Una agenda estratégica para las reformas en México

1. www.oecd.org/centrodemexico
José Antonio Ardavín
Director, Centro de la OCDE en México para América Latina

2. Nos encontramos
ante un panorama internacional
incierto y complejo…

3. La perspectiva económica global se ha
deteriorado desde que presentamos nuestras
Perspectivas Económicas.
Gráfica 1 Crecimiento Real del PIB YoY (porcentaje)
10 10
5 5
0 0
-5 -5
-10 -10
United States
-15 -15
Euro area
Japan
-20 -20
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Source: OECD Economic Outlook 92 database.

4. Los grandes países emergentes se
desaceleran...
Gráfica 2 Crecimiento Real del PIB YoY (porcentaje)
20 20
15 15
10 10
5 5
0 0
-5 -5
China
-10 Indonesia -10
India
-15 Russia -15
OECD
-20 -20
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Source: OECD Economic Outlook 92 database.

5. A primera vista, el panorama en México es
relativamente alentador…
Gráfica 3 Crecimiento Real Anual del PIB (YoY)
6.0%
OCDE México
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
Q1-2011 Q2-2011 Q3-2011 Q4-2011 Q1-2012 Q2-2012 Q3-2012
OCDE 2.3% 1.8% 1.7% 1.6% 1.8% 1.6% 1.2%
México 3.9% 3.8% 4.2% 3.9% 4.9% 4.4% 3.3%
Fuente: Base de Datos Economic Outlook OCDE

6. Sin embargo, el PIB per cápita de México es el segundo
más bajo en la OCDE y su baja productividad no le ha
permitido elevarlo sustancialmente
Gráfica 4 PIB per Capita
600
200 (USD constantes, PCC constantes, 1980=100)
1300 China (1304)
Korea (551)
1200
300 España (177)
500
1100
OCDE (167 )
Irlanda (266)
1000
400
150
900
800
200
700 España (177)
300 México (122)
600 OCDE (167 )
Irlanda (266)
Korea (551)
500
200
100 México (122)
400 España (177)
100 OCDE (167 )
300 Irlanda (266)
100 México (122)
España (177)
200
OCDE (167 )
100 México (122)
500
0
Source: OECD Stats

7. …esto es cierto, incluso en comparación con otros
países emergentes.
Gráfica 5 PIB per Capita
(USD constantes, PCC constantes, 1990=100)
530
480 India
Index of GDP per capita from 1990
430 Korea
380
Chile
330
Turkey
280
230 Brazil
180
Mexico
130
South
80
Africa
Note: GDP per capita at constant international prices, projected using each country’s historical
average 1990-2011 growth rates.
Source: OECD Stats

8. En enero de 2013,
le entregamos al
Gobierno de México,
una Agenda
Estratégica para las
Reformas en México,
consistente con el
Pacto por México...

9. Una Agenda Estratégica para las Reformas
en México…
1. Aumento del potencial de crecimiento
2. Combatir la pobreza y la desigualdad
3. Política fiscal para un desarrollo incluyente
4. Fortalecimiento de la gobernanza a todos los niveles
5. Mejorar el acceso al empleo formal
6. Los retos para el sistema educativo
7. Política de salud
8. La integración de México en la economía mundial mediante el
comercio y la IED
9. Mejorando la eficiencia del sector de las telecomunicaciones
10. Las PYMES y el espíritu emprendedor de México
11. Crecimiento verde
12. Política energética
13. Sector agrícola y desarrollo rural
14. Hacer posible la reforma de la gestión del agua

10. La agenda propuesta
apunta a dos retos fundamentales:
aumentar el crecimiento y reducir las
desigualdades

11. La baja productividad es la principal causa de
la brecha de ingresos entre México y los
países de la OCDE…
Gráfica 6 Crecimiento de la Productividad Laboral
en países de la OCDE
1995-2011
6
5
4
3
2
1
0
Fuente: OECD Economic Outlook Database

12. …cuando ha sido justamente el principal
impulsor del crecimiento en otras economías
emergentes
Gráfica 7 El crecimiento negativo de la productividad se ha traducido en
un lento crecimiento del ingreso.

13. Las reformas estructurales podrían impulsar
considerablemente el ritmo de crecimiento…
Gráfica 8 Crecimiento del PIB potencial en distintos escenarios de reformas

14. …y “democratizar ese crecimiento” mediante la
reducción de la desigualdad, donde México es el
segundo país más desigual de la OCDE.
Gráfica 9 Desigualdad en los ingresos
(Coeficiente de Gini)

15. Para ello se requieren
reformas estratégicas:

16. Primero, una reforma fiscal que aumente la
recaudación y la simplifique…
Gráfica 10 La recaudación tributaria de México representa una baja
participación en el PIB, 2010
(Gráfica 3.4 en el documento “Getting it Right”)

17. …que fortalezca el federalismo fiscal para aumentar
la recaudación a nivel local…
Gráfica 11 Fuente de ingreso a nivel subnacional en distintos estados
federales de la OCDE (2010)

18. …y que atienda de manera directa la
desigualdad.
Gráfica 12 El sistema de impuestos y transferencias podría reducir más
la desigualdad del ingreso
(Coeficientes de Gini)

19. Segundo, un mayor y mejor dirigido gasto social para
atender un reto de alta prioridad en México, la
pobreza…
Gráfica 13 Evolución de la pobreza por ingresos 1992-2010
(porcentaje de la población total)

20. …y también otras desigualdades.
Gráfica 14 El gasto social de México (excluida la educación) tiene una
baja participación en el PIB, 2009

21. Tercero, un mercado laboral ágil que permita
reducir las desigualdades en el sector...
Gráfica 15 Tasa de participación en la fuerza laboral de la población con
edades entre 15 y 64 años, 2011
Proporción de mujeres y hombres entre 15 y 64 años de edad en la fuerza laboral

22. …y formalizar la economía.
Gráfica 16 Trabajo informal en economías seleccionadas del G-20
Como porcentaje del empleo no agrícola

23. Cuarto, crear un sistema educativo de
vanguardia y más equitativo…
Gráfica 17 Porcentaje de alumnos en cada nivel de competencia según el
resultado promedio de ciencias, lectura y matemáticas, 2009
40.0
Nivel insuficiente
Korea
35.0 Shanghai-China
30.0
Mexico
Chile
25.0
OECD total
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
Below Level Level 1b Level 1a Level 2 Level 3 Level 4 Level 5 Level 6
1b
Fuente: OECD PISA 2009

24. …donde la equidad vaya de la mano con la
calidad…
Gráfica 18 Relación entre rendimiento de los estudiantes en lectura y el
índice de estatus social, económico y cultural (ESCS)

25. …con maestros y escuelas de excelencia…
Gráfica 19 Características de los docentes que obstaculizan la enseñanza, a
juicio de los directores de escuelas (2007-2008) (%)

26. …que mejore las tasas de participación en los
niveles de educación superior.
Gráfica 20 Población que ha alcanzado al menos la educación media
superior (2010)

27. Quinto, fortalecer la I&D, creando un sistema
nacional de innovación conectado con las cadenas
productivas globales
Gráfica 21 Desempeño comparativo del sistema mexicano de ciencia e
innovación, 2010

28. Sexto, instituciones que promuevan (y no
obstaculicen) la competencia y la certidumbre
jurídica
Gráfica 22 Las restricciones en la regulación del mercado de productos
en la economía mexicana han disminuido
Escala de 0 a 6: de manos a más restrictiva

29. Incluyendo reducir las restricciones a la IED se
encuentran entre las más estrictas de la OCDE
Gráfica 23 Índice de Restricciones Regulatorias a la IED, 2012
(1 es el nivel máximo de restricciones y 0 es el entorno más abierto)2

30. Para muestra, las telecomunicaciones, donde la falta
de competencia ha restringido la posibilidad de tener
nuevos servicios…
Gráfica 24 Suscriptores de banda ancha fija por cada 100 habitantes,
por tipo de tecnología, diciembre 2011

31. …y ha mantenido costos elevados.
Gráfica 25 Precios de la Canasta “2 Baja” de la OCDE: 6 GB, 2.5 Mbit/s y
superior, septiembre 2011

32. Séptimo, una reforma energética que permita
mejores costos a través de una mayor
productividad…
Gráfica 26 Ingresos por impuestos relacionados con el medio ambiente
Países seleccionados, 2010
Other Motor vehicles Energy
3.0
OECD Countries Non OECD Countries
2.5
2.0
1.5
Per cent of GDP
1.0
0.5
0.0
-0.5
-1.0
Fuente: OCDE *: 2009 figures

33. …no con subsidios regresivos, que erosionan
las finanzas públicas y dañan al medio
ambiente.
Gráfica 27 Distribución de los subsidios a la energía por deciles de ingreso de
la población, 2008 y 2010
2008 2008 2010

34. Se requiere además una política amplia de
crecimiento verde que contemple el largo plazo.
Gráfica 28 Escenarios de contribución sectorial para lograr reducciones
de las emisiones de carbono en México

35. www.oecd.org/centrodemexico
José Antonio Ardavín
Director, Centro de la OCDE en México para América Latina