Programa del Taller sobre Elaboración y Evaluación de Manifestaciones de Impacto Regulatorio con Análisis de Impacto en Riesgos, México, 9-11 Junio 2014. Información adicional disponible en: http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/

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Taller sobre Elaboración y Evaluación de Manifestaciones de Impacto
Regulatorio con Análisis de Impacto en Riesgos
9, 10 y 11 de junio 2014
Secretaría de Economía, Alfonso Reyes 30, Sala A
Ciudad de México, México
ANTECEDENTES
Desde el 2008, el Secretariado de la OCDE y el Gobierno Federal de México, a través de la Secretaría de
Economía y la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), han trabajado conjuntamente en la
"Iniciativa OCDE-México para fortalecer la competitividad a través de la mejora regulatoria". Como parte
de esta cooperación, se han llevado a cabo varios proyectos que han dado lugar a mejoras en la calidad del
marco regulatorio y el ambiente de negocios en México, entre ellos: la ventanilla única electrónica para
abrir empresas "tuempresa.gob.mx"; la actualización del sistema de Manifestación de Impacto
Regulatorio (MIR), la introducción y aplicación del Modelo de Costeo Estándar para simplificar los
trámites y reducir las cargas administrativas, la primera y segunda edición de la "Guía de la OCDE para
mejorar los trámites a nivel estatal y municipal", incluyendo un programa de aplicación para varios
estados de México, y la elaboración de las "Revisiones de la OCDE sobre Reforma Regulatoria en
México".
El 28 de noviembre de 2012, el Manual de MIR utilizado en México se modificó para introducir dos tipos
adicionales de MIR: MIR de alto impacto con análisis de riesgo y MIR de alto impacto con impacto en la
competencia y análisis de riesgo. La introducción de estos requerimientos exige estrategias de generación
de capacidades para lograr una implementación exitosa.
La regulación basada en riesgo forma parte de un proceso de políticas responsivas que incluyen la
evaluación de riesgos, el manejo de riesgos y la comunicación de riesgos. La evaluación de riesgos es una
herramienta analítica fundamental para identificar y evaluar la magnitud de un peligro probable y para
estimar la probabilidad y las consecuencias de resultados negativos para los seres humanos, la propiedad
o el medio ambiente. El manejo de riesgos se refiere al diseño y la implementación de acciones y
soluciones para enfrentar riesgos considerando los posibles tratamientos y la selección de la opción más
adecuada, o una combinación de las opciones. La comunicación de riesgos es fundamental para todo el
ciclo de la política de riesgos, y ayuda a identificar la naturaleza y el grado de los riesgos, así como
educar e informar al público sobre los riesgos al realizar compensaciones de riesgo. Mejorar la
comprensión pública sobre la naturaleza de los riesgos y de las medidas de manejo de riesgos puede
aumentar la aceptación pública de los elementos de riesgo que no se pueden reducir a través de mayor
gestión.
El término "regulación basada en riesgo" se ha utilizado en un número de países de la OCDE por lo
menos en dos contextos: para promover un mejor diseño regulatorio y para asegurar un mejor
cumplimiento y aplicación de la regulación. La primera se refiere al diseño de regulaciones con base en
una evaluación científica racional de las consecuencias del riesgo que la regulación pretende evitar, sobre
la sociedad.

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El objetivo de este taller es capacitar a los funcionarios federales mexicanos de las secretarías y agencias
a redactar las MIRs cuyas regulaciones se pueden beneficiar de la realización de un análisis de evaluación
de riesgo.
PROGRAMA
Día 1. Lunes 9 de junio
Lunes 9 de junio
Sesión / Hora Título / Contenido Código QR
Registro
8:30 – 8:55 hrs
Sesión 1
09:00 – 11:00 hrs
120min
Apertura e introducción
 Rocío Ruiz, Subsecretaria de Competitividad y Normatividad, Secretaría de Economía (SE)
 Nick Malyshev, Jefe de la División de Política Regulatoria, OCDE
 Virgilio Andrade, Titular de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER)
Mesa redonda sobre la importancia de la regulación basada en riesgos.
(7 minutos por orador)
 Alejandro Faya, Jefe de la Unidad de Competencia y Política Regulatoria, Secretaría de Economía (SE)
 Rafael Avante, Subsecretario del Trabajo, Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS)
 Mikel Arriola, Comisionado Federal, Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios
(COFEPRIS)
 Carlos Almada, Subsecretario de Transportes, Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)
 Manuel Aguilera, Presidente, Comisión Nacional de Seguros y Fianzas (CNSF)
 Carlos Ramírez, Presidente, Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR)
 Bernardo González, Vice-Presidente de Política Regulatoria, Comisión Nacional Bancaria y de Valores
(CNBV)
 Cuauhtémoc Ochoa, Subsecretario de Fomento y Normatividad, Secretaría del Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT)
 Enrique Sánchez, Director en Jefe, Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria
(SENASICA)
Por mucho tiempo una mejor integración de la ciencia, la economía y la toma de decisiones han sido una
preocupación central de la regulación. En los últimos años, una serie de organizaciones, incluyendo a la
OCDE, han hecho recomendaciones para cambiar cómo estos temas son abordados por las agencias
reguladoras.
Estas recomendaciones, así como otras propuestas y nuevas ideas para un cambio fundamental, tienen
importantes implicaciones en cómo se evalúa y se regula el medio ambiente y muchos otros riesgos.
En esta sesión se discutirá, en un formato de mesa redonda, cómo han encajado en México las prácticas de
evaluación de riesgos en la formulación de políticas y regulaciones y los retos aún pendientes.
Descanso
11:00 – 11:30 hrs

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Lunes 9 de junio
Sesión / Hora Título / Contenido Código QR
Sesión 2
11:30 – 13:00 hrs
90min
Principios de la regulación
La MIR en el contexto de la política y gobernanza regulatoria
 Delia Vázquez, Analista de Política, División de Política
Regulatoria, OCDE
 Manuel Gerardo Flores, Economista Senior de la
División de Política Regulatoria, OCDE
10 Minutos para preguntas y respuestas
Esta sesión revisará los conceptos fundamentales para la
regulación y para la MIR, incluyendo la regulación económica, la
regulación social, los principios de la política y la gobernanza
regulatoria, los principales conceptos de la MIR, y los principales
elementos para tener un sistema exitoso de MIR.
presentacion2014_1.pdf
presentacion2014_2.pdf
Sesión 3
13:00 – 14:30 hrs
90min
Principios de la regulación basada en riesgo
 Nick Malyshev, Jefe de la División de Política Regulatoria,
OCDE
 Prof. George Gray, Director del Centro para la Ciencia de
Riesgos y Salud Pública, Universidad George Washington.
10 Minutos para preguntas y respuestas
Los enfoques basados en riesgo son fundamentales para la
aplicación y el cumplimiento de la regulación en un número de
países de la OCDE. Dicho enfoque basado en riesgo puede tener
al menos tres ventajas: 1) Contribuye a la eficacia regulatoria al
orientar el enfoque del regulador a asignar los recursos donde el
riesgo es mayor; 2) puede mejorar de manera sistemática los
procesos de toma de decisiones proporcionando nuevas
evidencias y conocimientos sobre el riesgo potencial, y 3) puede
ayudar a proporcionar una justificación defendible para la toma
de decisiones, que puede soportar el desafío externo de las
partes afectadas, los tribunales, o potencialmente, de la sociedad
civil.
En esta sesión primero se abordarán los principios más
importantes identificados en la experiencia de los países de la
OCDE sobre la regulación basada en riesgo, y se profundizarán
las implicaciones que esto tiene en la MIR, en el análisis costo-
beneficio, así como el papel de la toma de decisiones basada en
riesgo en la maximización del bienestar social.
presentacion2014_3.pdf
presentacion2014_4.pdf
Comida (libre)
14:30 – 16:15 hrs

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Lunes 9 de junio
Sesión / Hora Título / Contenido Código QR
Sesión 4a
16:15 – 16:35 hrs
20min
Importancia de la mejora regulatoria en los acuerdos
comerciales
 Juan Antonio Dorantes Sánchez, Director General de
Análisis de Comercio Exterior, Secretaría de Economía
Se detallará la importancia que ha tenido la mejora regulatoria en
el contexto de los acuerdos comerciales de nueva generación
negociados por México.
presentacion2014_5.pdf
Sesión 4b
16:35 – 17:45 hrs
70 min
Incorporación del análisis de riesgo en la MIR en México
 Eduardo Romero Fong, Coordinador General de MIR,
COFEMER
 Julio Rocha López, Coordinador General de Mejora
Regulatoria Sectorial, COFEMER
10 Minutos para preguntas y respuestas
Los oradores explicarán la experiencia de México en la
incorporación del análisis de riesgo en la MIR. Hablarán sobre el
formato de análisis de riesgo en la MIR en México, y presentarán
un ejemplo y una guía sobre lo que se espera que sea
contestado por los reguladores.
presentacion2014_6.pdf
presentacion2014_7.pdf
Día 2. Martes 10 de junio
Martes 10 de junio
Sesión / Hora Título / Contenido Código QR
Sesión 5
09:30 hrs – 10:30 hrs
60min
Evaluación de riesgo en la MIR
 Prof. George Gray, Director del Centro para la Ciencia de
Riesgos y Salud Pública, Universidad George Washington.
10 Minutos para preguntas y respuestas
Algunos de los temas que se abordarán son: qué necesita la MIR
sobre el análisis de riesgo, qué es un beneficio, definición de
diferentes riesgos (por ejemplo actuarial vs modelado), diferentes
valores entre organizaciones, ciencia vs política de la ciencia, e
introducción a incertidumbres, entre otros.
presentacion2014_8.pdf
Sesión 6
10:30 – 11:00 hrs
30min
Sesión de discusión:
Estudio de caso – identificación de beneficios potenciales
La audiencia se dividirá en grupos de entre 10 y 12 personas.
El estudio de caso discutirá intervenciones de CO2 con el
objetivo de abordar los conceptos claves que incluyen beneficios
objetivo, compensaciones de riesgo, y resultados vs medidas
intermedias
presentacion2014_9.pdf

5. 5
Martes 10 de junio
Sesión / Hora Título / Contenido Código QR
Sesión 7
11:00 – 11:45 hrs
45min
Evaluación del riesgo actuarial
 Prof. George Gray, Director del Centro para la Ciencia de
Riesgos y Salud Pública, Universidad George Washington.
10 Minutos para preguntas y respuestas
La sesión se centrará en el uso de datos sobre el riesgo en
cuestión para la estimación de los beneficios. Se incluirán
ejemplos de lesiones/fallecimiento de trabajadores y medidas de
seguridad en automóviles.
presentacion2014_10.pdf
Descanso
11:45 – 12:00 hrs
Sesión 8
12:00 – 12:45 hrs
45min
Sesión de discusión:
Estudio de caso - Administración Nacional de Seguridad Vial
(NHTSA) MIR de retrovisores
Usando una MIR preparada para la regulación de espejos
retrovisores, los participantes identificarán el caso base y las
opciones, los beneficios de la regulación, y se discutirán los
beneficios cuantificables frente a los beneficios no cuantificables,
utilizando un enfoque de análisis de riesgo.
presentacion2014_11.pdf
Sesión 9
12:45 – 13:45 hrs
60min
Modelando los riesgos para la salud humana - identificación
de peligros
 Prof. George Gray, Director del Centro para la Ciencia de
Riesgos y Salud Pública, Universidad George Washington.
10 Minutos para preguntas y respuestas
Se presentará el papel de la epidemiología y la toxicología en la
identificación de riesgos ambientales y laborales, así como las
fuentes de incertidumbre en la evaluación de amenazas.
presentacion2014_12.pdf
Sesión 10
13:45 – 14:30 hrs
45min
Sesión de discusión:
Caso de estudio – Comparación de riesgos
El caso de estudio permitirá a los asistentes identificar las
diferencias entre tipos de amenazas, para definir la incertidumbre
diferencial, así como para evaluar el peso de las evidencias para
los diferentes peligros. presentacion2014_13.pdf
Comida (libre)
14:30 – 16:15 hrs

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Martes 10 de junio
Sesión / Hora Título / Contenido Código QR
Sesión 11
16:15 – 17:45 hrs
90min
Estimación de consecuencias - respuesta a dosis
 Prof. George Gray, Director del Centro para la Ciencia de
Riesgos y Salud Pública, Universidad George Washington.
10 Minutos para preguntas y respuestas
La sesión se centrará en cómo los enfoques actuales estiman el
riesgo de las exposiciones ambientales y laborales. También se
explicarán las fuentes y la magnitud de las
incertidumbres. Asimismo, se discutirán la falta de coincidencia
que surge de estos ejercicios para cubrir las necesidades de la
MIR.
presentacion2014_14.pdf
Vino de honor – Recepción de la Secretaría de Economía
18:00hrs
Día 3. Miércoles 11 de junio
Miércoles 11 de junio
Sesión / Hora Título / Contenido Código QR
Sesión 12
09:30 – 10:30 hrs
60min
Evaluación de la exposición
 Prof. George Gray, Director del Centro para la Ciencia de
Riesgos y Salud Pública, Universidad George Washington.
10 Minutos para preguntas y respuestas
Se explicarán las principales técnicas para estimar la exposición
a peligros y la importancia de empatar las unidades con la
respuesta a la dosis.
presentacion2014_15.pdf
Sesión 13
10:30 – 11:45 hrs
75min
Caracterización de riesgos
 Prof. George Gray, Director del Centro para la Ciencia de
Riesgos y Salud Pública, Universidad George Washington.
10 Minutos para preguntas y respuestas
La sesión abordará cómo los enfoques actuales de evaluación de
riesgos caracterizan los riesgos y la incertidumbre y cómo esto se
relaciona con las necesidades de la MIR para la caracterización
de los beneficios.
presentacion2014_16.pdf
Descanso
11:45 – 12:00 hrs

7. 7
Miércoles 11 de junio
Sesión / Hora Título / Contenido Código QR
Sesión 14
12:00 – 13:00 hrs
60min
La percepción del riesgo y comunicación
 Prof. George Gray, Director del Centro para la Ciencia de
Riesgos y Salud Pública, Universidad George Washington.
10 Minutos para preguntas y respuestas
Los participantes aprenderán sobre cómo el público piensa sobre
los riesgos y los desafíos de comunicar información sobre riesgos
a gerentes, legisladores, periodistas.
presentacion2014_17.pdf
Sesión 15
13:00 – 14:15 hrs
75min
Manejo de riesgos
 Prof. George Gray, Director del Centro para la Ciencia de
Riesgos y Salud Pública, Universidad George Washington.
10 Minutos para preguntas y respuestas
Los oradores explicarán los diferentes enfoques del manejo de
riesgos probados en EE.UU. (por ejemplo, basados en
tecnología, basados en eficiencia, basados en información)
haciendo hincapié en sus ventajas y desventajas en cada caso.
presentacion2014_18.pdf
Comida (libre)
14:15 –16:00 hrs
Sesión 16
16:00 –16:45 hrs
45min
Estudio de caso - La acrilamida en alimentos
Los asistentes discutirán un caso que les ayudará a entender
cuándo hay una necesidad de responder a un nuevo riesgo,
cómo puede surgir una discrepancia entre la percepción pública y
las estimaciones de riesgo y qué implicaciones conlleva esto para
otros casos de regulación basada en riesgo. presentacion2014_19.pdf
Sesión 17
16:45 –17:30 hrs
45min
Panel de clausura
 Alejandro Faya, Jefe de la Unidad de Diseño e Implementación de Políticas Públicas para la
Productividad, Subsecretaría de Competitividad y Normatividad, México
 Julio Rocha, Coordinador de Mejora Regulatoria Sectorial, COFEMER
 Nick Malyshev, Jefe de la División de Política Regulatoria, OCDE
Esta sesión de clausura invitará a los funcionarios de los organismos gubernamentales de México y los
países de la OCDE, al Secretariado de la OCDE y los líderes académicos a reflexionar sobre los resultados
del taller, a discutir las implicaciones de las presentaciones, e identificar las cuestiones clave que deben
abordarse en el futuro.