amplíen.                                    escuelas para que comprendan la importan-
      Por ello, se fortalecerán los programas que        cia del uso de la tecnología en la enseñanza
permitan utilizar nuevas tecnologías para la             y para que utilicen la computadora como una
enseñanza de los planes de estudio. Si bien la di-       herramienta para hacer más eficiente su ges-
gitalización es un recurso educativo que todavía         tión escolar.
tiene un índice bajo de utilización en los salones             Para acelerar la adopción de las nuevas
de clase, son cada vez más los alumnos y maes-           tecnologías, se ofrecerá la capacitación ofi-
tros que comprenden su potencial y se interesan          cial en una modalidad de enseñanza mediada




188 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades




                                                    a estar determinado en buena medida por su
                                                    capacidad de acceder a la nueva tecnología, a
                                                    la informática y a la información digitalizada
                                                    en general. Será igualmente necesario que los
                                                    jóvenes puedan analizar, procesar y ampliar
                                                    la información adecuadamente, de modo que
                                                    puedan reforzar su aprendizaje, tomar deci-
                                                    siones y abrirse paso en su proyecto de vida.
                                                         La información amplía el abanico de op-
                                                    ciones de los hombres y las mujeres que la
                                                    poseen. Por eso, la presente Administración
                                                    hará un esfuerzo especial para extender el ac-
por tecnología. Esto facilitará, además, el acce-   ceso a todos los planteles escolares públicos,
so a capacitación por docentes y directivos de      desde nivel primaria, a las redes electrónicas
poblaciones alejadas de los núcleos donde tradi-    de información. Se pondrá especial aten-
cionalmente se ofrece capacitación presencial.      ción en este esfuerzo a los grupos de niños
                                                    y jóvenes que viven en comunidades rurales
ESTRATEGIA 11.3 Apoyar el desarrollo de conec-      dispersas y a comunidades indígenas.
tividad en escuelas, bibliotecas y hogares.
     Mientras más pobre es un joven y su fami-      ESTRATEGIA 11.4 Transformar el modelo de
lia, mayor es la necesidad de recibir del Estado    telesecundaria vigente, incorporando nuevas tec-
el mejor instrumental educativo; mientras más       nologías y promoviendo un esquema interactivo.
pobre es su entorno, mayor es la obligación del          La telesecundaria es una de las moda-
Estado de proveerle de herramientas tecnológi-      lidades de educación a distancia con mayor
cas que puedan ayudarlo a superar la adversidad     sentido de equidad social. Esta forma de edu-
de la pobreza y conectarse con otros estudiantes,   cación brinda oportunidades de continuar
tanto de otras regiones de México como de otros     sus estudios a estudiantes de las comunida-
países para adquirir y compartir conocimientos.     des más apartadas, a las que es muy difícil
De este modo, las comunidades rurales e indíge-     llevar la educación presencial. Si bien en años
nas, tradicionalmente aisladas por su ubicación     recientes se ha trabajado con intensidad para
y recursos, podrán conectar maestros, estudian-     ampliar las instalaciones y equipos para la te-
tes y a la comunidad en general con el resto del    lesecundaria, su potencial está todavía lejos
mundo a través de Internet                          de ser aprovechado a plenitud.
     En estos tiempos de globalización, el éxito         Una razón es que los equipos instalados,
del proyecto de vida de los jóvenes mexicanos va    si bien son electrónicos, no permiten todavía




                                                              Plan Nacional de Desarrollo | 189
Eje 3.Igualdad de oportunidades




la interconectividad y, por tanto, tampoco facili-    evalúen sistemáticamente la calidad de los
tan la interacción entre estudiantes, profesores y    programas de educación a distancia.
especialistas ubicados en donde el conocimiento
se genera. Otra muy importante es la insuficien-       ESTRATEGIA 11.6 Impulsar el acceso de los
te calidad y consistencia de sus contenidos. Por      planteles de todo el sistema educativo a plata-
eso la estrategia se propone atender especial e in-   formas tecnológicas y equipos más modernos.
tegralmente a esta forma de educación mediante             El fortalecimiento de la equidad de opor-
la dotación de los equipos necesarios, la capaci-     tunidades en educación entre la población
tación de los docentes de las telesecundarias y       más desprotegida debe extenderse al conjun-
la modernización de los materiales educativos.        to del sistema educativo nacional. Todos los
Igualmente importante será establecer órganos         estudiantes, en todo momento y en todo lu-
y mecanismos que garanticen la calidad de este        gar, deben tener acceso a las tecnologías que
tipo de educación, así como realizar evaluaciones     contribuyan a ponerlos al día, eleven sus ca-
sistemáticas de su calidad.                           pacidades y los hagan más competitivos en el
                                                      mundo laboral.
ESTRATEGIA 11.5 Promover modelos de educa-                 Se buscarán formas alternativas de fi-
ción a distancia para educación media superior y      nanciamiento para que en todas las escuelas
superior, garantizando una buena calidad tecno-       se disponga de equipos que funcionen bien y
lógica y de contenidos.                               que sean suficientes para beneficiar a todos
     La desigualdad regional y la complicada          los estudiantes, así como para el desarrollo
geografía del país se reflejan en una elevada          de nuevo material educativo, promoviendo la
concentración de especialistas, conocimientos         corresponsabilidad de los tres órdenes de go-
y recursos en unas cuantas zonas urbanas. Las         bierno y de la propia comunidad escolar.
telecomunicaciones, por su accesibilidad inme-
diata y sus posibilidades para la interactividad,     OBJETIVO 12
ofrecen una oportunidad que se debe aprovechar        Promover la educación integral
como una de las formas posibles para acercar el       de las personas en todo el siste-
conocimiento a quienes viven en los lugares más       ma educativo.
apartados. Así como la telesecundaria, la educa-
ción a distancia recibirá un impulso decidido en      La educación, para ser completa, debe abordar,
los niveles educativos posteriores. Las institucio-   junto con las habilidades para aprender, apli-
nes públicas y privadas que están a la vanguardia     car y desarrollar conocimientos, el aprecio por
en esta forma de educación serán pieza clave          los valores éticos, el civismo, la historia, el arte
para este fin, pues permitirán el establecimien-       y la cultura, los idiomas y la práctica del depor-
to de órganos y mecanismos que garanticen y           te. La diferencia de resultados que desfavorece




190 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades




                                                     y jóvenes adquiera una dimensión humanista,
                                                     es decir, que sea integradora de los valores hu-
                                                     manos, evaluando gradualmente la operación
                                                     del modelo en un mayor número de planteles
                                                     y consolidando la estrategia de enseñanza in-
                                                     tegral que permita a los alumnos aprovechar
                                                     efectivamente el aprendizaje y el desarrollo de
                                                     habilidades.

                                                     ESTRATEGIA 12.2 Impulsar la participación
                                                     de los padres de familia en la toma de decisio-
al sistema de educación pública frente al privado    nes en las escuelas
descansa, principalmente, en la ausencia genera-          Si bien existen mecanismos para la parti-
lizada de este enfoque integral.                     cipación de las familias en la dinámica escolar
      Para impulsar este enfoque integral se adop-   y en el mejoramiento de las instalaciones es-
tarán las siguientes estrategias:                    colares, la participación suele ser limitada.
                                                     Por ello, se diseñarán mecanismos para que
ESTRATEGIA 12.1 Colocar a la comunidad esco-         los padres de familia, como parte importan-
lar en el centro de los esfuerzos educativos.        te de la comunidad educativa, participen con
     Se promoverá el trabajo conjunto de las au-     mayor interés en el seguimiento y apoyo a
toridades escolares, maestros, alumnos y padres      la formación de sus hijos. Desde luego, es-
de familia, no sólo en el cumplimiento de planes     tos mecanismos serán siempre de aliento a
y programas de estudio, sino en la conformación      la participación voluntaria. Como parte de
de verdaderas comunidades con metas compar-          este esfuerzo se garantizarán las condicio-
tidas y con el interés de brindar a los niños y      nes de operación de los Consejos Escolares de
jóvenes una educación que tampoco se limite al       Participación en cada plantel y la realización
cumplimiento de lo esencial, sino que aspire a       de por lo menos dos talleres de capacitación
una formación integral.                              anual para sus integrantes.
     La dinámica actual centra los esfuerzos edu-
cativos en el cumplimiento de aspectos básicos de    ESTRATEGIA 12.3 Renovar la currícula de
los programas, lo que corresponde en buena me-       formación cívica y ética desde la educación
dida al poco tiempo que permanecen los alumnos       básica.
en las escuelas públicas. Por eso, se promoverá un        Para consolidar y proyectar al futuro una
horario más extenso de permanencia en los plan-      sociedad verdaderamente democrática, se for-
teles, de manera que la formación de los niños       talecerá, en todos los niveles escolares, la




                                                               Plan Nacional de Desarrollo | 191
Eje 3.Igualdad de oportunidades




enseñanza de valores civiles y éticos como la tole-
rancia, la solidaridad, el respeto a las diferencias, la
honestidad, la defensa de los derechos humanos y
la protección del medio ambiente. Se diseñarán li-
bros de texto sobre estos temas.

ESTRATEGIA 12.4 Estimular la educación sobre
derechos y responsabilidades ciudadanas.
     Para que las personas puedan ejercer sus
derechos y cumplir sus obligaciones, el primer
paso es que los conozcan a cabalidad. Por ello             jardines y los centros para la recreación y el
se impulsará que, desde edades tempranas, los              deporte. La seguridad en las escuelas forma
mexicanos tengan la capacidad de reflexionar so-            parte de este mismo compromiso.
bre el significado de sus actos y tengan una clara               Se impulsará la participación unida de
conciencia de sus responsabilidades y derechos             las familias, los maestros, las autoridades
ciudadanos, para que, llegado el momento, los              escolares, así como de los tres órdenes de go-
ejerzan plenamente y practiquen activamente                bierno para devolver a las personas la certeza
las conductas democráticas.                                de que quienes asisten a las escuelas se des-
     Inculcar en las nuevas generaciones el apre-          envolverán en un ambiente apacible y seguro.
cio por el Estado de Derecho como instrumento              En todos los planteles de educación básica se
privilegiado para una convivencia pacífica y res-           dará el apoyo necesario para que los Consejos
petuosa será una tarea fundamental del sistema             Escolares de Participación Social conformen
nacional de educación. Dicha tarea debe com-               un plan integral de Escuela Segura.
plementarse también con la participación de las
familias y la sociedad en su conjunto.                     ESTRATEGIA 12.6 Promover la educación de
                                                           la ciencia desde la educación básica.
ESTRATEGIA 12.5 Impulsar la consolidación de                     La matriculación en opciones educativas
espacios seguros en las escuelas y sus entornos            orientadas a la ciencia y la tecnología ha tenido
comunitarios para que los estudiantes no sufran            un crecimiento mínimo en los últimos años. Se
de violencia.                                              trata de campos prioritarios del conocimiento,
     El Gobierno Federal, como parte de su com-            con amplio potencial para apoyar el crecimiento
promiso por fortalecer la seguridad pública, ha            económico, generar mejores empleos y elevar la
iniciado un esfuerzo decidido por devolver a la            participación exitosa de México en un mundo
ciudadanía espacios que la delincuencia parece             altamente competitivo como el que se prefigura
haberle arrebatado, como los parques, plazas,              en el siglo XXI. Por eso el Gobierno Federal pon-




192 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades




drá especial énfasis en el estímulo a la enseñanza,    un componente habitual de la vida cotidiana
difusión y divulgación de la ciencia y la tecnología   de las generaciones actuales y futuras.
en todos los niveles educativos, empezando con la
educación preescolar, primaria y secundaria, desde     ESTRATEGIA 12.9 Reforzar la educación para
luego sin hacer a un lado la formación humanista,      prevenir y abatir las conductas de riesgo en-
que da sentido a la aplicación de lo aprendido.        tre niños y adolescentes
                                                            Las lesiones por violencia y accidentes,
ESTRATEGIA 12.7 Impulsar mayores oportu-               junto con las adicciones y las prácticas sexuales
nidades para los estudiantes de participar en          no responsables, afectan de manera crecien-
educación artística.                                   te la salud y la vida de la población juvenil.
     México tiene un fuerte reconocimiento en          Fortalecer de manera sustantiva la educación
el mundo por su contribución al arte y la cultura.     temprana para prevenir estos factores de ries-
Su herencia milenaria en estas manifestaciones         go contribuirá al mejoramiento general de la
le significa un amplio potencial, no solamente          salud pública en los años por venir.
para seguir haciendo aportaciones a la cultura              Se promoverá la realización sistemáti-
universal, sino para consolidar al arte y la cultu-    ca de talleres de prevención de conductas de
ra como cimiento de la nacionalidad mexicana.          riesgo para los estudiantes de educación se-
Propiciar la enseñanza y la apreciación artística      cundaria y media superior.
desde la educación básica permitirá identificar
vocaciones que, hasta ahora, han sido insuficien-       ESTRATEGIA 12.10 El diseño e instrumen-
temente estimuladas. Se contribuirá con ello a la      tación de un sistema de información que se
formación integral de las generaciones actuales.       convierta en la plataforma de los procesos de
                                                       toma de decisión y que se difunda amplia-
ESTRATEGIA 12.8 Promover las actividades fí-           mente entre la sociedad en general.
sicas en los planteles escolares y el deporte en
todo el sistema educativo.                             OBJETIVO 13
     La obesidad y el sedentarismo son hoy en          Fortalecer el acceso y la perma-
día dos de los principales problemas de salud en       nencia en el sistema de enseñanza
amplios sectores de nuestra población. El fomen-       media superior, brindando una
to del deporte y la actividad física en la escuela     educación de calidad orientada
contribuirán a mejorar las condiciones de vida         al desarrollo de competencias.
de los mexicanos para una existencia saludable,
productiva y prolongada. Con esta estrategia, el           Una de las razones por las que muchas
Gobierno Federal ratifica su compromiso de ha-          familias otorgan escasa importancia a la in-
cer de la práctica del deporte y el cuidado físico     corporación de sus hijos a la educación media




                                                                 Plan Nacional de Desarrollo | 193
Eje 3.Igualdad de oportunidades




superior, es la percepción de que no garantiza       colaboración con instituciones de educa-
para la inserción exitosa en el mercado laboral.     ción superior para fortalecer la titulación y
Es necesario impulsar un sistema que integre         la capacitación a profesores y el desarro-
armónicamente a las distintas entidades oferen-      llo del sistema de evaluación integral que
tes, de manera que la heterogeneidad de planes       medirá el desempeño de profesores y plante-
y programas de estudio no dificulte la compa-         les. Finalmente, se instrumentará en todos
tibilidad entre ellas y para que se enriquezcan      los planteles de bachillerato federal el pro-
las opciones de formación. Una mayor vincula-        cedimiento para el registro de aspirantes a
ción con el sector productivo propiciará mayor       ocupar cargos de director de plantel, lo que
pertinencia de planes y programas respecto de        promoverá la transparencia, la igualdad de
desarrollo tecnológico, mayores apoyos de parte      oportunidades y una selección de candidatos
del sector privado y mayor facilidad para la rea-    basada en criterios como las competencias
lización de prácticas. Se debe lograr una mejor      académicas, la experiencia laboral, la gestión
actualización docente y favorecer metodologías       escolar y el liderazgo.
de reenseñanza y formación más modernas, ba-
sadas en competencias que permitan una mayor         ESTRATEGIA 13.2 Revisar el marco reglamen-
y mejor evaluación.                                  tario e instrumentar procesos de evaluación
      Por eso se contemplan las estrategias si-      en el sistema de educación media superior.
guientes:                                                 Aunque la educación media superior ha
                                                     registrado un significativo incremento de su
ESTRATEGIA 13.1 Impulsar programas perma-            matrícula en los años recientes, su eficiencia
nentes de capacitación y profesionalización de los   terminal, de alrededor del 60%, sigue alejada
maestros del sistema de educación media superior.    de estándares óptimos. Una buena educación
    Para fortalecer la calidad de la educación       de bachillerato es condición para acrecentar
media superior, se establecerán claramente las       las posibilidades de ingreso y permanencia
responsabilidades de los maestros, directivos y      en la educación superior. Por eso, se llevará
personal auxiliar. Se impulsará la formación de      a cabo un profundo esfuerzo de revisión de
academias y se asegurará que los profesores ten-     la normatividad de ese nivel educativo, y un
gan las competencias didácticas, pedagógicas         mejoramiento de sus sistemas de evaluación,
y de contenido de sus asignaturas que requie-        adoptando las mejores prácticas nacionales e
ren para un desempeño pedagógico adecuado.           internacionales. Para ello, el Consejo Directivo
Se fortalecerá la coordinación del sistema de        de Evaluación diseñará un sistema integral de
educación media superior en todas las entida-        evaluación al sistema, subsistema, planteles,
des federativas en donde existan acuerdos de         maestros y alumnos, que estará integrado por
descentralización. Asimismo, se promoverá la         comités técnicos de expertos en la materia.




194 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades




                                                       programas que combinen estudio y trabajo, de
                                                       manera que los jóvenes no tengan que optar
                                                       entre una u otra actividad, sino que puedan
                                                       complementarlas de manera adecuada.

                                                             ESTRATEGIA 13.4 Impulsar una refor-
                                                       ma curricular de la educación media superior
                                                       para impulsar la competitividad y responder a
                                                       las nuevas dinámicas sociales y productivas.
                                                             Se consolidará la reforma curricular y se
                                                       diseñará un sistema de indicadores de impacto
                                                       que permita evaluar la calidad y pertinencia de
                                                       los contenidos y habilidades transmitidas en
                                                       este nivel educativo, de manera que respon-
                                                       dan mejor a las necesidades y expectativas de
     ESTRATEGIA 13.3 Fortalecer la vinculación         los alumnos y del sector productivo. Todos los
entre el sistema de educación media superior y         programas en materia de becas, infraestructu-
el aparato productivo.                                 ra, capacitación y selección de directivos de
     Todas las modalidades de la educación me-         planteles, contarán con indicadores de evalua-
dia superior deberán tener una salida efectiva al      ción para asegurar una evaluación de acuerdo a
mercado laboral. Estas modalidades educativas          las normas establecidas por el CONEVAL.
deberán favorecer la disposición y habilidad de              Las opciones estarán vinculadas al poten-
los estudiantes para el empleo o el autoempleo.        cial de empleo de las regiones donde habitan los
Estableceremos esquemas para asegurar que to-          estudiantes. Así, por ejemplo, la especialización
dos los egresados, como parte de su proceso de         en turismo ecológico o sustentabilidad ambien-
acreditación, hayan certificado competencias la-        tal puede convertirse en una posibilidad de
borales. Un fortalecimiento de esta estrategia se      empleo para los jóvenes que viven en zonas ru-
da a través de la becas de pasantía a los egresados,   rales o comunidades indígenas, en tanto que las
en donde la participación con el sector producti-      habilidades industriales abrirán oportunidades
vo es directa. De esta manera podrán ingresar al       adicionales a quienes radican en las ciudades.
mercado laboral, si así lo desean, continuar sus
estudios o combinar ambas posibilidades.                   ESTRATEGIA 13.5 Consolidar un siste-
     De igual forma, deben buscarse mecanismos         ma articulado y flexible de educación media
de flexibilización, tanto de las instituciones edu-     superior que permita la movilidad de los estu-
cativas como de la oferta laboral, para establecer     diantes entre subsistemas.




                                                                 Plan Nacional de Desarrollo | 195
Eje 3.Igualdad de oportunidades




     La estructura y funcionamiento de la educa-    equidad en la formación de ciudadanos,
ción media superior requieren de una reforma a      profesionales creativos y científicos com-
fondo que favorezca la comunicación entre sus       prometidos con su país y de competencia
diversas modalidades, así como facilitar que los    internacional. También se buscará que dichas
estudiantes que ingresan a cualquiera de ellas      instituciones consoliden grupos de investi-
culminen sus estudios. Para ello se promove-        gación capaces de generar conocimientos de
rán mecanismos de coordinación y regulación         vanguardia que sean útiles para generar de-
que permitan la movilidad de estudiantes entre      sarrollo económico con justicia y equidad.
programas e instituciones, así como la homo-        Asimismo, las instituciones de educación
logación de los diferentes planes de estudio a      superior buscarán fortalecer la identidad de
nivel medio superior, mediante estructuras cu-      México como nación, enriqueciendo y am-
rriculares coherentes y puentes de comunicación     pliando las culturas que la nutren con las
claramente definidos. Se diseñará un modelo          aportaciones de todos los países.
que garantice que los alumnos cuenten con un             El propósito es convertir a la educación
mínimo de capacidades requeridas en este nivel      superior en un verdadero motor para alcanzar
(tronco común) que les permita transitar de una     mejores niveles de vida, con capacidad para
modalidad a otra.                                   transmitir, generar y aplicar conocimientos y
     Se promoverá la organización e integración     lograr una inserción ventajosa en la emergen-
de la oferta de las instituciones de este nivel,    te economía del conocimiento. Es importante
para establecer las carreras y especialidades co-   reconocer que la educación superior que se
munes y abrir la posibilidad de combinaciones       imparte en el país ocupa el lugar 15 de las
mediante estructuras modulares que correspon-       33 naciones de América Latina y el Caribe
dan a sitios de inserción en el mercado laboral.    que fueron evaluadas por el Instituto de Es-
Esto significa lograr una estructura coherente y     tadística de la Organización de las Naciones
flexible de la oferta de formación profesional en    Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultu-
el nivel medio superior, indispensable para abrir   ra (UNESCO). Por ello será necesario darle un
rutas de formación continua.                        gran impulso a las universidades, tecnológi-
                                                    cos y centros de investigación, dotándolos de
OBJETIVO 14                                         los apoyos públicos y privados necesarios para
Ampliar la cobertura, favorecer la                  impulsar la docencia, la investigación científi-
equidad y mejorar la calidad y per-                 ca, el desarrollo y la innovación tecnológicos,
tinencia de la educación superior.                  y la extensión y la difusión de la cultura. La
                                                    UNESCO advierte que sin instituciones de
    El presente Plan busca que las institucio-      educación superior y de investigación ade-
nes de educación superior funcionen con mayor       cuadas, los países en desarrollo no pueden




196 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades




                                                          de los jóvenes de 19 a 23 años en el año 2012.
                                                          Para ello, se fortalecerá la inversión en infra-
                                                          estructura educativa y se alentará el concurso
                                                          de los tres órdenes de gobierno y de los secto-
                                                          res social y privado. Asimismo, será necesario
                                                          propiciar un mejor aprovechamiento de las
                                                          capacidades e infraestructura que ahora no
                                                          se ocupan adecuadamente. Algunas de estas
                                                          estrategias exigen un impulso renovado a la
                                                          descentralización y regionalización de las ins-
                                                          tituciones de educación superior, así como la
                                                          utilización de los diversos instrumentos y tec-
                                                          nologías que ofrece la educación a distancia.


                                                          ESTRATEGIA 14.2 Flexibilizar los planes
                                                          de estudio, ampliar los sistemas de apoyo
esperar apropiarse y aplicar los descubrimien-            tutoriales y fortalecer los programas de be-
tos más recientes y, menos todavía, aportar sus           cas dirigidos a los grupos en situación de
propias contribuciones al desarrollo y a la re-           desventaja.
ducción de la brecha que separa estos países de                Se contempla dar impulso a la formación
los países desarrollados. La consolidación de la          de técnico superior universitario y reforzar la
educación superior como un sistema de mayor               opción que abre la certificación de competen-
cobertura, más abierto, diversificado, flexible,            cias laborales. Además, se procurará acercar
articulado y de alta calidad es esencial para el          las oportunidades educativas a los grupos y re-
desarrollo de México.                                     giones en condición de desventaja. También
     Por ello, se adoptarán las siguientes estrategias:   se ampliará, como en el caso de la educación
                                                          media superior, el otorgamiento de becas
ESTRATEGIA 14.1 Crear nuevas instituciones de             y la operación de los sistemas de apoyo tu-
educación superior, aprovechar la capacidad ins-          toriales, con el fin de reducir los niveles de
talada, diversificar los programas y fortalecer las        deserción de los estudiantes y favorecer la
modalidades educativas.                                   conclusión de sus estudios de técnico supe-
     La presente Administración se ha propuesto           rior universitario o de licenciatura y, en su
elevar la cobertura en educación superior, pasan-         caso, la continuación al posgrado, cuando sea
do de un 25% actual a un nivel superior a 30%             la opción elegida.




                                                                    Plan Nacional de Desarrollo | 197
Eje 3.Igualdad de oportunidades




ESTRATEGIA 14.3 Consolidar el perfil y des-             nal de Evaluación para la Educación Superior
empeño del personal académico y extender las           (CENEVAL), entre otros. La acreditación de la
prácticas de evaluación y acreditación para me-        calidad de la oferta educativa es esencial para
jorar la calidad de los programas de educación         mantener el valor social y económico de la
superior.                                              educación superior. Con el fortalecimiento de
      Los programas de fortalecimiento institu-        los mecanismos normativos y regulatorios y
cional y de formación del personal académico de        de aseguramiento de la calidad se detendrá la
las instituciones de educación superior recibi-        proliferación de programas que no reúnen los
rán un fuerte impulso. Estos programas tendrán         estándares de calidad y limitan la formación
componentes individuales, como las becas para          de los ciudadanos productivos y competiti-
realizar estudios de posgrado de buena calidad y       vos que requiere el país. Adicionalmente, el
posdoctorales. También habrá apoyos de carác-          fortalecimiento de los sistemas de evaluación
ter colectivo, como el impulso a la formación y        constituirá una base fundamental para asegu-
fortalecimiento de cuerpos académicos y la inte-       rar y generalizar la rendición de cuentas a los
gración de redes de investigación. Se impulsarán       estudiantes, padres de familia, empleadores y
políticas flexibles de incentivos que reconozcan        a la sociedad en general.
la diversidad del sistema de educación superior.
Las evaluaciones a los programas de estudio se         ESTRATEGIA 14.4 Crear y fortalecer las ins-
perfeccionarán, propiciando el apoyo a aquellos        tancias institucionales y los mecanismos para
que obtengan mejores resultados y propician-           articular, de manera coherente, la oferta edu-
do la reducción de la brecha entre éstos y los         cativa, las vocaciones y el desarrollo integral
que necesitan ser fortalecidos. Todo lo anterior       de los estudiantes, la demanda laboral y los im-
se llevará a cabo con respeto a las libertades de      perativos del desarrollo regional y nacional.
investigación y enseñanza, y a la autonomía uni-            Esta estrategia busca elevar la pertinen-
versitaria.                                            cia de la educación superior y potenciar su
      Se trabajará para articular un sistema nacio-    impacto en el desarrollo regional y nacio-
nal de evaluación, acreditación y certificación,        nal. Para lograrlo, es preciso fortalecer los
con el fin de fortalecer las prácticas de autoevalua-   mecanismos de planeación de la educación
ción, evaluación externa de pares, acreditación        superior. En esta tarea será necesario consi-
formal y exámenes nacionales estandarizados            derar, entre otros aspectos, las condiciones
a los egresados, las cuales son efectuadas por         socioeconómicas, las aspiraciones y expec-
instancias como los Comités Interinstituciona-         tativas de los sectores sociales, así como las
les para la Evaluación de la Educación Superior        necesidades actuales y futuras de las econo-
(CIEES), el Consejo para la Acreditación de la         mías regionales para configurar los perfiles
Educación Superior (COPAES) y el Centro Nacio-         de egreso y carreras a impartir. Será necesa-




198 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades




                                                      instancias colegiadas que permitan articular
                                                      y conducir más eficientemente este sistema
                                                      y propiciar la acción coordinada de las dife-
                                                      rentes instituciones, así como asegurar el
                                                      financiamiento adecuado y el mejor aprove-
                                                      chamiento de los recursos disponibles. Un
                                                      objetivo deseable es el de formular una po-
                                                      lítica de Estado en materia de educación
                                                      superior, la cual considere las modificaciones
                                                      que se proyectan en la pirámide poblacional,
                                                      que implicarán cambios importantes en la de-
rio además conformar cuerpos académicos con           manda, donde se espera un desplazamiento de
el perfil adecuado a la oferta educativa. De esta      la demanda de educación primaria hacia los ni-
manera, el tránsito hacia la vida profesional será    veles de educación media superior y superior.
más sencillo y fructífero para los egresados y pro-
ducirá mayores beneficios para su comunidad.           Grupos prioritarios
     Se fortalecerán los programas de orientación
vocacional y se promoverá el establecimiento de       3.4 Pueblos y comunidades
acuerdos entre instituciones educativas y el sec-     indígenas
tor productivo para revisar de manera permanente           México debe su riqueza cultural y su
los programas de estudio, llevar a cabo prácticas     carácter distintivo como pueblo único en
profesionales que permitan a los alumnos ad-          el mundo a la herencia formidable de sus
quirir experiencia laboral de calidad, reforzar el    pueblos originarios. Su rico patrimonio en
aprendizaje del aula, identificar los intereses de     lenguas, arte y cultura convierten a México
especialización y, en suma, mejorar sus oportuni-     en una de las naciones latinoamericanas con
dades de éxito en su desarrollo profesional.          mayor legado y población indígenas. El pro-
                                                      fundo carácter mestizo de la nación mexicana
ESTRATEGIA 14.5 Mejorar la integración, co-           sólo puede explicarse por el pasado milenario
ordinación y gestión del sistema nacional de          y el presente enriquecedor de sus pueblos y
educación superior.                                   comunidades indígenas.
     La educación superior contará con meca-               Desgraciadamente, los pueblos y comu-
nismos estatales y nacionales de planeación,          nidades indígenas aún no disfrutan de una
coordinación y gestión capaces de responder           situación social y económica propicia para el
de manera integral a sus demandas de desarro-         mejor desarrollo humano; se caracterizan por
llo y consolidación. Será necesario crear nuevas      vivir en altos niveles de pobreza y en una si-




                                                               Plan Nacional de Desarrollo | 199

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  • 1. Eje 3.Igualdad de oportunidades principal proteger la vida, la integridad física y crónicas y los trastornos depresivos, así como la salud de las personas. el combate a las adicciones. De esta forma, con trabajadores más ESTRATEGIA 8.3 Promover la productividad la- sanos y mejor protegidos contra riesgos la- boral mediante entornos de trabajo saludables, borales, se darán mejores condiciones para el la prevención y el control de enfermedades dis- crecimiento económico, la productividad y la capacitantes y el combate a las adicciones. generación de empleos mejor remunerados. Los accidentes en el lugar de trabajo son fuente importante de incapacidad laboral, ya sea 3.3 Transformación educativa temporal o permanente, lo que genera pérdidas El Constituyente de 1917 estableció en el considerables en el ingreso de los trabajadores artículo tercero de la Carta Magna el derecho o sus empleadores. Asimismo, algunos padeci- de todos los mexicanos a recibir educación mientos se destacan por sus efectos negativos por parte del Estado. La educación pública en sobre la capacidad de las personas para realizar México, además de ser gratuita y laica, ha te- sus actividades laborales. En México, tan sólo nido como aspiración preparar a las personas en el mercado formal que cotiza en el IMSS, se para enfrentar la vida en libertad, partiendo estima que en promedio cada trabajador pierde del valor cívico de la responsabilidad, y desa- alrededor de tres días al año por incapacidad, ya rrollando a plenitud las facultades humanas. sea por accidentes de trabajo o por enfermedad, Entonces, como ahora, corresponde al Esta- sin incluir la maternidad. Por otra parte, el abu- do, junto con la sociedad, trabajar para que so en el consumo del alcohol y la dependencia se cumpla esa meta. al mismo constituyen otra fuente significativa Hacia el último cuarto del siglo XX era de ausentismo laboral, no sólo por sus efectos evidente que el sistema nacional de educa- directos sobre las actividades laborales, sino ción estaba cerca de alcanzar una cobertura también por sus efectos indirectos al incremen- educativa de primaria para casi todos los tar el riesgo de accidentes dentro o fuera del mexicanos. Las décadas que siguen a la pro- lugar de trabajo. mulgación de la Constitución Política de los Por ello, se instrumentarán medidas para re- Estados Unidos Mexicanos atestiguan el es- ducir los riesgos en el trabajo y para promover fuerzo del Estado posrevolucionario y de la entre los trabajadores estilos de vida saludables sociedad por construir un sistema nacional a través de la educación sobre la prevención y el de educación que lograra proveer de este autocuidado de la salud. Por otra parte, se for- servicio a todos los mexicanos. talecerán los instrumentos para el diagnóstico En 2006, 1.7 millones de maestros brin- oportuno y el tratamiento de las enfermedades daron servicios de educación a 32.3 millones 176 |México
  • 2. Eje 3.Igualdad de oportunidades instrumentos y políticas de educación, pues los elementos principales de una reforma educativa a plenitud están aún por dar sus re- sultados más significativos. Aún persisten rezagos de consideración en el sistema educativo nacional. Los más im- portantes son la falta de oportunidades de gran parte de la población para acceder a una educación de calidad, y a los avances en ma- teria de tecnología e información. Otro reto ligado al anterior es superar la desvinculación entre la educación media superior y superior y el sistema productivo. El rezago en educación básica se estima en más de 30 millones de personas de más de 15 años que no concluyeron, o que nunca cur- de niños y jóvenes en 238 mil escuelas. El sis- saron, la primaria o la secundaria. De ellos, la tema extraescolar atendió a 3.7 millones de mitad son jóvenes de entre 15 y 35 años. Ac- personas en educación inicial, formación para tualmente los años de escolaridad promedio adultos y servicios semiescolarizados y abiertos. de las personas entre 15 y 24 años es de 9.7. El sistema educativo nacional tiene una enorme Nos proponemos alcanzar al final del sexenio complejidad, y sus alcances y límites sólo pue- un promedio de 12.5 años. den entenderse mediante un conjunto amplio de El nivel nacional de analfabetismo es de indicadores. 7.7%, aunque con notables variaciones en- Ciertamente, se han registrado importantes tre los estados de la República. Por ejemplo, avances en materia educativa durante los últimos mientras en Baja California el porcentaje de años. Se ha conseguido una cobertura cercana población analfabeta es de 1%, en Chiapas es a 100% en educación primaria, y una tasa im- de 18.9%. portante de expansión en secundaria, media Un indicador relevante para enten- superior y superior. Además, se ha fortalecido der el problema de la calidad educativa es el sistema educativo a partir de cambios insti- el desempeño de estudiantes de primaria y tucionales importantes como la introducción de secundaria. Éste continúa siendo muy bajo la Carrera Magisterial en educación básica y los en lo referente a la comprensión de lectu- Consejos de Participación Social en las escuelas. ra, la expresión escrita y las matemáticas. Es necesario evaluar y fortalecer éstos y otros Además, la brecha en calidad entre escuelas Plan Nacional de Desarrollo | 177
  • 3. Eje 3.Igualdad de oportunidades Porcentaje de estudiantes de 3o de secundaria públicas y privadas sigue siendo considerable. que sólo 13% tiene acceso al sistema de edu- Las pruebas EXCALE y ENLACE, aplicadas por cación privada, en donde, además de tener el Instituto Nacional para la Evaluación de la un mejor desempeño en el aprendizaje, la Educación (INEE) y la Secretaría de Educación posibilidad de cursar materias extracurricu- Pública (SEP), muestran que la condición so- lares relacionadas con el deporte, el arte, la cioeconómica de los estudiantes es el factor que cultura y los idiomas, propicia una forma- más se relaciona con el nivel de logro educati- ción más integral. vo. Así, las escuelas urbanas presentan niveles Durante 2006, el sistema educativo na- de logro sistemáticamente más elevados que cional atendió al 73% de la demanda en el país, las telesecundarias o las escuelas de educación lo cual contrasta favorablemente con el 59.7% indígena. Las escuelas privadas alcanzan califi- logrado en 1992. No obstante, la cobertura caciones mejores a las logradas por las escuelas presenta grandes diferencias por nivel educa- públicas. Por su parte, los alumnos de telese- tivo. En 2006, la mayor cobertura se logró en cundaria, educación comunitaria e indígena educación básica: la preescolar, con 66.9%; la son quienes obtienen los puntajes más bajos. primaria, con 94.1% y la secundaria con 87%. Esta disparidad en la calidad educativa es Actualmente, la educación media supe- de especial importancia pues, actualmente, rior atiende a cerca de tres quintas partes de las instituciones públicas de educación básica la población de 16 a 18 años, es decir, 58.6%; atienden al 87% de los estudiantes, mientras si bien la matrícula en este nivel educativo ha 178 |México
  • 4. Eje 3.Igualdad de oportunidades te, en el mismo año las tasas de matriculación de Estados Unidos, Italia, Reino Unido, Cana- dá y Japón, más allá de la preparatoria, fueron de 82, 63, 60, 57 y 54%, respectivamente. La escasa matrícula en educación supe- rior obedece a rezagos e ineficiencias en los niveles previos, a la pobreza de las familias y a las características propias de las institu- Cobertura por tipo y nivel educativo ciclo escolar 2005-2006 Educación Básica Preescolar (3, 4 y 5 años) 66.9 crecido notablemente, su eficiencia terminal en Primaria (6 a 10 años) 94.1 2006 fue de 60.1%. Secundaria (13 a 15 años) 87 Educación Media Superior 58.6 Por su parte, la educación superior sólo Educación Superior 25.22** capta a uno de cada cuatro jóvenes de entre 18 y 22 años de edad. De éstos, la gran mayo- ría, cerca del 94%, estudia licenciatura o sus ciones de educación superior. En México, equivalentes, y aproximadamente el 6% cursa muchas instituciones de educación superior estudios de posgrado. trabajan por debajo de su capacidad, ya que Una comparación con otros países que, la demanda educativa está muy concentra- como México, integran la Organización para la da. El 50% de los estudiantes se inscribe en Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) áreas de ciencias sociales y administrativas, muestra que, si bien es satisfactorio el avance en contraposición con las ciencias agropecua- de la matrícula en educación primaria, el de los rias, naturales y exactas, en las que se observa demás niveles es insuficiente. Mientras que en una disminución en la matrícula. México 77% de la población en edad de traba- Esta concentración también tiene una jar tiene solamente escolaridad básica, en los importante dimensión regional, ya que tan países de la OCDE este promedio es de 30%. sólo siete estados concentran la mitad de la Asimismo, mientras que en México 23% de la matrícula y 40% de ésta es atendida por sólo fuerza laboral tiene estudios superiores a la se- diez instituciones de educación superior. cundaria, en los otros países miembros de la A pesar de que las instituciones con ma- Organización 67% tiene niveles educativos de yor crecimiento han sido las universidades preparatoria y mayores. tecnológicas y politécnicas —se crearon 85 En 2006, la educación superior en México durante el periodo 2001-2006—, su matrícula alcanzó una cobertura del 25%. Comparativamen- no registra un aporte sustantivo a la cobertu- Plan Nacional de Desarrollo | 179
  • 5. Eje 3.Igualdad de oportunidades ra de la educación superior. Se estima que con la su mayoría varones, abandonan sus estudios infraestructura actual, insuficientemente aprove- para trabajar. chada, se podrían atender entre 300 y 380 mil El rezago educativo de la juventud impi- estudiantes más, lo que equivaldría a incrementar de avanzar con un mejor ritmo en lo referente la cobertura entre 3 y 4%. a crecimiento económico y superación de la En educación superior no existen evaluacio- pobreza. Este rezago afecta el logro de otros nes sistemáticas para medir los logros académicos objetivos nacionales como el apego a la lega- de los estudiantes. Sin embargo, se estima que lidad, que debería ser cultivado como parte la eficiencia terminal en educación superior osci- integral de la formación en las sucesivas eta- la entre 53 y 63%, según el tipo de programa, y pas de la educación de los jóvenes. puede llegar a ser de hasta 87% en los programas La infraestructura educativa también de investigación avanzados. presenta atrasos y desigualdades entre los Por otra parte, el hecho de alcanzar los niveles distintos niveles. Por ejemplo, sólo poco más de escolaridad más altos no garantiza que los estu- de la mitad de los planteles de secundaria diantes se incorporen, una vez graduados, al mundo se encuentra en nivel óptimo; en primaria, del trabajo. Ello habla de manera elocuente del pro- 14% de las escuelas presentan cuarteaduras blema de la falta de vinculación entre la educación en sus edificaciones. Las telesecundarias se superior y el mercado laboral. México requiere que encuentran en condiciones poco operativas: todos los jóvenes que así lo deseen puedan tener ac- menos de cuatro de cada diez cuentan con sa- ceso a educación superior de calidad, y también que lón de cómputo y biblioteca, y la proporción los contenidos y métodos educativos respondan a de escuelas que tienen laboratorios de física, las características que demanda el mercado laboral. química y biología es todavía menor. Una de las razones que explican la baja matri- El sistema de educación indígena pre- culación y la deserción de los alumnos de educación senta severas deficiencias en la calidad de los superior es, precisamente, la falta de confianza en servicios, que se traducen en bajos niveles de que los años invertidos en la educación mejoren eficiencia terminal y resultados claramente efectivamente sus oportunidades de éxito en el inferiores a los promedios nacionales. Las difi- mercado laboral y se traduzcan en un aumento cultades que se presentan en el sector tienen significativo en su nivel de ingreso. Otra expli- que ver con la escasez de maestros bilingües, cación es la necesidad de ellos y de sus familias la presencia de alumnos que hablan diferen- de obtener recursos económicos desde temprana tes lenguas en un mismo grupo, así como con edad. No existen suficientes programas que faci- el aislamiento y la marginación de las comu- liten el ejercicio simultáneo de estudio y trabajo, nidades donde habitan. particularmente entre los 15 y los 29 años, etapa Un problema adicional, que apenas co- del desarrollo en el que numerosos mexicanos, en mienza a ser atendido, es la educación de 180 |México
  • 6. Eje 3.Igualdad de oportunidades niños y jóvenes indígenas que han emigrado con En 2006, México gastó en educación sus familias, por razones económicas, a estados 622.4 miles de millones de pesos, equiva- donde antes prácticamente no existía pobla- lentes a 7.1% del PIB. Sin embargo, 90% ción indígena, como Nuevo León, Zacatecas, de los recursos se destinó al gasto corrien- Aguascalientes, Coahuila, Baja California Sur y te, lo que significa que el monto disponible Tamaulipas. para inversión e innovación es significati- Otros problemas del sistema nacional de vamente pequeño en comparación con las educación apuntan a factores de organización necesidades de cambio cualitativo que pre- como son el mecanismo de control vertical, el senta el sistema educativo. enorme peso de su burocracia y el insuficiente Junto con el logro de la cobertura, es ne- impulso que se ha dado al mejoramiento de la cesario alcanzar niveles de calidad más altos. calidad del trabajo y de vida de los maestros y Debe promoverse el mejoramiento educativo el personal directivo y auxiliar. En efecto, aún para dotar a niños y jóvenes de una forma- sigue siendo una realidad que el sistema esco- ción sólida en todos los ámbitos de la vida, lar da mayor énfasis los aspectos administrativos incluidos el buen desempeño en el trabajo, Distribución de recursos públicos del proceso educativo en lugar de los factores de la plena participación social y política y el aprovechamiento académico. valor de la realización personal. El sistema Plan Nacional de Desarrollo | 181
  • 7. Eje 3.Igualdad de oportunidades educativo nacional requiere de una significativa compromiso de las instituciones públicas de transformación basada tanto en el mejoramien- los ámbitos federal, estatal y municipal, del to material y profesional de los maestros, como magisterio organizado, de los padres de fami- en el énfasis en el logro de los aprendizajes y el lia, así como de nuestros niños y jóvenes. Sólo fortalecimiento en la capacidad de decisión en partiendo de una base unificada de esfuerzo las escuelas, bajo la plena cooperación de padres colectivo se alcanzará la transformación edu- de familia y alumnos. cativa que requiere un verdadero Desarrollo La principal riqueza de un país son sus Humano Sustentable. hombres y sus mujeres. Las naciones que han Los objetivos y estrategias que se expo- logrado el verdadero mejoramiento de las con- nen a continuación se encaminan a mejorar diciones de vida de su población se distinguen las oportunidades de educación para la niñez por haber puesto especial atención en la pro- y la juventud de México, poniendo especial visión de una educación de calidad, relevante atención a los sectores de población menos tanto para la vida como para el desempeño en favorecidos. el mundo productivo. Es por eso que hoy, en un mundo cada vez OBJETIVO 9 más competitivo, todos los actores sociales, in- Elevar la calidad educativa. cluidos el gobierno, los maestros y los padres de familia coinciden en que el conocimiento se ha La calidad educativa comprende los rubros transformado en el factor más importante para de cobertura, equidad, eficacia, eficiencia y incrementar la competitividad del país. Por ello, pertinencia. Estos criterios son útiles para uno de los objetivos fundamentales de este Plan comprobar los avances de un sistema educa- Nacional de Desarrollo es fortalecer las capacida- tivo, pero deben verse también a la luz de des de los mexicanos mediante la provisión de el desarrollo de los alumnos, de los requeri- una educación suficiente y de calidad. Se trata mientos de la sociedad y de las demandas del de concentrar los esfuerzos nacionales en el lo- entorno internacional. Una educación de ca- gro de una profunda transformación educativa lidad entonces significa atender e impulsar mediante la cual los mexicanos de hoy tomen el desarrollo de las capacidades y habilidades en sus manos el destino de la nación y consigan individuales, en los ámbitos intelectual, afec- para las generaciones futuras la realización de un tivo, artístico y deportivo, al tiempo que se México que alcanza lo que se propone. fomentan los valores que aseguren una con- Para lograr el fortalecimiento del gasto vivencia social solidaria y se prepara para la educativo, su redistribución y el mejoramien- competitividad y exigencias del mundo del to integral del sistema, se requiere de un firme trabajo. Estos aspectos se trabajan de mane- 182 |México
  • 8. Eje 3.Igualdad de oportunidades ra transversal en los diferentes niveles y grados de la educación y en los contextos sociales des- iguales de los diversos educandos y se observan también en el balance entre información y for- mación y entre enseñanza y aprendizaje. Por eso las estrategias que se exponen a continuación tienen el propósito de contribuir a dar un salto cualitativo en los servicios edu- cativos que se prestan para todos los niveles de instrucción. res. Asimismo, la educación media superior ESTRATEGIA 9.1 Impulsar mecanismos sistemá- contará con un sistema de evaluación inte- ticos de evaluación de resultados de aprendizaje gral que estará a cargo de comités técnicos de de los alumnos, de desempeño de los maestros, expertos en educación. El propósito es forta- directivos, supervisores y jefes de sector, y de lecer la evaluación como un instrumento para los procesos de enseñanza y gestión en todo el la rendición de cuentas que permita mejorar sistema educativo de forma objetiva y lograr la calidad educativa La evaluación es una de las herramientas que el país necesita y merece. Se fortalecerá más poderosas para mejorar la calidad de la edu- la cultura de la evaluación en todos los medios cación, como se ha comprobado en todos los relacionados con la educación, para lo cual se países que han logrado elevar el desempeño de desarrollarán actividades de capacitación para sus sistemas educativos. La evaluación con mé- realizar evaluaciones, así como para interpre- todos probados internacionalmente es, sin duda, tarlas y utilizarlas. Asimismo es importante el mejor camino para asignar estímulos tanto a establecer herramientas que arrojen informa- las escuelas como al personal docente. Por ello, ción sobre el desempeño del personal docente se realizarán evaluaciones anuales de aprendizaje y que permitan a éstos detectar sus áreas de en las áreas de matemáticas y español para estu- oportunidad. diantes de primaria, secundaria y de educación media superior. Los resultados de estas evalua- ESTRATEGIA 9.2 Reforzar la capacitación ciones serán públicos y estarán disponibles para de profesores, promoviendo su vinculación todos los ciudadanos. Como parte de esta es- directa con las prioridades, objetivos y herra- trategia, se procurará que las instituciones de mientas educativas en todos los niveles. investigación y de educación superior incorporen Se fortalecerán los programas de capa- valoraciones objetivas en sus sistemas curricula- citación de la planta magisterial, de manera Plan Nacional de Desarrollo | 183
  • 9. Eje 3.Igualdad de oportunidades que se pueda contar con más profesores certifi- Es impostergable una renovación pro- cados y comprometidos con la docencia en todos funda del sistema nacional de educación para los niveles educativos. que las nuevas generaciones sean formadas Como parte de esta estrategia, se impul- con capacidades y competencias que les per- sará un sistema para el registro de aspirantes a mitan salir adelante en un mundo cada vez ocupar cargos directivos de plantel de educación más competitivo, obtener mejores empleos media superior, con el propósito de contar con y contribuir exitosamente a un México con un proceso de selección transparente que garan- crecimiento económico y mejores oportuni- tice la calidad en gestión educativa escolar en el dades para el desarrollo humano. plantel, así como el desarrollo con calidad de los La educación es un gran motor para es- actores dentro del plantel. timular el crecimiento económico, mejorar La intención es fortalecer las capacidades de la competitividad e impulsar la innovación. los maestros para la enseñanza, la investigación, la Para esto, los programas de estudio deben ser difusión del conocimiento y el uso de nuevas tec- flexibles y acordes a las necesidades cambian- nologías, alineándolas con los objetivos nacionales tes del sector productivo y a las expectativas de elevación de la calidad educativa, estímulo al de la sociedad. Los métodos educativos de- aprendizaje, fortalecimiento de los valores éticos ben reflejar el ritmo acelerado del desarrollo de los alumnos y transmisión de conocimientos y científico y tecnológico y los contenidos de habilidades para el trabajo, principalmente. Para la enseñanza requieren ser capaces de in- ello se diseñarán acciones específicas dirigidas a corporar el conocimiento que se genera robustecer la formación inicial y la capacitación constantemente gracias a las nuevas tecnolo- continua del personal docente, estableciendo un gías de información. mecanismo anual de rendición de cuentas sobre Se implementarán mecanismos que las áreas de capacitación de los maestros, por favorezcan un verdadero desarrollo curricu- plantel escolar a niveles primaria, secundaria y lar, mediante el cual las escuelas, docentes educación media superior. y directivos jueguen un papel más activo y aprovechen de manera eficiente y eficaz los ESTRATEGIA 9.3 Actualizar los programas de es- recursos didácticos disponibles. tudio, sus contenidos, materiales y métodos para Se establecerán mecanismos para que elevar su pertinencia y relevancia en el desarrollo los ciudadanos puedan aportar sus pro- integral de los estudiantes, y fomentar en éstos el puestas sobre los contenidos de los libros desarrollo de valores, habilidades y competencias de texto. para mejorar su productividad y competitividad al Como parte del seguimiento a las insertarse en la vida económica. recomendaciones del INEE, se revisará la se- 184 |México
  • 10. Eje 3.Igualdad de oportunidades La inversión federal en infraestructu- ra y servicios educativos se programará bajo criterios de equidad entre las regiones más rezagadas y las que han alcanzado mayor desa- rrollo. Asimismo, en la asignación de recursos se aplicará el criterio de impulsar la eleva- ción de calidad en los procesos educativos, con la que también deben comprometerse los gobiernos de las entidades federativas. Para fortalecer esta estrategia, la Subsecretaria de Educación Media Superior ha impulsado el Fondo de Infraestructura bajo tres modalida- cuenciación de contenidos para la enseñanza de des descritas en el objetivo 10. la lengua y las matemáticas en primaria y se- El nuevo esquema debe impulsar la equi- cundaria, y se corregirán las inconsistencias que dad, la transparencia, la responsabilidad y la actualmente afectan el logro de aprendizaje en es- eficiencia en el uso de los recursos públicos; tas materias. de igual forma, debe ser un mecanismo para Por lo que toca a la educación media supe- favorecer una participación más democráti- rior, se rediseñarán los planes de estudio para ca en la toma de decisiones del sector sobre que los alumnos cuenten con un mínimo de las la base firme de las responsabilidades finan- capacidades requeridas en este nivel, y les per- cieras compartidas. mita transitar de una modalidad a otra. OBJETIVO 10 ESTRATEGIA 9.4. Fortalecer el federalismo edu- Reducir las desigualdades regio- cativo para asegurar la viabilidad operativa del nales, de género y entre grupos sistema educativo mexicano a largo plazo, promo- sociales en las oportunidades viendo formas de financiamiento responsables y educativas. manteniendo una operación altamente eficiente. En coordinación con las autoridades edu- Invertir más en educación es imprescindi- cativas estatales, se establecerá un foro de ble para elevar la calidad educativa. También análisis de las acciones emprendidas en la lo es llevar los servicios educativos a donde descentralización educativa y se impulsarán más se necesitan. No basta con tener una es- mecanismos para compartir las innovaciones cuela cerca de una comunidad; se necesita un locales a nivel federal. entorno económico y familiar favorable para Plan Nacional de Desarrollo | 185
  • 11. Eje 3.Igualdad de oportunidades ingresar y mantenerse en ella. En un país como ESTRATEGIA 10.2 Ampliar las becas educati- México, caracterizado por elevados contrastes en- vas para los estudiantes de menores recursos tre las familias y entre las regiones, es necesario en todos los niveles educativos. apoyar a los estudiantes más rezagados de modo Las condiciones de pobreza originan que que estén en condiciones de aprovechar las opor- numerosas familias no lleven a sus hijos a las tunidades que ofrece la educación. Propiciar la escuelas, o que, quienes ya han ingresado, igualdad de oportunidades educativas entre las tengan que abandonar sus estudios para con- dimensiones personal y regional es el objetivo de tribuir al sostenimiento familiar. De ahí que las siguientes estrategias: la presente administración tenga el compro- miso de apoyar mediante becas a los niños y ESTRATEGIA 10.1 Modernizar y ampliar la in- jóvenes de estas familias para que asistan a la fraestructura educativa, dirigiendo las acciones escuela, así como para evitar su deserción y compensatorias a las regiones de mayor pobreza facilitar su acceso a los niveles educativos si- y marginación. guientes, incluso sosteniendo la beca que ya Se dará un nuevo impulso a la inversión han disfrutado. El actual sistema de becas ha en infraestructura, equipamiento, ampliación, concedido, correctamente, mayor importancia mantenimiento y acondicionamiento de escue- al otorgamiento de apoyos en el nivel básico. las, bajo criterios de equidad social y regional, Ha llegado el momento de ampliar este pro- en coordinación estrecha con las autoridades grama a los niveles medio superior y superior, locales. Se impulsará la participación de los incluyendo a los estudiantes de menores in- padres de familia y de las comunidades en las gresos para estimular su logro académico, con acciones destinadas a la conservación y mante- mecanismos transparentes y de corresponsabi- nimiento de los espacios escolares, vinculando, lidad de los beneficiarios. en cada plantel, la entrega de apoyos para mejo- ramiento de infraestructura a la consolidación ESTRATEGIA 10.3 Fortalecer los esfuerzos de Consejos Escolares de Participación Social. de alfabetización de adultos e integrar a jó- Por lo anterior, el Fondo de Infraestructura venes y adultos a los programas de enseñanza en Educación Media Superior contará con tres abierta para abatir el rezago educativo. modalidades: 1) ampliación y equipamiento de Si bien en los últimos años se ha logrado planteles, 2) construcción de nuevos planteles, reducir significativamente el analfabetismo, y 3) inversión en innovación, con recursos asig- esta deficiencia sigue presentándose de ma- nables según una fórmula de infraestructura que nera muy acentuada en varios estados de la toma en cuenta tres componentes: rezago, efi- República, tanto en el medio rural así como ciencia y presión demográfica. entre los pueblos y comunidades indígenas. 186 |México
  • 12. Eje 3.Igualdad de oportunidades difícil moverse a una estatal o a una privada, y viceversa, aún tratándose del mismo nivel edu- cativo. La Subsecretaría de Educación Media Superior ha comenzado el rediseño los planes de estudio para que los alumnos cuenten con un mínimo de capacidades requeridas en este nivel (tronco común) que les permita transitar de una modalidad a otra. Las distintas modalidades de la educación básica, media superior y superior, también pueden acarrear obstáculos para la continui- dad de estudios entre un nivel y otro. Por eso se trabajará en una profunda revisión de las Quien no sabe leer ni escribir añade a su situa- normas del sistema educativo nacional con la ción de pobreza el enorme riesgo de jamás poder participación de los tres órdenes de gobierno, salir de ella. Por ello se dará un impulso renova- las instituciones de educación, los maestros, do a los programas de alfabetización, así como a las familias y la sociedad en su conjunto, para la educación básica para jóvenes y adultos fuera dar más posibilidades de movilidad a los es- de edad escolar a través de los sistemas escolari- tudiantes y, con ello, de permanencia en la zados y no escolarizados. Se estimulará una más escuela. El intercambio de estudiantes y el amplia participación social en las tareas de com- establecimiento de redes de colaboración del bate al rezago educativo. conocimiento son alternativas que habrán de explorarse, como parte de la estrategia. ESTRATEGIA 10.4 Promover una mayor in- tegración, tanto entre los distintos niveles OBJETIVO 11 educativos, como dentro de los mismos, para au- Impulsar el desarrollo y utilización mentar la permanencia de los estudiantes en el de nuevas tecnologías en el sistema sistema educativo. educativo para apoyar la inserción Por mucho tiempo, la especialización y la de los estudiantes en la sociedad descentralización del sistema educativo nacio- del conocimiento y ampliar sus ca- nal han propiciado un crecimiento fragmentado, pacidades para la vida. en el que, por ejemplo, un alumno de bachille- rato encuentra problemas para cambiarse a una Las acciones para modernizar instalaciones vocacional o preparatoria tecnológica, o a un es- y equipo fortalecerán la dotación de com- tudiante de una escuela federal le puede resultar putadoras y la actualización de sistemas Plan Nacional de Desarrollo | 187
  • 13. Eje 3.Igualdad de oportunidades operativos. El uso de tecnologías será funda- en aprender su manejo. Se harán mayores mental para lograr una presencia cada vez más esfuerzos para que el manejo de equipo de exitosa de los ciudadanos en la sociedad global cómputo y nuevas herramientas tecnológicas del conocimiento, incluyendo, desde luego, la cubran a todas las escuelas públicas desde ni- educación y la capacitación a distancia y el desa- vel primaria. rrollo de una cultura informática. ESTRATEGIA 11.2 Impulsar la capacitación ESTRATEGIA 11.1 Fortalecer el uso de nuevas de los maestros en el acceso y uso de nuevas tecnologías en el proceso de enseñanza y el desa- tecnologías y materiales digitales rrollo de habilidades en el uso de tecnologías de De poco o nada sirve la adquisición de la información y la comunicación desde el nivel aparatos, sistemas y líneas de conexión, así de educación básica. se trate de los más avanzados, si no se sabe Todos los niños y jóvenes de México deben cómo manejarlos. De ahí la importancia de tener acceso a una formación escolar de calidad propiciar una nueva cultura de uso y aprecio acorde con los tiempos que vivimos, a la altura por las nuevas tecnologías de la información de un mundo que compite y del desarrollo tec- entre el profesorado y directivos, y estimular nológico que nos impone retos que sabremos su capacitación en el manejo de ellas así como alcanzar y superar. su permanente actualización, para que puedan El analfabetismo digital es una barrera decisiva aprovecharlas mejor en el proceso de enseñan- para el acceso de los mexicanos a las oportunida- za aprendizaje y el desarrollo de habilidades de des en un mundo globalizado. No basta con saber los alumnos. leer y escribir; para competir exitosamente hace Se diseñarán los instrumentos más falta también saber utilizar las computadoras y te- adecuados para que los maestros reciban ca- ner acceso a las telecomunicaciones informáticas. pacitación en el uso de estas tecnologías, Ser parte de esta red permite acceder, intercam- cuenten con opciones para acceder a ellas y biar y generar ideas y cultura de tal manera que las compartan con sus alumnos. Del mismo las oportunidades de las personas para elevar su modo, se capacitará a los directivos de las potencial se amplíen. escuelas para que comprendan la importan- Por ello, se fortalecerán los programas que cia del uso de la tecnología en la enseñanza permitan utilizar nuevas tecnologías para la y para que utilicen la computadora como una enseñanza de los planes de estudio. Si bien la di- herramienta para hacer más eficiente su ges- gitalización es un recurso educativo que todavía tión escolar. tiene un índice bajo de utilización en los salones Para acelerar la adopción de las nuevas de clase, son cada vez más los alumnos y maes- tecnologías, se ofrecerá la capacitación ofi- tros que comprenden su potencial y se interesan cial en una modalidad de enseñanza mediada 188 |México
  • 14. Eje 3.Igualdad de oportunidades a estar determinado en buena medida por su capacidad de acceder a la nueva tecnología, a la informática y a la información digitalizada en general. Será igualmente necesario que los jóvenes puedan analizar, procesar y ampliar la información adecuadamente, de modo que puedan reforzar su aprendizaje, tomar deci- siones y abrirse paso en su proyecto de vida. La información amplía el abanico de op- ciones de los hombres y las mujeres que la poseen. Por eso, la presente Administración hará un esfuerzo especial para extender el ac- por tecnología. Esto facilitará, además, el acce- ceso a todos los planteles escolares públicos, so a capacitación por docentes y directivos de desde nivel primaria, a las redes electrónicas poblaciones alejadas de los núcleos donde tradi- de información. Se pondrá especial aten- cionalmente se ofrece capacitación presencial. ción en este esfuerzo a los grupos de niños y jóvenes que viven en comunidades rurales ESTRATEGIA 11.3 Apoyar el desarrollo de conec- dispersas y a comunidades indígenas. tividad en escuelas, bibliotecas y hogares. Mientras más pobre es un joven y su fami- ESTRATEGIA 11.4 Transformar el modelo de lia, mayor es la necesidad de recibir del Estado telesecundaria vigente, incorporando nuevas tec- el mejor instrumental educativo; mientras más nologías y promoviendo un esquema interactivo. pobre es su entorno, mayor es la obligación del La telesecundaria es una de las moda- Estado de proveerle de herramientas tecnológi- lidades de educación a distancia con mayor cas que puedan ayudarlo a superar la adversidad sentido de equidad social. Esta forma de edu- de la pobreza y conectarse con otros estudiantes, cación brinda oportunidades de continuar tanto de otras regiones de México como de otros sus estudios a estudiantes de las comunida- países para adquirir y compartir conocimientos. des más apartadas, a las que es muy difícil De este modo, las comunidades rurales e indíge- llevar la educación presencial. Si bien en años nas, tradicionalmente aisladas por su ubicación recientes se ha trabajado con intensidad para y recursos, podrán conectar maestros, estudian- ampliar las instalaciones y equipos para la te- tes y a la comunidad en general con el resto del lesecundaria, su potencial está todavía lejos mundo a través de Internet de ser aprovechado a plenitud. En estos tiempos de globalización, el éxito Una razón es que los equipos instalados, del proyecto de vida de los jóvenes mexicanos va si bien son electrónicos, no permiten todavía Plan Nacional de Desarrollo | 189
  • 15. Eje 3.Igualdad de oportunidades la interconectividad y, por tanto, tampoco facili- evalúen sistemáticamente la calidad de los tan la interacción entre estudiantes, profesores y programas de educación a distancia. especialistas ubicados en donde el conocimiento se genera. Otra muy importante es la insuficien- ESTRATEGIA 11.6 Impulsar el acceso de los te calidad y consistencia de sus contenidos. Por planteles de todo el sistema educativo a plata- eso la estrategia se propone atender especial e in- formas tecnológicas y equipos más modernos. tegralmente a esta forma de educación mediante El fortalecimiento de la equidad de opor- la dotación de los equipos necesarios, la capaci- tunidades en educación entre la población tación de los docentes de las telesecundarias y más desprotegida debe extenderse al conjun- la modernización de los materiales educativos. to del sistema educativo nacional. Todos los Igualmente importante será establecer órganos estudiantes, en todo momento y en todo lu- y mecanismos que garanticen la calidad de este gar, deben tener acceso a las tecnologías que tipo de educación, así como realizar evaluaciones contribuyan a ponerlos al día, eleven sus ca- sistemáticas de su calidad. pacidades y los hagan más competitivos en el mundo laboral. ESTRATEGIA 11.5 Promover modelos de educa- Se buscarán formas alternativas de fi- ción a distancia para educación media superior y nanciamiento para que en todas las escuelas superior, garantizando una buena calidad tecno- se disponga de equipos que funcionen bien y lógica y de contenidos. que sean suficientes para beneficiar a todos La desigualdad regional y la complicada los estudiantes, así como para el desarrollo geografía del país se reflejan en una elevada de nuevo material educativo, promoviendo la concentración de especialistas, conocimientos corresponsabilidad de los tres órdenes de go- y recursos en unas cuantas zonas urbanas. Las bierno y de la propia comunidad escolar. telecomunicaciones, por su accesibilidad inme- diata y sus posibilidades para la interactividad, OBJETIVO 12 ofrecen una oportunidad que se debe aprovechar Promover la educación integral como una de las formas posibles para acercar el de las personas en todo el siste- conocimiento a quienes viven en los lugares más ma educativo. apartados. Así como la telesecundaria, la educa- ción a distancia recibirá un impulso decidido en La educación, para ser completa, debe abordar, los niveles educativos posteriores. Las institucio- junto con las habilidades para aprender, apli- nes públicas y privadas que están a la vanguardia car y desarrollar conocimientos, el aprecio por en esta forma de educación serán pieza clave los valores éticos, el civismo, la historia, el arte para este fin, pues permitirán el establecimien- y la cultura, los idiomas y la práctica del depor- to de órganos y mecanismos que garanticen y te. La diferencia de resultados que desfavorece 190 |México
  • 16. Eje 3.Igualdad de oportunidades y jóvenes adquiera una dimensión humanista, es decir, que sea integradora de los valores hu- manos, evaluando gradualmente la operación del modelo en un mayor número de planteles y consolidando la estrategia de enseñanza in- tegral que permita a los alumnos aprovechar efectivamente el aprendizaje y el desarrollo de habilidades. ESTRATEGIA 12.2 Impulsar la participación de los padres de familia en la toma de decisio- al sistema de educación pública frente al privado nes en las escuelas descansa, principalmente, en la ausencia genera- Si bien existen mecanismos para la parti- lizada de este enfoque integral. cipación de las familias en la dinámica escolar Para impulsar este enfoque integral se adop- y en el mejoramiento de las instalaciones es- tarán las siguientes estrategias: colares, la participación suele ser limitada. Por ello, se diseñarán mecanismos para que ESTRATEGIA 12.1 Colocar a la comunidad esco- los padres de familia, como parte importan- lar en el centro de los esfuerzos educativos. te de la comunidad educativa, participen con Se promoverá el trabajo conjunto de las au- mayor interés en el seguimiento y apoyo a toridades escolares, maestros, alumnos y padres la formación de sus hijos. Desde luego, es- de familia, no sólo en el cumplimiento de planes tos mecanismos serán siempre de aliento a y programas de estudio, sino en la conformación la participación voluntaria. Como parte de de verdaderas comunidades con metas compar- este esfuerzo se garantizarán las condicio- tidas y con el interés de brindar a los niños y nes de operación de los Consejos Escolares de jóvenes una educación que tampoco se limite al Participación en cada plantel y la realización cumplimiento de lo esencial, sino que aspire a de por lo menos dos talleres de capacitación una formación integral. anual para sus integrantes. La dinámica actual centra los esfuerzos edu- cativos en el cumplimiento de aspectos básicos de ESTRATEGIA 12.3 Renovar la currícula de los programas, lo que corresponde en buena me- formación cívica y ética desde la educación dida al poco tiempo que permanecen los alumnos básica. en las escuelas públicas. Por eso, se promoverá un Para consolidar y proyectar al futuro una horario más extenso de permanencia en los plan- sociedad verdaderamente democrática, se for- teles, de manera que la formación de los niños talecerá, en todos los niveles escolares, la Plan Nacional de Desarrollo | 191
  • 17. Eje 3.Igualdad de oportunidades enseñanza de valores civiles y éticos como la tole- rancia, la solidaridad, el respeto a las diferencias, la honestidad, la defensa de los derechos humanos y la protección del medio ambiente. Se diseñarán li- bros de texto sobre estos temas. ESTRATEGIA 12.4 Estimular la educación sobre derechos y responsabilidades ciudadanas. Para que las personas puedan ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones, el primer paso es que los conozcan a cabalidad. Por ello jardines y los centros para la recreación y el se impulsará que, desde edades tempranas, los deporte. La seguridad en las escuelas forma mexicanos tengan la capacidad de reflexionar so- parte de este mismo compromiso. bre el significado de sus actos y tengan una clara Se impulsará la participación unida de conciencia de sus responsabilidades y derechos las familias, los maestros, las autoridades ciudadanos, para que, llegado el momento, los escolares, así como de los tres órdenes de go- ejerzan plenamente y practiquen activamente bierno para devolver a las personas la certeza las conductas democráticas. de que quienes asisten a las escuelas se des- Inculcar en las nuevas generaciones el apre- envolverán en un ambiente apacible y seguro. cio por el Estado de Derecho como instrumento En todos los planteles de educación básica se privilegiado para una convivencia pacífica y res- dará el apoyo necesario para que los Consejos petuosa será una tarea fundamental del sistema Escolares de Participación Social conformen nacional de educación. Dicha tarea debe com- un plan integral de Escuela Segura. plementarse también con la participación de las familias y la sociedad en su conjunto. ESTRATEGIA 12.6 Promover la educación de la ciencia desde la educación básica. ESTRATEGIA 12.5 Impulsar la consolidación de La matriculación en opciones educativas espacios seguros en las escuelas y sus entornos orientadas a la ciencia y la tecnología ha tenido comunitarios para que los estudiantes no sufran un crecimiento mínimo en los últimos años. Se de violencia. trata de campos prioritarios del conocimiento, El Gobierno Federal, como parte de su com- con amplio potencial para apoyar el crecimiento promiso por fortalecer la seguridad pública, ha económico, generar mejores empleos y elevar la iniciado un esfuerzo decidido por devolver a la participación exitosa de México en un mundo ciudadanía espacios que la delincuencia parece altamente competitivo como el que se prefigura haberle arrebatado, como los parques, plazas, en el siglo XXI. Por eso el Gobierno Federal pon- 192 |México
  • 18. Eje 3.Igualdad de oportunidades drá especial énfasis en el estímulo a la enseñanza, un componente habitual de la vida cotidiana difusión y divulgación de la ciencia y la tecnología de las generaciones actuales y futuras. en todos los niveles educativos, empezando con la educación preescolar, primaria y secundaria, desde ESTRATEGIA 12.9 Reforzar la educación para luego sin hacer a un lado la formación humanista, prevenir y abatir las conductas de riesgo en- que da sentido a la aplicación de lo aprendido. tre niños y adolescentes Las lesiones por violencia y accidentes, ESTRATEGIA 12.7 Impulsar mayores oportu- junto con las adicciones y las prácticas sexuales nidades para los estudiantes de participar en no responsables, afectan de manera crecien- educación artística. te la salud y la vida de la población juvenil. México tiene un fuerte reconocimiento en Fortalecer de manera sustantiva la educación el mundo por su contribución al arte y la cultura. temprana para prevenir estos factores de ries- Su herencia milenaria en estas manifestaciones go contribuirá al mejoramiento general de la le significa un amplio potencial, no solamente salud pública en los años por venir. para seguir haciendo aportaciones a la cultura Se promoverá la realización sistemáti- universal, sino para consolidar al arte y la cultu- ca de talleres de prevención de conductas de ra como cimiento de la nacionalidad mexicana. riesgo para los estudiantes de educación se- Propiciar la enseñanza y la apreciación artística cundaria y media superior. desde la educación básica permitirá identificar vocaciones que, hasta ahora, han sido insuficien- ESTRATEGIA 12.10 El diseño e instrumen- temente estimuladas. Se contribuirá con ello a la tación de un sistema de información que se formación integral de las generaciones actuales. convierta en la plataforma de los procesos de toma de decisión y que se difunda amplia- ESTRATEGIA 12.8 Promover las actividades fí- mente entre la sociedad en general. sicas en los planteles escolares y el deporte en todo el sistema educativo. OBJETIVO 13 La obesidad y el sedentarismo son hoy en Fortalecer el acceso y la perma- día dos de los principales problemas de salud en nencia en el sistema de enseñanza amplios sectores de nuestra población. El fomen- media superior, brindando una to del deporte y la actividad física en la escuela educación de calidad orientada contribuirán a mejorar las condiciones de vida al desarrollo de competencias. de los mexicanos para una existencia saludable, productiva y prolongada. Con esta estrategia, el Una de las razones por las que muchas Gobierno Federal ratifica su compromiso de ha- familias otorgan escasa importancia a la in- cer de la práctica del deporte y el cuidado físico corporación de sus hijos a la educación media Plan Nacional de Desarrollo | 193
  • 19. Eje 3.Igualdad de oportunidades superior, es la percepción de que no garantiza colaboración con instituciones de educa- para la inserción exitosa en el mercado laboral. ción superior para fortalecer la titulación y Es necesario impulsar un sistema que integre la capacitación a profesores y el desarro- armónicamente a las distintas entidades oferen- llo del sistema de evaluación integral que tes, de manera que la heterogeneidad de planes medirá el desempeño de profesores y plante- y programas de estudio no dificulte la compa- les. Finalmente, se instrumentará en todos tibilidad entre ellas y para que se enriquezcan los planteles de bachillerato federal el pro- las opciones de formación. Una mayor vincula- cedimiento para el registro de aspirantes a ción con el sector productivo propiciará mayor ocupar cargos de director de plantel, lo que pertinencia de planes y programas respecto de promoverá la transparencia, la igualdad de desarrollo tecnológico, mayores apoyos de parte oportunidades y una selección de candidatos del sector privado y mayor facilidad para la rea- basada en criterios como las competencias lización de prácticas. Se debe lograr una mejor académicas, la experiencia laboral, la gestión actualización docente y favorecer metodologías escolar y el liderazgo. de reenseñanza y formación más modernas, ba- sadas en competencias que permitan una mayor ESTRATEGIA 13.2 Revisar el marco reglamen- y mejor evaluación. tario e instrumentar procesos de evaluación Por eso se contemplan las estrategias si- en el sistema de educación media superior. guientes: Aunque la educación media superior ha registrado un significativo incremento de su ESTRATEGIA 13.1 Impulsar programas perma- matrícula en los años recientes, su eficiencia nentes de capacitación y profesionalización de los terminal, de alrededor del 60%, sigue alejada maestros del sistema de educación media superior. de estándares óptimos. Una buena educación Para fortalecer la calidad de la educación de bachillerato es condición para acrecentar media superior, se establecerán claramente las las posibilidades de ingreso y permanencia responsabilidades de los maestros, directivos y en la educación superior. Por eso, se llevará personal auxiliar. Se impulsará la formación de a cabo un profundo esfuerzo de revisión de academias y se asegurará que los profesores ten- la normatividad de ese nivel educativo, y un gan las competencias didácticas, pedagógicas mejoramiento de sus sistemas de evaluación, y de contenido de sus asignaturas que requie- adoptando las mejores prácticas nacionales e ren para un desempeño pedagógico adecuado. internacionales. Para ello, el Consejo Directivo Se fortalecerá la coordinación del sistema de de Evaluación diseñará un sistema integral de educación media superior en todas las entida- evaluación al sistema, subsistema, planteles, des federativas en donde existan acuerdos de maestros y alumnos, que estará integrado por descentralización. Asimismo, se promoverá la comités técnicos de expertos en la materia. 194 |México
  • 20. Eje 3.Igualdad de oportunidades programas que combinen estudio y trabajo, de manera que los jóvenes no tengan que optar entre una u otra actividad, sino que puedan complementarlas de manera adecuada. ESTRATEGIA 13.4 Impulsar una refor- ma curricular de la educación media superior para impulsar la competitividad y responder a las nuevas dinámicas sociales y productivas. Se consolidará la reforma curricular y se diseñará un sistema de indicadores de impacto que permita evaluar la calidad y pertinencia de los contenidos y habilidades transmitidas en este nivel educativo, de manera que respon- dan mejor a las necesidades y expectativas de ESTRATEGIA 13.3 Fortalecer la vinculación los alumnos y del sector productivo. Todos los entre el sistema de educación media superior y programas en materia de becas, infraestructu- el aparato productivo. ra, capacitación y selección de directivos de Todas las modalidades de la educación me- planteles, contarán con indicadores de evalua- dia superior deberán tener una salida efectiva al ción para asegurar una evaluación de acuerdo a mercado laboral. Estas modalidades educativas las normas establecidas por el CONEVAL. deberán favorecer la disposición y habilidad de Las opciones estarán vinculadas al poten- los estudiantes para el empleo o el autoempleo. cial de empleo de las regiones donde habitan los Estableceremos esquemas para asegurar que to- estudiantes. Así, por ejemplo, la especialización dos los egresados, como parte de su proceso de en turismo ecológico o sustentabilidad ambien- acreditación, hayan certificado competencias la- tal puede convertirse en una posibilidad de borales. Un fortalecimiento de esta estrategia se empleo para los jóvenes que viven en zonas ru- da a través de la becas de pasantía a los egresados, rales o comunidades indígenas, en tanto que las en donde la participación con el sector producti- habilidades industriales abrirán oportunidades vo es directa. De esta manera podrán ingresar al adicionales a quienes radican en las ciudades. mercado laboral, si así lo desean, continuar sus estudios o combinar ambas posibilidades. ESTRATEGIA 13.5 Consolidar un siste- De igual forma, deben buscarse mecanismos ma articulado y flexible de educación media de flexibilización, tanto de las instituciones edu- superior que permita la movilidad de los estu- cativas como de la oferta laboral, para establecer diantes entre subsistemas. Plan Nacional de Desarrollo | 195
  • 21. Eje 3.Igualdad de oportunidades La estructura y funcionamiento de la educa- equidad en la formación de ciudadanos, ción media superior requieren de una reforma a profesionales creativos y científicos com- fondo que favorezca la comunicación entre sus prometidos con su país y de competencia diversas modalidades, así como facilitar que los internacional. También se buscará que dichas estudiantes que ingresan a cualquiera de ellas instituciones consoliden grupos de investi- culminen sus estudios. Para ello se promove- gación capaces de generar conocimientos de rán mecanismos de coordinación y regulación vanguardia que sean útiles para generar de- que permitan la movilidad de estudiantes entre sarrollo económico con justicia y equidad. programas e instituciones, así como la homo- Asimismo, las instituciones de educación logación de los diferentes planes de estudio a superior buscarán fortalecer la identidad de nivel medio superior, mediante estructuras cu- México como nación, enriqueciendo y am- rriculares coherentes y puentes de comunicación pliando las culturas que la nutren con las claramente definidos. Se diseñará un modelo aportaciones de todos los países. que garantice que los alumnos cuenten con un El propósito es convertir a la educación mínimo de capacidades requeridas en este nivel superior en un verdadero motor para alcanzar (tronco común) que les permita transitar de una mejores niveles de vida, con capacidad para modalidad a otra. transmitir, generar y aplicar conocimientos y Se promoverá la organización e integración lograr una inserción ventajosa en la emergen- de la oferta de las instituciones de este nivel, te economía del conocimiento. Es importante para establecer las carreras y especialidades co- reconocer que la educación superior que se munes y abrir la posibilidad de combinaciones imparte en el país ocupa el lugar 15 de las mediante estructuras modulares que correspon- 33 naciones de América Latina y el Caribe dan a sitios de inserción en el mercado laboral. que fueron evaluadas por el Instituto de Es- Esto significa lograr una estructura coherente y tadística de la Organización de las Naciones flexible de la oferta de formación profesional en Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultu- el nivel medio superior, indispensable para abrir ra (UNESCO). Por ello será necesario darle un rutas de formación continua. gran impulso a las universidades, tecnológi- cos y centros de investigación, dotándolos de OBJETIVO 14 los apoyos públicos y privados necesarios para Ampliar la cobertura, favorecer la impulsar la docencia, la investigación científi- equidad y mejorar la calidad y per- ca, el desarrollo y la innovación tecnológicos, tinencia de la educación superior. y la extensión y la difusión de la cultura. La UNESCO advierte que sin instituciones de El presente Plan busca que las institucio- educación superior y de investigación ade- nes de educación superior funcionen con mayor cuadas, los países en desarrollo no pueden 196 |México
  • 22. Eje 3.Igualdad de oportunidades de los jóvenes de 19 a 23 años en el año 2012. Para ello, se fortalecerá la inversión en infra- estructura educativa y se alentará el concurso de los tres órdenes de gobierno y de los secto- res social y privado. Asimismo, será necesario propiciar un mejor aprovechamiento de las capacidades e infraestructura que ahora no se ocupan adecuadamente. Algunas de estas estrategias exigen un impulso renovado a la descentralización y regionalización de las ins- tituciones de educación superior, así como la utilización de los diversos instrumentos y tec- nologías que ofrece la educación a distancia. ESTRATEGIA 14.2 Flexibilizar los planes de estudio, ampliar los sistemas de apoyo esperar apropiarse y aplicar los descubrimien- tutoriales y fortalecer los programas de be- tos más recientes y, menos todavía, aportar sus cas dirigidos a los grupos en situación de propias contribuciones al desarrollo y a la re- desventaja. ducción de la brecha que separa estos países de Se contempla dar impulso a la formación los países desarrollados. La consolidación de la de técnico superior universitario y reforzar la educación superior como un sistema de mayor opción que abre la certificación de competen- cobertura, más abierto, diversificado, flexible, cias laborales. Además, se procurará acercar articulado y de alta calidad es esencial para el las oportunidades educativas a los grupos y re- desarrollo de México. giones en condición de desventaja. También Por ello, se adoptarán las siguientes estrategias: se ampliará, como en el caso de la educación media superior, el otorgamiento de becas ESTRATEGIA 14.1 Crear nuevas instituciones de y la operación de los sistemas de apoyo tu- educación superior, aprovechar la capacidad ins- toriales, con el fin de reducir los niveles de talada, diversificar los programas y fortalecer las deserción de los estudiantes y favorecer la modalidades educativas. conclusión de sus estudios de técnico supe- La presente Administración se ha propuesto rior universitario o de licenciatura y, en su elevar la cobertura en educación superior, pasan- caso, la continuación al posgrado, cuando sea do de un 25% actual a un nivel superior a 30% la opción elegida. Plan Nacional de Desarrollo | 197
  • 23. Eje 3.Igualdad de oportunidades ESTRATEGIA 14.3 Consolidar el perfil y des- nal de Evaluación para la Educación Superior empeño del personal académico y extender las (CENEVAL), entre otros. La acreditación de la prácticas de evaluación y acreditación para me- calidad de la oferta educativa es esencial para jorar la calidad de los programas de educación mantener el valor social y económico de la superior. educación superior. Con el fortalecimiento de Los programas de fortalecimiento institu- los mecanismos normativos y regulatorios y cional y de formación del personal académico de de aseguramiento de la calidad se detendrá la las instituciones de educación superior recibi- proliferación de programas que no reúnen los rán un fuerte impulso. Estos programas tendrán estándares de calidad y limitan la formación componentes individuales, como las becas para de los ciudadanos productivos y competiti- realizar estudios de posgrado de buena calidad y vos que requiere el país. Adicionalmente, el posdoctorales. También habrá apoyos de carác- fortalecimiento de los sistemas de evaluación ter colectivo, como el impulso a la formación y constituirá una base fundamental para asegu- fortalecimiento de cuerpos académicos y la inte- rar y generalizar la rendición de cuentas a los gración de redes de investigación. Se impulsarán estudiantes, padres de familia, empleadores y políticas flexibles de incentivos que reconozcan a la sociedad en general. la diversidad del sistema de educación superior. Las evaluaciones a los programas de estudio se ESTRATEGIA 14.4 Crear y fortalecer las ins- perfeccionarán, propiciando el apoyo a aquellos tancias institucionales y los mecanismos para que obtengan mejores resultados y propician- articular, de manera coherente, la oferta edu- do la reducción de la brecha entre éstos y los cativa, las vocaciones y el desarrollo integral que necesitan ser fortalecidos. Todo lo anterior de los estudiantes, la demanda laboral y los im- se llevará a cabo con respeto a las libertades de perativos del desarrollo regional y nacional. investigación y enseñanza, y a la autonomía uni- Esta estrategia busca elevar la pertinen- versitaria. cia de la educación superior y potenciar su Se trabajará para articular un sistema nacio- impacto en el desarrollo regional y nacio- nal de evaluación, acreditación y certificación, nal. Para lograrlo, es preciso fortalecer los con el fin de fortalecer las prácticas de autoevalua- mecanismos de planeación de la educación ción, evaluación externa de pares, acreditación superior. En esta tarea será necesario consi- formal y exámenes nacionales estandarizados derar, entre otros aspectos, las condiciones a los egresados, las cuales son efectuadas por socioeconómicas, las aspiraciones y expec- instancias como los Comités Interinstituciona- tativas de los sectores sociales, así como las les para la Evaluación de la Educación Superior necesidades actuales y futuras de las econo- (CIEES), el Consejo para la Acreditación de la mías regionales para configurar los perfiles Educación Superior (COPAES) y el Centro Nacio- de egreso y carreras a impartir. Será necesa- 198 |México
  • 24. Eje 3.Igualdad de oportunidades instancias colegiadas que permitan articular y conducir más eficientemente este sistema y propiciar la acción coordinada de las dife- rentes instituciones, así como asegurar el financiamiento adecuado y el mejor aprove- chamiento de los recursos disponibles. Un objetivo deseable es el de formular una po- lítica de Estado en materia de educación superior, la cual considere las modificaciones que se proyectan en la pirámide poblacional, que implicarán cambios importantes en la de- rio además conformar cuerpos académicos con manda, donde se espera un desplazamiento de el perfil adecuado a la oferta educativa. De esta la demanda de educación primaria hacia los ni- manera, el tránsito hacia la vida profesional será veles de educación media superior y superior. más sencillo y fructífero para los egresados y pro- ducirá mayores beneficios para su comunidad. Grupos prioritarios Se fortalecerán los programas de orientación vocacional y se promoverá el establecimiento de 3.4 Pueblos y comunidades acuerdos entre instituciones educativas y el sec- indígenas tor productivo para revisar de manera permanente México debe su riqueza cultural y su los programas de estudio, llevar a cabo prácticas carácter distintivo como pueblo único en profesionales que permitan a los alumnos ad- el mundo a la herencia formidable de sus quirir experiencia laboral de calidad, reforzar el pueblos originarios. Su rico patrimonio en aprendizaje del aula, identificar los intereses de lenguas, arte y cultura convierten a México especialización y, en suma, mejorar sus oportuni- en una de las naciones latinoamericanas con dades de éxito en su desarrollo profesional. mayor legado y población indígenas. El pro- fundo carácter mestizo de la nación mexicana ESTRATEGIA 14.5 Mejorar la integración, co- sólo puede explicarse por el pasado milenario ordinación y gestión del sistema nacional de y el presente enriquecedor de sus pueblos y educación superior. comunidades indígenas. La educación superior contará con meca- Desgraciadamente, los pueblos y comu- nismos estatales y nacionales de planeación, nidades indígenas aún no disfrutan de una coordinación y gestión capaces de responder situación social y económica propicia para el de manera integral a sus demandas de desarro- mejor desarrollo humano; se caracterizan por llo y consolidación. Será necesario crear nuevas vivir en altos niveles de pobreza y en una si- Plan Nacional de Desarrollo | 199