los tributos municipales

1. 1/32
CURSO: DERECHO TRIBUTARIO I.
CICLO / SECC.: VII / 49N
CATEDRÁTICO: DR. RUBÉN SANABRIA ORTIZ.
ASISTENTE: CÉSAR VILLEGAS LÉVANO
ROSA MARIA FLOREZ Z.

2. 2/32Dr. Rubén Sanabria Ortiz.

3. 3/32
Al término de la clase el alumno:Al término de la clase el alumno:
1. Conocerá la naturaleza, características y
clasificación de los tributos.
2. Determinará en qué casos estamos ante un
tributo y si éste ha sido válidamente creado.
3. Analizará un tributo a partir de los aspectos
que lo estructuran.
4. Distinguirá los Impuestos, Contribuciones y
Tasas.
Dr. Rubén Sanabria Ortiz.

4. 4/32
Acepción
gramatical:
Aquello que se brinda u
ofrece como prueba de
agradecimiento o
admiración. (Real Academia
Española)
Acepción
jurídica: Vínculo jurídico (ex- lege)
“Prestación pecuniaria”
EL TRIBUTO: ACEPCIONES
Dr. Rubén Sanabria Ortiz.

5. 5/32
EL TRIBUTO: DEFINICIÒN.EL TRIBUTO: DEFINICIÒN.
Es el VINCULO JURÍDICO (RELACION DEBER) que liga a la
PERSONA con el ESTADO y que, de coincidir el
HECHO GENERADOR-IMPONIBLE (HECHO O CIRCUNSTANCIA),
con la HIPOTESIS DE INCIDENCIA TRIBUTARIA establecida
en LA LEY, se va a convertir en una
OBLIGACIÓN SUSTANCIAL (RELACIÓN OBLIGACIÓN) de
carácter económica (susceptible de generar una deuda), que
debe entregarse al Estado para que éste pueda disponer de los
RECURSOS NECESARIOS que le permitan el
CUMPLIMIENTO DE SUS FINES político-sociales, equilibrar la
economía y generar una mejor
REDISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA y ,
que puede y debe ser exigido COACTIVAMENTE.
R.D.S.O.

6. 6/32
FUENTE DEL TRIBUTO
“Nullum
Tributum
Sine
Lege
praevia”
Dr. Rubén Sanabria Ortiz.

7. 7/32
GÉNESIS DEL TRIBUTOGÉNESIS DEL TRIBUTO
TRIBUTO (CONCEPTO): VINCULO “JUS FILOSÓFICO-ECONÓMICO”:
“SOPORTE ECONÓMICO PARA ATENDER SERVICIOS Y OTROS GASTOS DEL ESTADO:
POSIBILIDAD COACTIVA”
TRIBUTO (CONCEPTO): VINCULO “JUS FILOSÓFICO-ECONÓMICO”:
“SOPORTE ECONÓMICO PARA ATENDER SERVICIOS Y OTROS GASTOS DEL ESTADO:
POSIBILIDAD COACTIVA”
RELACIÓN
OBLIGACIÓN
- CONTRIBUCIONES
- TASAS TRIBUTOS
VINCULADOS :
- REAL
DIRECTO
INDIRECTO
-PERSONAL
IMPUESTO
TRIBUTO NO
VINCULADO:LEY
TRIBUTARIA
HIPÓTESISHIPÓTESIS
TRIBUTO = RELACIÓN DEBERTRIBUTO = RELACIÓN DEBER
OTROS
PAGO
EXTINCION
ECONOMICAS
(Sustanciales)
- DAR
FUNCIONALESFUNCIONALES::
-RETENER
- PERCIBIR
DEUDA
• MATERIALMATERIAL : - HECHO GEN-IMPONIBLE
- MATERIA IMPONIBLE
ELEMENTOS ESPECIFICOS
• PERSONALPERSONAL :
- ACREEDOR
- DEUDOR
• TEMPORATEMPORAL :
- INMEDIATO
- PERIODICO
MONTO, BASE IMPONIBLE
ALICUOTA O PORCENTAJE
• CUANTIACUANTIA :
- ESPACIAL Y JURISDICCIONAL
Dr. Rubén Sanabria Ortiz.
OBLIGACIONES
FORMALES
- HACER
- NO HACER
-CONSENTIR
CUMPLIMIENTO

8. 8/32
ELEMENTOS CONFIGURATIVOS DEL TRIBUTOELEMENTOS CONFIGURATIVOS DEL TRIBUTO
(Precisados en la Hipótesis de Incidencia Tributaria)
E. JURÍDICO:E. JURÍDICO:
E. PERSONAL:E. PERSONAL:
E. MATERIAL:E. MATERIAL:
E.E. TEMPORALTEMPORAL::
E. MENSURABLEE. MENSURABLE
- Ley –- Ley – Ordenanza MunicipalOrdenanza Municipal
- Sujeto Activo- Sujeto Activo
- Sujeto Pasivo- Sujeto Pasivo
- Materia ImponibleMateria Imponible
- Hecho generador imponible- Hecho generador imponible
-- InmediatoInmediato
- Periódico- Periódico
-Cuantía, alícuota o porcentajeCuantía, alícuota o porcentaje
- Base imponible- Base imponible
E. ESPACIAL:E. ESPACIAL: -- JurisdicciónJurisdicción
Dr. Rubén Sanabria Ortiz.
Norma IV. CºT
Art. 4 y 7 del CºT
Norma X CºT
Norma XI CºT
Norma XV CºT
Art.2 CºT

9. 9/32
HIPÓTESIS DE
INCIDENCIA
• Descripción genérica e
hipotética de un hecho.
• Concepto legal (universo
del derecho)
• Designación teórica del
sujeto activo.
• Criterio genérico de
identificación del sujeto
pasivo.
• Criterio de fijación del
momento de
configuración.
HECHO GENERADOR
IMPONIBLE
• Hecho concretamente
ocurrido en la realidad,
verificable.
• Hecho jurígeno (esfera
tangible de los hechos)
• Sujeto activo ya
determinado en la realidad
• Sujeto pasivo identificado
en la realidad
• Acaecimiento: día y hora
determinados.
SUBSUNCIÓN

10. 10/32
CLASIFICACIÓN DOCTRINARIACLASIFICACIÓN DOCTRINARIA
DE LOS TRIBUTOSDE LOS TRIBUTOS
TRIBUTOSTRIBUTOS
VINCULADOS:VINCULADOS:
Relación entre hechoRelación entre hecho
imponible y actividadimponible y actividad
estatalestatal
TRIBUTOSTRIBUTOS NONO
VINCULADOS:VINCULADOS:
NO Relación entre hechoNO Relación entre hecho
imponible y actividadimponible y actividad
estatalestatal
TASASTASAS
CONTRIBUCIONESCONTRIBUCIONES
IMPUESTOSIMPUESTOS
Geraldo Ataliba en su Obra “HipótesisGeraldo Ataliba en su Obra “Hipótesis
de Incidencia Tributaria”de Incidencia Tributaria” Dr. Rubén Sanabria Ortiz.

11. 11/32
CLASIFICACIÓN LEGAL DECLASIFICACIÓN LEGAL DE
LOS TRIBUTOSLOS TRIBUTOS
Norma II del T.P. del C.T.Norma II del T.P. del C.T.
TRIBUTOTRIBUTO
ImpuestosImpuestos TasasTasas ContribucionesContribuciones
Dr. Rubén Sanabria Ortiz.
OTROS TIPOS
(ESPECIALES)

12. 12/32
EL IMPUESTOEL IMPUESTO
 Tributo no vinculado cuyoTributo no vinculado cuyo
cumplimientocumplimiento no originano origina
una contraprestaciónuna contraprestación
directadirecta en favor delen favor del
contribuyente por parte delcontribuyente por parte del
Estado.Estado.
 Tributo que aportamosTributo que aportamos
todos en beneficio de todos.todos en beneficio de todos.
Dr. Rubén Sanabria Ortiz.CºT. Norma II inciso “a”
- IMPUESTO A LA RENTA (IR)
- IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS (IGV)
- IMPUESTO A LAS TRANSACCIONES FINANCIERAS (ITF)

13. 13/32
CCARACTERÍSTICAS DELARACTERÍSTICAS DEL IIMPUESTOMPUESTO
1.1. Legalidad.Legalidad.
2.2. Obligatorio.Obligatorio.
3.3. Da origen a una prestación dineraria oDa origen a una prestación dineraria o
en especie.en especie.
4.4. Prestación independiente de cualquierPrestación independiente de cualquier
actividad estatal (no contraprestación)actividad estatal (no contraprestación)
5.5. Fines fiscales o extrafiscales.Fines fiscales o extrafiscales.
Dr. Rubén Sanabria Ortiz.
Art. 1 del CºT

14. 14/32
MANIFESTACIONES DE
RIQUEZA
• Todo impuesto grava la capacidad contributiva de las personas
• La capacidad contributiva consiste en la aptitud económica para
contribuir al sostenimiento del Estado
• se refleja mediante manifestaciones de riqueza:
 RENTA – GANANCIAS. (Impuesto a la Renta)
 PATRIMONIO – BIENES/AHORRO (Imp. Predial)
(Imp.
Vehicular)
CONSUMO – GASTOS (IGV)

15. 15/32
CLASIFICACIÓN DE LOSCLASIFICACIÓN DE LOS
IIMPUESTOSMPUESTOS
1.1. Impuestos Reales (Objetivos) y PersonalesImpuestos Reales (Objetivos) y Personales
(Subjetivos). ((Subjetivos). (Ej. imp. Predial / imp. RentaEj. imp. Predial / imp. Renta))
2.2. Impuestos Directos e IndirectosImpuestos Directos e Indirectos ((Ej.Ej. I. Renta / IGVI. Renta / IGV))
3.3. Impuestos Ordinarios y ExtraordinariosImpuestos Ordinarios y Extraordinarios
((Ej. I. Renta, IGV / Imp. Extraordinario de solidaridadEj. I. Renta, IGV / Imp. Extraordinario de solidaridad))
4.4. Impuestos de realización Periódica y deImpuestos de realización Periódica y de
realización Instantánea (realización Instantánea (Ej. I.R. / IGVEj. I.R. / IGV))
5.5. Impuestos Generales y Especiales (Impuestos Generales y Especiales (Ej. IGV / ISCEj. IGV / ISC))
Dr. Rubén Sanabria Ortiz.Norma X del CºT

16. 16/32
LAS CONTRIBUCIONESLAS CONTRIBUCIONES
Es el tributo cuya obligación
tiene como hecho
generador beneficios,
individuales o grupales,
derivados de la realización
de:
obras públicas o
actividades estatales.
Dr. Rubén Sanabria Ortiz.
CºT. Norma II inciso “b”
Obras Públicas: (de mejoras. Ej. parques, avenidas, etc.
Actividades estatales: SENATI (Servicio Nacional de Adiestramiento Técnico Industrial)
SENCICO (Servicio Nacional de Capacitación para la Industria
de la Construcción)

17. 17/32
FORMAS DE
CONTRIBUCIONES
CONTRIBUCIÓN DE
MEJORAS
Ej: Ex Fonavi
OTRAS
CONTRIBUCIONES:
 SENATI
 SENCICO
 SUPERVISIÓN
Y CONTROL
LAS DENOMINADAS
“EXACCIONES
PARAFISCALES”
CONTRIBUCIONES
Dr. Rubén Sanabria Ortiz.
EL CASO DE:
APORTACIONES:
•ESSALUD
•ONP
NORMA II CºT (ult. párrafo)

18. 18/32
LALA CCONTRIBUCIÓN DEONTRIBUCIÓN DE
MMEJORASEJORAS
ObligaciónObligación
PecuniariaPecuniaria
Impuesta porImpuesta por
el Estadoel Estado
Propietarios dePropietarios de
InmueblesInmuebles
ExperimentanExperimentan
VentajasVentajas
ConstrucciónConstrucción
Obra PúblicaObra Pública
(uso común)(uso común)
Dr. Rubén Sanabria Ortiz.CºT. Norma II inciso “b”

19. 19/32
CARACTERÍSTICAS DE LA
CONTRIBUCIÓN DE MEJORAS
1.1. LegalidadLegalidad.. (también por Ordenanza Municipal)(también por Ordenanza Municipal)
2.2. Obligación nace cuando termina toda laObligación nace cuando termina toda la
obra.obra.
3.3. Límite total: gasto realizado.Límite total: gasto realizado.
4.4. Límite individual: incremento de valor delLímite individual: incremento de valor del
inmueble beneficiado.inmueble beneficiado.
5.5. Destinado a financiar el costo delDestinado a financiar el costo del
servicio.servicio.
Dr. Rubén Sanabria Ortiz.

20. 20/32
LA TASALA TASA
•Tributo cuya obligaciónTributo cuya obligación
tiene como hecho generadortiene como hecho generador
la prestación efectiva por ella prestación efectiva por el
Estado de un servicioEstado de un servicio
público individualizado en elpúblico individualizado en el
contribuyente.contribuyente.
Dr. Rubén Sanabria Ortiz.
CºT. Norma II inciso “c”

21. 21/32
CARACTERISTICAS DE LA
TASA
1.1. Legalidad.Legalidad. ((Por Ordenanza MunicipalPor Ordenanza Municipal))
2.2. RogaciónRogación..
3.3. Actuación EstatalActuación Estatal
(contraprestación)(contraprestación)
4.4. Beneficio para elBeneficio para el
contribuyente.contribuyente.
5.5. Ayuda al costo del servicio.Ayuda al costo del servicio.
Dr. Rubén Sanabria Ortiz.

22. 22/32
TASASTASAS
ArbitriosArbitrios DerechosDerechos
LicenciasLicencias OtrasOtras
Dr. Rubén Sanabria Ortiz.CºT. Norma II incisos: 1,2,3
- Serenazgo, limpieza pública - pasaporte, partidas, parqueo
- De funcionamiento, de construcción

23. 23/32
TASA PRECIO PÚBLICO
Dr. Rubén Sanabria Ortiz.
Servicio inherente
a la soberanía estatal
Servicio inherente
al sector privado
Entidad no empresarial Actividad empresarial: empresa pública
Ex-legis Ex-volountatis
No animus lucrandi Animus lucrandi

24. 24/32
EL PEAJEEL PEAJE
 Tributo exigido a los usuarios de una obra vial.Tributo exigido a los usuarios de una obra vial.
 Por el beneficio obtenido por su uso.Por el beneficio obtenido por su uso.
 Finalidad: amortizar los gastos de construcción,Finalidad: amortizar los gastos de construcción,
mantenimiento y servicios especiales de dicha obra.mantenimiento y servicios especiales de dicha obra.
 Vía de comunicación de características especiales.Vía de comunicación de características especiales.
 Vías de comunicación alternativa.Vías de comunicación alternativa.
 Caso peruano: - Peaje : EMAPE.Caso peruano: - Peaje : EMAPE. ((peaje propiamentepeaje propiamente))
- Peaje : Concesionarios.(- Peaje : Concesionarios.(peaje-preciopeaje-precio))
- Peaje : MTC- Peaje : MTC (peaje propiamente)(peaje propiamente)
TTRIBUTOS ESPECIALES:RIBUTOS ESPECIALES:
Dr. Rubén Sanabria Ortiz.
OJO: RTF N° 05201-5-2004 - Naturaleza del peaje.

25. 25/32
ARANCEL ADUANEROARANCEL ADUANERO
• Grava la importación (ingresoGrava la importación (ingreso
de mercancías al interiorde mercancías al interior
procedentes de un paísprocedentes de un país
extranjero)extranjero)
• Son creados, modificados oSon creados, modificados o
extinguidos por D.S. (Poderextinguidos por D.S. (Poder
Ejecutivo)Ejecutivo)
• Puede ser derechos adPuede ser derechos ad
valorem o derechosvalorem o derechos
específicos.específicos.
TRIBUTOS ESPECIALES:
Dr. Rubén Sanabria Ortiz.

26. 26/32
EXACCION PARAFISCALEXACCION PARAFISCAL
PrestaciónPrestación
ExigidaExigida
CoactivamenteCoactivamente
OrganismoOrganismo
EspecialEspecial
FinanciaciónFinanciación
AutónomaAutónoma
FinesFines
SocialesSociales EconómicosEconómicos
Dr. Rubén Sanabria Ortiz.
EJ. APORTACIONES: ESSALUD – ONP
COLEGIOS PROFESIONALES

27. 27/32
CCARACTERÍSTICAS DE LAARACTERÍSTICAS DE LA
EXACCION PARAFISCALEXACCION PARAFISCAL
1.1. Son creados por una norma legal .Son creados por una norma legal .
2.2. Los ingresos recaudados no figuran en elLos ingresos recaudados no figuran en el
Presupuesto General.Presupuesto General.
3. Los ingresos son a favor de organismos3. Los ingresos son a favor de organismos
públicos descentralizados o semipúblicos.públicos descentralizados o semipúblicos.
4.4. Requiere estar dirigido a un fin específico.Requiere estar dirigido a un fin específico.
5.5. No sonNo son tributostributos
Dr. Rubén Sanabria Ortiz.

28. 28/32
El alumno es competente en:El alumno es competente en:
1. Conocer la naturaleza, características y
clasificación de los tributos.
2. Determinar en qué casos estamos ante un
tributo y si éste ha sido válidamente creado.
3. Analizar un tributo a partir de los aspectos
que lo estructuran.
4. Distinguir los Impuestos, Contribuciones y
Tasas.
Dr. Rubén Sanabria Ortiz.

29. 29/32
CUESTIONARIOCUESTIONARIO
1.1. ¿Qué es el tributo?¿Qué es el tributo?
2.2. Analice la clasificación tripartita de los tributos.Analice la clasificación tripartita de los tributos.
3.3. ¿En qué se diferencian los tributos vinculados de los¿En qué se diferencian los tributos vinculados de los
no vinculados?no vinculados?
4.4. Analice la clasificación de los impuestos.Analice la clasificación de los impuestos.
5.5. ¿Qué manifestaciones de riqueza gravan los¿Qué manifestaciones de riqueza gravan los
impuestos?impuestos?
6.6. ¿Qué entiende por tasa?¿Qué entiende por tasa?
7.7. ¿Cuál es la diferencia entre tasa y precio público?¿Cuál es la diferencia entre tasa y precio público?
8.8. Distinga entre impuestos, contribuciones y tasas.Distinga entre impuestos, contribuciones y tasas.
9.9. ¿Qué otros tributos conoce?¿Qué otros tributos conoce?
Dr. Rubén Sanabria Ortiz.

30. 30/32
SENTENCIA DEL TC Y RTF
• RESOLUCION DEL TRIBUNAL FISCAL - RTF N° 523-4- 1999-JOO
Universidades inafectas a la contribución de FONAVI
Habiéndose el Tribunal Fiscal pronunciado en el sentido que los aportes al FONAVI,
no constituyen contribución, sino que tienen la naturaleza jurídica de un impuesto,
habida cuenta que su pago no genera ninguna contraprestación del Estado ni
beneficio para el empleador; y estando las universidades inafectas a todo impuesto
directo e indirecto que afecte los bienes, actividades y servicios propios de su
finalidad educativa y cultura, la llamada “Contribución al FONAVI de cargo del
empleador”, si se encuentra comprendida dentro de la inmunidad consagrada en el
artículo 19 de la Constitución Política.
Dr. Rubén Sanabria Ortiz.
• RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL FISCAL – RTF N° 05201-5-2004
Naturaleza del peaje.
“Que en efecto, el cobro del peaje no es realizado exclusivamente por el
Estado, pues la legislación (Decreto legislativo N° 758) permite que dicha
función sea realizado por empresas privadas, esto es, a través de
concesionarios, quienes no sólo recuperarán su inversión en infraestructura por
medio del cobro del peaje sino que esperan también obtener la ganancia
proyectada, que es objeto de su negocio.
Que tal como se observa, el cobro del peaje no corresponde a un servicio
inherente al Estado pues no sólo es factible de delegarse sino que puede
asumir una finalidad lucrativa, características ajenas a los tributos.”

31. 31/32
LECTURAS SUGERIDASLECTURAS SUGERIDAS
1.1. Bravo Cucci, Jorge (2003)Bravo Cucci, Jorge (2003) Fundamentos del Derecho TributarioFundamentos del Derecho Tributario. Editorial. Editorial
Palestra, Lima.Palestra, Lima.
Lectura:Lectura: “El Plano de la Norma Tributaria: En Torno a la Definición de Tributo”“El Plano de la Norma Tributaria: En Torno a la Definición de Tributo”
(pp. 41 a 60)(pp. 41 a 60)
2.2. Sanabria Ortiz, Rubén (2001) Derecho Tributario e Ilícitos Tributarios. 5taSanabria Ortiz, Rubén (2001) Derecho Tributario e Ilícitos Tributarios. 5ta
edición. Editorial Gráfica Horizonte. Lima.edición. Editorial Gráfica Horizonte. Lima.
Lectura: El tributo (Pág. 41-56)Lectura: El tributo (Pág. 41-56)
3.3. Velásquez Calderón, Juan M. y Vargas Cancino, Wilfredo (1997)Velásquez Calderón, Juan M. y Vargas Cancino, Wilfredo (1997) DerechoDerecho
Tributario Moderno – Introducción al Sistema Tributario PeruanoTributario Moderno – Introducción al Sistema Tributario Peruano. 1ra edición.. 1ra edición.
Editora Jurídica Grijley. Lima.Editora Jurídica Grijley. Lima.
Lecturas: “El Tributo” (pp. 29 a 40)Lecturas: “El Tributo” (pp. 29 a 40)
4.4. Ataliba, Geraldo (1987)Ataliba, Geraldo (1987) Hipótesis de Incidencia TributariaHipótesis de Incidencia Tributaria. Instituto Peruano de. Instituto Peruano de
Derecho Tributario. Lima.Derecho Tributario. Lima.
Lectura: “Clasificación Jurídica de los tributos” (143-160)Lectura: “Clasificación Jurídica de los tributos” (143-160)
Dr. Rubén Sanabria Ortiz.

32. 32/32
BIBLIOGRAFÍABIBLIOGRAFÍA
• Ataliba, Gerardo (1987) Hipótesis de Incidencia Tributaria. Pp. 20-176.
• Bravo Cucci, Jorge (2003) “Fundamentos de Derecho Tributario”. Lima,
Editorial Palestra, pp.41-71.
• Sotelo Castañeda, Eduardo. “En torno a la definición de tributo: Un vistazo a
sus elementos esenciales”. En: IUS ET VERITAS. Año 9, Nº17,Noviembre de
1998.
• Medrano Cornejo, Humberto (1987) “En torno al concepto y la clasificación de
los tributos en el Perú. En Revista del Instituto Peruano de
Derecho Tributario Nº 18. Lima, pp.37-50.
• Medrano Cornejo, Humberto (1996) “FONAVI y Universidades: Equivocada
calificación del tributo y errónea declinación de competencia del Tribunal
Fiscal. En Revista del Instituto Peruano de Derecho Tributario Nº 31. Lima,
pp.5-16.
• Sanabria Ortiz, Rubén (2001) Derecho Tributario e Ilícitos Tributarios. 5ta
edición. Editorial Gráfica Horizonte. Lima.
• Velásquez Calderón, Juan M. Y Vargas Cancino, Wilfredo (1997) Derecho
Tributario Moderno – Introducción al Sistema Tributario Peruano. 1ra edición.
Editora Jurídica Grijley. Lima – Perú. 555 p.
• Villegas, Héctor (2003) Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario.
Buenos Aires, Ed. Depalma, pp. 151-204.
Dr. Rubén Sanabria Ortiz.