Diagnóstico de la realidad salvadoreña desde la perspectiva de las capacidades. Contiene propuestas de políticas públicas para que el Salvador alcance un desarrollo humano alto

2. ¿Qué es desarrollo humano?
Es el proceso de expansión de las capacidades de las
personas que amplían sus opciones y oportunidades.
Tiene dos componentes:
*Formación de capacidades humanas: mejoras en la salud,
conocimiento y habilidades, educación, capacitación,
ciencia y tecnología.
*Uso que las personas hacen de esas capacidades
adquiridas: trabajo, participación política, entre otras.

3. El enfoque: capacidades, ciclo de vida y desarrollo humano
EMBARAZO Y
PRIMERA
INFANCIA
CAPACIDADES
INNATAS
CAPACIDADES
INTERNAS
03
CAPACIDADES
02 COMBINADAS
01
NIÑEZ
ADOLESCENCIA Y
JUVENTUD
ADULTEZ Y
VEJEZ
DESARROLLO
HUMANO Y
BIENESTAR
USO DE
CAPACIDADES
FORMACIÓN Y
DESARROLLO DE
CAPACIDEADES
ENTORNO
Condiciones del modelo socioeconómico, sistema político y cultura
Funcionamiento de las instituciones y políticas públicas
FACTORES DE CONVERSIÓN
→ Protección de
ingresos
Trabajo
Educación
Atención
prenatal y cuido
Condiciones
físicas del hogar
→
→
→
→
Fuente: elaboración propia basada en Nussbaum (2011) y Robeyns (2005)

4. ¿Qué contiene el IDHES 2013?
Un
diagnóstico
Una
propuesta
innovadora
Una
invitación
urgente

5. El diagnóstico
¿Por qué en casi dos siglos no hemos podido
construir un país de desarrollo humano alto?

6. Razón # 1:
Se ha ignorado que la verdadera fuente de
generación de riqueza está en invertir en las
capacidades de la gente.
“La verdadera riqueza de una nación está en su gente”
Informe sobre Desarrollo Humano 1990

7. Establecer la supremacía de las
personas en el proceso de
desarrollo no significa
denigrar la noción de
crecimiento económico;
significa, en cambio, descubrir
su verdadero propósito.
(Mahbub ul Haq)

8. Gasto en defensa, seguridad y justicia como porcentaje
del gasto total del gobierno 1906-2012
Modelo agroexportador Guerra
32.1%
22.0% 21.9%
Modelo ISI Modelo de
9.5%
civil
28.7%
“exportación de
mano de obra”
4.6% 3.9%
Fuente: Elaboración propia a partir de memorias del Ministerio de Hacienda para el período 1906-1990, e
informes de gestión del Ministerio de Hacienda 2002-2012.
9.4%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1906 1920 1925 1928 1934 1940 1953 1962 1973 1981 1988 2002 2006 2010

9. Evolución del gasto en educación y salud como
porcentaje del gasto total del gobierno (1906-2012)
Modelo ISI Modelo de
13.6%
24.3%
13.8%
10.1%
7.9%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
11.6%
1906 1915 1920 1924 1925 1927 1928 1930 1934 1936 1940 1951 1953 1957 1962 1964 1973 1978 1981 1984 1988 1990 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Porcentaje del gasto total
Educación Salud
“exportación de
mano de obra”
Modelo agroexportador Guerra
civil
Fuente: Elaboración propia a partir de memorias del Ministerio de Hacienda para el período 1906-1990, e
informes de gestión del Ministerio de Hacienda 2002-2012.

10. Históricamente no se ha puesto a las personas como
prioridad…
Período Condiciones de las personas
Primera
mitad del
siglo XX
* Esperanza de vida de 36 años.
* La tasa de subutilización laboral era de 54% (tasa de
subempleo de 49% y tasa de desempleo de 5%).
* La remuneración de las mujeres era 40% menor que la de los
hombres.
* 90% de la riqueza se concentraba en 0.5% de la población.
* Sólo el 25% de la población mayor de 15 años sabía leer.
* 56% de la población urbana vivía en mesones o lugares
insalubres y el déficit habitacional afectaba casi a la
totalidad de las personas en el área rural.

11. En algunos ámbitos ha habido avances importantes…
Condiciones actuales de las personas
*La tasa de analfabetismo adulto es de 14%.
*La tasa neta de matrícula alcanza 91%.
*La esperanza de vida es de 72 años.
*Los niveles de desigualdad se han reducido, pero continúan
siendo altos: el 20% más pobre recibe el 4.9% del ingreso
nacional y el 20% más rico el 48.4%
Fuente: EHPM 2012.

12. Pero persisten los desafíos en la actualidad…
Consecuencia global
*61% de los salvadoreños tiene alguna carencia en servicios o
materialidad en su vivienda.
*79% de la PEA no tiene trabajo decente.
*La educación promedio para la población mayor de 25 años es de
6.7 años.
Fuente: Elaboración propia en base a EHPM 2012.

13. Razón # 2:
Se han descuidado los ámbitos clave para que la
gente desarrolle y aproveche sus capacidades

14. Hace falta centrar la atención donde realmente
importa desde la teoría y “el sentido común”:
Las personas en el país asocian el bienestar con:
1) Hogar
seguro y
vivienda digna
2) Salud 3) Educación 4) Trabajo
El Hogar La Escuela El Trabajo
Las personas crecen, socializan, aprenden, descansan y reparten su vida en
estos tres ámbitos
Según el paradigma del desarrollo humano los espacios con mayor
potencial para expandir las capacidades son

15. Ámbito 1:
El Hogar
“La paz y la guerra comienzan en el hogar”
Madre Teresa de Calcuta

16. El hogar es el ámbito donde
las personas nacen y crecen,
el espacio que les
proporciona seguridad y
confort, el lugar en el que se
desarrollan y socializan

17. Desestructuración de la familia y apuestas mínimas en
la etapa inicial del ciclo de vida
Efectos de la desestructuración
familiar
Efectos de las bajas apuestas en la
etapa inicial del ciclo de vida
*1 de cada 5 niñas entre 10 y 19 años
participa en labores de cuido de
menores (MINEC y DIGESTYC,
2010).
*El 30% de los reclusos
salvadoreños no conocieron a su
padre o madre.
*37% de los reclusos se fueron de
casa antes de los 15 años (PNUD
2013; Informe Regional sobre
Desarrollo Humano)
*Menos del 2% de infantes entre 0 y
3 años tiene acceso a centros de
educación inicial (EHPM, 2012)
*46% de infantes entre 4 y 6 años
no asiste a la escuela (MINED,
2011)
*10% de infantes entre 0 y 5 años
son cuidados cotidianamente por
un adolescente, otro niño, un
vecino o nadie (FESAL, 2008)

18. La transmisión intergeneracional de la pobreza y la
desigualdad
*La tasa de mortalidad en menores de 5 años si la madre tiene
bachillerato es de 7 por mil, mientras que si la madre no
tiene, la tasa se eleva a 33 por mil (casi 5 veces mayor),
(FESAL, 2008)
*La desnutrición crónica entre infantes de madres sin
educación es de casi 37% contra un 19% a nivel nacional,
(FESAL, 2008).
*La probabilidad de ser un adulto pobre es 40% mayor para
niños y niñas si la madre sólo tuvo educación primaria que si
ha logrado bachillerato, (PNUD y ESEN, 2013).

19. Ámbito 2:
La Escuela
“Si crees que la educación es cara,
prueba con la ignorancia”
Derek Bok (ex-decano de Harvard)

20. La escuela debe, al menos, ser
un lugar de formación humana,
brindar una educación de
calidad –y ser pertinente para
proporcionar oportunidades
de forma equitativa en los
mercados laborales
(Nussbaum, 2011)

21. La escuela no compensa las desventajas con que nacen
y crecen las personas en el hogar
*Niños y niñas aprenden poco en la primaria: El Salvador
ocupó la posición 33 entre 37 países en prueba TIMSS
(desempeño académico en matemáticas y ciencias)
realizada en 2007.
*La nota promedio de la PAES (prueba nacional en
bachillerato) para colegios privados es de 5.6 y de del
sector público de 4.8 (escala 10), (MINED, 2012)
*Únicamente 60% de los niños que ingresan al sistema
educativo llegan a noveno grado y apenas el 30% logra
terminar el bachillerato, (MINED, 2012).

22. Existe una deficiente formación de docentes
*15% de docentes no tiene o no ha completado una formación
superior (SITEAL, 2013) y la nota promedio en la prueba ECAP
(Evaluación de Competencias Académicas y Pedagógicas) para
recién egresados de pedagogía es de 5.5 a nivel nacional (Pacheco
y Picardo, 2013)
*30% de docentes que trabajan en escuelas que poseen
computadoras no saben utilizarla. Además, 48% de los docentes
trabajan en escuelas donde esta herramienta educativa no existe
(SITEAL, 2013).
“No tengo herramientas. Nos venimos a parar frente a los muchachos
a darles lo poco que tenemos”
Docente de escuela pública (Consultas PNUD 2012)

23. Baja vinculación entre las capacidades formadas y las
exigidas en el mercado laboral
*7 de cada 10 personas integrantes de la PEA no han
concluido la educación media (EHPM 2012).
*11% de los trabajadores se dedica a ocupaciones que
requieren un menor nivel de formación o competencias
que el que han alcanzado (EHPM 2012). Subocupación por
competencias.
*La rentabilidad de la educación está disminuyendo.

24. El rédito de estudiar es cada vez menor en el país…
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
Retornos de un año más de educación en el salario laboral por hora
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Mayores de 15 Entre 16 y 25 Mayores de 25
Fuente: Elaboración propia en base a EHPM 2000-2012.

25. El enfoque: capacidades, ciclo de vida y desarrollo humano
EMBARAZO Y
PRIMERA
INFANCIA
CAPACIDADES
INNATAS
CAPACIDADES
INTERNAS
03
CAPACIDADES
02 COMBINADAS
01
NIÑEZ
ADOLESCENCIA Y
JUVENTUD
ADULTEZ Y
VEJEZ
DESARROLLO
HUMANO Y
BIENESTAR
USO DE
CAPACIDADES
FORMACIÓN Y
DESARROLLO DE
CAPACIDEADES
ENTORNO
Condiciones del modelo socioeconómico, sistema político y cultura
Funcionamiento de las instituciones y políticas públicas
FACTORES DE CONVERSIÓN
→ Protección de
ingresos
Trabajo
Educación
Atención
prenatal y cuido
Condiciones
físicas del hogar
→
→
→
→
Fuente: elaboración propia basada en Nussbaum (2011) y Robeyns (2005)

26. TRES ejes de política pública
1. La política
cultural
transformadora
2. La política
social productiva
3. La política
económica
inclusiva

27. La política cultural
transformadora
¿Qué es? ¿Por qué es necesaria?

28. ¿Qué es la política cultural transformadora?
• Se trata de intervenciones específicas de política pública con miras a cambiar
la cultura de un colectivo.
• La política cultural transformadora supone entender la cultura desde su
efecto en las personas:
“El hombre es el medio y el fin del desarrollo; no es la idea abstracta y unidimensional
del Homo economicus, sino una realidad viviente, una persona humana, en la infinita
variedad de sus necesidades, sus posibilidades y sus aspiraciones…Por consiguiente,
el centro de gravedad del concepto de desarrollo se ha desplazado de lo económico a
lo social, y hemos llegado a un punto en que esta mutación empieza a abordar lo
cultural.“ (UNESCO)
• Adicionalmente, se parte del hecho de que el cambio cultural es fundamental
en el proceso de transformación que necesita el país, para transformar el
hogar, la comunidad, la escuela y el mercado laboral en espacios de expansión
de las libertades del ser humano.
• Todo cambio que pretenda profundidad y permanencia debe realizarse a nivel
cultural.

29. Definición Cultura
• "La cultura… puede considerarse…como el
conjunto de los rasgos distintivos, espirituales
y materiales, intelectuales y afectivos que
caracterizan una sociedad o un grupo social.
Ella engloba, además de las artes y las letras,
los modos de vida, los derechos
fundamentales al ser humano, los sistemas de
valores, las tradiciones y las creencias.“
Definición cultura UNESCO.

30. ¿Por qué es necesaria?
• Para cambiar “la manera de ser” de los salvadoreños. Se trata de construir
fomentar nuevos hábitos y nuevas costumbres que faciliten la convivencia
diaria: conciencia de los derechos y deberes propios y del prójimo, respeto
a las reglas, aversión a la corrupción, etc.
• Para formar un nuevo ciudadano: empoderado, dueño de su destino y
consciente de su responsabilidad con el colectivo social.
• Para construir la cohesión social al brindar a los ciudadanos la certeza de
pertenecer a un mismo colectivo. La identidad compartida no niega la
importancia de las diferencias, al contrario, las acoge como parte de su
fortaleza.

31. ¿Qué diagnóstica el IDHES 2013
sobre la política cultural?
1. La desigualdad es un elemento que ha permeado la cultura y
se ha naturalizado.
2. En el país, el racismo, el machismo y el autoritarismo,
forman parte de la cultura y dificultan la creación de un
imaginario compartido.

32. La desigualdad entre grupos
sociales

33. Desigualdad histórica y naturalizada
La desigualdad en oportunidades de alcanzar el bienestar
que viven ciertos grupos tiene orígenes en la historia del
país.
* En la colonia: la institucionalización de las diferencias.
* De la independencia al siglo XIX: una sociedad de
patrones y peones.
* Siglo XX: un país con ciudadanos de diferente
categoría.
* El imaginario de “nosotros y los otros”: complicidad
frente a la pobreza y la desigualdad

34. Desigualdad histórica y naturalizada
El poder
Los
discriminados
Relaciones históricas
de desigualdad
basadas en el
autoritarismo que
derivan en una
sociedad “de unos y
otros” e intolerante
en todo nivel.

35. En el país, el racismo, el machismo y el
autoritarismo, forman parte de la cultura y
dificultan la creación de un imaginario compartido

36. El racismo
“En El Salvador, como
fruto de la opresión
histórica y supresiones
de manifestaciones de
identidad indígena, se
ha llevado a que en la
actualidad exista
invisibilidad de estos
pueblos, a pesar de ser
un sector con mayor
incidencia de pobreza y
marginalización”
Informe del Relator
Especial sobre los
Derechos de los Pueblos
Indígenas (Naciones
Unidas, 2013)
“Se cometió con ellos el
gravísimo, el peligrosísimo
error de concederles
derechos ciudadanos. Eso
fue enormemente malo
para el país. Se les dijo que
eran libres, que de ellos
también era la nación…”
(citado en Méndez, 1932)
“Nos gustaría que esta raza
pestilente fuera
exterminada…
Necesitamos la mano fuerte
del gobierno, sin pedirle
consejos a nadie… Hicieron
bien en Norteamérica, de
acabar con ellos”
(citado en Méndez, 1932)

37. El machismo
Código Civil de 1880: la mujer no puede, sin autorización del marido,
celebrar contrato alguno, ni desistir de un contrato anterior, ni remitir
una deuda, ni aceptar o repudiar una donación, herencia o legado, ni
adquirir a título oneroso o lucrativo, ni enajenar, hipotecar o empeñar
Es hasta en la Constitución de 1950 que se reconoce la ciudadanía
para todos los salvadoreños “sin distinción de sexo”.
En la actualidad, pese a ser mayoría (53% de la población), las mujeres
ocupan únicamente el 27% de los escaños en la Asamblea Legislativa,
alrededor del 15% de los puestos políticos en cargos de ministras o
viceministras, menos de la mitad se integran a la fuerza laboral y su
remuneración promedio equivale al 80% de la de los hombres, pese a
trabajar en promedio una hora más.

38. El autoritarismo
Durante las primeras 5 décadas del siglo XX casi la cuarta parte del presupuesto del país se
gastaba en defensa y seguridad, aproximadamente el doble de lo que se destinaba a salud y
educación.
En junio de 1961, un grupo de ciudadanos aboga por medidas extremas para combatir el
crimen: “Todos estos individuos , se aconsejará, deberán ser capturados y conducidos a la
policía en donde deberá rapárseles y en seguida teñírseles las manos las manos con
substancias químicas indelebles, salvo que se las quemen con líquidos corrosivos.”
(Diario EL Popular; 1961)
“Las cosas se están asemejando a las que ocurrieron en Chile en tiempos de Allende…se
deben hacer a un lado (…) los “consejos” impartido desde fuera, dentro de los “paquetes”
de los mentados “derechos humanos”, que tanto daño están causando y causarán a los
pueblos y sus economías.”
(Diario de Hoy; noviembre 1977)
Todavía en 2012, se encontró que el 17.1% de la población expresa que en ciertas
circunstancias un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrático
(LAPOP; 2012)

39. “La más larga caminata
comienza con un paso”
Proverbio hindú
La política cultural
transformadora

40. Política de
transformación
cultural
Política
social
productiva
Fortalecimiento de los
signos de identidad
nacional y local +
cohesión social +
fortalecimiento de
espacios de diálogo
existentes y creación de
otros nuevos +
establecimiento e
implementación de
consensos.
Política
económica
inclusiva
Despliegue de
capacidades innatas.
Sus ámbitos de acción
son principalmente el
hogar y el sistema
educativo.
Las intervenciones
realizadas en el primer
ciclo de vida son las que
tienen mayor rédito.
Habilitación del entorno para que las personas usen productivamente
sus capacidades desarrolladas, principalmente en el mercado laboral.

41. ¿Qué hacer en lo cultural
transformador?

42. Política de transformación cultural: objetivo y ejes
Cultura de
legalidad
Seguridad
ciudadana
Cultura
política
Diálogo y
acuerdos
Confianza
Solidaridad
Cultura
ciudadana

43. ¿Qué hacer?
• Entender que la transformación cultural es parte de un
proceso educativo que tiene lugar dentro de la escuela y fuera
de ella y tomar acciones coincidentes:
 Reforma curricular (convivencia, educación ciudadana,
debate, equidad..)
 Exposición a la cultura (recuperación del patrimonio, “cultura
en las esquinas”, Formación Superior en Cultura…)
• Creación de espacios de ejercicio ciudadano en la escuela, la
comunidad…

44. Esfuerzos de consensos a nivel nacional para entrenar el diálogo:
* Pacto nacional por la seguridad y la convivencia ciudadana:
¿Cómo desmontar las estructuras delincuenciales y
asegurar la reinserción socioeconómica de jóvenes en
riesgo?
* Acuerdo nacional para el desarrollo: ¿Cómo crear
anualmente 100,000 trabajos decentes durante los
próximos 20 años? Vínculo con política económica
inclusiva.
* Creación de una nueva circunscripción electoral
“Departamento 15: Salvadoreños en el Exterior” a la que
se le asigne un número de diputados que les represente en
la Asamblea Legislativa.

45. GRACIAS