Documento final sinap

ESTRATEGIA GENERAL DEL SISTEMAESTRATEGIA GENERAL DEL SISTEMA
NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS (SINAP)NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS (SINAP)
DOCUMENTO BORRADOR
JUNIO 16, 2004
GOBIERNO DE NICARAGUA
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS
NATURALES
MARENA

CREDITOS
MARENA
Ing. Arturo Harding L. – Ministro MARENA
Lic. Leonardo Somarriba – Viceministro MARENA
Lic. José Santos Mendoza – Secretario General MARENA
COORDINACION
Lic. Bayardo Quintero – Director DGAP – MARENA
Lic. Denis Fuentes – Director DGP – MARENA
MSc. Teresa Zúñiga R – Consultora MARENA
Lic. Erica Aviles – DGAP – MARENA
ASESORIA TECNICA Y EDICION DEL DOCUMENTO
MSc. Teresa Zúñiga R – Consultora MARENA
EQUIPO DE TRABAJO INSTITUCIONAL
Erica Aviles
Xiomara Medrano
Elisa Marenco
Marta Lucía Sánchez
Nidia Gutiérrez
Milton Camacho
FACILITACION DE TALLERES DE CONSULTA
Fanny Castillo
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ACRONIMOS Y ABREVIATURAS USADAS EN EL DOCUMENTO
AMUNIC Asociación de Municipios Nicaragüenses
CITES Convención del Comercio Internacional de Especies
Amenazadas y en Peligro de Extinción
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
DGAP Dirección General de Áreas Protegidas
DANIDA Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional
ENACAL Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados
EIA Estudio de Impacto Ambiental
GTZ Agencia Alemana para la Cooperación Técnica
INAFOR Instituto Nacional Forestal
INETER Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales
INIFOM Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
INTUR Instituto Nicaragüense de Turismo
MAG- FOR
MECD
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Forestal
Ministerio de Educación Cultura y Deporte
MAB Programa de UNESCO – El Hombre y la Biosfera
MARENA
MHCP
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
MIFIC Ministerio de Fomento, Industria y Comercio
ONG Organización No Gubernamental
POSAF Programa Socio Ambiental y Forestal (BID)
PROTIERRA Proyecto de Municipios Rurales
RAAN Región Autónoma del Atlántico Norte
RAAS Región Autónoma del Atlántico Sur
RAMSAR Convención relativa a los Humedales de Importancia
Internacional
SIG Sistema de Información Geográfica
SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
US-AID Agencia de los Estados Unidos de Norteamérica para el Desarrollo
Internacional
UNESCO Programa de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura
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INDICE DEL DOCUMENTO
INTRODUCCION
CONTEXTO NACIONAL
DIAGNOSTICO DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS SINAP
Que es el SINAP?
Conceptualización de las áreas protegidas
Cronología del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
Estado Actual del SINAP
Gestión del SINAP
Aspectos Jurídicos del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
Aspectos Institucionales del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
Sobre la Descentralización de la gestión de las áreas protegidas.
Síntesis de la Problemática del SINAP
ESTRATEGIA GENERAL DEL SINAP
PRINCIPIOS
VISION
MISION
OBJETIVOS
RESULTADOS ESPERADOS E INDICADORES DE LA ESTRATEGIA
PLAN DE ACCION
OBJETIVOS, EJES TEMATICOS y PROGRAMAS DE LA ESTRATEGIA
MATRIZ DE ACCIONES ESTRATEGICAS POR OBJETIVOS Y PROGRAMAS
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
ANEXO 1. LISTADO DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS DEL SINAP
ANEXO 2. MATRIZ DE VARIABLES DE MANEJO DEL SINAP
ANEXO 2. REFERENCIAS LEGALES AL PROCESO DE DESCONCENTRACIÓN Y
DESCENTRALIZACIÓN DEL SINAP
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INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Mapa del SINAP
Figura 2 . Mapa de uso del suelo del SINAP
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. SINAP por regiones geográficas
Tabla 2. Categorías de Manejo de las áreas protegidas y porcentajes
Tabla 3. Rangos de extensiones de las áreas protegidas
Tabla 4. Áreas Protegidas prioritarias por sevicios ambientales
Tabla 5. Áreas Protegidas prioritarias por servicios ambientales
Tabla 6. Planes de manejo del SINAP
Tabla 7. Experiencias de comanejo en Nicaragua
Tabla 8. Reservas Silvestres Privadas en Nicaragua.
Tabla 9. Áreas protegidas declaradas por temporada y sus decretos
Tabla 10. Áreas Protegidas con Manejo activo (1996-2004).
Tabla 11. Modalidad actual de administración pública de las áreas
protegidas en Nicaragua.
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INTRODUCCION
La Estrategia General del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), es un
esfuerzo por consolidar el manejo y la conservación de las áreas protegidas y la
biodiversidad en el país. El proceso se ha llevado a cabo desde un intenso
proceso institucional, hasta las consultas territoriales que se llevaron a cabo en
cinco talleres en las diferentes regiones del país, en la cual se convocó a los
diferentes sectores y actores involucrados en la conservación y manejo de las
áreas protegidas en el país.
El Documento de la Estrategia se basa en la recopilación de diferentes
diagnósticos elaborados en el transcurso de los últimos cinco años sobre el
SINAP, así como también en anteriores propuestas de Estrategia del SINAP. Se
ha buscado resumir y sintetizar los elementos de mayor importancia de cara a
la planificación a mediano plazo, por lo tanto, el mismo no contiene un
diagnóstico exhaustivo de las áreas protegidas del SINAP. En este documento
se han integrado también los aportes recibidos de parte de los participantes en
los talleres de consulta.
El Documento contiene una primera sección de diagnóstico y planteamiento
de la problemática de las Áreas Protegidas, pasando a la segunda sección que
es la Estrategia General en si misma, con sus enunciados de visión, misión,
objetivos y resultados esperados. La tercera sección la forma el Plan de Acción,
el cual se perfila a un horizonte de cinco años.
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CONTEXTO NACIONAL
(PENDIENTE)
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DIAGNOSTICO DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS SINAP
¿Qué es el SINAP?
La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (ley 217), define un
área protegida como aquellas que tienen por objeto la conservación, el
manejo racional y la restauración de la flora, la fauna silvestre y otras formas de
vida, así como la biodiversidad y la biosfera. El Reglamento de Áreas
Protegidas (Decreto 14-99) añade a la definición, que igualmente se incluirán
en esta categoría, aquellos espacios del territorio nacional, que al protegerlos,
se pretende restaurar y conservar fenómenos geomorfológicos, sitios de
importancia histórica, arqueológica, cultural, escénica o recreativa.
En el Reglamento 14-99 se conceptualiza El Sistema Nacional de Áreas
Protegidas SINAP, como el conjunto de áreas silvestres de relevancia ecológica
y social a nivel local, nacional e internacional, definidas conforme a la Ley,
denominadas bajo categorías de manejo que permitan cumplir las políticas y
objetivos nacionales de conservación. Forman parte del SINAP las áreas
protegidas declaradas por Ley, los parques ecológicos municipales, declarados
por las respectivas municipalidades, el conjunto de reservas privadas,
reconocidas por MARENA; así como los instrumentos legales, de gestión
ambiental y administrativos requeridos para su desarrollo.
De esto se desprenden ciertos elementos fundamentales del SINAP:
1- Que el SINAP lo conforman áreas de distintas relevancias ecológicas y
sociales, en tres niveles de gestión, local, nacional e internacional.
2- Que las áreas del SINAP se establecen por medio de ley ordinaria las
nueve categorías de manejo; por ordenanzas municipales los parques
ecológicos municipales; y por resolución ministerial las reservas privadas.
3- Que se pueden identificar tres subsistemas con diferentes niveles de
gestión: las nueve categorías de manejo que pueden ser de
administración estatal o de comanejo; el subsistema de reservas privadas,
que son de gestión privada; y el subsistema de parques ecológicos
municipales, que se administran por las municipalidades.
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Conceptualización de áreas protegidas
La concepción de un área protegida, como se puede deducir en nuestra
legislación, es CONSERVACION SIN UTILIZACION DE LOS RECURSOS NATURALES.
El tema de permitir o no permitir el aprovechamiento de los recursos naturales,
sean estos renovables o no renovables, que se encuentran en las áreas
protegidas, se derivan de dos posiciones filosóficas ambientales (Hernandez,
2003);
1. Conservación in situ sin utilización, que consideran las áreas protegidas como
sitios en los cuales no puede permitirse ningún tipo de aprovechamiento. Esta
posición es la que más se observa en nuestro contexto jurídico nacional,
tanto desde los inicios del establecimiento de áreas protegidas, como
también en la legislación vigente actualmente; así por ejemplo, lo
encontramos en el Decreto de Saslaya, en su artículo 2 que dice: “se prohibe
la caza, la pesca y tala de bosques dentro de los límites…”; de igual manera,
encontramos en el artículo 106 de la Ley 217 que dice: “no serán sujetos de
exploración y explotación los recursos naturales renovables y no renovables
que se encuentren en áreas legalmente protegidas”; asimismo, la Ley 387
Ley de Minas, en sus artículos 14 dicen: “la concesión minera se otorgará al
primer solicitante en tiempo de un lote minero sobre terreno libre,
entendiéndose como libre todo aquel que no esté cubierto por una
concesión, solicitud en trámite, o en un área protegida”
2. Conservación in situ con utilización; que estiman las áreas protegidas
como zonas en las que se puede permitir la utilización de los recursos
naturales, pero de manera sostenible. En esta posición, encontramos
disposiciones que apuntan hacia un aprovechamiento, pero con fines
domiciliares, y no precisamente en gran escala. Así por ejemplo
encontramos el decreto 14-99 que señala en los objetivos y directrices de
administración de las nueve categorías de manejo de las 76 áreas
protegidas, los tipos y fines de aprovechamiento permitidos. Asimismo, el
Reglamento de Áreas Protegidas establece en el capítulo VIII que toda
actividad a realizarse en áreas protegidas deberá contar con la
autorización de MARENA, lo cual se hace según el caso, mediante
evaluaciones de impacto ambiental.
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Cronología del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
A lo largo de las últimas cuatro décadas se han venido creando y declarando
áreas protegidas, bajo esquemas e ideas pioneras de diferentes funcionarios
gubernamentales, científicos, y organismos no gubernamentales, período
durante el cual las perspectivas, criterios y posibilidades fueron variando. El
principal objetivo de creación de estas áreas siempre ha sido la conservación
de los recursos naturales para las futuras generaciones.
Las áreas protegidas en su inicio, no estuvieron bajo la tutela y administración
de un Ministerio del Ambiente, ya que esta institución no existía. El surgimiento
de un ente normador y controlador de los recursos naturales surgió en 1979 con
la creación del Instituto de Recursos Naturales (IRENA) y su Ley Orgánica.
En esa fecha el país contaba solamente con tres Áreas Protegidas declaradas:
la Reserva Natural Cosigüina (1958), el Parque Nacional Saslaya (1971) y Parque
Nacional Volcán Masaya (1979).
En marzo del siguiente año, 1980, se crea el Servicio de Parques Nacionales
(SPN), como un programa especial del IRENA, con la función primordial de “el
desarrollo y administración de los parques nacionales y demás áreas que de
conformidad con sus categorías de manejo, garanticen la conservación e
incremento del patrimonio natural, fauna, flora y ecología de la Nación”. Dicha
estructura representó la primera instancia técnica especializada en la gestión
de Áreas Silvestres Protegidas. En la década de los ochenta, las áreas
protegidas pasaron de ser 3 a 19 en total.
El concepto de sistema en Áreas Protegidas, se toma del pensamiento
Latinoamericano desarrollado a partir de los trabajos iniciados en varios países
de la región. Para 1983 se realizaron estudios de reconocimiento de Áreas
Silvestres Potenciales, que identificaron la presencia de 35 unidades. El
propuesto sistema se dividía en tres subsistemas, correspondiente a tres grandes
divisiones geográficas del país: Pacífico, Central-Norte y Atlántico.
Este modelo organizativo del Sistema de Parques Nacionales duraría de 1980
hasta 1994, generando nuevas áreas hasta contar con 69 Áreas Protegidas, que
tienen su máxima expresión en 1983 con la promulgación de 17 áreas
protegidas en el Pacífico y en 1991 con la creación de 44 APs en las regiones
del Centro y Atlántico del país. En 1994, se promulga la Ley Creadora del
MARENA bajo el Decreto Ejecutivo 1-94.
En los años noventa el número de áreas protegidas aumentó a 76. Los
conceptos y criterios se ampliaron. Surgieron áreas “especializadas” dedicadas
a la conservación de ciertos recursos genéticos, de los recursos forestales, de la
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vida silvestre e incluso de los recursos culturales. De notable trascendencia
internacional fue la incorporación de la Reserva Bosawas a la lista de Reservas
de Biosfera de la UNESCO, y la inscripción del Refugio de vida silvestre los
Guatuzos a la Lista de Humedales de la Convención RAMSAR (Informe Nacional
de Áreas Protegidas, 2003).
Importantes hitos en el marco institucional y el manejo de las áreas protegidas
han sido el desarrollo de la Legislación ambiental, con la Ley General del Medio
Ambiente, Ley 217, la creación del Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales MARENA, como ente rector y normador de los recursos naturales, así
como también la perspectiva y lineamientos institucionales establecidos en los
últimos años en el tema. La Política Ambiental deja claramente sentado el
Sistema Nacional de Áreas Protegidas como un instrumento de gestión
ambiental; y la Estrategia Nacional de Biodiversidad define la conservación de
la biodiversidad in situ, con el SINAP como eje principal y prioridad de
implementación.
Estado Actual del SINAP
Hoy en día, el Sistema Nacional está conformado por 76 áreas protegidas
clasificadas en ocho categorías de manejo, que abarcan una superficie de 2,
242,193 hectáreas, equivalentes al 18.2% del territorio nacional. En la Figura 1 se
presenta el mapa del SINAP. Las áreas han sido agrupadas en tres regiones
ecológicas que corresponden a las regiones geográficas del país: Pacífico,
Central y Atlántico. Son zonas bien diferenciadas entre sí, tanto por su
especificidad orográfica, climática, hidrológica y vegetal como por algunos
rasgos históricos y culturales que han sido determinantes en su desarrollo
socioeconómico (Informe Nacional Áreas Protegidas, 2003). Además de estas
76 áreas, se han creado en los últimos cuatro años cerca de 23 Reservas
Privadas. Asimismo, recientemente, en el año 2001, se declaró la Reserva de
Biosfera BOSAWAS, por medio de Ley, aumentando la extensión de la misma en
1,200,000 hectáreas correspondientes al área de amortiguamiento. Tomando
en cuenta esta extensión total de BOSAWAS, el total de extensión del SINAP
sería de 3,442,193 has, que elevaría el porcentaje a casi un 27% del territorio
nacional.
Las categorías de manejo establecidas por ley son nueve, y son las siguientes:
 RESERVA NATURAL
 PARQUE NACIONAL
 REFUGIO DE VIDA SILVESTRE
 RESERVA DE BIOSFERA
 RESERVA DE RECURSOS GENETICOS
 MONUMENTO NACIONAL
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 PAISAJE TERRESTRE Y MARINO PROTEGIDO
 MONUMENTO HISTORICO
 RESERVA BIOLOGICA
Las áreas protegidas presentan una extensión muy variable, desde áreas muy
pequeñas como el caso de la Laguna de Tiscapa con 40 hectáreas, hasta
áreas tan grandes como la Reserva de Biosfera Bosawas con casi 2,000,000 de
hectáreas. Existen ocho áreas protegidas con reconocimiento internacional,
dos son Reservas de Biosfera, reconocidas por la UNESCO, y 6 son reconocidas
como sitios de importancia internacional para aves acuáticas migratorias,
según la convención RAMSAR (Informe Nacional Áreas Protegidas, 2003).
En la Región del Pacífico hay un total de 27 áreas protegidas, con una extensión
aproximada de 187,500 hectáreas. En la Región Central hay 25 áreas, con una
extensión de 146,128 hectáreas. En cambio, en la Región Atlántica, las áreas
son las más extensas y en mejor estado de conservación. Tenemos 25 áreas,
con una extensión aproximada de 1,900,000 hectáreas. En el Anexo 1 y la Tabla
1 se puede apreciar el listado de las áreas protegidas y su extensión, así como la
composición del SINAP por cada región y los porcentajes en proporción al total
del SINAP, así como también las categorías de manejo por región geográfica.
Tabla 1. SINAP por regiones geográficas
REGION PACIFICO REGION CENTRAL REGION
ATLANTICA
NUMERO TOTAL DE ÁREAS
PROTEGIDAS
26 26 24
EXTENSION TOTAL DE LAS
ÁREAS
187,500 has 146,128 has 1,900,00has
% DE EXTENSION DEL SINAP 8.4% 6.5% 84.7%
NUMERO DE ÁREAS POR
CATEGORIAS DE MANEJO
PARQUE NAC: 2
REF VIDA SILV: 2
RES. REC. GEN: 1
MON. NAC: 1
RESERVA NAT: 20
RES. REC. GEN: 1
RESERVA NAT: 25
RESERVA BIOS: 1*
PARQUE NAC: 1
REF VIDA SILV: 2
MON. NAC: 1
MON. HIST: 1
RES. BIOLOG: 2
RESERVA NAT: 17
RESERVA BIOS: 2
La mayoría de las áreas protegidas del SINAP tienen la categoría de manejo de
Reserva Natural, como lo podemos apreciar en la Tabla 2, que es la categoría
menos estricta, y permite población adentro del área. Estas ocupan más de un
millón de hectáreas, representando el 46.4% del SINAP. En cambio, las Reservas
Biológicas, que son la categoría de manejo más estricta, abarcan un 14% del
SINAP. Las Reservas de Biosfera, que agrupan un conjunto de áreas (la mayoría
son reservas naturales, y reservas biológicas), engloban casi al 70% de la
superficie del SINAP.
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Tabla 2. Categorías de Manejo de las áreas protegidas y porcentajes
CATEGORIAS DE
MANEJO DE LAS ÁREAS
NUMERO
DE ÁREAS
EXTENSION
(HAS)
% DE LA SUPERFICIE
DEL SINAP
RESERVAS BIOLOGICAS 2 313,980 14.0
PARQUE NACIONAL 3 25,327 1.1
RESERVA NATURAL 60 1,041,365 46.4
REFUGIOS DE VIDA
SILVESTRE
4 92,350 4.1
MONUMENTO
HISTORICO – NACIONAL
3 24,585 1.0
RESERVA DE RECURSOS
GENETICOS
2 6,226 0.3
RESERVA DE BIOSFERA 2 1,567,710* 69.9
*las áreas protegidas que conforman las reservas de biosfera, están
además contabilizadas individualmente en sus respectivas categorías de manejo.
Figura 1. Mapa del SINAP
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Como se puede apreciar en la Tabla 3, la mayoría de las áreas protegidas del
SINAP tienen una extensión pequeña, en un rango de entre 500 y 5,000
hectáreas de extensión, 44.7%. Pero un buen porcentaje del SINAP, el 21.2%,
tienen extensiones mayores a 10,000 hectáreas (entre 10,000 y 50,000).
Solamente dos áreas, que son la Reserva Biológica Indio Maíz, y la Reserva de
Biosfera Bosawas tienen extensiones mayores a 500,000 hectáreas.
Tabla 3. Rangos de extensiones de las áreas protegidas
RANGO (HECTAREAS) NUMERO DE AREAS
PROTEGIDAS
% DE LAS ÁREAS SINAP
1 – 500 7 9.2
501 – 5,000 34 44.7
5,001 – 10,000 11 14.5
10,001 – 50,000 16 21.2
50,001 – 100,000 3 3.9%
100,001 – 500,000 3 3.9%
> 500,000 2 2.6%
Total 76
De los ecosistemas naturales del país, 9 ecosistemas están excelentemente
representados y mejor protegidos en el SINAP; es decir, aquellos en donde más
del 70% de la extensión total en el país se encuentra dentro de los límites de las
áreas protegidas. Ocho ecosistemas están bien representados (entre el 40% y
69% protegido); 10 ecosistemas están medianamente representados (20-40%
protegido); y 16 ecosistemas están escasamente representados (0-20%
protegido) (Meyrat, 2001).
Los ecosistemas menos protegidos o representados (entre el 0.4% y 5% de su
extensión) son los arbustales deciduos, bosque siempreverde estacional riberino,
sabana de arbustos deciduos, el bosque semideciduo de bajura, bosques de
pinos de bajura, y sabana saturada con pinos. De éstos, los más presionados
podrían ser los bosques de pinos de bajura y la sabana saturada con pinos,
debido a la actividad forestal (Estado del Ambiente en Nicaragua, GEO 2003).
Tomando estimaciones del mapa de uso actual del suelo procesado
recientemente en SINIA, se analizó la cobertura forestal actual en áreas
protegidas, encontrándose una cobertura boscosa del 74% de las áreas, que
representa un aproximado de 1,673,014 hectáreas. Sin embargo, esta cifra
puede estar cambiando rápidamente, debido a la invasión de tierras dentro de
los límites de áreas protegidas, y considerando que los datos de los mapas son
en algunos casos, de más de cinco años atrás. En la Figura 2 se presenta el
mapa de uso actual en las áreas protegidas.
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Con el objetivo de brindar una serie de criterios de análisis y prioridades del
SINAP, se elaboró una matriz en la cual se sistematizaron una serie de variables
para las áreas protegidas, la cual permite visibilizar la importancia y valor
ecológico y socio-ambiental de algunas áreas sobre otras. La explicación de
cómo se sistematizaron estas variables, así como la matriz completa para las 76
áreas protegidas del SINAP, se encuentra en el Anexo 2. A través de esta
sistematización de información se resumen los valores ecológicos y los valores
de desarrollo de servicios ambientales de estas áreas. Esto se ha construido
como un aporte para que la DGAP pueda proponer un sistema mínimo de
manejo del SINAP, así como también evaluar como deben ser evaluadas las
áreas en función de la descentralización y la desconcentración. En la tabla 4 se
presenta una síntesis de las áreas protegidas y los servicios ambientales
estratégicos que brindan al país.
Gestión del SINAP
La mayoría de las áreas protegidas no cuentan con infraestructura ni personal
asignado a su vigilancia y manejo. Únicamente 16 de ellas cuentan con
infraestructura básica de administración, senderos y manejo. La mayoría de los
fondos con que se financian las áreas protegidas provienen de fondos externos
de proyectos, los cuales financian inclusive la mayoría de salarios del personal
de campo y oficina. Ante esta situación, es clara la debilidad institucional de
atención y manejo de las áreas protegidas en el país.
Al año 2004 un total de 19 áreas protegidas cuentan con planes de manejo, lo
que representa el 25% de las áreas del SINAP. Otras ocho áreas se encuentran
en proceso de elaboración de sus planes de manejo, en diferentes etapas de
avance, pero aun no han sido aprobados y oficializados. En la Tabla 6 Se
muestra el listado de las áreas que cuentan con planes aprobados y en
proceso.
Las áreas protegidas que reciben turismo son principalmente aquellas que
cuentan con cierta infraestructura básica, y las de la Región Pacífico. En el año
2000, se registra para cinco áreas protegidas, un total de visitación de 83,910
visitantes, de los cuales aproximadamente 59,000 fueron nacionales y el resto
extranjeros. Esto generó un ingreso de aproximadamente US$30,000.00
15

Figura 2. Mapa de uso actual en áreas protegidas
16

Tabla 4. Áreas Protegidas prioritarias por servicios ambientales
AREA PROTEGIDA SERVICIOS AMBIENTALES POTENCIALES
TURISMO CAMAR
PESCA
AGUA
CUENCAS
GEO-
TERMIA
FORESTAL TELECOM*
RN COSIGUINA X
RN V. MOMBACHO X X
PN V. MASAYA X
RN LAG. APOYO X
RN CONCEPCION X
RN MADERAS X
RVS CHOCOCENTE X
RVS LA FLOR X
RB INDIO MAIZ X
RB CAYOS MISKITOS X X
RVS LOS GUATUZOS X
PN SASLAYA X
RN BOSAWAS X X
RVS RIO SAN JUAN X
MH EL CASTILLO X
MN SOLENTINAME X
PN ZAPATERA X
RN ESTERO REAL X
RN PADRE RAMOS X
RN ASOSOSCA X
RN TISCAPA X
RN APANTE X
RNDATANLI-EL DIABLO X
RN ARENAL X
RN MUSUN X X X
RN MOMOTOMBO X
RN TELICA – ROTA X
RN S. CRISTOBAL-
CASITAS- CHONCO
X X
RN DIPILTO – JALAPA X
RN TEPESOMOTO-
PATASTE
X
RN CERRO SILVA X
RN WAWASHANG X
RN PUNTA GORDA X
RN KILAMBE X
RN QUIABUC X
RN TOMABU X
• antenas de transmisión y comunicación

Tabla 5. Planes de manejo del SINAP
AREAS CON PLANES DE MANEJO
APROBADOS
AREAS CON PLANES DE MANEJO
EN PROCESO
ESTERO PADRE RAMOS TISCAPA
ISLA JUAN VENADO CERRO SILVA
VOLCAN MASAYA CERRO WAWASHANG
VOLCAN MOMBACHO CAYOS MISKITOS
ISLA ZAPATERA PUNTA GORDA
CHOCOCENTE EL CASTILLO
APANTE SOLENTINAME
DATANLI-EL DIABLO MIRAFLOR
ARENAL
MUSUN
TISEY-ESTANZUELA
LOS GUATUZOS
BOSAWAS
COLA BLANCA
BANACRUZ
KILAMBE
SASLAYA
INDIO MAIZ
RIO SAN JUAN
La capacidad de manejo del Sistema de Áreas Protegidas por parte del
Ministerio del Ambiente es limitada por aspectos presupuestarios y de recursos
humanos. Debido a ello, desde hace unos seis años, se impulsa la modalidad de
administración de las áreas en comanejo. La Ley 217 dio origen a la figura
jurídica para el comanejo. En el artículo 22 dice: “la normación y control de las
áreas protegidas estará a cargo del ministerio del ambiente y recursos
naturales, quien podrá autorizar la construcción de estaciones de servicio e
investigación, así como dar en administración las áreas propiedad del estado a
terceros, siempre que sean personas jurídicas nicaragüenses sin fines de lucro
Asimismo, el concepto de comanejo fue introducido en el Reglamento de
Áreas Protegidas (Decreto 14-99), en el cual se define que es el modelo de
administración colaborativo de áreas protegidas en el cual el gobierno cede en
administración un área protegida, o la manejo en conjunto con instituciones
privadas, gobiernos locales, ong´s , universidades.
18

Los criterios para otorgar un área protegida en comanejo son:
 Criterio técnico-administrativo: consiste en determinar la idoneidad de la
propuesta de estructura administrativa
 Criterio Financiero: implica determinar la capacidad financiera del
solicitante y la distribución porcentual que se hará de los recursos
financieros en gastos operativos y administrativos
 Criterio de territorialidad: cuya finalidad es otorgar el derecho de
preferencia para comanejar a las personas que habitan en el área.
A la fecha, existen siete áreas protegidas bajo regimen de comanejo, de las
cuales seis son reservas naturales y una es refugio de vida silvestre. Estas son:
Reservas Naturales: Volcan Mombacho, Chocoyero-El Brujo, Isla Juan Venado,
Tisey-Estanzuela, Estero Padre Ramos, y Cerro Musún; Refugio de vida silvestre:
La Flor. El total de superficie de áreas protegidas bajo comanejo es de 27,529
hectáreas, lo cual representa un 9.2% del total de áreas del SINAP, y un 1.2% de
la extensión de todo el SINAP (CBM, 2003).
El Proyecto de Comanejo de Áreas Protegidas (COMAP), financiado por US-AID
es el que más ha apoyado el tema de comanejo en el país. Su enfoque es de
fortalecer a las ONG´s locales para que manejen en coordinación con MARENA
las áreas protegidas prioritarias seleccionadas. Los convenios de comanejo
toman como figura legal la Resolución Ministerial numero 1-2001, que establece
los requisitos básicos y procedimientos administrativos para ceder un área
protegida en comanejo.
Los convenios de comanejo de las áreas son de reciente implementación y
poseen un esquema y aspectos similares plasmados en el documento legal,
que los compromete en esta gestión, por lo que los deberes y derechos del
Estado, y de la organización comanejante son las mismas para cada uno de los
casos, exceptuando las áreas de Reserva Natural Volcan Mombacho y la
Reserva Natural Chocoyero-El Brujo que habían adquirido compromisos de
comanejo cuando aun no existía una resolución ministerial que describiera los
procedimientos para el establecimiento del proceso de comanejo en el país.
El Estado debe monitorear y evaluar el desempeño del comanejante en la
administración del área, apoyar en la consecución de recursos financieros, dar
asistencia técnica al personal encargado del manejo, valorar y aprobar la
propuesta de tarifas por prestación de servicios, fomentar y apoyar el desarrollo
de programas y promover la educación ambiental. El organismo comanejante,
por su parte, posee entre las responsabilidades delegadas la administración del
área protegida, la conservación de los recursos naturales y la elaboración del
plan de manejo del área. En la Tabla 6 se resumen las experiencias de
comanejo en el país.
19

Desde el inicio de las iniciativas de comanejo en el país, que datan del año
1996, con la firma del convenio del Volcan Mombacho, no se ha realizado una
evaluación global del comanejo como modelo de gestión. Hasta el momento,
solamente en una de las áreas, el MARENA ha tenido que revocar el convenio
de comanejo por incumplimiento del mismo por parte de la organización (caso
de Isla Juan Venado). El avance y los logros obtenidos en los últimos cuatro
años son cambios significativos, como la construcción de infraestructura, el
aumento en la capacidad de vigilancia y manejo, la visitación que se ha
generado hacia estas áreas en comanejo, así como también la cobertura por
los medios de comunicación. Sin embargo, es necesario evaluar tanto los
impactos positivos como negativos que se han dado con estas áreas en
comanejo, así como también hacia el futuro las opciones de financiamiento
para estas áreas, una vez que haya terminado el proyecto que las apoya.
Tabla 6. Experiencias de comanejo en Nicaragua
AREA PROTEGIDA ORGANIZACIÓN FIGURA LEGAL O ACUERDO
RESERVA NATURAL VOLCAN
MOMBACHO
Fundación Cocibolca Convenio de manejo y
administración a 15 años (1996)
RN TISEY ESTANZUELA Fundación de Investigación y
Desarrollo Rural (FIDER)
Convenio De comanejo 10 años
(2000)
RN CERRO MUSUN Fundación Nicaragüense para
el Desarrollo Sostenible
(FUNDENIC)
Convenio de comanejo 10 años
RVS LA FLOR Fundación Cocibolca Convenio de administración
RN CHOCOYERO EL BRUJO Centro de acción social y
apoyo al desarrollo rural
(CENADE)
Convenio De comanejo 10 años
(2000)
RN VOLCAN COSIGUINA Fundación LIDER NOV 2001
Fuente: Estado Actual del comanejo en Mesoamerica, CBM 2003.
Otra modalidad de conservación que se ha impulsado son las Reservas
Privadas. En éstas, el propietario privado somete a consideración su propiedad
y se compromete a conservarla. Jurídicamente se crearon en el Reglamento
de Áreas Protegidas (decreto 14-99), el cual dispone que son áreas privadas
destinadas por sus propietarios como reservas silvestres privadas, reconocidas
por MARENA en base a criterios de potencial natural. La responsabilidad para su
administración es de sus propietarios.
Los criterios para establecer una Reserva Silvestre Privada son:
 Existencia dentro de sus limites de especies en peligro de extinción
 áreas de descanso o anidación de especies migratorias
 Diversidad de especies de flora y fauna (10%)
 Ecosistemas críticos o remanentes de ecosistemas amenazados
(humedales, bosque seco, bosques nubosos)
 Extensión: no menor de 10 has, y puede contener la totalidad o parte de
propiedad
20

El mecanismo de creación es que se recibe una solicitud del propietario, se
realiza una Inspección técnica de campo para avaluar criterios por parte de
MARENA; se emite un dictamen técnico, y si ésta es aceptada por MARENA, se
emite una Resolución Ministerial y firma de convenio. Actualmente existen 23
reservas privadas oficializadas mediante resolución ministerial, que alcanzan
una extensión de 8,335mzs (Estado del Ambiente, GEO 2003). En la Tabla 7 se
presenta el listado de las Reservas Silvestres existentes y declaradas por medio
de resolución ministerial de MARENA.
Tabla 7. Reservas Silvestres Privadas en Nicaragua.
N° Nombre de la
Reserva
Propietario/
Representante
Municipio/Dpto Modalidad de
administración
1 Domitila Silvio Mejía A. Nandaime, Granada Privada
2 Greenfield Rato Heinz Kukara Hill, RAAS Privada
3 Toro Mixcal Nicholas Jhon San Juan del Sur, Rivas Privada
4 La Maquina Felipe
Maranhao
Diriamba, Carazo Privada
5 Carlos Augusto Augusto Lopez Jinotega, Jinotega Privada
6 Montibelli Carlos Bellí Ticuantepe, Managua Privada
7 Las Brumas Ramón A.
Pineda
Santo Domingo,
Chontales.
Privada
8 Valle Encantado Marcos Tellez Juigalpa, Chontales Privada
9 Las Cumbres Santiago Rivas Jinotega, Jinotega Privada
10 Egon Boruki Berenice Boruki La Trinidad, Carazo Privada
11 Nawawas Gustavo
Bendaña
Santo Domingo, Chontales Privada
12 San Pedro Carmen Llanes Rivas, Rivas Privada
13 Isabel Grande Rogerio Palazio Crucero, Managua Privada
14 San José Miguel
Chavarria
San Dionisio, Matagalpa. Privada
15 El Edén Clemente
Poncon
Nagarote, León. Privada
16 El Aguacate Ecoforestal S.A. San Juan del Sur, Rivas. Privada
17 El Carmen Salvador Pérez Telpaneca, Madriz. Privada
18 La Primavera Bernd Kruzinna San Juan del Sur, Rivas. Privada
19 Estancia Freddy Cruz San Juan del Sur, Rivas. Privada
20 El Escambray Adriana Molina Jinotega, Jinotega. Privada
21 La Palmera Julio López Jinotega, Jinotega. Privada
22 Finca Dinamarca Pedro López Jinotega, Jinotega. Privada
23 Escameca
Grande
Escameca S.A. San Juan del Sur, Rivas. Privada
Fuente: SINAP, MARENA, 2003
21

Aspectos Jurídicos del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
Según el artículo 11 de la Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales, la
Gestión Ambiental tiene instrumentos que la integran y desarrollan, afirmando
que las Áreas Protegidas es uno de ellos. De manera más concreta, podemos
afirmar que las Áreas Protegidas son un instrumento de gestión y mecanismo de
conservación in situ (Hernández y Arana, 2003).
En este contexto, cabe definir lo que se entiende por gestión ambiental, que es
el conjunto de acciones y medidas dirigidas a la protección, conservación y
restauración del ambiente y los recursos naturales, tomando en cuenta los
factores económicos, políticos, legales, ecológicos, ambientales, culturales,
para elevar el nivel y calidad de vida de las personas, disminuir la
vulnerabilidad, asegurar la productividad de los recursos, así como coadyuvar
en el desarrollo sostenible.
Como se afirma anteriormente, la gestión ambiental tiene instrumentos; éstos se
definen como el conjunto de políticas, directrices, normas técnicas y jurídicas,
actividades, programas, proyectos e instituciones que permiten la aplicación de
los principios generales del ambiente y los recursos naturales para lograr
alcanzar objetivos de protección, conservación y restauración de los mismos.
Según nuestra legislación, los instrumentos de gestión ambiental son: la
Planificación y Legislación, el Ordenamiento Territorial, las Áreas Protegidas, los
Permisos y Evaluaciones de Impacto Ambiental, el Sistema Nacional de
Información Ambiental, la Educación, Divulgación, y Desarrollo Científico, los
Incentivos, las Inversiones Públicas, y el Fondo Nacional del Ambiente.
La Ley 217 Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales del año
1996, crea el Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAP, que según el artículo
17 “comprende todas las áreas declaradas como tal a la fecha de entrada en
vigencia de esta ley, las que se declaren en el futuro. Tanto la Ley 217, como
su reglamento, el Decreto 14-99 definen las áreas protegidas, como “aquellas
que tienen por objeto la conservación, el manejo racional y la restauración de
la flora, fauna silvestre y otras formas de vida, así como la biodiversidad y la
biosfera”.
Asimismo, la Ley 217 es el instrumento que define legalmente tres elementos
esenciales para declarar un área protegida: los criterios, los requisitos, y el
procedimiento. La ley creó las nueve categorías de manejo existentes, así
como también la figura del comanejo. También la Ley 217 estipula en su
artículo 18 los objetivos de la declaratoria de áreas naturales protegidas, y son
los siguientes:
22

1. preservar los ecosistemas naturales representativos de las diversas
regiones biogeográficas y ecológicas del país;
2. proteger cuencas hidrográficas, ciclos hidrológicos, mantos acuíferos,
muestras de comunidades bióticas, recursos genéticos, y la diversidad
genética silvestre de flora y fauna.
3. favorecer el desarrollo de tecnologías apropiadas para el mejoramiento y
el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales
4. proteger paisajes naturales y los entornos de los monumentos históricos,
arqueológicos y artísticos.
5. promover las actividades recreativas y de turismo en convivencia con la
naturaleza,
6. favorecer la educación ambiental, la investigación científica y el estudio
de los ecosistemas.
Un total de 15 instrumentos jurídicos, tanto leyes como decretos ejecutivos, han
creado jurídicamente las áreas protegidas del país, desde el año 1958 hasta el
año 2001 (Ver Tabla 8). La mayoría de las áreas fueron creadas mediante
instrumentos jurídicos previos a la Ley 217, pero ésta reconoce que el SINAP
integra todas las áreas creadas hasta la fecha, y las que se declaren en el
futuro. La mayoría de estas áreas fueron creadas mediante dos decretos. Uno
en el año 1983, que creó la mayoría de las áreas de la región Pacífico (15), y el
otro en el año 1991, que creo 48 áreas en la región central, macizos
montañosos, y lagunas. Estos dos decretos juntos declararon el 90% de las áreas
protegidas existentes a la fecha.
Tabla 8. AREAS PROTEGIDAS DECLARADAS POR TEMPORADA Y SUS DECRETOS
PERIODO AREAS DECLARADAS INSTRUMENTO LEGAL
1958 1 DECRETO 13
1971 1 (SASLAYA) DECRETO 1789
1979 1 (VOLCAN MASAYA) LEY 79
1983 1 (ZAPATERA) DECRETO1194
1983 1 CHOCOCENTE DECRETO 1294
1983 15 DECRETO 1320
1990 1 (YUCUL) DECRETO 526
1990 4 (SI-A-PAZ) DECRETO 527**
1991 2(WAWASHANG y CERRO SILVA) DECRETO 38-92
1991 8 (CAYOS MISKITOS) DECRETO 4391
1991 35 (REGION CENTRAL, LAGUNAS Y
MACIZOS MONTAÑOSOS
DECRETO 4291
1993 1 CHOCOYERO DECRETO 3593
1996 3 (APACUNCA, MIRAFLOR Y LA FLOR) LEY 217
1999 7 AREAS PROTEGIDAS DEL SURESTE NIC DECRETO 6699
2001 RESERVA BIOSFERA BOSAWAS LEY 407
23

Aspectos Institucionales del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
En el año 1994, y bajo el proceso de planificación del Plan de Acción Ambiental
PAANIC, formulado en 1993, se crean las condiciones para estructurar y definir
los objetivos de creación del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales”, el
cual tiene como objetivo “coordinar y dirigir la política ambiental del Estado y
promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la
Nación.”, acorde con el Decreto Ejecutivo No. 1-94.
Para el año de 1996 se forma la oficina de planificación de la Dirección General
de Áreas Protegidas Pesca y Fauna, (DGAPPyF). Este es el primer intento por
establecer una unidad de planificación la cual funcionaba como apoyo a la
Dirección General.
En este período se planifican las áreas protegidas esencialmente por dos vías;
una en el llamado Sistema Mínimo que lo conformaban un total de 8 áreas
protegidas (ver cuadro); y el otro por los Proyectos como SI-A-PAZ, Bosawas,
Cayos Miskitos que tenían presencia en áreas protegidas. La oficina de
planificación daba seguimiento a los planes operativos por medio de reportes
que recibía de las Direcciones Específicas y de los Proyectos.
Entre finales de los años ochenta hasta mediados de los noventa, se manejaron
las áreas conocidas como el sistema mínimo del SINAP, que eran las áreas
protegidas priorizadas por el ministerio, y administradas o gestionadas con algun
grado de presencia institucional. Estas áreas fueron: Parque Nacional Volcan
Masaya, Refugio La Flor, Refugio Chococente, Volcan Mombacho, Parque
Nacional Archipiélago de Zapatera, Reserva Miraflor, Estas ocho áreas eran
hasta más o menos el año 1996 las áreas que tenían presencia y un manejo
mínimo dentro del SINAP. Después del año 1996, se puede decir que surge otra
etapa del SINAP, en la cual se ha avanzado en la gestión y manejo de un
mayor número de áreas del sistema, aunque todavía no llega a visualizarse
como un sistema funcional y coherente.
En la Estrategia Nacional de Biodiversidad (1999) se afirmaba que “en lo que se
refiere al SINAP, solo hay cinco áreas que están siendo atendidas
administrativamente y brindando algunos servicios, ellas son: Volcan Masaya,
Chocoyero, Mombacho, La Flor, y Chococente. Existen seis áreas adicionales
que son atendidas parcialmente por el patrullaje de guardabosques; y otras
siete áreas adicionales que son de interés de ong´s, proyectos y
municipalidades. Las restantes cincuenta y ocho áreas no cuentan con
atención alguna (ENB-MARENA, 1999).
24

Algunos proyectos iniciaron acciones de conservación y manejo en las áreas
protegidas, con lo cual podría decirse que el sistema mínimo fue
“ampliándose”, hasta alcanzar unas 25 áreas hoy en día, que son las que se
presentan en el cuadro siguiente. La contribución de la cooperación
internacional ha sido fundamental para mantener los recursos humanos y
materiales mínimos para el manejo de éstas áreas. Entre estas iniciativas de
cooperación destacan: el Proyecto COMAP con apoyo de AID que ha
contribuido a la consolidación de esquemas de comanejo con ong´s, el
Programa de Bosawas, con la cooperación alemana GTZ, que ha fomentado
inversiones en infraestructura, personal, manejo y capacitación; y ha impulsado
el modelo de administración de reserva de biosfera. Asimismo, la cooperación
de GTZ también apoya las áreas de la reserva de biosfera del sureste. Otro
proyecto importante ha sido el POSAF, que desde hace unos cinco años ha
venido apoyando seis áreas protegidas de la región Central y Pacífico.
Cabe destacar también que en este período se ha avanzado en herramientas
jurídicas para el manejo de áreas protegidas. En el año 1999 se elaboró el
reglamento de áreas protegidas, en cumplimiento del mandato del
Reglamento de la Ley General del Ambiente, el cual es el instrumento jurídico
que recoge los principales elementos y procedimientos para la gestión de áreas
protegidas.
Posterior a la elaboración del reglamento de Áreas Protegidas, se han venido
desarrollando diferentes instrumentos, entre ellos vale la pena destacar:
- los procedimientos administrativos para la acreditación y registro de
guardaparques funcionarios del SINAP (RM 01-2000)
- los criterios y procedimientos administrativos para el reconocimiento y
aprobación de las reservas privadas (RM 09-2000)
- criterios, requisitos y procedimientos administrativos para ceder la
administración de un área protegida bajo la figura de comanejo (RM 1-
2001)
- criterios, requisitos y procedimientos administrativos para la planificación
física para el desarrollo del turismo sostenible en el SINAP (R 10-2003)
- regulaciones para el otorgamiento del permiso ambiental en el SINAP (RM
9-2003)
25

Tabla 9. Areas Protegidas con Manejo activo (1996-2004).
N° Nombre del Área Protegida Categoría de Manejo
1 La Flor Refugio de Vida Silvestre
2 Río Escalante-Chococente Refugio de Vida Silvestre
3 Volcán Masaya Parque Nacional
4 Archipiélago de Zapatera Parque Nacional
5 Miraflor Reserva Natural
6 Volcán Cosigüina Reserva Natural
7 Volcán Mombacho Reserva Natural
8 Isla Juan Venado Reserva Natural
9 Tisey – Estanzuela Reserva Natural
10 Datanli El Diablo Reserva Natural
11 Arenal Reserva Natural
12 Apante Reserva Natural
13 Dipilto y Jalapa Reserva Natural
14 Estero Padre Ramos Reserva Natural
15 Cerro Musun Reserva Natural
16 Chocoyero El Brujo Reserva Natural
17 Volcan Maderas Reserva Natural
18 Los Guatuzos Refugio de vida silvestre
19 Delta del Río San Juan Refugio de vida silvestre
20 Río Indio – Maíz Reserva Biológica
21 Archipiélago de Solentiname Monumento Nacional
22 Cerro Silva Reserva Natural
23 Cerro Wawashang Reserva Natural
24 Cayos Miskitos Reserva Natural
25 Bosawas Reserva de biosfera
Fuente: SINAP, 2003.
Sobre la Descentralización y la Desconcentración de la gestión de las áreas
protegidas.
La descentralización es el traspaso de competencias, funciones , recursos y
autoridad a instancias de gobierno, a entes autónomos, a las regiones
autónomas, a los municipios o a la sociedad civil organizada. Se identifican dos
tipos de descentralización.
Descentralización Administrativa. Es una forma de organización administrativa
en la cual se confiere a un órgano, a través de una ley, autonomía técnica y
administrativa para ejercer determinadas competencias administrativas. Se le
otorga patrimonio propio y personalidad jurídica, existiendo control o tutela del
Presidente de la República o del ministerio al que estén vinculados. El director
del ente es nombrado por el Presidente de la República o por la autoridad
establecida de acuerdo a su ley creadora.
26

Descentralización Político Administrativa. A la forma de organización
administrativa, en la cual se confiere a través de una ley a entidades territoriales
con autonomía política, administrativa y financiera, competencias, funciones,
recursos y autoridad que antes eran ejercidas o administradas por entidades
sectoriales. Estas entidades territoriales tienen personería jurídica de derecho
público, con plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones,
así como patrimonio propio.
De acuerdo a la Política nacional de descentralización del país, se identifican
siete modalidades de prestación de los servicios públicos en Nicaragua. Las
áreas protegidas brindan al país servicios ambientales, y son públicos puesto
que son parte del patrimonio nacional, por lo tanto, estas modalidades se
aplican también:
• Administración directa o tradicional. Cuando la entidad pública, además de responsable por la
provisión del servicio (competente para su normación, regulación y diseño del financiamiento), lo
produce, gestiona y entrega directamente al usuario final.
• Delegación o administración delegada. Cuando la entidad pública competente delega parte (la
producción, la gestión, o la entrega) o todo el proceso de operación del servicio a otra entidad
pública --de nivel inferior o superior--, o directamente a organizaciones comunitarias. Técnicamente
se define esta modalidad como relación de principal-agente.
• Contratación. También llamada “tercerización” o “contratación de gestión”, por cuanto la entidad
pública competente contrata los servicios de personas naturales o jurídicas externas, para una de
las fases o todo el proceso de operación de un servicio, que sigue siendo de carácter público.
• Concesión. Cuando por licitación, o adjudicación, la entidad pública competente cede la
operación y el usufructo de un servicio o bien público a un agente económico, casi siempre por
una contraprestación económica que satisfaga a ambas partes. Si bien el servicio o el bien
mantiene su carácter público, su gestión o administración se rige por las regulaciones del ámbito
privado.
• Co-gestión o Consorcio. Cuando la entidad pública competente, vía convenio o contrato, produce
y/u opera conjuntamente con una entidad privada (empresarial, municipal, comunitaria o mixta),
servicios de interés público, compartiendo costos y beneficios.
• Privatización. Cuando la entidad pública competente realiza una transferencia de funciones con
traslado de dominio de activos, de una empresa o servicio público específico, a personas naturales
o jurídicas privadas. El Estado no se retira necesariamente del sector de actividad y puede continuar
operando otros servicios o empresas similares.
En los últimos años, se ha experimentado en MARENA un proceso incipiente de
descentralización hacia la sociedad civil a través del co-manejo. Las áreas
protegidas cedidas en comanejo son administradas por organismos no
gubernamentales previo convenio firmado con MARENA.
La Desconcentración es la asignación de Funciones, recursos y autoridad a
unidades adminstrativas ubicadas al interior de dicha institución o en los
territorios, Ej. Las Delegaciones Territoriales del MARENA son unidades
desconcentradas del Ministerio.
27

Desconcentración Administrativa. Es una forma de organización administrativa
en la cual un órgano centralizado confiere autonomía técnica a un órgano de
su dependencia para que ejerza una competencia limitada a cierta materia o
territorio. El ente gubernamental que tiene administración desconcentrada no
tiene patrimonio propio ni personalidad jurídica, su estatus legal y presupuesto
devienen del ministerio al que están vinculados jerárquicamente.
Dos de las principales áreas protegidas, distinguidas con la condición de
Reserva de la Biosfera, como es el caso de BOSAWAS y la Reserva del Sureste
están siendo administradas por ley, por Secretarias Técnicas como órganos
desconcentrados del Ministerio.
Las referencias legales para la descentralización y la desconcentración son
varias desde la Ley 217 hasta los instrumentos de políticas nacionales, y más
recientemente, el Plan Nacional de Desarrollo. En el Anexo 2 se presentan
extractos de los principales instrumentos de política y de gestión ambiental e
institucional del país, que demuestran que el proceso de desconcentración y
descentralización, son procesos que se han ido consolidando, tanto en la vida
institucional del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, así como del
Estado de Nicaragua.
En los últimos años, ambos procesos son impulsados con mayor fortaleza,
situación que no ha sido casual, sino producto del desarrollo coherente de la
institución. Los Gobiernos Municipales demandan mayor responsabilidad en
varios temas, incluido el ambiental, los Gobiernos Regionales Autónomos,
demandan se respete sus competencias sobre este tema e intentan asumirlas,
tal y como lo contemplan las leyes que regula su actuar.
De tal manera, que las referencias, indican que las condiciones legales
derivadas de los principales instrumentos de gestión del SINAP y de aquellos que
tienen incidencias en la vida institucional del MARENA, contemplan la
administración del mismo, de una manera desconcentrada y descentralizada.
En la actualidad, un total de diez áreas protegidas se administran de manera
descentralizada, y un total de 15 áreas protegidas de manera desconcentrada,
a través de las Secretarías de las Reservas de Biosfera, que se han definido por
ley como entes desconcentrados de MARENA, y en el caso específico de
algunas áreas. En la Tabla 10 abajo, se presentan las áreas protegidas que
actualmente se administran descentralizadas y desconcentradas. Las áreas que
se administran centralizadamente se omiten de la tabla, ya que algunas se
encuentran desatendidas por MARENA.
28

Tabla 10. Modalidad actual de administración pública de las áreas protegidas en Nicaragua.
CATEGORIA NOMBRE Desconc Descentral
Reserva Natural Volcán Cosiguina X
Reserva Natural Estero Padre Ramos X
Reserva Natural Isla Juan Venado X
Reserva Natural Laguna de Asososca X
Reserva Natural Laguna de Tiscapa X
Reserva Natural Chocoyero El Brujo X
Parque Nacional Volcán Masaya X
Reserva Natural Volcán Mombacho X
Refugio Vida Silvestre La Flor X
Reserva Natural Cerro Tisey Estancuela X
Parque Nacional Cerro Saslaya X
Reserva de Biosfera Bosawas (Zona Núcleo) X
Zona de
amortiguamiento Reserva de Biosfera Bosawas
X
Reserva Natural Cerro Kilambe X
Reserva Natural Macizos de Peñas Blancas X
Reserva Natural Cerro Datanli El Diablo X
Reserva Natural Cerro Musun X
Reserva Natural Cerro Cola Blanca X
Reserva Natural Cerro Bana Cruz X
Reserva Natural Punta Gorda X
Reserva Biológica Indio Maíz X
Refugio de Vida
Silvestre Río San Juan
X
Monumento Nacional Archipiélago Solentiname X
Refugio de Vida
Silvestre Los Guatuzos
X
Monumento Historico Fortaleza La Inmaculada X
29

Síntesis de la Problemática del SINAP
Se ha hecho una síntesis de la principal problemática de las áreas protegidas.
En primer plano se tiene las causas de los problemas, que son más bien
macroproblemas que se interrelacionen entre si como problemas principales o
estructurales. Luego se interrelacionan por grandes temáticas los problemas y
sus consecuencias. Los temas agrupados proporcionarán a su vez los ejes
temáticos o grandes componentes de la Estrategia General del SINAP.
CAUSAS DE LOS PROBLEMAS
FALTA DE VALORACION DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA BIODIVERSIDAD
NO FAVORECE ESQUEMAS DE CONSERVACION
LA GESTION AMBIENTAL NO ESTA ASUMIDA SUFICIENTEMENTE COMO ELEMENTO
ESTRATÉGICO Y TRANSVERSAL EN EL PLAN DE DESARROLLO DEL GOBIERNO; Y EL
SINAP NO ES VISTO POLITICAMENTE COMO FUENTE DE DESARROLLO
ECONOMICO
LOS NIVELES DE POBREZA RURAL PRESIONAN FUERTEMENTE LAS ÁREAS
PROTEGIDAS, YA QUE LA POBLACION HACE USO INADECUADO DE LOS
RECURSOS NATURALES
LOS CONFLICTOS DE PROPIEDAD DE LA TIERRA NO FOMENTAN UNA CULTURA DE
CONSERVACION DE LOS RECURSOS NATURALES Y UNA VISION DE LARGO PLAZO
30

MATRIZ DE PROBLEMAS
Tema Problema Consecuencias
Conservación de
la biodiversidad
ACTIVIDADES DE
APROVECHAMIENTO NO SON
SOSTENIBLES Y AMENAZAN LA
CONSERVACION DE LOS
ECOSISTEMAS
DEGRADACION Y PERDIDA DE
HABITATS Y ECOSISTEMAS
ESTADO DE CONSERVACION
DE LOS ECOSISTEMAS ES BAJO
INVESTIGACION CIENTIFICA Y
ESTUDIOS DE VALORACION DE
LOS RECURSOS NATURALES DEL
SINAP SON INSUFICIENTES
DESCONOCIMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES Y
BIODIVERSIDAD DEL SINAP
BAJO CONOCIMIENTO Y
DIFUSION DE LA INFORMACION
CIENTIFICA PARA EL MANEJO DE
LOS RECURSOS NATURALES EN
ÁREAS PROTEGIDAS
POCA SISTEMATIZACION Y
DIVULGACION DE LA
INFORMACION CIENTIFICA
GESTION DEL SINAP SIN
SUFICIENTES BASES CIENTIFICAS
LOS CONFLICTOS DE PROPIEDAD
Y TENENCIA DE LA TIERRA
DIFICULTAN LA CONSERVACION Y
EL MANEJO DE LAS ÁREAS
PROTEGIDAS
ALTAS TASAS DE CONVERSION
DE USO DEL SUELO EN ÁREAS
PROTEGIDAS
INVASION DE TIERRAS Y
CONFLICTOS DE PROPIEDAD
Sostenibilidad
económica de las
áreas protegidas
LA ASIGNACION PRESUPUESTARIA
PARA LA GESTION DEL SINAP ES
INESTABLE Y ALTAMENTE
DEPENDIENTE DE FONDOS
EXTERNOS.
BAJA CAPACIDAD DE
GESTION DEL SISTEMA Y DE LAS
ÁREAS PROTEGIDAS
MINIMO IMPACTO DE LAS
ACCIONES DE MANEJO EN LAS
ÁREAS PROTEGIDAS
OFERTA DE BIENES Y SERVICIOS
AMBIENTALES NO PROMUEVE
CONSERVACION DE
ECOSISTEMAS NI DESARROLLO
SOSTENIBLE EN AP
POTENCIAL DE SERVICIOS
AMBIENTA-LES DEL SINAP ESTA
SUBVALORADO Y NO SE
PROMUEVE
NO SE VISIBILIZAN Y
CUANTIFICAN APORTES DE LAS
ÁREAS PROTEGIDAS AL
DESARROLLO NACIONAL
EL SINAP NO ES AUTOSOSTENIBLE
FINANCIERAMENTE
POBLACION LOCAL SIN
INCENTIVOS NI BENEFICIOS
TANGIBLES PARA CONSERVAR
ÁREAS PROTEGIDAS
BAJA CAPACIDAD DE
GESTION DEL SISTEMA
31

Gestión
Institucional
EL SINAP CARECE DE UN MARCO
ESTRATEGICO DE LARGO PLAZO
ORIENTADO AL DESARROLLO
NACIONAL
RECURSOS MATERIALES Y
FINAN-CIEROS DISPERSOS Y
SUB-UTILIZADOS
NO HAY MANEJO EFECTIVO
DEL SINAP COMO UN SISTEMA
DIFICULTAD PARA
IMPLEMENTAR
DESCENTRALIZACION Y
DESCONCENTRACION
RECURSOS HUMANOS PARA LA
GESTION DEL SINAP SON
DEFICITARIOS
BAJA CAPACIDAD DE
GESTION DE LAS ÁREAS
PROTEGIDAS
MINIMO IMPACTO DE
ACCIONES DE MANEJO EN
ÁREAS PROTEGIDAS
NO EXISTE UNA LEY DE ÁREAS
PROTEGIDAS QUE ORDENE LAS
HERRAMIENTAS DE GESTION DEL
SINAP
CONFLICTOS DE
COMPETENCIAS
INSTITUCIONALES PARA
ACTIVIDADES DE
APROVECHAMIENTO DE LOS
RRNN EN AP
INSUFICIENTE DEFINICION E
IMPLEMENTACION DE
MECANISMOS FINANCIEROS E
INCENTIVOS
AUTORIDADES MUNICIPALES
CON COMPETENCIAS POCO
CLARAS
32

ESTRATEGIA GENERAL DEL SINAP
La Estrategia del SINAP será la herramienta de planificación a corto y mediano
plazo para el Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAP, cuya ejecución es
rectoreada por la Dirección General de Áreas Protegidas DGAP/MARENA, en
armonía con la Política Ambiental, la Estrategia Nacional de Biodiversidad, la
legislación vigente, y los instrumentos jurídicos internacionales.
La problemática ha identificado tres grandes ejes de los problemas y sus
consecuencias, que identifican a su vez tres grandes ejes temáticos alrededor
de los cuales concentrar los resultados de la Estrategia. Estos son:
- CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD
- SOSTENIBILIDAD ECONOMICA DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS
- GESTION INSTITUCIONAL DEL SINAP
En los objetivos y resultados esperados que se planteen, se deberá resolver los
principales problemas y sus consecuencias, articulados alrededor de esos tres
ejes temáticos.
El componente o eje de conservación de la biodiversidad contiene el
componente meramente físico integrado por las áreas protegidas, reservas
silvestres privadas y parques ecológicos municipales.
El componente de sostenibilidad económica de las áreas protegidas persigue
resolver el problema insostenibilidad económica del sistema y de las áreas, así
como también ofertar una gama de bienes y servicios ambientales que
promuevan y visibilicen el aporte de las áreas protegidas al desarrollo
económico del país.
El componente de gestión institucional incluye la estructura organizativa y de
gestión de las entidades encargadas del manejo del SINAP, la planificación de
las actividades de gestión y administración del sistema, las herramientas
jurídicas para la gestión del mismo, así como también los elementos de
descentralización y desconcentración del SINAP.
El Plan de Acción incluye resultados esperados así como también identifica
actividades estratégicas y programas de trabajo a cinco años, con su
correspondiente identificación de prioridades y de indicadores de
cumplimiento.
33

PRINCIPIOS DE LA ESTRATEGIA
Son principios rectores de la Estrategia General de Áreas Protegidas, todos
aquellos contenidos en la Política Ambiental de Nicaragua, y la Estrategia
Nacional de Biodiversidad. Estos son:
 Los recursos naturales y la biodiversidad son patrimonio común de la
sociedad, y por tanto, el Estado y todos los habitantes tienen el derecho y
el deber de asegurar su uso sostenible, su accesibilidad y su calidad.
 Se considera el ambiente como la riqueza más importante del país, por
ser el determinante crítico de la cantidad, calidad y sustentabilidad de las
actividades humanas y de la vida en general.
 El uso sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad contribuye a
mejorar la calidad de vida reduciendo la brecha de pobreza y
vulnerabilidad ambiental.
 La gestión ambiental es global y transversal, compartidas por las distintas
instituciones del gobierno, incluyendo a los gobiernos regionales y
municipales y la sociedad civil.
 El criterio de prevención prevalece sobre cualquier otro en la gestión
ambiental.
 La participación ciudadana constituye el eje fundamental en el diseño e
implementación de la gestión ambiental.
 Las políticas y principios de equidad social y de género enmarcan la
gestión ambiental.
VISION DEL SINAP
El Estado y la Sociedad Nicaragüense han logrado conservar para las
generaciones futuras, muestras representativas de ecosistemas y recursos
naturales y culturales, a través de la gestión de un sistema nacional de áreas
protegidas, que valora y oferta bienes y servicios ambientales estratégicos para
el desarrollo social y económico del país.
MISION DEL SINAP
Conservar a largo plazo áreas naturales con valor e importancia ecológica,
paisajística y cultural, logrando usar sosteniblemente los recursos naturales
estratégicos que poseen, para el desarrollo sostenible del país.
34

OBJETIVOS DEL SINAP
1. Fomentar la conservación de las áreas protegidas, a través del
conocimiento y valoración de los ecosistemas, especies y recursos
culturales de éstas.
2. Facilitar mecanismos financieros que generan ingresos e incentivos para
la sostenibilidad económica, social y ambiental de las áreas protegidas
del SINAP.
3. El SINAP cuenta con un marco institucional y jurídico, que fomenta
esquemas eficientes de administración descentralizada y
desconcentrada de las áreas protegidas.
RESULTADOS ESPERADOS DE LA ESTRATEGIA GENERAL DE ÁREAS
PROTEGIDAS
Cambios incorporados del taller masaya
Cambios incorporados del taller Matagalpa
Cambios introducidos por consultoria de analisis financiero
OBJETIVO 1. Fomentar la conservación de las áreas protegidas, a través del
conocimiento y valoración de los ecosistemas, especies y recursos culturales de
éstas.
RESULTADOS ESPERADOS
1 El SINAP se ha redefinido territorialmente, y organizado en subregiones
geográficas, mediante un análisis de prioridades que permita definir áreas
prioritarias y sistema mínimo.
2 Se han fomentado la creación de corredores biológicos locales,
promoviendo la conservación de estos sitios
3 Las zonas de amortiguamiento se han articulado a las áreas protegidas
mediante acciones de desarrollo sostenible
4 Se han formulado, oficializado y divulgado los Planes de Manejo de todas
las áreas protegidas del SINAP.
5 Elaborados e implementados programas de restauración en áreas
protegidas degradadas
6
Se ha desarrollado e implementado un Programa de Monitoreo del SINAP
articulado al Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA)
7 Desarrollados procesos de Educación Ambiental y comunicación dirigidos a
promover cambios de actitud en la sociedad para la conservación de las
Áreas Protegidas
8 Se han fomentado esquemas de participación comunitaria y resolución de
35

conflictos para el manejo de las áreas protegidas.
9
Se han fomentado y divulgado investigaciones y estudios de valoración de
RRNN en AP
OBJETIVO 2. Facilitar mecanismos financieros que generan ingresos e incentivos
para la sostenibilidad económica, social y ambiental de las áreas protegidas del
SINAP.
1
Evaluado el aporte ambiental actual y potencial de las Áreas Protegidas en
el desarrollo nacional y su rentabilidad económica.
2
Se ha gestionado y asegurado el financiamiento para la implementación de
la Estrategia General y Plan de Acción del SINAP.
3
Sub-cuenta del Fondo Nacional del Ambiente funcionando para Áreas
Protegidas
4 El SINAP promueve e implementa un Programa de pagos por servicios
ambientales
5 Areas Protegidas del SINAP logran alcanzar rentabilidad económica
6 Se implementan modalidades de tarifas y tasas de aprovechamiento de
recursos que generan ingresos para mejorar la administración de las áreas
protegidas
7 Se han desarrollado e implementado procesos de concesiones y
contrataciones de prestación de servicios en las áreas protegidas
OBJETIVO 3. El SINAP cuenta con un marco institucional y jurídico, que fomenta
esquemas eficientes de administración descentralizada y desconcentrada de las
áreas protegidas.
1
Se han armonizado y fortalecido las competencias institucionales y legales
para la implementación de la Estrategia del SINAP
2 La Estructura organizativa del SINAP (DGAP) se define institucional y
territorialmente como un eje fundamental y priorizado del MARENA,
incrementando la capacidad operativa en el territorio, mediante el refuerzo
de las delegaciones departamentales y de las regiones autónomas.
3
Modelos de gestión del SINAP se han definido y oficializado por vía jurídica y
administrativa de MARENA y otros entes involucrados
4
Se ha desarrollado e implementado una Estrategia Regional de las Regiones
Autónomas, mediante la cual mejora la coordinación del nivel central,
regional y municipal para el manejo de las áreas protegidas.
5
Se ha implementado un Programa de capacitación de los recursos humanos
del SINAP para los diferentes actores involucrados a nivel local y nacional.
36

6
Se han fortalecido mecanismos de coordinación interinstitucional para la
participación pública y privada en la administración eficiente del SINAP
7
Se ha fortalecido la coordinación entre las direcciones del MARENA , los
proyectos, y las delegaciones territoriales, para la optimización de los recursos
humanos y financieros
8 Los actores locales valoran la importancia de las áreas protegidas y se
apropian de su manejo
9
Elaborado, consultado y aprobado Proyecto y Reglamento de Ley de Áreas
Protegidas
10
Definidas y elaboradas normas técnicas y procedimientos administrativos de
gestión y manejo de las áreas protegidas
11 Se han aplicado los instrumentos legales para prevenir, regular y penalizar los
delitos ambientales en áreas protegidas
12 Se ha implementado y oficializado por medio de INETER y las Municipalidades
(SISCAT), el catastro de propiedad en áreas protegidas
37

PLAN DE ACCION DE LA ESTRATEGIA GENERAL DE AREAS PROTEGIDAS
Para llevar a cabo la implementación de la Estrategia General de Áreas
Protegidas, y cumplir con los objetivos y resultados esperados, se desglosan a
partir de aquí, las acciones estratégicas a desarrollar en un plazo de cinco años.
El Plan de Acción es el instrumento técnico de integración, participación,
planificación y desarrollo de las áreas protegidas. La Estrategia trasciende el
ámbito institucional ya que es un instrumento que ordena la actuación de
diferentes sectores en el tema de áreas protegidas.
El MARENA, a través de la DGAP, conjuntamente con las delegaciones
territoriales, deberán de hacer una labor de promoción, divulgación y
seguimiento con las instituciones, territorios, municipios que son considerados
actores claves y relevantes en la implementación de la Estrategia y Plan de
Acción.
Se ha hecho un primer ejercicio de identificación de plazos, indicadores de
cumplimiento y responsables de las acciones estratégicas, los cuales serán
revisados y ajustados después de las consultas territoriales e institucionales a
realizar. Asimismo, los costos aproximados de los Programas de la Estrategia, se
definirán después de las consultas, con un segundo borrador del Documento.
Los resultados esperados han sido agrupados en ocho Programas de la
Estrategia, los cuales a su vez están agrupados dentro de los tres ejes temáticos
identificados en el diagnóstico y Estrategia General, que son: CONSERVACION
DE LA BIODIVERSIDAD, SOSTENIBILIDAD ECONOMICA DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS
Y GESTION INSTITUCIONAL. En el cuadro abajo se explica la integración de éstos
elementos.
38

OBJETIVOS, EJES TEMATICOS y PROGRAMAS DE LA ESTRATEGIA
EJE TEMATICO OBJETIVOS QUE INTEGRA PROGRAMAS QUE INTEGRA
CONSERVACION
DE LA
BIODIVERSIDAD
OBJETIVO 1. Fomentar la
conservación de las áreas
protegidas, a través del cono-
cimiento y valoración de los
ecosistemas, especies y
recursos culturales de éstas.
1. PROGRAMA DE CONSERVACION Y
MANEJO
2. PROGRAMA DE MONITOREO E
INVESTIGACION
3 PROGRAMA DE EDUCACION
AMBIENTAL
SOSTENIBILIDAD
ECONOMICA
OBJETIVO 2. Facilitar
mecanismos financieros que
generan ingresos e incentivos
para la sostenibilidad
económica, social y ambiental
de las áreas protegidas del
SINAP.
4. PROGRAMA DE SOSTENIBILIDAD
FINANCIERA DEL SINAP
5. PROGRAMA DE USO SOSTENIBLE EN
ÁREAS PROTEGIDAS
GESTION
INSTITUCIONAL
OBJETIVO 3.
El SINAP cuenta con un marco
institucional y jurídico, que
fomenta esquemas eficientes
de administración
descentralizada y
desconcentrada de las áreas
protegidas
6. PROGRAMA DE GESTION
TERRITORIAL
7. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO
Y COORDINACION INSTITUCIONAL
8. PROGRAMA OPERATIVO Y DE
COORDINACION GENERAL DEL
SINAP
39

PLAN DE ACCION DE LA ESTRATEGIA GENERAL DEL SINAP 2005 - 2009
MATRIZ DE ACCIONES ESTRATEGICAS POR PROGRAMAS
EJE TEMATICO: CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD
PROGRAMA DE CONSERVACION Y MANEJO DEL SINAP
RESULTADOS ESPERADOS DEL PROGRAMA :
El SINAP se ha redefinido territorialmente, y organizado en subregiones geográficas, mediante un análisis de prioridades que permita
definir áreas prioritarias y sistema mínimo.
Se han fomentado la creación de corredores biológicos locales, promoviendo la conservación de estos sitios
Las zonas de amortiguamiento se han articulado a las áreas protegidas mediante acciones de desarrollo sostenible
Se han formulado, oficializado y divulgado los Planes de Manejo de todas las áreas protegidas del SINAP
Elaborados e implementados programas de restauración en áreas protegidas degradadas
ACCIONES ESTRATEGICAS INDICADORES INSTITUCIONES
PARTICIPANTES
PLAZO
Realizar Estudio de Redefinición,
Priorización y delimitación de las áreas
protegidas del SINAP
SINAP redefinido con áreas
protegidas delimitadas y reasignación
MARENA
ALCALDIAS
GOB REGIONALES
Año 1 - 2
Elaboración de criterios de priorización y
cambios de categorías de manejo
Categorías de manejo de áreas
protegidas modificadas
MARENA Año 1
Levantamiento de atlas cartográfico
temático del SINAP
Atlas publicado y puesto en base de
datos de SINIA
MARENA Año 1
Delimitación geográfica de corredores
locales y zonas de amortiguamiento
Mapa de corredores y zonas de
amortiguamiento actualizado y
avalado por INETER
MARENA
Delegaciones
territoriales
Municipalidades
Año 3 – 5
Promover iniciativas locales de
restauración en áreas protegidas a través
de coordinación de otros proyectos o
instituciones
Numero de hectáreas reforestadas en
AP
Delegaciones
territoriales
Municipalidades
MARENA
ONG´S
Año 1 – 5
Coordinación de elaboración de planes
de manejo de todas las áreas
No de planes de manejo aprobados y
oficializados
MARENA
ONG´s comanejantes
Delegaciones
territoriales
Municipalidades
Año 1 – 4
Seguimiento a implementación de Planes Planes operativos anuales de AP MARENA Año 1-5

de manejo Informes anuales de AP Delegaciones
PROGRAMA DE MONITOREO E INVESTIGACION EN EL SINAP
RESULTADOS ESPERADOS DEL PROGRAMA:
Se ha desarrollado e implementado un Programa de Monitoreo de las Áreas Protegidas articulado al Sistema Nacional de Información Ambiental
(SINIA)
Se han fomentado y divulgado investigaciones y estudios de valoración de RRNN en AP
ACCIONES ESTRATEGICAS INDICADORES INSTITUCIONES PARTICIPANTES PLAZO
Definir y priorizar temas e
investigaciones necesarios en
áreas protegidas
MARENA
UNIVERSIDADES
1 año
Desarrollo y puesta en marcha
de un Sistema de Monitoreo de
la gestión y monitoreo del
estado del ambiente en las
áreas protegidas
Bases de datos
Indicadores anuales en el SINIA
Informes anuales
Listados de especies de AP
publicados
MARENA
SINIA
ONG´S
UNIVERSIDADES
Año 1 - 5
Mecanismos de rescate de
información y estudios
realizados en áreas protegidas
para su sistematización
Numero de estudios
recopilados
MARENA
SINIA
UNIVERSIDADES
Año 2
Levantamiento de una base
de datos y centro de
información integrado al SINIA
Centro de datos de la
Biodiversidad organizado
MARENA
ONG
SINIA
Año 2 – 5
Coordinaciones
interinstitucionales a nivel
nacional e internacional para
financiamiento de
investigaciones y estudios de
valoración de RRNN
Numero de estudios
financiados
Publicaciones realizadas
ONG
MARENA
UNIVERSIDADES
Año 2 - 5
Promoción de construcción de
estaciones biológicas en áreas
del Sistema Mínimo del SINAP
Numero de estaciones
biológicas construidas y
operando
MARENA
ONG´S
UNIVERSIDADES
Año 1 – 5
41

PROGRAMA DE EDUCACION AMBIENTAL
RESULTADO ESPERADO DEL PROGRAMA:
Desarrollados procesos de Educación Ambiental y comunicación dirigidos a promover cambios de actitud en la sociedad para la
conservación de las Áreas Protegidas
Diseñar e implementar
campañas de difusión sobre
importancia de SINAP
Cuñas radiales diseñadas
Afiches
Numero de artículos
publicados en prensa nacional
MARENA
MECD
ONG
ALCALDIAS
GOBIERNOS REGIONALES
Año 2 – 5
Desarrollar un plan de
incidencia en medios de
comunicación
Medios de comunicación
escrita que publican por
propia iniciativa
Programas de televisión
MARENA
MEDIOS DE COMUNICACION
Año 2 - 5
Promover iniciativas de apoyo
de la empresa privada para
actividades de divulgación y
prensa sobre AP
Anuncios
Rotulos
Programas, documentales
MARENA
ONG
EMPRESA PRIVADA
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Año 1 - 5
Incidir en los contenidos del
pensum de educación
ambiental formal en escuelas
rurales primarias y secundarias
Pensums modificados
Talleres con maestros
MARENA
MECD
MUNICIPALIDADES
Año 1 – 5
Diseñar con el Ministerio de
Educación y las Alcaldías,
jornadas ecológicas para
estudiantes de secundaria en
las áreas protegidas
Jornadas ecológicas
Visitación a áreas protegidas
por estudiantes
MARENA
MECD
MUNICIPALIDADES
ONG
Año 1 -5
42

EJE TEMATICO: SOSTENIBILIDAD ECONOMICA DE LAS AREAS PROTEGIDAS
PROGRAMA DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DEL SINAP
RESULTADOS ESPERADOS PARA EL PROGRAMA:
Se ha gestionado y asegurado el financiamiento para la implementación de la Estrategia General y Plan de Acción del SINAP.
Evaluado el aporte ambiental actual y potencial de las Áreas Protegidas en el desarrollo nacional y su rentabilidad económica
Sub-cuenta del Fondo Nacional del Ambiente funcionando para Áreas Protegidas
El SINAP promueve e implementa un Programa de pagos por servicios ambientales
SUBPROGRAMA DE PLANIFICACION FINANCIERA
Planificación y presupuestación
conjunta
Planes operativos y financieros MARENA
DELEGACIONES TERRITORIALES
Año 1- 5
Establecimiento de sistema de
indicadores operativos y financieros
de la DGAP para análisis comparativo
(benchmarking)
Gastos anuales /ha
Salarios /ha
Infraestructura /ha
Equipamiento /ha
Visitación anual / AP
Ingresos anuales /AP
MARENA Año 1 – 5
Desarrollar Plan financiero del SINAP a
10 años
Presupuesto global del SINAP
aumenta en un 50% al año 1
MARENA Año 1
Desarrollar e implementar planes de
sostenibilidad financiera de áreas
protegidas priorizadas
En tres años, al menos 10 Áreas
protegidas del SINAP son
financieramente auto-
sostenibles (7 en comanejo)
MARENA
ONG COMANEJANTES
MUNICIPALIDADES
Año 2 – 5
Gestionar fondos de cooperación para
el Plan de Acción del SINAP
Proyectos de cooperación
existentes financian
operatividad del SINAP
Proyectos nuevos de SINAP
apoyan AP
MARENA
Año 1 – 5
SUBPROGRAMA DE PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES
Identificar y valorar económicamente
servicios ambientales del SINAP
Términos de referencia para
estudios
Estudios de valoración
MARENA
ONG
MUNICIPALIDADES
Año 1 -2
Elaboración de normativa Normativa oficializada por MARENA Año 1
43

administrativa para PSA MARENA
Implementar planes de incentivos y
pagos por servicios ambientales en
áreas protegidas priorizadas
Estudios de factibilidad
Numero de propietarios
beneficiados
Ingresos generados
MARENA
MUNICIPALIDADES
Año 2 – 5
Realizar Estudios de caso (energía
hidroeléctrica y turismo)
Tarifas de cobro por servicios
ambientales incorporadas y
apoyando al SINAP
MARENA
MIFIC
COMISION NAC ENERGIA
INTUR
MUNICIPALIDADES
Año 2 – 5
SUBPROGRAMA FINANCIERO
Diseñar e implementar la cuenta de
SINAP en el FNA
SINAP consigue financiar su
plan operativo anual básico
MARENA
FNA
Año 1 – 5
Diseñar e implementar un Fideicomiso
para Reservas de Biosfera
Al cabo de 5 años SINAP
consigue financiamiento a
largo plazo para las áreas
protegidas dentro de las
Reservas de Biosfera
MARENA
MARENA
MHCP
Año 2 – 4
Diseñar un Programa de patrocinios y
donaciones para la gestión de áreas
protegidas.
Programas y campañas
“adopte una manzana de
área protegida”; “adopte una
microcuenca”
MARENA
EMPRESA PRIVADA
FNA
Año 1
Identificar y explorar opciones de
mecanismos financieros para el SINAP
o para áreas específicas (mercado a
futuro de captura de carbono, etc)
Número de áreas protegidas
con nuevas modalidades de
financiamiento
MARENA
FNA
MIFIC
Construcción de imagen institucional y
de marca para las áreas protegidas,
promoviendo el valor del turismo y
recreación de las áreas
Mayor disponibilidad del
público al pago de tasas
Incremento en la visitación
nacional e internacional
MARENA
EMPRESA PRIVADA
INTUR
44

EJE TEMATICO: SOSTENIBILIDAD ECONOMICA DE LAS AREAS PROTEGIDAS
PROGRAMA DE USO SOSTENIBLE EN ÁREAS PROTEGIDAS
RESULTADOS ESPERADOS DEL PROGRAMA:
Áreas Protegidas del SINAP logran alcanzar rentabilidad económica
Se implementan modalidades de tarifas y tasas de aprovechamiento de recursos que generan ingresos para mejorar la administración
de las áreas protegidas
Se han desarrollado e implementado procesos de concesiones y contrataciones de prestación de servicios en las áreas protegidas
ACCIONES ESTRATEGICAS INDICADORES INSTITUCIONES
PARTICIPANTES
PLAZO
Estudio, diseño e implementación
de tasas y tarifas de cobros por
servicios y acceso a recursos
naturales en AP, acorde con las
categorías de manejo de las AP
Áreas Protegidas auto-sostenibles
Recaudación de ingresos por tarifas financia
planes operativos de AP
Municipios reciben ingresos por servicios de
AP
MARENA
MIFIC
MHCP
MUNICIPIOS
Año 1 – 5
Diseñar Estrategia de Ecoturismo
conjuntamente con INTUR,
apoyando la gene-ración de
ingresos al SINAP
AP promovidas como destino ecoturistico
Impuesto de turismo en aeropuerto
MARENA
INTUR
Año 1
Desarrollar e implementar planes de
Uso Turístico en las áreas que
cuentan con planes de manejo
Al menos 15 áreas protegidas cuentan con
planes de uso turístico
MARENA
INTUR
ONG´S
Año 1- 5
Diseño e implementación de
procesos de certificación de
productos ecoamigables (café,
madera, pesca, etc)
Numero de proyectos productivos
certificados
MARENA
MUNICIPALIDADES
MAGFOR
MIFIC
EMPRESA PRIVADA
Año 2 – 5
Diseñar e implementar contratos de
prestación y concesión de servicios
en áreas protegidas (albergues,
hoteles, guías, estaciones
biológicas, restaurantes, etc)
Numero de contratos establecidos con
empresas privadas
Recaudación de ingresos por contratos
MARENA
INTUR
MUNICIPIOS
EMPRESA PRIVADA
CAMARAS DE TURISMO
Año 2 – 5
Desarrollar planes de manejo de Superficie de áreas protegidas bajo manejo MARENA , MIFIC Año 1 – 5
45

recursos específicos
(camaronicultura, forestal)
sostenible
Ingresos por impuestos para municipios y
SINAP
MAGFOR / INAFOR
GOB REGIONALES
MUNICIPIOS
EJE TEMATICO: GESTION INSTITUCIONAL DEL SINAP
PROGRAMA DE GESTION TERRITORIAL
RESULTADOS DEL PROGRAMA:
Se han armonizado y fortalecido las competencias institucionales y legales para la implementación de la Estrategia del SINAP
Modelos de gestión del SINAP se han definido y oficializado por vía jurídica y administrativa de MARENA y otros entes involucrados
ACCIONES ESTRATEGICAS INDICADORES RESPONSABLES PLAZO
Elaborar Normativa de
Modelos de Gestión del SINAP,
definiendo los mecanismos
para la administración
centralizada y descentralizada
del SINAP
Mecanismos definidos
claramente
Sistema de gestión del SINAP
definido
MARENA
MUNICIPALIDADES
Año 1
Elaborar e implementar Plan
de Descentralización y
Desconcentración del SINAP
Áreas Piloto descentralizadas
Modalidades de comanejo
ampliados
Numero de áreas en comanejo
aumentan
MARENA
MARENA
MUNICIPIOS
ONG´S
Año 2 – 5
Implementar la Estrategia
Regional de SINAP en las
Regiones Autónomas de la
Costa Atlántica
Co-gestión de las áreas
protegidas por las regiones
autónomas
Cogestión con asociaciones
indígenas
MARENA
MUNICIPALIDADES
REGIONES AUTONOMAS
DELEGACIONES AUTONOMAS
DE MARENA
ORGANIZACIONES
COMUNITARIAS
Año 2 – 5
Elaborar lineamientos para la
gestión participativa
comunitaria de áreas
protegidas
Comunidades tienen acceso
directo a convenios de
comanejo
MARENA
COMUNIDADES
ASOCIACIONES COMUNITARIAS
Año 1
Fortalecer las iniciativas de
Parques Ecológicos
Numero de parques
ecológicos municipales
MARENA
MUNICIPIOS
Año 1 – 5
46

Municipales creados GOBIERNOS REGIONALES
Fortalecer la Red de Reservas
Silvestres Privadas
Numero de reservas privadas
creadas
MARENA
RED DE RESERVAS PRIVADAS
Año 1 – 5
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO Y COORDINACION INSTITUCIONAL PARA LA GESTION DEL SINAP
SUBPROGRAMA DE FORTALECIMIENTO JURIDICO DEL SINAP
RESULTADOS ESPERADOS DEL SUBPROGRAMA
Elaborado, consultado y aprobado Proyecto y Reglamento de Ley de Áreas Protegidas
Definidas y elaboradas normas técnicas y procedimientos administrativos de gestión y manejo de las áreas protegidas
Se han aplicado los instrumentos legales para prevenir, regular y penalizar los delitos ambientales en áreas protegidas
Se ha implementado y oficializado por medio de INETER y las Municipalidades (SISCAT), el catastro de propiedad en áreas
protegidas
Formulación de Anteproyecto
de Ley y Reglamento de Áreas
Protegidas
Anteproyecto de Ley listo para
someterse a consulta
MARENA Año 1
Consulta, lobby político y
aprobación de Ley y
Reglamento
Ley sometida a Asamblea
Ley aprobada
MARENA
ASAMBLEA NACIONAL
ONG´S
Año 1 – 2
Finalización de Estudios de
Tenencia de Tierra en AP
Catastro de tierras en SINAP
Traspaso de tierras estatales
MARENA Año 1 – 3
Oficialización conjunta
MARENA- INETER de Catastro
de SINAP
Decreto o Resolución
ministerial publicada
MARENA
INETER
Año 1 - 2
Definidas y elaboradas normas
técnicas del SINAP
Documentos
Sistema de sanciones y multas
MARENA Año 1 - 2
47

SUBPROGRAMA DE COORDINACION INSTITUCIONAL
RESULTADOS ESPERADOS DEL SUBPROGRAMA:
Se han fortalecido mecanismos de coordinación interinstitucional para la participación pública y privada en la administración
eficiente del SINAP
Se ha fortalecido la coordinación entre las direcciones del MARENA , los proyectos, y las delegaciones territoriales, para la
optimización de los recursos humanos y financieros
MARENA impulsa
coordinaciones
interinstitucionales con MIFIC,
MUNICIPIOS e INAFOR, para
coordinar acciones conjuntas.
Reuniones realizadas
Actas de reuniones
Planes de trabajo conjunto
MARENA
MIFIC
MAGFOR / INAFOR
INTUR
MUNICIPALIDADES
Año 1 – 5
Promover la creación de
comisiones locales e instancias
de coordinación para el
manejo de áreas protegidas
Numero de comisiones
funcionando
MARENA
MUNICIPIOS
ONG´S
Año 1 – 5
SUBPROGRAMA DE CAPACITACION
RESULTADO ESPERADO DEL SUBPROGRAMA:
Se ha implementado un Programa de capacitación de los recursos humanos del SINAP para los diferentes actores involucrados a
nivel local y nacional.
Los actores locales valoran la importancia de las áreas protegidas y se apropian de su manejo
Diseñar Plan de capacitación
en temas de biodiversidad,
manejo de áreas protegidas,
recursos naturales y legislación
Documento elaborado MARENA Año 1
Implementar Plan de
capacitación a actores,
personal de MARENA
Numero de talleres realizados MARENA
ONG´S
Año 1 – 5
Desarrollar talleres de
capacitación y fortalecimiento
a delegaciones territoriales de
MARENA
Numero de Talleres realizados
Nivel de apropiación de las
delegaciones
MARENA
MUNICIPIOS
Año 1
48

PROGRAMA OPERATIVO Y DE COORDINACION GENERAL DEL SINAP
RESULTADO ESPERADO
La Estructura organizativa del SINAP (DGAP) se define institucional y territorialmente como un eje fundamental y priorizado
del MARENA, incrementando la capacidad operativa en el territorio, mediante el refuerzo de las delegaciones
departamentales y de las regiones autónomas.
Re-estructuración Organizativa
de la MARENA-SINAP para
implementar Estrategia
General
Dirección General
restructurada
MARENA
MARENA
Año 1
Redefinición del Rol de los
Proyectos adscritos a DGAP, y
Secretarías de Reservas de
Biosfera
Mecanismos de coordinación
establecidos con proyectos
MARENA
MARENA
PROYECTOS
Año 1
Elaboración e implementación
de Planes Operativos Anuales
en base a la Estrategia
General
Planes operativos anuales
Informes anuales
MARENA Año 1 – 5
Gestión de Fondos para
ejecución de Estrategia y Plan
de Acción
Presupuesto anual disponible MARENA
MARENA
Año 1 – 5
Definición de mecanismos de
Evaluación y Seguimiento de la
Estrategia del SINAP
Definición y afinamiento de
indicadores y medios de
verificación
Informes de cumplimiento
MARENA
DELEGACIONES
TERRITORIALES
MUNICIPIOS
Año 1- 5
Definir y gestionar planes de
desarrollo de infraestructura
básica de las áreas protegidas
AP que cuentan con centros
de visitantes
AP que cuentan con senderos
AP que cuentan con rotulación
e interpretación ambiental
MARENA
DELEGACIONES
TERRITORIALES
GOB REGIONALES
ONG
Año 2 – 5
Apoyar y fomentar Número de estaciones MARENA Año 2- 5
49

construcción de estaciones
biológicas para investigación
biológicas equipadas UNIVERSIDADES
ONG
ESTRATEGIA REGIONAL DE LAS REGIONES AUTONOMAS DE LA COSTA ATLANTICA
RESULTADO ESPERADO
Se ha desarrollado e implementado una Estrategia Regional de las Regiones Autónomas, mediante la cual mejora la
coordinación del nivel central, regional y municipal para el manejo de las áreas protegidas
ACCIONES POR DEFINIRSE
50

ANEXO 1.
Listado de áreas protegidas del SINAP
No. CATEGORIA NOMBRE
1 Reserva Natural Volcán Cosiguina
2 Reserva Natural Estero Real
3 Reserva Genetica Apacunca
4 Reserva Natural Estero Padre Ramos
5 Reserva Natural Volcán San Cristobal Casita
6 Monumento Nacional Victimas Huracan Match
7 Reserva Natural Volcán Telica Rota
8 Reserva Natural Volcán Pilas El Hoyo
9 Reserva Natural Complejo Volcán Momotombo
10 Reserva Natural Isla Juan Venado
11 Reserva Natural Peninsula de Chiltepe
12 Reserva Natural Laguna de Asososca
13 Reserva Natural Laguna de Tiscapa
14 Reserva Natural Laguna de Nejapa
15 Reserva Natural Laguna de Tisma
16 Reserva Natural Chocoyero El Brujo
17 Parque Nacional Volcán Masaya
18 Reserva Natural Laguna de Apoyo
19 Reserva Natural Volcán Mombacho
20 Reserva Natural Laguna de Mecatepe
21 Reserva Natural Río Manares
22 Reserva Natural Archipiélago Zapatera
23 Refugio de Vida Silvestre Chacocente
24 Reserva Natural Volcán Concepción
25 Reserva Natural Volcán Maderas
26 Refugio de Vida Silvestre La Flor
27 Reserva Natural Cordillera Dipilto y Jalapa
28 Reserva Natural Tepesomoto/Pataste
29 Reserva Natural Cerro Quiabuc Las Brisas
30 Reserva Natural Miraflor
31 Reserva Natural Mesas de Moropotente
32 Reserva Natural Volcán Yali
33 Reserva Natural Cerro Tisey Estancuela
34 Reserva Natural Cerro Tomabú
35 Parque Nacional Cerro soslaya
36 Reserva de Biosfera Bosawas (Zona Núcleo)
37
Zona de
amortiguamiento Reserva de Biosfera Bosawas
38 Reserva Natural Cerro Kilambe
39 Reserva Natural Macizos de Peñas Blancas
40 Reserva Natural Cerro Datanli El Diablo
41 Reserva Natural Cerro Kuskawas
42 Reserva Natural Fila Cerro Fria La Cumplida

43 Reserva Natural Cerro Arenal
44 Reserva Natural Salto Río Yasika
45 Reserva Natural Cerro Apante
46 Reserva Genetica Yucul
47 Reserva Natural Cerro Guabule
48 Reserva Natural Cerro Pancasan
49 Reserva Natural Sierra Quirragua
50 Reserva Natural Cerro Musun
51 Reserva Natural Cerro Cumaica Cerro Alegre
52 Reserva Natural Cerro Mombachito La Vieja
53 Reserva Natural Fila Masigue
54 Reserva Natural Sierra Amerrisque
55 Reserva Natural Cerro Cola Blanca
56 Reserva Natural Cerro Bana Cruz
57 Reserva Natural Cabo Viejo/Tala Sulamas
58 Reserva Natural Laguna Bismuna Raya
59 Reserva Biológica Cayos Miskitos
60 Reserva Natural Laguna Pahara
61 Reserva Natural Yulu
62 Reserva Natural Laguna Yulu Karata
63 Reserva Natural KIigna
64 Reserva Natural Laguna Kukalaya
65 Reserva Natural Laguna Layasika
66 Reserva Natural Alamikamba
67 Reserva Natural Limbaika
68 Reserva Natural Makantaka
69 Reserva Natural Llanos de Karawala
70 Reserva Natural Cerro Wawashang
71 Reserva Natural Cerro Silva
72 Reserva Natural Punta Gorda
73 Reserva Biológica Indio Maíz
74 Refugio de Vida Silvestre Río San Juan
75 Monumento Nacional Archipiélago Solentiname
76 Refugio de Vida Silvestre Los Guatuzos
77 Monumento Historico Fortaleza La Inmaculada
52

ANEXO 2.
VARIABLES DE MANEJO DEL SISTEMA NACIONAL DE AREAS
PROTEGIDAS
EXPLICACION DE LAS VARIABLES (COLUMNAS) DE LA TABLA DE AREAS
PROTEGIDAS
1. NOMBRE DEL AREA PROTEGIDA
2. EXTENSION (TAMAÑO DEL ÁREA PROTEGIDA EN HECTÁREAS). A veces las
cifras varían debido a cambios en la extensión de las áreas o
documentación del dato de diferentes fuentes. El primer dato viene del
Diagnóstico realizado por FUNDENIC (1999); el segundo dato en
paréntesis viene del mapa de áreas protegidas (COMAP, 2003); y el tercer
dato, también en paréntesis viene de los planes de manejo.
3. CATEGORIA DE MANEJO
4. REGIMEN DE PROPIEDAD porcentajes estimados de propiedad privada o
estatal. La fuente de este dato es el Informe Diagnóstico de FUNDENIC
(1999), o en algunos casos, los planes de manejo.
5. POBLACION – Diagnóstico FUNDENIC o planes de manejo.
6. PRINCIPALES ECOSISTEMAS – Datos provienen del Diagnóstico FUNDENIC,
o del mapa de ecosistemas, o de los planes de manejo.
7. COBERTURA BOSCOSA % - Dato viene del mapa de uso actual en áreas
protegidas, procesado por el SINIA en 2003, y procesado en base al
mapa forestal (MAGFOR, 2001), y de información de CBA.
8. ACCESIBILIDAD – se evaluó la facilidad o dificultad de tener acceso a la
visitación del área protegida de la siguiente manera:
1 – más de 2 horas desde ciudad centro poblado
2 – entre 1 – 2 horas
3 – menos de 1 hora
9. CAPACIDAD DE MANEJO – se evaluó la capacidad de manejo o
presencia institucional de la siguiente manera (puede no necesariamente
ser la evaluación más precisa):
0 – no hay nadad, personal ni presupuesto
1 - guardaparques (1-4)
2 – guardaparques + caseta + presupuesto
3 - infraestructura + senderos + plan de manejo + presupuesto + personal
+ director de área
53

10. SERVICIOS AMBIENTALES - Se identificaron los servicios ambientales que el
área puede brindar en el corto o mediano plazo, y por lo tanto, en
función de eso, priorizar su manejo y gestión.
1 – producción de agua potable
2 – turismo
3 – forestal
4 - camaroneras
5 – minas
6 - energía hidroelectrica
7 – energía geotermica
8 - café
9 - pesca
10 – riego
11- captación de aguas – mantenimiento de cuencas
12 – telecomunicaciones – colocación de antenas de transmisión de
televisión, cable, telefonía celular, radio comunicaciones, etc.
54

ANEXO 2.
REFERENCIAS LEGALES AL PROCESO DE DESCONCENTRACIÓN Y
DESCENTRALIZACIÓN DEL SINAP
NO. LEY DE ORGANIZACIÓN, COMPETENCIAS Y PROCEDIMIENTOS DEL PODER
EJECUTIVO- Ley 290
1 Artículo13.Competencia. Cada Ministerio en el ámbito de su competencia es
el órgano delegado del Poder Ejecutivo, para cumplir y hacer cumplir la
Constitución Política y las leyes.
2 Artículo 28.- Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
d) Administrar el sistema de áreas protegidas del país, con sus respectivas
zonas de amortiguamiento. Formular y proponer estrategias, políticas y normas
para su creación y manejo.
No. REGLAMENTO DE LA LEY 290 – Decreto 118-2001
1 Arto. 26 Funciones Delegables. El Ministro podrá delegar las funciones de dirigir
y coordinar las acciones entre las estructuras siguientes:
4. Red Territorial o Servicio Exterior, según el caso.
2 Arto. 31 Unidad de Gestión Ambiental. Es una instancia de apoyo en la toma
de decisiones y el cumplimiento de las acciones de gestión ambiental, que
vela por el cumplimiento de normas y regulaciones y otras prácticas
ambientales, en los programas, proyectos y actividades de la institución y
monitorea la ejecución de la política ambiental en el ámbito de su
competencia. El Decreto No. 68-2001, publicado en La Gaceta. No. 144 del 31
de Julio de 2001, establece la Organización y Competencia de esta unidad.
3 Arto. 280 División General. Corresponde a esta División General de
Coordinación Territorial y Operaciones Centrales:
5. Formular y proponer las políticas y estrategias, para la descentralización de
la gestión ambiental hacia los territorios.
4 Arto. 283 Delegaciones. Corresponde a estas Delegaciones:
1. Promover y controlar la aplicación y cumplimiento de las normas
ambientales en el territorio.
2. Apoyar y coordinar con las diversas autoridades y la sociedad civil en su
conjunto, para la aplicación de las normativas y disposiciones ambientales en
el territorio.
4. Representar al Ministerio en el territorio, para impulsar el desarrollo sostenible
y promover tecnologías alternas de producción, en conjunto con organismos
del estado y sociedad civil.
9. Ejercer las atribuciones de otorgamiento de permisos que le hayan sido
delegadas por MARENA central, conforme a procedimientos oficializados para
ese fin.
58

No. Reglamento de la Ley General de Medio Ambiente y los Recursos Naturales
( 217 )
1 Artículo4.-
Los Gobiernos Regionales y Municipales en la aplicación y ejecución de la política
ambiental y de recursos naturales, en el ámbito de su circunscripción tendrán las
funciones y atribuciones señaladas por las leyes y las que expresamente señala la Ley
General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, las que ejercerán en base a las
normas técnicas vigentes y en coordinación armónica con el MARENA.
2 Artículo5.-
Las instituciones públicas, los gobiernos regionales y municipales coadyuvarán con el
MARENA en la aplicación y cumplimiento de la Ley, el presente Reglamento y demás
disposiciones en vigencia.
3 Artículo6.-
Para el cumplimiento de los objetivos, principios y disposiciones de la Ley en relación
a la participación ciudadana, cada instrumento de gestión ambiental en su diseño y
aplicación, incorporará los procedimientos y mecanismos específicos para hacer
efectiva dicha participación en cada uno de los niveles nacional, regional, municipal y
local. Los ciudadanos en forma individual o colectiva tienen el derecho a ser
informados sobre políticas, programas, proyectos y actividades que afecten o puedan
afectar la calidad del ambiente y el desarrollo sostenible de los recursos naturales.
4 Artículo23.-
Para efectos de los Artículo 17 al 24 de la Ley, MARENA elaborará en el plazo de (6)
meses a partir de la publicación de este Reglamento, la propuesta de Reglamento de
Areas Protegidas, el cual una vez emitido formará parte de la Reglamentación de la
Ley.
5 Artículo74.-
Las autoridades municipales y de las Regiones Autónomas, podrán emitir ordenanzas
y disposiciones de carácter local en relación al ambiente y los recursos naturales, en
coordinación con MARENA para asegurar el cumplimiento de las normas y estándares
nacionales vigentes.
59

No. Decreto 14-99.
Reglamento de Areas Protegidas
1
MANEJO PARTICIPATIVO O CO-MANEJO: Modelo de administración
colaborativo de Áreas Protegidas en el cual el Gobierno cede en
administración un Área Protegida o la maneja en conjunto con instituciones
privadas, Gobiernos Locales, ONG's, Universidades y/u otras instituciones
científicas.
SERVIDUMBRES DE CONSERVACION: Contrato mediante el cual el propietario
voluntariamente impone límites de uso, perpetuos o por tiempo definido a su
propiedad y a favor de otra, privada o estatal, con fines de conservación de
la naturaleza. El cumplimiento del contrato es exigible para el propietario
actual y futuros propietarios una vez que el contrato se encuentra
debidamente inscrito en el Registro Público de la Propiedad Inmueble. Las
servidumbres de conservación se rigen en lo general por las normas de la
Servidumbre establecidas en el Código Civil.
2 Artículo 5 MARENA, a través de la DIRECCION GENERAL DE Á REAS PROTEGIDAS
es el ente rector, normativo y directivo de la administración del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), el que tendrá los siguientes objetivos:
3) Facilitar mecanismos para la descentralización de la administración de las
áreas protegidas.
3 Artículo 6 Corresponde a la Dirección General de Áreas Protegidas:
3) Proponer y divulgar las políticas y directrices para el manejo y administración
del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
4 Artículo 7.- En el caso de las Regiones Autónomas del Atlántica Norte y Sur, la
Conservación del SINAP deberá coordinarse con los Concejos y Gobiernos
Regionales para la conservación y manejo de las áreas protegidas en su
territorio.
5 Artículo 14.- El MARENA a través de la Dirección General de Áreas Protegidas
podrá celebrar convenios con las Municipalidades para apoyar el desarrollo
de capacidades para la protección de parques ecológicos municipales, que
se establezcan conforme a lo dispuesto en la Ley de Municipios.
6 Artículo 17.- La Comisión Nacional de BOSAWAS y la Comisión Nacional Para el
Manejo y Desarrollo de las Áreas Protegidas de Sureste y las que se crearen en
el futuro con el mismo rango, serán instancias de consulta obligatoria para el
manejo del área o áreas de su competencia.
60

7 Artículo 19.- La Dirección General de Áreas Protegidas promoverá y velará por
la debida capacitación y adiestramiento del personal involucrado en la
administración y manejo de las áreas protegidas.
La capacitación se hará a cuatro niveles:
- Representantes de comunidades que tengan relación directa con el área
protegida, previa disponibilidad de recursos y selección conforme a criterios
establecidos para tal fin.
- Personal técnico de las Alcaldías que estén involucrados en manejo de áreas
protegidas o parques ecológicos municipales.
8 Artículo 64.-MARENA podrá dar en administración las áreas protegidas en su
totalidad, parte de ellas, así como la prestación de servicios de atención al
público inherentes a las mismas.
En estos casos, el MARENA deberá basarse en los lineamientos establecidos en
la Ley, el presente Reglamento así como en el Plan de Manejo
correspondiente y será el responsable de velar por la correcta ejecución de los
servicios, actividades y programas contratados o convenidos. Además, previo
al otorgamiento deberá consultar a la Alcaldía Municipal correspondiente y si
se tratare de áreas protegidas del Atlántico, al Consejo Regional Norte y/o Sur.
9 Artículo 65.-En el caso de áreas protegidas en las que existe propiedad
privada, MARENA únicamente podrá dar en administración el manejo o los
servicios dentro de esas propiedades, si los propietarios están de acuerdo con
ello, lo que deberá constar en un convenio suscrito entre MARENA, el
contratante y el propietario En el mismo se establecerán los procedimientos,
plazos, beneficios, derechos y deberes
Cuando hubiere solicitud de administración o prestación de servicios por
personas ajenas de las comunidades locales y de representantes de las
comunidades locales adyacentes al área protegida, se dará prioridad en el
otorgamiento a éstos últimos, siempre y cuando llenen los requisitos. En ambos
casos el contratante deberá emplear al menos el 50 % de personal local.
10 Artículo 70.-De conformidad al Artículo.22 de la Ley, el MARENA podrá dar la
administración de un área protegida del SINAP solamente a personas jurídicas
nicaragüenses sin fines de lucro. Previo a ello, el MARENA deberá consultar con
el Concejo Municipal correspondiente. Tratándose de áreas protegidas de las
Regiones Autónomas, deberá además consultar con el Consejo del Gobierno
Regional que corresponda.
11 Artículo 71.-El MARENA podrá ceder la administración de áreas protegidas de
interés para el municipio a las asociaciones civiles creadas para tal efecto.
Artículo 5 MARENA, a través de la DIRECCION GENERAL DE Á REAS PROTEGIDAS
es el ente rector, normativo y directivo de la administración del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), el que tendrá los siguientes objetivos:
3) Facilitar mecanismos para la descentralización de la administración de las
áreas protegidas.
Artículo 6 Corresponde a la Dirección General de Áreas Protegidas:
3) Proponer y divulgar las políticas y directrices para el manejo y administración
del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
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