Inclusion social

POLITICAS PUBLICAS E INCLUSION SOCIAL
Políticas Públicas e
Inclusión Social
Por:
ROBERTO ORTEGÓN YÁÑEZ

1. Estado
Social y
Sociedad del
Bienestar
2. Política
Social y
Política
Publica
3. Ciudad,
Ciudadanos e
Inclusión
Social
4. Modelos
Económicos y
Efectos en el
Bienestar
Social
5. Nuevas
perspectivas
en lo social
Escenario de las políticas publicas
Noción de Estado
Inclusión
Social
Protección
Social
Lucha
contra la
pobreza y la
exclusión
social
Enfoque
Derechos

Los alcances de las políticas
Servicios
Sociales
N.B.I.
Asistencia
Social
Seguridad
Social
I.D.H.
Gasto
Público
Social
Justicia
Social
I.C.V.
Protección
Social

“La desigualdad es un aspecto predominante de las sociedades
latinoamericanas en lo que se refiere a las diferencias de ingreso,
el acceso a los servicios, el poder y la influencia y, en muchos
países, el trato que se recibe de la policía y del sistema judicial”.
Tomado de Ferranti, David; Guillermo E. Perry, Francisco H. G. Ferreira y Michael Walton (2003).
Desigualdad en América Latina y el Caribe: ¿ruptura con la historia?. Washington, D.C.: Banco Mundial,
Estudios del Banco Mundial sobre América Latina y el Caribe.
La preocupación actual

MOMENTO 2
MOMENTO 3
MOMENTO 1
Económicas
y sociales (residuales)
Económicas-Sociales-Ambientales
Sociales
Económicas
Ambientales
Enfoque de derechos Perspectiva Poblacional Dimensión Territorial
Fuente: Roberto Ortegón 2007
Dimensiones de las políticas publicas

Condiciones constitucionales y legales
La política social en el marco de las políticas publicas
?
Fuente: R. Ortegón a partir de Articulo 339 de la CPC.

DEPORTE RECREACION
Art. 52
S.G.P
Condiciones constitucionales y legales
La politica social y el gasto publico social
Art. 366 CPC

Existen dos tipos de mecanismos
de exclusión social que pueden
actuar indistintamente en forma
conjunta o separada:
Mecanismo de Exclusión Social
(i) Mecanismos institucionales
(exclusión procesual): deprivación
de derechos a través de arreglos
institucionales (mercados,
instituciones jurídicas y políticas)
(ii) Mecanismos socio-culturales
(normas/valores/prejuicio):
exclusión a través de la
distribución y/o valoración
desigual de bienes simbólicos e
identidad (género, edad, cultura,
etnicidad, etc.)

Políticas públicas
 Denotan acción, medios y fines. El concepto
implica cambio, es decir, cambios en las
situaciones, sistemas, prácticas y
comportamientos.
 Las políticas públicas tienen valor en tanto que
la sociedad esté convencida de que la ejecución
de una(s) política(s) puede causar un cambio
deseable.

 SEN aborda la pobreza como privación de capacidades y
denuncia el privilegio de la desigualdad de renta en el
debate político y en los estudios de Economía, en
detrimento de otras variables, como salud, empleo y
educación.
 Argumenta que la renta no es el único instrumento para
generar capacidades y que su impacto es “contingencial
y condicional”, porque la relación entre renta y
capacidades varía mucho de acuerdo a la edad, roles
sexuales y sociales, condiciones epidemiológicas y
situaciones de riesgo
Teorias contemporaneas
de justicia
Amartya Sen

John Rawls
 Se contrapone al pensamiento utilitarista, incluyendo
la preocupación por el bienestar de los menos
favorecidos como núcleo de su teoría de justicia y se
ocupa de la disminución de las desigualdades por medio
de las políticas públicas (Porto,1995:129).
 Intenta compatibilizar instituciones morales
subyacentes a los ideales de libertad individual y de
justicia social.
Política social y Justicia social

Política publica - Política social
Angus Erskine:
 La política social explora el contexto
social, político, ideológico e institucional
dentro del cual se produce, distribuye y
consume el bienestar social.

A. Walker
 Justificación para el desarrollo y uso de
instituciones y grupos sociales que afectan
la distribución de los recursos, posición
social y poder entre individuos y grupos en
una sociedad. Así, la política social se
interesa tanto en los valores y principios
que gobiernan la distribución, como en sus
resultados.

T.H. Marshall
 La política social usa el poder político para
reemplazar, completar o modificar
operaciones del sistema económico para
lograr resultados que el sistema económico
no puede lograr por sí solo; y al hacer esto
es guiado por valores adicionales a
aquellos determinados por las fuerzas del
libre mercado.

Metas de la política social
1. Eliminación de la pobreza.
2. Búsqueda de la equidad.
3. Maximizar el bienestar.
T.H. Marshall

Funciones de la política social
Dotar a la
población de
capital humano.
Realizar
acciones
compensatorias,
Contribuir
a asegurar la
cohesión social

Política publica y desarrollo
Es un proceso de cambio social planificado,
diseñado para promover el bienestar de la
población como un todo, en conjunto con un
proceso dinámico de desarrollo económico
(J.Midgley).

 Procura incrementar el bienestar de la población,
aprovechando el poder del desarrollo económico para
fines sociales. Con este enfoque, las políticas y
programas ejecutados deben incorporar a la gente
pobre en la economía.

 Otras características son su enfoque
interdisciplinario y su alcance inclusivo o
universalista. Además, el desarrollo social tiene
que ver con comunidades, regiones y sociedades,
en lugar de adoptar un enfoque individualista.

Tendencias de las Políticas Publicas
INCLUSIONSOCIAL
Enfoque
Burocrático
Enfoque
Eficientista
Enfoque
Equidad
Enfoque
Derechos
No hay
vinculación entre
derechos y
política social
Relación
Vertical
Selectividad de la
inversión social,
privatización de
servicios
universales
Mejor asignación
inversión social
(Disminución de
las disparidades)
Reconocimiento
explícito de los
derechos a
grupos
específicos
Derechos como
Servicios
Asistencialismo
Dsicrecionalidad
de la gestión
Nueva forma de
asistencialis-mo
(victimología)
Mejoramiento de
las capacidades
institucionales
para fortalecer
las políticas
universales
Necesidades,
Libertad y
Participación
Ciudadanía
Activa

¿Qué es una política pública inclusiva?
 Políticas y acciones públicas (en lo social,
económico y ambiental) cuyo diseño, ejecución y
evaluación considera sus impactos en el tejido
social, y favorece la potenciación de las
capacidades de las personas y la cohesión social,
especialmente procurando la incorporación de
los colectivos o grupos en riesgo social o aquellos
de mayor vulnerabilidad (promoción de la
ciudadanía activa).

Retos desde la política social
 Perseguir el universalismo (en el sentido de
satisfacción de las necesidades de todas las
personas), no sólo en el discurso (lo propio del
universalismo excluyente o estratificado).
 Promover, en asocio, con otras políticas públicas,
el bienestar.
 Mejorar su eficiencia y eficacia.

¿Qué es el Enfoque de Derechos?
Nueva perspectiva de lo social, que
 Ubica a la persona como el centro del desarrollo y de la
sociedad.
 Articula lo jurídico, lo económico y lo socio-cultural.
 Incorpora una nueva ética en el derecho, la cual fortalece la
idea de la universalidad de la ley (equidad e igualdad). De la
norma al ejercicio de los derechos
 Promueve una cultura política y social basada en el
reconocimiento recíproco.
 Propicia una institucionalidad pública y privada como
instrumento de la ciudadanía activa.
 Trasciende el asistencialismo.

La noción de ciudadanía activa
Un sujeto reflexivo y activo gracias al
reconocimiento de sus derechos civiles
(libertad), políticos (participación), sociales
(acceso), económicos (oportunidades) y
culturales (autonomía, identidad).

¿Qué es una política pública
con enfoque de derechos?
Se trata de políticas que:
 Hacen un pleno reconocimiento social, político y jurídico de la
diversidad, la igualdad social (igualdad y libertad), cultural
(género, ciclo de vida, etnicidad).
 Ofrecen garantías jurídicas e institucionales de modo permanente
del reconocimiento de los derechos civiles, políticos y sociales de
todas las personas sin excepción.
 Operan como instrumento para garantizar el acceso a servicios
públicos, a las capacidades y a la igualdad de oportunidades
(propiedad, empleo, servicios e ingresos dignos).

Fines de una política con EdD
 Promoción de una cultura basada en la libertad de
todas las personas y en la igualdad de
oportunidades.
 Desarrollo del tejido social como soporte principal
del proceso de integración social.
 Construcción de una ciudadanía activa
(participación activa y reflexiva de la comunidad y
de las personas individualmente en los espacios
públicos y privados).

Protección de derechos:
un enfoque compartido
SISTEMA DE
PROTECCIÓN
SOCIAL
INTEGRAL
Instituciones
del Sector
Social y
Económico
Entidades
Territoriales
Ong´s
Sistema
Justicia
Universidades
Familia
Personas
Comunidad y
Sociedad Civil
Organizada

MOMENTO 2
MOMENTO 3
MOMENTO 1 Económicas
Económicas-Sociales-Ambientales
Sociales
Económicas
Ambientales

roberto@ortegon.com

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