Este documento resume la experiencia de Costa Rica en el pago por servicios ambientales (PSA). Explica que Costa Rica ha implementado varios programas de incentivos forestales desde la década de 1990, culminando en el establecimiento del Programa Nacional de PSA en 1997. El programa usa fondos del impuesto al combustible para pagar a propietarios privados por proteger, restaurar y manejar bosques de manera sostenible. El documento también describe los logros del programa, como detener la deforestación ilegal, y algunas limitaciones como la necesidad de medir mejor los
EXPERIENCIA DE COSTA RICA EN EL PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES
1. MINAET
Ministerio de Ambiente y Energía
Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
EXPERIENCIA DE COSTA RICA
EN EL PAGO DE SERVICIOS
AMBIENTALES
Ing. Jorge Mario Rodríguez.
jrodriguez@fonafifo.go.cr
2. Contenido
• Antecedentes.
• Algunas Valoraciones de PSA
• Pilares del PSA.
• Como funciona Programa de PSA.
• Redd en Costa Rica
• Resultados.
• Algunas limitantes
3. Preguntas orientadoras
•¿Por qué siempre se habla de hacer estudios muy sesudos y cuantitativos de las
externalidades como preparación para el diseño de un mecanismo de PSA, cuando las
experiencias que hemos revisado y conocido muestran que dichos mecanismos se
establecen en base a un precio impuesto por el pagador, muy por debajo de lo que
cualquier estudio recomienda?
•¿No sería mejor ahorrarnos estos estudios y en cambio invertir en que los acuerdos sean
justos, de amplia base y estables?
•¿Por qué hablar de externalidades cuantificables cuando los propietarios mantienen el
bosque por valores intangibles como “belleza”, “legado a futuras generaciones”, “paz y
serenidad” y aquellos que los usan los valoran así también?, ¿esto no contradice la
aseveración de algunos economistas de que lo que no se puede medir, no existe?
•¿Por qué los PSA se dan mayoritariamente en países o ciudades muy ricas (Ejemp: New
York) o muy pobres (Ejemp: Jesús de Otoro en Honduras) , y especialmente en el
continente americano y mucho menos en Europa?
•¿Existen razones para que el comportamiento de los urbanitas sea mayoritariamente de
free rider ante los servicios que vienen de zonas rurales o naturales, cuando somos capaces
de invertir fortunas en productos y bienes que no tienen ninguna utilidad o no producen
ninguna satisfacción?
•¿La frase “lo perfecto está reñido con lo bueno” es aplicable a los PSA?
4. Área Total 51,100 km2
Población 4.000.000 h.
70% tierras vocación forestal
7. Antecedentes
1. Deducción del impuesto sobre la renta.
2. Créditos blandos.
3. Fondo para municipalidades y organizaciones.
4. Certificado de Abono Forestal (CAF).
5. Certificado de Abono Forestal por Adelantado (CAFA).
6. Bienes de capital.
7. Fondo para el Desarrollo Forestal (FDF).
8. Certificado de Abono Forestal para Manejo (CAFMA).
9. Certificado de Protección del Bosque (CPB).
10. Certificado de Conservación de Bosque (CCB).
8. Los Primeros Valores
• Los CPB ¢50.000 por hectárea que se pagaba en
un período de 5 años. aprox. $200 ($40/ha año)
1995.
• Centro Científico Tropical 1997
– $58/ha/año. Protección Bosque
– $520 /ha para plantaciones.
• Convenio Noruega $10/Ton/CO2
9. Experiencias de Valoración
• Protección recurso Hídrico.
$10 a $57 /ha/año compañías generadoras de
electricidad
• Proyecto Ecomercados I.(Costos de Oportunidad)
– ¢93.394/ha/año plantaciones, alternativa
cítricos.
– ¢2.280/ha/año protección bosque, tierra
marginal para otras actividades.
11. Montos establecidos por Decreto para PSA
Regeneració
Sistemas Regeneración
Protección n Natural con
Decreto Año Reforestación Agroforestales Natural en
de Bosque Potencial
(árboles) Potreros
Productivo
32226
MINAE 2005 320,00 816,00 1,30 - -
33226
MINAE 2006 320,00 816,00 1,30 816,00 205,00
33852
MINAE 2007 320,00 816,00 1,30 205,00 205,00
34371
MINAE 2008 320,00 816,00 1,30 816,00 205,00
12. Montos diferenciados de PSA 2009 y 2010
Monto Monto Vigencia del
Modalidades de PSA
($/ha) ($/total) Contrato (años)
Protección de bosque 64 320 5
Protección vacíos de
75 375 5
conservación
Protección de Recurso Hídrico 80 400 5
Convenio FONAFIFO-CNFL,
53 530 10
Protección de Recurso Hídrico
Reforestación * 490 980 15
Regeneración Natural 41 205 5
Regeneración Natural bajo MDL
64 320 5
o mercados voluntarios
* La distribución del pago: año 1-50%, 2-20%, 3-15%, 4-10%, 5-5%
13. Montos diferenciados de PSA 2009 y 2010
Monto Monto Vigencia del
Modalidades de PSA
($/arb) ($/total) Contrato (años)
SAF 0.85 1.3 5
SAF Convenio ICE 0.42 1.3 5
Manejo de bosque 250 50/año 5 años
14. ¿Que es el Programa de Pago por Servicios
Ambientales?
UN MECANISMO FINANCIERO
PARA LA RECUPERACION Y
CONSERVACION DE LA
COBERTURA FORESTAL
15. PROGRAMA DE PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES
INSTITUCIONALIDAD
MARCO LEGAL PSA FINANCIAMIENTO
EVALUACION Y MONITOREO
16. Financiamiento del Programa de PSA
• Art. 69, Contenido económico.( Impuesto de
consumo a los hidrocarburos).
• +/- $ 20 a $35 millones al año.
• Monto fijo por unidad vendida.
• 3,5 % de lo recaudado corresponde al PSA para
recuperar o conservar los bosques.
17. Flujo del Programa de Pago por Servicios
Ambientales
Fondos del 3.5% del imp.
Proyectos.
Convenios.
Canon de Agua. Recursos para
Otros recursos nacionales
financiar los
e internacionales
contratos de PSA
Asegura:
-Transparencia.
Realiza pagos $
-Seguridad Financiera. anuales
- Protección del Agua
-Monitoreo
- Belleza Escénica
- Biodiversidad
- Mitigación de GEI
Pequeños y medianos
productores
Ceden los derechos por forestales
los Servicios
Ambientales.
19. Inversionistas Nacionales / Internacionales Agroindustrial Sector Turismo
Socios Estratégicos
Fuerza Hidráulica Industrial
Azucarera El Viejo S.A.
Agrícola Tayutic S.A.
Comercial
Publicidad y Mercadeo
Playa Nicuesa
Rainforest
ONG’s y Asociaciones
Agropecuario Personas Físicas
Ing. EDGAR ORTIZ
MALAVASSI
Deportes Servicios
Kfw
BANKENGRUPPE
20. Modalidades de Pago por Servicios Ambientales
Regeneración
Natural
$980 /ha distribuidos en 5 años
1-50%, 2 -20%, 3 -15%, 4 -10%, 5 -
Reforestación 5%
1 ha min - 300 ha máx.
Contratos por 15 años
$1.3 /árbol distribuidos en 3 años
1- 65%, 2- 20%, 3-15%
Sistemas
Agroforestales 350 arb min - 3500 arb máx.
Contratos por 5 años
21. Modalidades de Pago por Servicios Ambientales
Protección
de Bosque
Protección de $400 /ha distribuidos en 5 años
Bosque $80/ha/año
Recurso
2 ha min - 300 ha máx.
Hídrico
Protección de
$375 /ha distribuidos en 5 años
Bosque $75/ha/año
Vacíos de 2 ha min - 300 ha máx.
Conservación
22. Modalidades de Pago por Servicios Ambientales
$250 /ha distribuidos en
5 años
Manejo $50/ha/año
de
Bosque
2 ha min - 300 ha max
Contratos por 5 años
23. Voluntad Política
Plan de Gobierno 2010-2014
El aprovechamiento de recursos naturales
• Nuestros esfuerzos en este campo irán
orientados a:
Aumentar la tasa de establecimiento de
plantaciones forestales mediante un
sistema de incentivos que deberá ser
diseñado por MINAET y FONAFIFO y
continuar los esfuerzos de reforestación y
mantenimiento de bosques en terrenos
privados.
• Fortalecer el FONAFIFO desde el punto de
vista
técnico y administrativo, para aumentar su
capacidad financiera y asegurar un mayor
impacto del Programa de Pago de
Servicios Ambientales.
24. COSTA RICA “C NEUTRAL”
• Costa Rica adquirió el compromiso de ser neutral en carbono
o “C-Neutral” para el año 2021.
• Meta ambiciosa, que requerirá para su realización, de la
ayuda de todos los ciudadanos y de los próximos gobiernos.
• Costa Rica busca promover un sistema de mercado
voluntario que no vaya por la vía de impuestos a la emisión.
• MITIGACIÓN DE GASES EFECTO INVERNADERO (GEI)
tiene un costo.
25. Estrategia Nacional de Cambio Climático
Se basa en la Iniciativa de Paz
con Naturaleza
Las bases fundamentales son:
• responsabilidad compartida
• Oportunidad
• amenaza y desarrollo de
capacidad
• legitimidad para incidir
internacionalmente.
26. Como se ligan algunas iniciativas nacionales
de desarrollo con la C-Neutralidad
Esta iniciativa permitirá el financiamiento del
sector forestal el cual es uno de los que más
puede aportar a la C-Neutralidad , en términos
de fijación y absorción del CO2 atmosférico.
27. Estrategia REDD+
Para Costa Rica la Estrategia REDD+, es
una estrategia país de consolidación y
ampliación de la primera estrategia
REDD, haciendo un sistema irreversible.
28. Acciones Estratégicas:
• Disminuir (aún más) la tasa de deforestación en
bosques de viejo crecimiento o antiguos
• Mejorar la tasa de recuperación y retención de la
regeneración en el territorio nacional.
• Mejorar la tasa de recuperación y retención de la
regeneración en el territorio nacional.
• Disminuir (aún más) la tasa de deforestación en
bosques de nuevo crecimiento.
30. LOGROS
• PSA es un instrumento eficaz para detener la tala ilegal
y el cambio de uso del suelo.
• Participación de la Empresa Privada en el PSA,
aportará más de $18 millones de dólares (2003-2010).
• Las alianzas con la empresas privadas o entes
internacionales para el Pago de Servicios Ambientales
en áreas de interés común, reduce el costo de inversión
del Estado.
• El PSA es un instrumento replicable.
31. Aspectos Limitantes de la experiencia
de Costa Rica en PSA
• Limitantes Legales de algunos beneficiarios para
ingresar al Programa.
• Medir mejor los impactos del PSA.
• Falta una adecuada contabilidad para registrar en el
PIB la importancia de PSA y el Sector Forestal en
general.
• Se requieren más recursos para atender toda la
demanda.
