Coneval (Indice de Pobreza)

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Dirección de Información y Comunicación Social

COMUNICADO DE PRENSA No. 006/09

Distrito Federal a 18 de julio de 2009

REPORTA CONEVAL CIFRAS DE POBREZA POR INGRESOS 2008

· Entre 2006 y 2008, el porcentaje de personas en condición de pobreza alimentaria a nivel
nacional aumentó de 13.8% a 18.2%.

· Entre 2006 y 2008, el porcentaje de personas en condición de pobreza de patrimonio en
el país se incrementó de 42.6% a 47.4%.

· El porcentaje de hogares en viviendas con piso de tierra en el 20 por ciento de la
población más pobre del país se redujo de 22.3% en 2006 a 18.9% en 2008.

· El porcentaje de personas de 65 años y más que no trabajaban y no recibían pensión
decreció de 90.8% en 2006 a 70.2% en 2008, entre el 20 por ciento de la población más
pobre del país.

México, D. F. El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL)
presenta las estimaciones de pobreza por ingresos a nivel nacional y para los ámbitos rural y
urbano correspondientes a 2008, las cuales fueron realizadas con base en la información de la
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2008, dada a conocer el 16 de
julio de 2009 por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).

Con la finalidad de asegurar la comparabilidad y consistencia de los resultados en apego a los
criterios de rigor técnico y de transparencia establecidos en la Ley General de Desarrollo Social
(LGDS), y como parte de un convenio de colaboración entre el CONEVAL y el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ambas instituciones desarrollaron, de manera
independiente, las estimaciones de pobreza por ingresos 2008 y se obtuvieron los mismos
resultados.

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El CONEVAL publica en su página de internet, www.coneval.gob.mx, el programa de cálculo
utilizado para realizar las estimaciones, y las bases de datos se encuentran disponibles en la
página del INEGI, www.inegi.org.mx.

De acuerdo con la información de la ENIGH 2008, en ese año, 50.6 millones de mexicanos eran
pobres de patrimonio, es decir, no contaban con un ingreso suficiente para satisfacer sus
necesidades de salud, de educación, de alimentación, de vivienda, de vestido y de transporte
público, aun si dedicaran la totalidad de sus recursos económicos a ese propósito.

Asimismo, 19.5 millones eran pobres alimentarios, es decir, quienes tienen ingresos insuficientes
para adquirir una canasta básica de alimentos, incluso si los destinaran exclusivamente para ese
fin. De los pobres alimentarios en 2008, 7.2 millones habitaban en zonas urbanas (localidades de
15,000 o más habitantes), mientras que 12.2 millones residían en el área rural.

Entre 2006 y 2008 aumentó la incidencia de la pobreza de patrimonio —el porcentaje de
personas pobres—, la cual pasó de 42.6% a 47.4%; a su vez, la incidencia de la pobreza
alimentaria aumentó de 13.8% a 18.2%. En términos absolutos, el incremento fue de 5.9 y 5.1
millones de personas, al pasar de 44.7 a 50.6 millones de personas y de 14.4 a 19.5 millones de
personas, respectivamente.

Entre 2000 y 2008, la incidencia de la pobreza de patrimonio y de la pobreza alimentaria se
redujo 6.2 y 5.9 puntos porcentuales, respectivamente, lo cual se traduce en una reducción de
2.1 y 4.2 millones de personas pobres de patrimonio y alimentarios, respectivamente.

Para el periodo 19922008, la pobreza de patrimonio disminuyó de 53.1% a 47.4% y la
alimentaria de 21.4% a 18.2%. A pesar de ello, se incrementó en 4.5 millones el número de
personas pobres de patrimonio y en 880 mil el número de pobres alimentarios.

Debido a que la pobreza es un fenómeno multidimensional, es importante analizar el
comportamiento de diversos indicadores de desarrollo social para obtener un panorama general
de la situación de pobreza en México. La información de la ENIGH muestra que ha habido una
mayor cobertura de servicios básicos de educación, de salud y de vivienda, particularmente
entre la población más pobre entre 1992 y 2008. Es importante enfatizar la disminución del
porcentaje de hogares en viviendas con piso de tierra en el 20 por ciento más pobre de la
población, el cual pasó de 22.3% en 2006 a 18.9% en 2008 (una reducción de 170 mil hogares).
Lo anterior representa una disminución de 3.4 puntos porcentuales.

Por otra parte, a escala nacional, la inasistencia escolar entre las niñas y los niños entre 8 y 12
años de edad se redujo de 1992 a 2008 de 5.1% a 2.1%. Asimismo, en el 20 por ciento más
pobre de la población la inasistencia escolar disminuyó de 8.9% a 3.4% (136 mil personas), lo
que ha traído consigo una disminución de las brechas en este indicador educativo. El ritmo de
disminución del analfabetismo durante el mismo periodo también ha sido más acentuado entre la
población más pobre del país.

Existe una tendencia similar en la dotación de servicios básicos de luz, de agua y de piso firme:
a nivel nacional, el porcentaje de viviendas con piso de tierra disminuyó de 15.8% a 6.1% entre
1992 y 2008, mientras que en el 20 por ciento más pobre de la población la reducción respectiva
fue de 46.2% a 18.9%.

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Por lo que respecta a los indicadores de protección social, la información destaca que desde
1992 no ha incrementado la derechohabiencia de la población en las instituciones formales de
seguridad social (IMSS, ISSSTE). Sin embargo, se observa una reducción en el porcentaje de
personas de 65 años o más que no reciben pensión: en 1992, en el 20 por ciento de la población
más pobre del país, el 94.1% de las personas de 65 años no trabajaba y no recibía pensión; este
porcentaje se redujo a 90.8% (890 mil personas) en 2006, y a 70.2% (738 mil personas) en
2008.

Asimismo, la protección social –que incluye derechohabiencia, cobertura de programas sociales,
entre otros ha cubierto a un mayor porcentaje de personas en los últimos años. Mientras que en
1992 69.3% (12.8 millones de personas) de los hogares no contaban ni con seguridad social ni
eran protegidos por la cobertura de algún programa social, este porcentaje disminuyó a 50.1%
(13.3 millones de personas) en 2006 y a 44.1% (11.8 millones de personas) en 2008. El aumento
de la cobertura de programas sociales ha sido más acentuado entre la población de menores
recursos económicos: entre el 20 por ciento de la población más pobres del país, el porcentaje
de hogares que no contaban con seguridad social ni eran protegidos por la cobertura de algún
programa social disminuyó de 89.1% a 38.3% entre 1992 y 2006 y a 31% en 2008.

El CONEVAL considera que aun cuando los avances y los logros de los programas sociales han
permitido ampliar los servicios de salud, de educación, de alimentación y de vivienda,
particularmente entre quienes más lo necesitan, la pobreza por ingresos sigue siendo elevada en
México y aumentó debido al entorno económico adverso a nivel internacional y nacional. El
incremento en la incidencia y el número de personas pobres deberá ser un elemento de
particular atención en la evaluación de las políticas públicas de desarrollo social de los tres
órdenes de gobierno.

El CONEVAL es un organismo con autonomía técnica y de gestión que tiene la responsabilidad
de definir, de identificar y de medir la pobreza a nivel nacional, estatal y municipal garantizando
la transparencia, la objetividad y el rigor técnico en dichas actividades. La información que se
genera en materia de evaluación de políticas y de programas de desarrollo social, así como de
medición de pobreza, está disponible en la página de Internet (www.coneval.gob.mx) para
consulta de cualquier persona interesada.

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Contacto:
Julieta Castro Toral Mario Pichardo Berriozabal
Directora de Información y Comunicación Social Subdirector de Estrategias de Información y Difusión
01 (55) 54 81 72 57 01 (55) 54 81 72 56
jcastro@coneval.gob.mx mpichardo@coneval.gob.mx

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Gráfica 1
Evolución de la pobreza por ingresos nacional, 1992 a 2008
(porcentaje de personas)
80.0

69.0
70.0
63.7

60.0
Porcentaje de personas en pobreza

53.1 52.4 53.6
50.0
50.0 46.9 47.2 47.0 47.4

41.7 42.6

40.0
30.0 31.8
29.7 37.4
30.0 33.3 26.9
25.1
24.7 24.7
20.7
20.0 24.1
21.4 21.2 20.0
17.4 18.2 18.2
10.0 13.8

0.0
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008
Pobreza alimentaria Pobreza de capacidades Pobreza de patrimonio
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992 a 2008

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Cuadro 1
Porcentaje y número de personas en condición de pobreza por ingresos, 1992 a 2008
Ámbito y tipo Porcentajes Número de personas
de pobreza 1992 2000 2006 2008 1992 2000 2006 2008

Nacional
Alimentaria 21.4 24.1 13.8 18.2 18,579,252 23,722,151 14,428,436 19,459,204
Capacidades 29.7 31.8 20.7 25.1 25,772,159 31,216,334 21,657,375 26,765,222
Patrimonio 53.1 53.6 42.6 47.4 46,138,837 52,700,549 44,677,884 50,550,829
Urbano
Alimentaria 13.0 12.5 7.5 10.6 6,800,734 7,498,833 4,994,866 7,228,650
Capacidades 20.1 20.2 13.6 17.2 10,510,336 12,105,587 9,043,904 11,742,345
Patrimonio 44.3 43.7 35.6 39.8 23,140,886 26,202,029 23,625,620 27,172,966
Rural
Alimentaria 34.0 42.4 24.5 31.8 11,778,518 16,223,318 9,433,570 12,230,554
Capacidades 44.1 49.9 32.7 39.1 15,261,823 19,110,747 12,613,471 15,022,877
Patrimonio 66.5 69.2 54.7 60.8 22,997,951 26,498,520 21,052,264 23,377,863
1 Pobreza alimentaria: incapacidad para obtener una cana sta básica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar en comprar sólo
los bienes   de dicha cana sta
2 Pobreza de capacidades: insuficiencia del ingreso disponible pa ra adquirir el valor de la cana sta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y
educación, aun dedicando el ingreso total de los hogares na da más que para estos fines
3 Pobreza de patrimonio: insuficiencia del ingreso disponible pa ra adquirir la canasta alimentaria, así como realizar los gastos necesarios en salud, vestido,
vivienda, tra nsporte y educación, aunque la totalida d del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisición de estos bienes y servicios
Fuente: estimaciones del CONEVAL con ba se en las ENIGH de 1992, 2000, 2006 y 2008

Cuadro 2
Porcentaje y número de hogares en condición de pobreza por ingresos, 1992 a 2008
Ámbito y tipo Porcentajes Número de hogares
de pobreza 1992 2000 2006 2008 1992 2000 2006 2008

Nacional
Alimentaria 16.4 18.5 10.6 14.3 3,041,113 4,384,487 2,813,874 3,824,615
Capacidades 23.1 25.2 16.1 20.1 4,287,508 5,972,949 4,269,023 5,366,367
Patrimonio 44.5 45.7 35.5 40.2 8,248,539 10,821,786 9,410,821 10,736,363
Urbano
Alimentaria 9.7 9.7 5.9 8.2 1,145,897 1,468,158 1,029,640 1,451,518
Capacidades 15.4 16.1 10.6 13.6 1,806,356 2,437,154 1,845,367 2,409,406
Patrimonio 36.6 37.3 29.3 33.3 4,307,521 5,629,855 5,090,247 5,891,216
Rural
Alimentaria 28.0 34.1 19.5 26.3 1,895,216 2,916,329 1,784,234 2,373,097
Capacidades 36.6 41.3 26.5 32.7 2,481,152 3,535,795 2,423,656 2,956,961
Patrimonio 58.2 60.7 47.2 53.6 3,941,018 5,191,931 4,320,574 4,845,147
1 Pobreza alimentaria: incapacidad para obtener una cana sta básica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar en comprar sólo
los bienes   de dicha cana sta
2 Pobreza de capacidades: insuficiencia del ingreso disponible pa ra adquirir el valor de la cana sta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y
educación, aun dedicando el ingreso total de los hogares na da más que para estos fines
3 Pobreza de patrimonio: insuficiencia del ingreso disponible pa ra adquirir la canasta alimentaria, así como realizar los gastos necesarios en salud, vestido,
vivienda, tra nsporte y educación, aunque la totalida d del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisición de estos bienes y servicios
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992, 2000, 2006 y 2008

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Cuadro 3
*
Indicadores de desarrollo social en la población nacional y el 20% más pobre , 1992, 2000, 2006 y 2008
1992 2000 2006 2008
Dimensiones 20% más 20% más 20% más 20% más
Nacional Nacional Nacional Nacional
pobre pobre pobre pobre

Educación
a
Niños entre 8 y 12 años que no asisten a la escuela 8.9 5.1 6.2 3.4 3.5 1.9 3.4 2.1
a
Personas mayores de 15 años analfabetas 26.8 11.3 25.0 10.1 20.8 8.5 17.9 7.6
a
Personas mayores de 15 años con primaria incompleta 64.8 36.2 57.2 28.8 44.8 23.6 41.7 23.2
a
Jefes del hogar con educación básica o más 5.4 29.9 11.1 38.8 21.6 47.0 23.3 47.0
1
Cobertura
Primaria 95.2 94.8 94.4 95.0
Secundaria 67.8 83.8 93.0 94.2
Media superior 36.5 48.4 59.7 61.0
Superior 13.9 20.2 24.3 26.7
Calidad de la educación
2
Promedio en la prueba PISA de Matemáticas en México 386.8 404.2 N.D
Promedio en la prueba PISA de Matemáticas de los países no
425.1 427.0 N.D
miembros de la OECD
Lugar que ocupa México respecto a países no miembros de la
9 de 13 18 de 26 N.D
OECD en la prueba PISA de Matemáticas
3
Características de las viviendas
a
Hogares en viviendas con piso de tierra 46.2 15.8 33.3 9.7 22.3 7.2 18.9 6.1
a
Hogares en viviendas sin energía eléctrica 19.9 6.5 7.5 2.0 3.1 0.9 3.2 1.1
a
Hogares en viviendas que no cuentan con agua entubada 43.9 18.5 38.9 16.1 23.0 9.8 25.4 11.3
Equipamiento del hogar
a
Hogares sin teléfono 98.6 75.9 94.6 60.1 80.7 48.8 81.7 52.5
a
Hogares sin refrigerador 81.5 39.7 67.5 26.1 47.7 19.6 42.7 17.2
a
Hogares sin lavadora 90.5 60.1 82.5 46.9 66.2 34.9 76.9 48.3

Seguridad social
a
Personas de 65 años y más que no trabajan y no reciben pensión 94.1 80.0 97.1 75.1 90.8 71.5 70.2 46.2
a, 4
Población ocupada sin derechohabiencia 90.6 64.1 93.8 66.2 90.6 67.0 92.2 65.2
a, 4
Jefes del hogar sin derechohabiencia 89.1 69.3 93.8 70.9 89.8 71.0 92.3 72.0
a,5
Hogares sin cobertura de programas sociales ni seguridad social 89.1 69.3 38.3 50.1 31.0 44.1
* El 20% más pobre corresponde al 1er quintil. Los quintiles s e cons truyeron usando el ingreso neto total per cápita
a Porce ntaje
1 Cobertura: Indica el porcentaje de alumnos atendidos en un nivel e ducativo, con respecto a la población que repre senta la eda d para cursa r dicho nivel
2 PISA es una prueba de aptitudes aplicada a una mues tra de a lumnos de e ntre 15 años y 16 años que no es tán en primaria de los países miembros de la OECD
3 Los datos de las viviendas con más de un hogar han sido imputados a los hogares a dicionales
4 Derechohabiencia se re fiere a IMSS, ISSSTE, PEMEX, Marina, Ejé rcito y Universidade s
5 Comprende aquellos hogares que no cue ntan con los a poyos de los programas Procampo y Oportunida des, aquellos en donde ningún miembro del hogar cue nta con Seguro Popular y donde el jefe del hogar no cuenta con
derechohabie ncia a s ervicios médicos como pres tación laboral
Fuentes:
Es tima ciones del CONEVAL con bas e en las ENIGH 1992, 2000 y 2006
PISA 2006: Science Competencies for Tomorrow's World. OECD
Los Obje tivos de Des arrollo del Milenio e n México: Informe de avance 2006. ONU
Sistema para el anális is de la estadística educativa, SEP

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Anexo
Cifras sobre la pobreza por ingresos en México para el periodo 1992 2008

Con base en sus atribuciones y responsabilidades legales, el Consejo Nacional de Evaluación de
la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) presenta las estimaciones de pobreza por ingresos a
nivel nacional y en los ámbitos rural y urbano para el año 2008. Estos cálculos se realizaron con
base en la información de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH)
2008, la cual fue dada a conocer el 16 de julio por el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI).

La información presentada actualiza las estimaciones de pobreza monetaria que cubren de 1992
a 2008. Los datos reportados se basan únicamente en el ingreso corriente per cápita, uno de los
indicadores que, de acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), debe ser
empleado para calcular la pobreza.

Cabe aclarar que el INEGI realizó algunos cambios a los cuestionarios y estructura de la base de
datos de la ENIGH 2008 con la finalidad de mejorar diferentes aspectos en la captación y
construcción de las variables de ingreso y gasto de los hogares. No obstante, el INEGI informó
que ha presentado la información de forma que sea comparable con la de años anteriores.

Situación actual de la pobreza por ingresos

o De acuerdo con las estimaciones del CONEVAL con base en la ENIGH 2008, 50.6
millones de mexicanos, 47.4% del total de los habitantes del país, vivían en pobreza
de patrimonio. Esto significa que, en promedio, cada persona al interior de estos
hogares tuvo un ingreso total inferior a 1,905 pesos mensuales en el área urbana y
menor a 1,282 pesos en el área rural, lo cual les impediría adquirir sus requerimientos
básicos de alimentación, de salud, de educación, de vestido, de calzado, de vivienda
y de transporte público, aun si el total de sus ingresos lo dedicasen exclusivamente a
satisfacer esas necesidades.

o En las localidades rurales —población menor a 15 mil habitantes—, la pobreza de
patrimonio aquejó a 60.8% de la población, mientras que en las zonas urbanas
ascendió a 39.8%. Lo anterior implica que alrededor de 23.4 y 27.2 millones de
personas eran pobres de patrimonio a nivel rural y urbano en 2008, respectivamente.

o Con base en la misma fuente, se estima que 18.2% de los mexicanos eran pobres
alimentarios en 2008, lo que representa alrededor de 19.5 millones de personas. Es
considerado pobre alimentario quien tiene un ingreso mensual per cápita total menor
de 949 pesos en el área urbana y de 707 pesos en el área rural. Cualquier ingreso
inferior a esa cantidad se considera insuficiente para adquirir una mínima canasta
alimentaria, aun si se destinaran todos los ingresos nada más que a ese propósito.

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o En 2008, de los 19.5 millones de personas en pobreza alimentaria, 7.2 millones se
ubicaban en zonas urbanas y 12.2 millones en rurales, lo cual indica que seis de cada
diez habitantes en situación de pobreza alimentaria reside en el ámbito rural del país.
La pobreza alimentaria urbana es de 10.6%, pero asciende a 31.8% en las áreas
rurales.

o De acuerdo con los datos de la ENIGH 2008, el diez por ciento de las personas con
menores ingresos corrientes netos concentraron 1.4% de los ingresos corrientes
totales, mientras que el diez por ciento de las personas con mayores ingresos del
país acumularon 39.3% de los ingresos totales corrientes. En 2006 estas cifras fueron
de 1.6 y 39.3 respectivamente, lo que muestra que la desigualdad aumentó en este
periodo.

Cambios en la pobreza por ingresos 19922008

o Durante este periodo, la pobreza de patrimonio bajó de 53.1% a 47.4%; sin embargo,
el número de personas en esta condición de pobreza se incrementó de 46.1 a 50.6
millones.

o La pobreza alimentaria se redujo de 21.4% a 18.2% entre 1992 y 2008, pero por el
incremento demográfico esto significó incrementar de 18.6 a 19.5 millones el número
de personas en esta situación de pobreza.

o En los dieciséis años comprendidos en este periodo hubo un aumento de 879.9 mil
personas en pobreza alimentaria: 427.9 mil en el área urbana y 452 mil en el área
rural.

o En este mismo periodo, la pobreza de patrimonio aumentó en aproximadamente 4.4
millones de personas, producto de un aumento de 4 millones en el área urbana y un
incremento de 400 mil personas en el área rural.

o Cabe destacar que la comparación más estricta de la información de la ENIGH es a
partir de 1992, y por eso el CONEVAL lo toma como punto de partida en sus análisis.

Evolución de la pobreza por ingresos 20002008

o Entre 2000 y 2008, la pobreza de patrimonio a nivel nacional se redujo de 53.6% a
47.4%, lo cual implica que el número de personas en condición de pobreza de
patrimonio pasó de 52.7 a 50.6 millones. A su vez, la pobreza alimentaria se redujo
de 24.1% a 18.2%, es decir, de 23.7 a 19.5 millones de personas.

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o En las localidades rurales, el número de personas en condición de pobreza de
patrimonio disminuyó de 26.5 a 23.4 millones entre 2000 y 2008, lo que, en términos
relativos, equivale a una variación de 69.2% a 60.8% de la población en situación de
pobreza. En estas mismas localidades, el número de personas en condición de
pobreza alimentaria pasó de 16.2 a 12.2 millones, lo que representa una reducción de
42.4% a 31.8%.

o En las zonas urbanas, el número de personas en condición de pobreza de patrimonio
aumentó de 26.2 a 27.2 millones, lo que representa un cambio de 43.7% a 39.8%. La
pobreza alimentaria apenas disminuyó de 7.5 a 7.2 millones, cifra que se asocia con
una disminución de 12.5% a 10.6% en la incidencia de este tipo de pobreza.

Cambios en la pobreza por ingresos entre 2006 y 2008

o La pobreza por ingresos a nivel nacional en todos sus niveles muestra un incremento
entre 2006 y 2008. El número de personas pobres alimentarias aumentó de 14.4 a
19.5 millones, es decir, de 13.8% a 18.2% de la población. El número de personas en
pobreza de patrimonio pasó de 44.7 a 50.6 millones, lo que significa un cambio de
42.6% a 47.4% de la población.

o En las zonas rurales se registra un incremento puntual en todos los niveles de
pobreza durante este periodo, incremento que es estadísticamente significativo.

o La pobreza alimentaria en las zonas urbanas aumentó de 7.5% a 10.6%. El número
de personas en condición de pobreza alimentaria se incrementó de 5.0 a 7.2 millones
y el de personas en pobreza de patrimonio pasó de 23.6 a 27.2 millones.

Indicadores de desarrollo social 19922008

o Debido a que la pobreza es un fenómeno multidimensional, es importante analizar el
comportamiento de diversos indicadores de desarrollo social. Debe destacarse el
aumento de la cobertura de servicios básicos de educación, de salud y de vivienda,
particularmente entre la población más pobre. Es importante enfatizar la disminución
del porcentaje de hogares en viviendas con piso de tierra en el 20 por ciento más
pobre de la población, que pasó de 22.3% (1.18 millones de hogares) en 2006 a
18.9% (1.01 millón de hogares) en 2008. Lo anterior representa una disminución de
3.4 puntos porcentuales (170 mil hogares).

o A escala nacional, la inasistencia escolar entre las niñas y niños entre 8 y 12 años de
edad se redujo de 1992 a 2008 de 5.1% a 2.1%, pero en el 20 por ciento más pobre
de la población la inasistencia escolar disminuyó de 8.9% a 3.4%, lo que ha traído
consigo una disminución de las brechas en este indicador educativo. El ritmo de
disminución del analfabetismo durante el mismo periodo también ha sido más
acentuado entre la población más pobre del país.

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10

o Existe una tendencia similar en lo referente a la dotación de servicios básicos de luz,
agua y piso firme: a nivel nacional, el porcentaje de viviendas con piso de tierra
disminuyó de 15.8% a 6.1% entre 1992 y 2008, mientras que en el 20 por ciento más
pobre de la población la mejora fue de 46.2% a 18.9%.

o De acuerdo con las estimaciones del Consejo Nacional de Población, la esperanza de
vida se incrementó de 71.7 a  74.8 años entre 1992 y 2006 y continuó aumentando
hasta llegar a 75.1 años en 2008. La tasa de mortalidad infantil muestra una
reducción al pasar de 31.5 defunciones por mil nacidos vivos en 1992 a 16.2 en 2006
y ha continuado descendiendo hasta ser igual a 15.2 defunciones por mil nacidos
vivos en 2008.

o La razón de mortalidad materna muestra una reducción: este indicador pasó de 89.0 a
60.0 muertes maternas por cada cien mil nacidos vivos entre  1990 y 2005, y redujo
su nivel a 55.6 muertes maternas por cada cien mil nacidos vivos en 2007. A pesar de
esta reducción, está todavía lejana la meta del milenio de 22 muertes por cada cien
mil nacidos vivos que se deberá cumplir para 2015.

o Por lo que respecta a la seguridad social, los porcentajes de la población ocupada
que no son derechohabientes de alguna institución formal han sido elevados. Este
indicador no se ha reducido desde 1992 pues 64.1% de los trabajadores no eran
derechohabientes de alguna institución de seguridad social en 1992 y en 2008 la cifra
fue de 65.2%. Esta situación se mantiene entre el 20 por ciento más pobre de la
población, entre quienes más del 90% no cuenta con acceso a la seguridad social.

o Los esfuerzos de la política social por brindar redes de protección social se reflejan en
el hecho de que, mientras que en 1992, 69.3% de los hogares no contaban ni con
seguridad social ni eran protegidos por la cobertura de algún programa social, este
porcentaje disminuyó a 50.1% en 2006 y a 44.1% en 2008. El aumento de la
cobertura de programas sociales ha sido más acentuado entre la población de
menores recursos económicos: entre el 20 por ciento de la población más pobre del
país, el porcentaje de hogares que no contaban con seguridad social ni eran
protegidos por la cobertura de algún programa social disminuyó de 89.1% a 38.3%
entre 1992 y 2006 y a 31% en 2008.

Conclusiones

o Entre 2006 y 2008, el porcentaje de pobres alimentarios a nivel nacional aumentó de
13.8% a 18.2% y el porcentaje de pobres de patrimonio en el país aumentó de 42.6%
a 47.4 %.

o Las estimaciones de pobreza del año 2008 reflejan el inicio de la situación económica
adversa a nivel internacional y nacional.

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11

o Entre 2006 y 2008 se avanzó en la reducción de pisos firmes en los hogares y en un
aumento de la cobertura de pensiones de adultos mayores.

o Es importante destacar que entre 1992 y 2008 ha habido un incremento de la
cobertura de servicios de educación básica, de salud y de las condiciones y
equipamiento de las viviendas, así como de la protección social en su conjunto. Sin
embargo, el no poder tener incrementos sostenidos en el ingreso de los mexicanos lo
cual se refleja en el incremento en el número de personas en pobreza por ingreso
entre 1992 y 2008, es uno de los retos más importantes del país en el mediano y
largo plazo.

o Lo anterior precisa dirigir la atención a los aspectos estructurales que la originan, a la
vez que se otorga prioridad a las condiciones de vida de los grupos de población más
vulnerables ante el impacto negativo de los cambios en el entorno económico.

o El CONEVAL considera que, aun cuando los avances y logros de los programas
sociales han permitido ampliar los servicios de salud, de educación, de alimentación
y de vivienda, particularmente entre quienes más lo necesitan, la pobreza por
ingresos sigue siendo elevada en México. El incremento en la incidencia y el número
de personas pobres deberá ser un elemento de particular atención en la evaluación
de las políticas públicas de desarrollo social de los tres órdenes de gobierno.

000

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12

Gráfica 1A
Evolución de la pobreza por ingresos nacional, 1992 a 2008
(porcentaje de personas)
80.0

69.0
70.0
63.7

60.0
Porcentaje de personas en pobreza

53.1 52.4 53.6
50.0
50.0 46.9 47.2 47.0 47.4
41.7 42.6

40.0
30.0 31.8
29.7 37.4
30.0 33.3 26.9
25.1
24.7 24.7
20.7
20.0 24.1
21.4 21.2 20.0
17.4 18.2 18.2
10.0 13.8

0.0
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008
Pobreza alimentaria Pobreza de capacidades Pobreza de patrimonio

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13

Cuadro 1A
Evolución de la pobreza por ingresos, 1992 a 2008 (personas)
Porcentajes Número de personas Error estándar
Año
Alimentaria Capacidades Patrimonio Alimentaria Capacidades Patrimonio Alimentaria Capacidades Patrimonio

Nacional
1992 21.4 29.7 53.1 18,579,252 25,772,159 46,138,837 1.1189 1.1182 1.3596
1994 21.2 30.0 52.4 19,018,063 26,908,870 47,045,221 0.8295 0.9921 1.2370
1996 37.4 46.9 69.0 34,654,309 43,444,956 63,967,416 1.0424 1.0754 1.0654
1998 33.3 41.7 63.7 31,682,407 39,751,061 60,671,333 0.9253 0.9491 0.9389
2000 24.1 31.8 53.6 23,722,151 31,216,334 52,700,549 1.0448 1.1693 1.2490
2002 20.0 26.9 50.0 20,139,753 27,085,351 50,406,024 0.9310 1.0394 1.1084
2004 17.4 24.7 47.2 17,914,516 25,435,261 48,625,044 0.7660 0.9014 0.9085
2005 18.2 24.7 47.0 18,954,241 25,669,769 48,895,535 0.6450 0.7011 0.6958
2006 13.8 20.7 42.6 14,428,436 21,657,375 44,677,884 0.7064 0.8384 0.8142
2008 18.2 25.1 47.4 19,459,204 26,765,222 50,550,829 0.5530 0.5985 0.6408
Urbano
1992 13.0 20.1 44.3 6,800,734 10,510,336 23,140,886 1.2591 1.4753 1.9838
1994 10.7 18.3 41.2 5,754,571 9,886,016 22,220,455 0.8986 1.3853 1.9295
1996 27.0 36.8 61.5 15,221,623 20,727,912 34,665,084 1.3279 1.5161 1.6356
1998 21.4 30.6 55.9 12,401,904 17,748,327 32,403,021 0.9158 1.0758 1.1774
2000 12.5 20.2 43.7 7,498,833 12,105,587 26,202,029 1.0085 1.2751 1.6077
2002 11.3 17.2 41.1 7,062,099 10,696,819 25,656,394 0.7409 0.9138 1.0907
2004 11.0 17.8 41.1 7,091,168 11,469,192 26,485,077 0.5017 0.5497 0.6584
2005 9.9 15.8 38.3 6,499,518 10,321,087 25,066,897 0.4649 0.5515 0.7248
2006 7.5 13.6 35.6 4,994,866 9,043,904 23,625,620 0.3603 0.4906 0.7145
2008 10.6 17.2 39.8 7,228,650 11,742,345 27,172,966 0.4928 0.5643 0.6431
Rural
1992 34.0 44.1 66.5 11,778,518 15,261,823 22,997,951 2.3471 2.0126 1.8381
1994 37.0 47.5 69.3 13,263,492 17,022,854 24,824,766 1.8364 1.7763 1.7425
1996 53.5 62.6 80.7 19,432,686 22,717,044 29,302,332 1.5737 1.3547 1.0177
1998 51.7 59.0 75.9 19,280,503 22,002,734 28,268,312 2.1693 2.1054 1.8160
2000 42.4 49.9 69.2 16,223,318 19,110,747 26,498,520 2.1017 2.2144 1.9048
2002 34.0 42.6 64.3 13,077,654 16,388,532 24,749,630 2.0205 2.1526 2.2942
2004 28.0 36.2 57.4 10,823,348 13,966,069 22,139,967 1.9970 2.4209 2.3035
2005 32.3 39.8 61.8 12,454,723 15,348,682 23,828,638 1.5024 1.6577 1.4327
2006 24.5 32.7 54.7 9,433,570 12,613,471 21,052,264 1.7439 2.0373 1.8030
2008 31.8 39.1 60.8 12,230,554 15,022,877 23,377,863 1.2069 1.2670 1.3178
1 Pobreza alimentaria: incapacidad para obtener una canasta básica alimenta ria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar en comprar sólo los bienes
de dicha canasta
2 Pobreza de capacidades: insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educación, aun
dedicando el ingreso total de los hogares nada más que para estos fines
3 Pobreza de patrimonio: insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, así como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda,
transporte y educación, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusiva mente para la adquisición de estos bienes y servicios
4 Error estándar x 100
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992 a 2008.

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14

Cuadro 2A
Evolución de la pobreza por ingresos, 1992 a 2008 (hogares)
Porcentajes Número de hogares Error estándar
Año
Alimentaria Capacidades Patrimonio Alimentaria Capacidades Patrimonio Alimentaria Capacidades Patrimonio

Nacional
1992 16.4 23.1 44.5 3,041,113 4,287,508 8,248,539 0.8516 0.9157 1.2780
1994 16.1 23.2 43.6 3,177,666 4,566,826 8,589,084 0.6594 0.8190 1.1722
1996 29.1 38.0 60.2 5,963,972 7,784,969 12,336,372 0.9075 1.0271 1.1578
1998 26.3 33.9 55.7 5,844,388 7,531,472 12,371,439 0.7632 0.8278 0.9170
2000 18.5 25.2 45.7 4,384,487 5,972,949 10,821,786 0.7858 0.9218 1.1609
2002 15.6 21.4 42.4 3,825,260 5,242,179 10,407,370 0.8519 0.9624 1.2029
2004 13.8 19.9 39.7 3,535,944 5,089,169 10,155,906 0.5397 0.6706 0.8615
2005 14.1 19.5 39.6 3,614,648 4,999,913 10,178,614 0.4868 0.5661 0.6162
2006 10.6 16.1 35.5 2,813,874 4,269,023 9,410,821 0.4692 0.6146 0.6968
2008 14.3 20.1 40.2 3,824,615 5,366,367 10,736,363 0.4372 0.4870 0.5623
Urbano
1992 9.7 15.4 36.6 1,145,897 1,806,356 4,307,521 0.9218 1.1137 1.7483
1994 8.0 13.7 33.4 989,241 1,698,782 4,144,235 0.6806 1.0698 1.6671
1996 20.7 29.3 52.9 2,719,535 3,855,074 6,955,433 1.1204 1.3615 1.6532
1998 16.5 24.2 47.8 2,324,767 3,420,892 6,746,784 0.6937 0.8731 1.1248
2000 9.7 16.1 37.3 1,468,158 2,437,154 5,629,855 0.7720 1.0083 1.4344
2002 8.5 13.2 34.5 1,310,509 2,039,358 5,341,999 0.5570 0.7080 0.9815
2004 8.7 14.2 34.3 1,422,868 2,324,307 5,601,997 0.3788 0.4220 0.5672
2005 7.7 12.4 32.1 1,291,052 2,077,837 5,388,979 0.3666 0.4386 0.5978
2006 5.9 10.6 29.3 1,029,640 1,845,367 5,090,247 0.2580 0.3694 0.6015
2008 8.2 13.6 33.3 1,451,518 2,409,406 5,891,216 0.3687 0.4395 0.5416
Rural
1992 28.0 36.6 58.2 1,895,216 2,481,152 3,941,018 1.9074 1.7859 1.8872
1994 30.1 39.4 61.1 2,188,425 2,868,044 4,444,849 1.5585 1.6152 1.8020
1996 44.1 53.4 73.1 3,244,437 3,929,895 5,380,939 1.4775 1.4129 1.2445
1998 43.5 50.9 69.6 3,519,621 4,110,580 5,624,655 1.9486 1.9885 1.7847
2000 34.1 41.3 60.7 2,916,329 3,535,795 5,191,931 1.7240 1.9004 2.0538
2002 27.8 35.4 56.0 2,514,751 3,202,821 5,065,371 2.0891 2.3188 2.9238
2004 22.9 29.9 49.3 2,113,076 2,764,862 4,553,909 1.4947 1.9139 2.3255
2005 26.1 32.9 53.9 2,323,596 2,922,076 4,789,635 1.2699 1.5249 1.5260
2006 19.5 26.5 47.2 1,784,234 2,423,656 4,320,574 1.2365 1.5897 1.6562
2008 26.3 32.7 53.6 2,373,097 2,956,961 4,845,147 1.0787 1.1625 1.3080
1 Pobreza alimentaria: incapacidad para obtener una canasta básica alimenta ria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar en comprar sólo los bienes
de dicha canasta
2 Pobreza de capacidades: insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educación, aun
dedicando el ingreso total de los hogares nada más que para estos fines
3 Pobreza de patrimonio: insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, así como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda,
transporte y educación, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusiva mente para la adquisición de estos bienes y servicios
4 Error estándar x 100

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15

Cuadro 3A
Líneas de pobreza, 1992 a 2008
1 Inverso del
Ámbito y tipo Líneas de pobreza coef. de Engel
de pobreza
1992* 2000 2006 2008 2000

Urbano
Alimentaria $167.96 $626.62 $809.87 $949.38
Capacidades $206.00 $768.55 $993.31 $1,164.41 1.2265
Patrimonio $336.99 $1,257.25 $1,624.92 $1,904.84 2.0064
Rural
Alimentaria $124.75 $463.36 $598.70 $706.69
Capacidades $147.49 $547.83 $707.84 $835.52 1.1823
Patrimonio $226.37 $840.81 $1,086.40 $1,282.36 1.8146
1 El valor de la línea está en pesos de agosto de cada año
* Para el año de 1992 se realiza el ajuste por el cambio a nuevos pesos
Fuente: estimaciones del CONEVAL con información del Banco de México

Gráfica 2A
Pobreza nacional 2008
(millones de personas)

100

No pobres
80
56.1
Millones de personas

Pobreza de
60 patrimonio
50.6

40

Pobreza de
20 Pobreza alimentaria
capacidades
26.8
19.5

0
Población total
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en la ENIGH 2008

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16

Cuadro 4A
Porcentaje de personas en condición de pobreza por ingresos y significancia estadística de los cambios, 1992 a 2008
Ámbito y tipo Incidencia de la pobreza Cambio en la incidencia Significancia estadística del cambio
de pobreza 1992 2000 2006 2008 1992 a 2008 2000 a 2008 2006 a 2008 1992 a 2008 2000 a 2008 2006 a 2008

Nacional
Alimentaria 21.4 24.1 13.8 18.2 ‐3.1 ‐5.9 4.5 Si gni fi ca tiva Si gni fi ca ti va Signi fica tiva
Capacidades 29.7 31.8 20.7 25.1 ‐4.6 ‐6.7 4.4 Si gni fi ca tiva Si gni fi ca ti va Signi fica tiva
Patrimonio 53.1 53.6 42.6 47.4 ‐5.7 ‐6.2 4.7 Si gni fi ca tiva Si gni fi ca ti va Signi fica tiva

Urbano
Alimentaria 13.0 12.5 7.5 10.6 ‐2.4 ‐1.9 3.1 No s igni fica ti va No s igni fica ti va Signi fica tiva
Capacidades 20.1 20.2 13.6 17.2 ‐2.9 ‐3.0 3.6 No s igni fica ti va Si gni fi ca ti va Signi fica tiva

Rural
Alimentaria 34.0 42.4 24.5 31.8 ‐2.2 ‐10.6 7.3 No s igni fica ti va Si gni fi ca ti va Signi fica tiva
Capacidades 44.1 49.9 32.7 39.1 ‐5.0 ‐10.8 6.3 Si gni fi ca tiva Si gni fi ca ti va Signi fica tiva

1 Pobreza alimentaria: incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible
en el hogar en comprar sólo los bienes de dicha canasta
2 Pobreza de capacidades: insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos
necesarios en salud y educación, aun dedicando el ingreso total de los hogares nada más que para estos fines
3 Pobreza de patrimonio: insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, así como realizar los gastos
necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educación, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado
exclusivamente para la adquisición de estos bienes y servicios
4 Las pruebas de hipótesis son de dos colas y con un nivel de significancia de 0.05
Fuentes: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992, 2000, 2006 y 2008

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17

Cuadro 5A
Indicadores de desarrollo social en la población nacional y el 20% más pobre*, 1992, 2000, 2006 y 2008
1992 2000 2006 2008
Dimensiones 20% más 20% más 20% más 20% más
Nacional Nacional Nacional Nacional
pobre pobre pobre pobre

Educación
a
Niños entre 8 y 12 años que no asisten a la escuela 8.9 5.1 6.2 3.4 3.5 1.9 3.4 2.1
a
Personas mayores de 15 años analfabetas 26.8 11.3 25.0 10.1 20.8 8.5 17.9 7.6
a
Personas mayores de 15 años con primaria incompleta 64.8 36.2 57.2 28.8 44.8 23.6 41.7 23.2
a
Jefes del hogar con educación básica o más 5.4 29.9 11.1 38.8 21.6 47.0 23.3 47.0
1
Cobertura
Primaria 95.2 94.8 94.4 95.0
Secundaria 67.8 83.8 93.0 94.2
Media superior 36.5 48.4 59.7 61.0
Superior 13.9 20.2 24.3 26.7
Calidad de la educación
2
Promedio en la prueba PISA de Matemáticas en México 386.8 404.2 N.D
Promedio en la prueba PISA de Matemáticas de los países no
425.1 427.0 N.D
miembros de la OECD
Lugar que ocupa México respecto a países no miembros de la
9 de 13 18 de 26 N.D
OECD en la prueba PISA de Matemáticas

Salud
3
Esperanza de vida (años) 71.7 73.9 74.8 75.1
Tasa de mortalidad infantil (defunciones de menores de un año por
31.5 19.4 16.2 15.2
cada mil nacimientos)
Razón de mortalidad materna (defunciones por cada 100 mil 89.0 72.6 60.0 55.6
nacimientos) [1990] [2005] [2007]

Características de las viviendas 4
a
Hogares en viviendas con piso de tierra 46.2 15.8 33.3 9.7 22.3 7.2 18.9 6.1
a
Hogares en viviendas sin energía eléctrica 19.9 6.5 7.5 2.0 3.1 0.9 3.2 1.1
a
Hogares en viviendas que no cuentan con agua entubada 43.9 18.5 38.9 16.1 23.0 9.8 25.4 11.3
Equipamiento del hogar
a
Hogares sin teléfono 98.6 75.9 94.6 60.1 80.7 48.8 81.7 52.5
a
Hogares sin refrigerador 81.5 39.7 67.5 26.1 47.7 19.6 42.7 17.2
a
Hogares sin lavadora 90.5 60.1 82.5 46.9 66.2 34.9 76.9 48.3

Medio ambiente
Ocupantes en viviendas donde se usa carbón o leña como 23.4 19.8 15.8 N.D
a
combustible para cocinar [1990]
a,14 34.3 33.5 33.7 N.D
Superficie nacional cubierta por bosques y selvas
[1993] [2002] [2005]
Seguridad social
a
Personas de 65 años y más que no trabajan y no reciben pensión 94.1 80.0 97.1 75.1 90.8 71.5 70.2 46.2
a, 5
Población ocupada sin derechohabiencia 90.6 64.1 93.8 66.2 90.6 67.0 92.2 65.2
a, 5
Jefes del hogar sin derechohabiencia 89.1 69.3 93.8 70.9 89.8 71.0 92.3 72.0
a, 6
Hogares sin cobertura de programas sociales ni seguridad social 89.1 69.3 38.3 50.1 31.0 44.1

Alimentación
7, 8
Consumo mensual en alimentos per cápita $364.11 $844.03 $323.73 $743.21 $424.61 $831.77 $403.92 $776.23
a, 13
Gasto en alimentos con respecto al total 51.6 34.4 48.6 29.3 42.7 28.3 46.1 33.6
a
Personas en pobreza alimentaria 21.4 24.1 13.8 18.3
9
Intensidad de la pobreza alimentaria 0.071 0.084 0.042 0.058
10
Desigualdad de la pobreza alimentaria 0.033 0.041 0.019 0.027
Continúa

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