Modelos gobernanza regional OCDE
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Modelos gobernanza regional OCDE
- 1. Construcción de Regiones Competitivas a partir de modelos de gobernanza Lecciones desde experiencias de la OCDE José Antonio Ardavín Director Centro de la OCDE en México para América Latina Foro Internacional de CESJAL Guadalajara Jalisco, 19 de mayo de 2011
- 2. El desarrollo regional en México modelos de gobernanza (1) (2) (3) (4) Conclusión Publicaciones disponibles en www.oecd.org/regional
- 3. ¿Por qué trabaja la OCDE en Desarrollo Regional? (1) El desarrollo regional Desarrollo regional Desarrollo urbano Desarrollo rural Innovación regional
- 5. ¿desarrollo regional? ¿en México?
- 6. El gran dilema de la economía mexicana…crecer Source: OECD Mexico Economic Survey 2007 Source: OECD ECO PIB per Capita en México y países seleccionados de la OCDE (3) En México?
- 7. ¿qué papel juegan las regiones en el crecimiento de la economía nacional? Promedio Nacional Crecimiento del PIB estatal 1994-2003 2003-2008 Promedio Nacional (3) En México?
- 8. 14 países de la OCDE tienen un área menor al Estado de Chihuahua 16 países de la OCDE tienen una población menor que el Estado de México Area Km 2 Población (3) En México? Pues ¿Qué es México?...sino regiones?
- 9. ¿Qué papel juegan las regiones en la economía mundial? OECD Xplorer
- 10. Mexico tiene el reto y la oportunidad de la convergencia de sus regiones más rezagadas PIB Per Capita (PPP) y crecimiento en las regiones TL2 de la OCDE ALTO INGRESO LENTO CRECIMIENTO II ALTO INGRESO RAPIDO CRECIMIENTO I III IV BAJO INGRESO LENTO CRECIMIENTO BAJO INGRESO RAPIDO CRECIMIENTO CONVERGENCIA DIVERGENCIA
- 11. sustentada en mayor medida por el desarrollo regional De ahí la necesidad de encontrar una nueva forma de crecer
- 12. (3) Modelos de gobernanza Un nuevo paradigma en políticas regionales... Políticas Regionales Tradicionales Nuevo Paradigma Objetivos Compensar disparidades regionales Desarrollo de potenciales competitivos regionales Estrategias Sectoriales Proyectos integrales de desarrollo Herramientas Subsidios Inversión para la competitividad Actores Gobierno central Diferentes niveles de gobierno, diferentes actores regionales
- 13. (4) Modelos de gobernanza El desarrollo de las capacidades y activos de cada región es posible bajo una visión integral en la que se involucren los diversos actores Ciudades-region orientadas al conocimiento Estrategia vinculada a la innovación (Helsinki, Öresund, Seúl, Montreal). El reto es utilizar sus activos (amplia población, buena infraestructura, capital humano, fuerte demanda nacional e internacional) para tener un impacto en la competitividad relativa. Ciudades región en transición Ciudades con fuertes activos endógenos (Newcastle, Belfast, Champagne-Ardene, Bergamo) pero poco adaptados a las nuevas condiciones, que requieren un nuevo enfoque y nuevos nichos de alto valor. Regiones de manufactura especializada Estas regiones (Valencia Central, Modena, Siena, Canberra) dependen de su capacidad de absorber y aplicar nuevos conocimientos para crear una dinámica positiva entre los actores económicos. El reto es cómo este intercambio puede potenciar una mayor productividad. Regiones rurales diversificadas En estas regiones, ni la amplia población ni la infraestructura o formas particulares de organización empresarial les permiten economías externas. Sin embargo un gran número de ellas han encontrado en nuevos nichos (turismo, residencial, servicios, productos locales) nuevas fuentes de crecimiento y empleo
- 17. Aplicación en el ámbito rural Lanzado programas “amplios” de desarrollo rural Fusionando ministerios* o creando ministerios** de desarrollo rural Conformado comisiones inter-ministeriales de desarrollo rural Adoptando nuevas* o reformando** legislación sobre política rural Finland ia (1981), México (2001), España (2008) Finland ia (1991), Irlanda (1999), Mexico (2001), Holanda2004), RU (2004), España(2008), Francia* (2005), México* (2001), Alemania** (2003), RU*(2006), Spain* (2007), RU* (2001), Irlanda** (2002), España* (2008) País Vasco(1998) Extremadura**, Navarra* Galicia* Castilla la Mancha** Castilla y León Castilla la Mancha Extremadura País Vasco Galicia Andalucía Castilla la Mancha Castilla y León Otros ejemplos de la OCDE Ejemplo: Regiones de España (antes de 2007) (4) Modelos de gobernanza
- 18. En el ámbito regional… Clark, G., J. Huxley and D. Mountford (2010), Organising Local Economic Development: The Role of Development Agencies and Companies , Local Economic and Employment Development (LEED), OECD Publishing. (3) Modelos de gobernanza Modelo de gobernanza del sistema de desarrollo local de Londres
- 19. En el ámbito regional… Clark, G., J. Huxley and D. Mountford (2010), Organising Local Economic Development: The Role of Development Agencies and Companies , Local Economic and Employment Development (LEED), OECD Publishing. (3) Modelos de gobernanza Modelo de gobernanza del sistema de desarrollo local de la Ciudad de Nueva York
- 20. En el ámbito regional… Clark, G., J. Huxley and D. Mountford (2010), Organising Local Economic Development: The Role of Development Agencies and Companies , Local Economic and Employment Development (LEED), OECD Publishing. (3) Modelos de gobernanza Modelo de gobernanza del sistema de desarrollo local de Leicestershire
- 21. En el ámbito regional… Clark, G., J. Huxley and D. Mountford (2010), Organising Local Economic Development: The Role of Development Agencies and Companies , Local Economic and Employment Development (LEED), OECD Publishing. (3) Modelos de gobernanza Modelo de gobernanza del sistema de desarrollo local de Bilbao
- 22. En el ámbito regional… Clark, G., J. Huxley and D. Mountford (2010), Organising Local Economic Development: The Role of Development Agencies and Companies , Local Economic and Employment Development (LEED), OECD Publishing. (3) Modelos de gobernanza Modelo de gobernanza del sistema de desarrollo local de Auckland
- 23. En el ámbito regional… Clark, G., J. Huxley and D. Mountford (2010), Organising Local Economic Development: The Role of Development Agencies and Companies , Local Economic and Employment Development (LEED), OECD Publishing. (3) Modelos de gobernanza Modelo de gobernanza del sistema de desarrollo local de Cape Town
- 28. ¿especialización en que? Estados con Especialización* en la Industria Automotriz 1980 *Se entiende por especialización un coeficiente de localización mayor a 1 1993 Regiones con Especialización* en la Industria Automotriz 2003 LQ<1 1<LQ<2.5 2.5<LQ<5 LQ>5
- 29. Saber elegir y diseño de estrategia de desarrollo regional Estrategia de Integración Global Proyectos de Infraestructura Ad hoc Planes de Estudio y Vinculación Empresa-Universidad Desarrollo de Proveedores y Distribuidores Transferencia y desarrollo de Tecnología Confrontación con la demanda global Detección de las Vocaciones Económicas Existentes y Potenciales Selección de las Vocaciones Económicas más viables Diseño de Plan Integral de Desarrollo de cada Vocación o Cluster Proyectos Público-Privados
- 30. Mapa de especialización geográfica Industria del calzado (clase 3240) El color representa qué tan especializado es este municipio en esa actividad con respecto al resto del pa í s conforme al coeficiente de localizaci ó n LQ
- 31. Municipios de Jalisco y Guanajuato que conforman el Cluster del Calzado El color de representa que tan especializado es este municipio en esa actividad con respecto al resto del pa í s conforme al coeficiente de localizaci ó n LQ ¿Cómo detectamos especializaciones y clusters potenciales?
- 32. Mapa Económico del Municipio de León, Guanajuato por personal ocupado El color de los cuadros de nuevo representa que tan especializado es este municipio en esa actividad con respecto al resto del pa í s conforme al coeficiente de localizaci ó n LQ Fuente: Censo Econ ó mico 1999 El tama ñ o de los cuadros representa el n ú mero de empleados en dicha Clase de actividad econ ó mica Producción de distintos tipos de calzado e insumos del calzado Comercio relacionado con el calzado ¿Cómo detectamos especializaciones y clusters potenciales?
- 33. Mapa del Cluster del Calzado de León Guanajuato El color de los cuadros de nuevo representa que tan especializado es este municipio en esa actividad con respecto al resto del pa í s conforme al coeficiente de localizaci ó n LQ Fuente: Censo Económico 1999 ó El tama ñ o de los cuadros representa el n ú mero de empleados en dicha Clase de actividad econ ó mica
- 34. Un ejemplo de una estrategia de desarrollo regional exitosa: Highlands & Islands, Escocia OECD Regional Classification: Scotland (UK) Predominantly Urban Intermediate Predominantly Rural Desarrollo de Energía Marina
- 35. 3 clusters Finlandeses en regiones relativamente remotas y despobladas Kuusamo Sotkamo Ristijärvi Images and logos naturpolis.fi, seniorpolis.com and snowpolis.com © Predominantly Urban Intermediate Predominantly Rural OECD Regional Classification: Finland
- 37. Construcción de Regiones Competitivas a partir de modelos de gobernanza Lecciones desde experiencias de la OCDE José Antonio Ardavín Director Centro de la OCDE en México para América Latina Foro Internacional de CESJAL Guadalajara Jalisco, 19 de mayo de 2011 Presentación disponible en http://ocde.org.mx
Notas do Editor
- Dado que me ha tocado a mi comenzar las ponencias de este foro, quisiera recalcar precisamente la IMPORTANCIA del tema que nos ocupa. Luego, como Mexicano, hare algunas reflexiones sobre lo que implica para México Y con ello pasare directamente a hablar de 4 retos y a la vez oportunidades que plantea el desarrollo regional para México, proporcionando algunos ejemplos relevantes de experiencias de la OCDE Me baso fundamentalmente en las publicaciónes que la División de Competitividad y Desarrollo Regional ha hecho recientemente sobre México y sobre el desarrollo regional en general, varias de las cuales he tenido la oportunidad de colaborar. Menciono además que actualmente se esta haciendo un estudio sobre la innovación regional y clusters en 15 estados del país, que estará disponible a principios del próximo año.
- El entorno globalizado Las regiones compiten en el entorno internacional, como las empresas, por inversión, capital humano. El ajuste estructural derivado de la competencia internacional, produce un reforzamiento de lo local y de lo global al mismo tiempo . Diversos autores han hablado sobre este tema, desde Manuel Castells en su libro Global y local, hasta Michael Porter. La participación democrática Los ciudadanos han emprendido nuevos caminos en la búsqueda de su realización y desarrollo integral; como la implicación y participación en los procesos de desarrollo de su comunidad política más cercana, colaborando con las autoridades y otros actores sociales. Los gobiernos democráticos están sujetos a un mayor escrutinio ciudadano y por lo tanto a la calidad y eficiencia de sus políticas
- El entorno globalizado Las regiones compiten en el entorno internacional, como las empresas, por inversión, capital humano. El ajuste estructural derivado de la competencia internacional, produce un reforzamiento de lo local y de lo global al mismo tiempo . Diversos autores han hablado sobre este tema, desde Manuel Castells en su libro Global y local, hasta Michael Porter. La participación democrática Los ciudadanos han emprendido nuevos caminos en la búsqueda de su realización y desarrollo integral; como la implicación y participación en los procesos de desarrollo de su comunidad política más cercana, colaborando con las autoridades y otros actores sociales. Los gobiernos democráticos están sujetos a un mayor escrutinio ciudadano y por lo tanto a la calidad y eficiencia de sus políticas
- Pasando entonces al caso de México , plantearía la siguiente reflexión: ¿a quien de nosotros que hablamos sobre el tema del desarrollo regional no nos han preguntado y que es eso? Se acordarán que un tiempo se pusieron de moda unos cuadros en los que a primera vista uno no veía mas que puntos dispersos y había que hacer un esfuerzo para ver lo que había en el fondo. Que vemos y en que pensamos cuando hablamos de México? Muchas veces se ve a un país simplemente, en el que importan sus indicadores nacionales. Y vemos la inflación y el empleo, y planteamos metas de crecimiento, etc. Pero en el fondo no estamos reconociendo que es un país de regiones muy diversas. Y llendo mas allá vemos una miriada de municipios cada uno con caracteristicas muy distintas. Por eso me gusta el nombre de este evento REGION ES MEXICO, porque Mexico es regiones
- Por ejemplo el tema de crecer al 7%, que es una meta grabada en el subconsciente de todo Mexicano Se nos olvida que ese 7% es el resultante del crecimiento de nuestras regiones. Y que si alguna vez como en el 2000 lo alcanzamos fue porque regiones como Aguascalientes, Queretaro y Baja California crecieron al 12% Sin embargo tambien vemos que algunos estados han tenido un crecimiento promedio durante la ultima decada bastante por debajo de la media nacional. En este sentido es un reto y una oportunidad el desarrollo regional en Mèxico puesto que generalmente los estados más rezagados son los que pueden dar tasas de crecimiento màs altas y solo asì podremos generar tasas superiores al 7%.
- Para muestra un boton: 14 paises de la OCDE tienen… 16 paises de la OCDE…. Las cosas se ven de forma muy diferente desde esta optica
- Como ya lo decíamos, es el crecimiento de las regiones el que cuena y aquí contamos con un coparativo entre el nivel de ingreso y crecimiento de las regiones de México junto con todas las regiones de la OCDE
- Asi pues, el primer reto y oportunidad de Mèxico es lograr la convergencia de nuestras regiones mas rezagadas
- Las regiones mas especializadas son las mas productivas Y se ha incrementado la especializacion en los ultimos años
- Las regiones mas especializadas son las mas productivas Y se ha incrementado la especializacion en los ultimos años
- Todo mundo quiere tener una General Motors Si bien, varias regiones se han integrado a esta industria, haciendo de Mexico una potencia en la materia. No creo que eso sea lo mas adecuado que cada estado tenga su armadora
- Hay muchas otras cosas en las que se pueden especializar El reto esta en identificar las vocaciones existentes y potenciales, Confrontarlas con la demanda global Y conformar un plan aceptado por diversos actores regionales a futuro Entonces si, el gobierno apoya con infraestructura adecuada Las universidades apoyan con planes de estudio ad hoc Se busca un plan de desarrollo de proveedores y transferencia de tecnologia
- Termino con dos ejemplos. Cuando escuche de este ejemplo pense que se trataba de alguna zona rezagada de México. Decia el conferencista que se trataba de una regiòn que habia expulsado poblaciòn por mas de un siglo, fundamentalmente rural, retrasada con respecto al resto del paìs y muy remota. Sin embargo en 1970 decidieron crear una agencia de desarrollo, con suficiente presupuesto y flexibilidad para hacer lo que fuera contal de reactivar la economìa. Y hoy es una de las zonas con menor desempleo y mayor calidad de vida de Escocia. Incluso, era una region que por ejemplo en el tema del clima, jamas penso tener una ventaja comparativa, tienen lluvias todo el año y vientos de cientos de km por hora. Pues ahora han aprovechado eso y se han dado cuenta de que cuentan con el 25% de la capacidad de produccion de energia por olas de Europa, y eso estan haciendo.
- Seniorpolis Que tenemos en nuestra regiòn: gente mayor. Pues creemos un cluster para gente mayor que es un mercado en crecimiento en europa y en todo el mundo. Nature based development and tourism in Kuusamo, in Lapland Kuusamo is a small town (17,000 inhabitants) located in the remotest corner of the European Union; on the border of Lapland and Russia close to the Arctic Circle. Its distance to the next city is about 200 kilometres and it is at a one-hour flight from the capital, Helsinki. Its area is vast: the town is 140 kilometres long and 100 kilometres wide, characterised by its wilderness: lakes, hills and forests. The region has become one of the most popular travel destinations in Finland attracting over one million - national and international - visitors every year. Its most important tourism attraction is a famous ski and holiday resort Ruka, which hosts several international skiing events every year, and is quickly developing into a pedestrian-oriented alpine-style village with plenty of services nearby. During the winter season there are about 80 chartered flights arriving from the UK, the Netherlands, Ukraine , among others. The number of international visitors is rapidly increasing. In the region there are also one of the highest concentrations of holiday homes of the whole of Finland, and the small Kuusamo town centre offers all the public and private services, including for example a high standard hospital and two hypermarkets. The region has invested significantly in improving its infrastructure in order to serve residents and visitors better, specially in the accommodation and services sector. Kuusamo lives in and from the nature. Therefore the strategic choices in their regional development strategy are tourism based on the beauty of nature, traditional forest industry as well as the strongly developing bioenergy, and Information Technology. Its regional development programme works closely together with the regional development agency Naturpolis Ltd, and together they offer to the local businesses interactive ways to influence the strategies and development of the region. Naturpolis, business centre and Centre of Expertise, is part of a Northern Multipolis Network, a network of several different centres of expertise (e.g. Aviapolis, Technopolis, Snowpolis). Kuusamo has also been granted several awards, such as: Town with the Best Image in 1995, 1996 and 2005, Finnish Town of the Year 2001, The Award for the Best Economical Skills in 2003 (granted by the Taxpayers' Association of Finland), eWeek award of the European Commission in 2001 and in 2004 and “The Award for Best Practices of the Information Society” granted by the Finnish Prime Minister. ??? An international Technology Park in a Tourist Attraction in Vuokatti, Sotkamo Vuokatti is a ski resort located in the Municipality of Sotkamo, in the Region of Kainuu at about 600 kilometres north of Helsinki, which has become “the most versatile holiday-sport destination in Finland.” In this setting is hosted, Snowpolis an international Technology Park specialised in wellness, sports and all-year winter with the aim of founding, enlarging and developing small and medium-sized companies: Sports technology. The competence in sports technology is based on the activities of two university departments, the Department of Biology of Physical Activity and its division of Sports Technology at the University of Jyväskylä, as well as on the Measurement Laboratory for Sports at the University of Oulu. Different measuring equipment, - methods and –concepts and their applications are tested. Winter sport is an area of specialisation. Nutrition technology. The competence in nutritional technology is based on the long experience the Laboratory of Biotechnology at the University of Oulu possesses. In addition, the MTT (Research Centre for Agriculture and Food Science) in Sotkamo supports the competence in nutritional issues. Winter technology. The expertise in winter technology is founded on the many years of experience in testing winter sports equipment. The Vuokatti Sports Institute, the Vuokatti skiing slopes, the cross-country skiing tunnel and the snowboard tunnel have already functioned as a testing ground for many years. At Snowpolis, we are constantly seeking new dimensions of snow, ice and extremely cold conditions. The vision is to combine snow sports, ice sports and the testing of vehicles for their characteristics (e.g. friction).