El documento presenta una introducción a la evaluación de proyectos socioeconómicos. Explica que existen diferentes modelos de evaluación como la privada, económica y social. También describe criterios de evaluación como la eficiencia, eficacia y utilidad. Finalmente, destaca la importancia de diseñar indicadores cuantitativos y cualitativos para medir aspectos sociales, económicos y agropecuarios que permitan evaluar el impacto y desempeño de los proyectos.

1. EVALUACION DE PROYECTOS
Presentada por:
Fernando Enrique Castañaza Ruano
SEGEPLAN-PRODESFRO
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2. Evaluación Socioeconómica de
Proyectos
Presentado por:
– Fernando Enrique Castañaza
Ruano
– Ingeniero Civil de la Universidad de San Carlos
de Guatemala
– Especialista en Planificación y Administración
del Desarrollo Regional de la Universidad de
Los Andes, Santa Fe de Bogotá, Colombia
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3. Evaluación Socioeconómica de
Proyectos
Introducción al tema
Alternativas para la evaluación de proyectos
Modelos de evaluación de proyectos
El proyecto
– El concepto de problema
– Recursos Escasos
Criterios de Evaluación de proyectos
– Eficiencia y Eficacia
La utilidad de la evaluación
El proceso de medición
– Diseño de indicadores
– Los indicadores sociales
– El Inventario Social
– Los indicadores económicos
– Los indicadores agropecuarios
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4. Alternativas para la evaluación
de proyectos
La Evaluación Privada (o Financiera de
Proyectos)
La Evaluación Económica de Proyectos
La Evaluación Social
La Evaluación del Impacto Socioeconómico
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5. Modelos de Evaluación de
Proyectos
El modelo de comunicación de
innovaciones
El modelo de mitigación de impacto
(esencialmente ambiental)
El modelo de Auditoría Social
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6. Evaluación de Proyectos
(Antecedentes)
Tanto la planificación como la autorización de las
inversiones en Guatemala están marcadas por un énfasis
contemplativo, se trata de observar una situación para
hacer recomendaciones a terceros, que tendrán que
implementarlas, por lo que no existe compromiso con la
acción de cambio implícita en un proyecto.
En Guatemala la planificación de inversiones y la
programación presupuestaria, han estado distantes desde
hace tiempo y ambas se caracterizan por basarse en los
esquemas de la planificación normativa y no en la
indicativa.
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7. Evaluación de Proyectos
(Técnicas de uso reciente)
Técnicas de análisis de problemas
Construcción de escenarios
Cálculo de riesgos
Evaluación Multicriterial
Uso del Marco Lógico para elaborar planes
operativos
Enseñanza de técnicas de negociación para los
responsables del proyecto
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8. El Concepto de Problema
Las condiciones necesarias y suficientes para la existencia de un problema
son:
– Que haya por lo menos una persona (el que toma las decisiones)
– Que esta tenga una idea clara sobre la situación deseada (imagen
objetivo)
– Que existan por lo menos dos alternativas distintas de acción posible,
con distintas eficiencias y que tengan la posibilidad de llegar a la
situación objetivo.
– Un estado de duda respecto a la mejor alternativa
– Un contexto del problema
Un problema es una situación juzgada insatisfactoria por determinado
actor social (aunque no toda insatisfacción sentida por un actor dado, se
externaliza como un problema y no puede darsele esa conceptualización,
en todos los casos)
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9. El Proyecto
Un buen proyecto es la aplicación de un conjunto de
recursos (de los cuales algunos son escasos) para llevar
a cabo acciones que produzcan resultados, efectos e
impactos que resuelven o ayudan a resolver un aspecto
de un problema, dentro de un tiempo limitado y bajo
una unidad de mando (responsabilidad limitada)
Un buen proyecto es un proyecto que resuelve un
problema importante haciendo uso eficiente del recurso
mas escaso
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10. Recursos Escasos
Recursos escasos son: tiempo, poder, recursos
organizativos, experiencia individual e
institucional, conocimiento, espacio, recursos
naturales, recursos económicos.
En todo problema existe una escasez relativa de
recursos.
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11. Criterios de Evaluación de
Proyectos (1/2)
¿Resuelve el problema en sus aspectos centrales? (Eficacia)
¿Cómo es la relación de recursos escasos? (Eficiencia)
¿En que medida se afecta el problema? (Potencia)
¿Cual es la dependencia del proyecto de variantes, es decir, de
eventos no influenciables por el actor que planifica? (Sensibilidad)
¿De que manera se distribuyen los costos-beneficios entre varios
actores implicados en el problema? (Equidad)
Responde a las aspiraciones de cuales actores sociales?
(Representatividad)
¿Cual es el costo de postergarlo? (Postergabilidad)
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12. Criterios de Evaluación de
Proyectos (2/2)
¿Ofrece resultados en cuanto tiempo? (Madurabilidad)
¿Es exigente en recursos naturales, fortalece la autonomía social,
cultural? (Costo Social)
¿Cómo es el intercambio de problemas que genera el proyecto?
(Balance de Potencia)
La aplicación de poder que requiere ¿generara más o menos
poder? (Balance Político)
El proyecto ¿generara conocimientos? ¿Balance Cognoscitivo?
¿Es rentable en términos económicos, financieros? (Balance
Económico)
¿Es acumulador de capacidades organizativas? (Balance
Organizativo)
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13. Eficiencia y Eficacia
Eficiencia: es la racionalidad y rendimiento en el
uso de los recursos para generar productos.
Eficacia: es el grado de impacto social debido al
cumplimiento del objetivo social y de generación
de los resultados deseados en el medio ambiente)
La situación ideal se obtiene cuando el
proyecto es simultáneamente Eficiente y
Eficaz.
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14. Aspectos Importantes a
considerar
Se fomenta una evaluación de proyectos basada en el
establecimiento de las relaciones causa-efecto que permitan
analizar a cual problema da solución el proyecto objeto de estudio
y si existe un encadenamiento de soluciones a los problemas
derivado de la implementación del mismo.
Los criterios que definen la selección de proyectos deben ser
reflejados en los diseños de los proyectos.
Los indicadores deben ser aplicables para la toma de decisiones,
durante la ejecución y para la evaluación ex-post.
Los indicadores síntesis podrán alimentar el sistema de rendición
de cuentas.
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15. La utilidad de la evaluación
La evaluación ejerce dos funciones
– Una función de Apoyo Interno
– Una función de Control
Los actores de la Evaluación
Los puntos en común
Las diferencias
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16. El Proceso de Medición
Para lograr una buena valoración del grado de
cumplimiento de una meta y por ende del objetivo
de que forma parte esta, deberá de ser medida
desde varios ángulos. Cada medición específica
es una aproximación al resultado que
verdaderamente interesa. Esto significa, que para
medir con mayor exactitud una meta no es
suficiente el utilizar un solo indicador, sino que
deben ser utilizados varios indicadores.
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17. Diseño de Indicadores
Deben ser:
– válidos, confiables, sensibles, accesibles,
unívocos
Pueden ser cuantitativos o pueden
expresarse a manera de:
– escala, valorativos, magnitud, númericos, en un
sistema binario
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18. Los Indicadores Sociales
Algunos indicadores para el área social pueden ser:
– De insumo, recursos financieros, fisicos y equipo humano
– De resultado, logros y límites del programa
– De impacto, cambios en el nivel de vida
– De acceso, determinantes que condicionan el acceso a
medios para satisfacer necesidades básicas o servicios
sociales
– De proceso, cuantifican acciones
Si tenemos en cuenta simultáneamente los indicadores
sociales, podremos construir indicadores de Eficiencia.
Y si comparamos los indicadores de Resultado/Insumo e
Impacto/Insumo, tendremos indicadores de Eficacia.
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19. El Inventario Social
Pretende establecer secuencias, tendencias y
regularidades en las siguientes areas, entre
otras:
– Demografía, Calidad de Vida, Relaciones
Sociales, Gasto Social
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20. Los Indicadores Económicos y los
Agropecuarios
Los indicadores económicos pretenden establecer: la
realidad del proyecto, el grado de participación, las
relaciones entre las diferentes formas productivas, la
capacidad de autogestión y autonomía, las relaciones
étnico-culturales, la organización para el proyecto, la
utilización de recursos, las tecnologías empleadas, la
generación de bienestar, las relaciones con el Estado.
En cuanto a los Agropecuarios es necesario establecer,
indicadores cuantitativos e indicadores cualitativos.
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21. Adicionalmente tomar en cuenta
Debe fomentarse la planificación participativa que
genera un mayor compromiso con las soluciones
en estudio por parte de los actores involucrados.
Hay que promover una priorización que responda
a los interés de los beneficiarios
Debe garantizarse la operación y mantenimiento
del proyecto durante su vida útil como mínimo y
diseñar un plan de contingencias que prevenga
emergencias.
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