Najnoviji NALED-ov izveštaj o statusu sprovođenja regulatorne reforme i pulsu privrede u Srbiji za I kvartal 2012. godine. Usled predizborne kampanje, regulatorna aktivnost parlamenta u proteklom periodu smanjena je za skoro 25%. Izvršna i zakonodavna vlast rešile su samo jedan od preostalih 37 problema privrede iz Sive knjige Nacionalne alijanse za lokalni ekonomski razvoj (NALED), a kada je reč o Sveobuhvatnoj reformi propisa, broj implementiranih preporuka u prvom kvartalu 2012. povećan je sa 197 na 203. Od 62 usvojena propisa u proteklom periodu, samo 26 se odnosilo na pitanja od opšte društvene i privredne važnosti dok se ostalih 36 odnosi pre svega na garancije za nove finansijske aranžmane države. Interesantno je da u januaru i februaru nije donet nijedan podzakonski akt od značaja za privredu. Inače, svi ti akti na snagu stupaju uz prosečno kašnjenje od 459 dana, a ima pravilnika koji ni posle 2,5 godine od donošenja zakona nisu usvojeni. Anketa koju je NALED sproveo u saradnji sa CeSID-om među privrednicima širom Srbije, pokazala je da samo 3% ispitanika smatra da se efikasnost javne uprave popravila u proteklom kvartalu, a čak trećina smatra da se stanje pogoršalo. Trećina privrednika ujedno očekuje smanjeni obim aktivnosti i prihoda u narednom periodu, od čega polovina planira otpuštanja. Privrednici su imali i mogućnost da ocene rad institucija školskim ocenama od 1 do 5. Primera radi najslabije je prošlo Ministarstvo finansija koje je položilo sa prosečnom ocenom dovoljan 2,21. Više detalja nalazi se u samom dokumentu.

1. Izveštaj za I kvartal 2012.
STATUS
REGULATORNE
REFORME
www.naled-serbia.org

2. SADRŽAJ
1 STATUS SPROVOĐENJA REFORMI – I KVARTAL 2012.
1 Uvod
2 Siva knjiga – pregled rezultata
2 Barometar propisa
3 Sveobuhvatna reforma propisa
3 Nacionalni savet za konkurentnost
5 ANEKS
6 Prilog 1: Cena birokratije
7 Prilog 2: Status sprovođenja preporuka – Siva knjiga
8 Prilog 3: Pregled kašnjenja u donošenju podzakonskih akata
10 Prilog 4: Status sprovođenja preporuka - SRP

3. STATUS SPROVOĐENJA REFORMI U PRVOM KVARTALU 2012. GODINE
Uvod
Nacionalna alijansa za lokalni ekonomski razvoj (NALED) drugu godinu za redom prati
regulatornu aktivnost institucija i na kvartalnom nivou priprema izveštaj o novim zakonskim
rešenjima i statusu reformi od značaja za privredu. Od ovog izdanja Kvartalni izveštaj biće
obogaćen i rezultatima istraživanja o stavovima privrednika koji će pružiti uvid u to kako
realni sektor u praksi doživljava i ocenjuje promene pravnog okvira i poslovnog
ambijenta u našoj zemlji.
Trend predizbornih aktivnosti, uočen još u trećem kvartalu 2011. godine, doprineo je da i u
prvom tromesečju ove godine aktivnosti na poboljšanju regulative budu selektivne – akcenat je
bio na lakšim reformskim temama i bržem stvaranju još povoljnijeg investicionog okruženja u
cilju privlačenja svežeg kapitala. Kada je reč o neophodnim, težim strukturnim reformama
državne i javne uprave, te teme su predstavljene kao planovi za post-izborni period odnosno
novu Vladu. Tako su zahtevi Međunarodnog monetarnog fonda (MMF) u vezi sa izmenama
Zakona o radu ostali za širu javnu raspravu nakon izbora, dok mnoge druge teme kao što su
poreska reforma, naplata PDV-a, poboljšanje uslova za rad malih i srednjih preduzeća, ukidanje
suvišnih parafiskalnih i drugih neporeskih nameta postaju veoma prisutne u javnom diskursu
iako su mnoge od njih tokom mandata sadašnje Vlade bile skromno tretirane.
Donošenje novih propisa je nastavljeno smanjenim intenzitetom, a primetno je da je pre svega
reč o propisima kao što su davanje garancija, odnosno potvrđivanje sporazuma u vezi sa
bilateralnim i multilateralnim finansiranjima različitih projekata. Suštinska regulatorna reforma
predstavlja manje od polovine ukupno usvojenih propisa. Od 62 propisa doneta krajem
poslednjeg kvartala prošle i prvog kvartala ove godine, samo 26 se odnosi na pitanja od opšte
društvene i privredne važnosti, dok ostatak predstavljaju garancije odnosno započinjanje novih
projekata u kojima je država osnovni korisnik finansijskih aranžmana.
Kao što se može primetiti iz grafike, regulatorna
Broj usvojenih propisa aktivnost parlamenta je usled raspisanih izbora
100 smanjena za skoro 25%. Ovakav trend se nažalost
može očekivati i u narednom periodu s obzirom
80
na to da do trećeg kvartala ove godine verovatno
60 neće biti formirana skupštinska većina.
40
Inertnost predizbornog perioda, kada je reč o
20
regulatornoj reformi, posebno je prisutna u
0 organima izvršne vlasti, što se odlično vidi na
IV kvartal 2011 I kvartal 2012 primeru praćenja implementacije zakona kroz
NALED-ovu on-line bazu Barometra propisa.
Ono što se u ovom slučaju postavlja kao pitanje jeste da li je takav trend posledica predizborne
preokupiranosti izvršne vlasti ili je pak pokazatelj nedovoljne izgrađenosti kapaciteta samih
institucija?
1

4. Siva knjiga - pregled rezultata
Siva knjiga IV sadrži 80 preporuka za otklanjanje administrativnih prepreka poslovanju. U
protekle četiri godine institucije su na NALED-ovu inicijativu uklonile ili pojednostavile 31
neefikasnu proceduru. U proteklom kvartalu u potpunosti je sprovedena samo jedna od
preporuka Sive knjige, a određeni pomaci su učinjeni povodom nekoliko problema koji su
u postupku rešavanja (za detaljan presek stanja preporuka po nadležnim institucijama i
potencijalne uštede pogledajte Prilog 1 i Prilog 2).
Najveći pomaci su učinjeni u sektoru finansija. Uprava za sprečavanje pranja novca je reagujući
na dopis NALED-a u vezi sa primenom predloga rešenja oko otvaranja računa u poslovnoj banci
(preporuka 1.19, Siva knjiga IV) potvrdila da ne postoji obaveza utvrđivanja stvarnog
vlasnika akcionarskog društva ukoliko se akcije predmetnog društva kotiraju na
organizovanom tržištu hartija od vrednosti koje je na nivou standarda Evropske unije. Na
taj način u potpunosti je ispunjena preporuka Sive knjige IV za rešenje ovog problema.
Napredak je ostvaren i kada je reč o preporukama iz nadležnosti više ministarstava, pa je tako
preporuka 13.5 u vezi sa procedurom uvoza proizvoda iz nadležnosti Ministarstva zdravlja i
Ministarstva poljoprivrede, trgovine, šumarstva i vodoprivrede delimično usvojena. Ovo se pre
svega odnosi na pojednostavljenje procedura za stavljanje u promet dijetetskih proizvoda, s
obzirom na to da sada odgovarajuće potvrde ne izdaje Agencija za lekove već mišljenje o
kategorizaciji ovih proizvoda radi upisa u bazu podataka daje referentna akademska ustanova –
Farmaceutski fakultet u Beogradu.
Kada je reč o preporuci 13.6 u vezi sa upisom radnog staža u obrazac M4 i tu je načinjen
značajan napredak s obzirom na to da je Ministarstvo rada i socijalne politike potvrdilo da se
radi na uspostavljanju i vođenju Jedinstvene baze – elektronske baze podataka i da se shodno
Zakonu o Centralnom registru obaveznog socijalnog osiguranja očekuje da taj registar počne od
1. januara 2013. godine da prima Jedinstvene prijave na osiguranje kao elektronske, kao i da
obavlja sve ostale funkcije koje su propisane tim zakonom.
Barometar propisa
U prvom kvartalu 2012. godine doneto je svega 15 podzakonskih akata (uredbe, pravilnici,
odluke) koje pratimo kroz Barometar propisa i koji se odnose na sprovođenje 16 sistemskih
zakona značajnih za dalji razvoj privrednog sektora, poboljšanje uslova poslovanja i dalje
unapređenje konkurentnosti Republike Srbije. Interesantno je da u januaru i februaru nije
donet nijedan podzakonski akt od značaja za privredu.
Uzimajući u obzir donete podzakonske akte, možemo da zaključimo da je najefikasnije
ministarstvo Vlade Republike Srbije u prvom kvartalu bilo Ministarstvo pravde sa 7 usvojenih
pravilnika, čije je donošenje nužno za sprovođenje Zakona o izvršenju i obezbeđenju.
Ministarstvo za prosvetu i nauku i Ministarstvo finansija doneli su po 2 podzakonska akta, dok
su Ministarstvo ekonomije i regionalnog razvoja, Ministarstvo životne sredine, rudarstva i
prostornog planiranja, kao i Ministarstvo za infrastrukturu i energetiku doneli po jedan
podzakonski akt. Jedan pravilnik donela je i Komisija za hartije od vrednosti.
Svi ti akti doneti su sa zakašnjenjem u odnosu na rok definisan u zakonu radi čije
implementacije su usvojeni, osim Pravilnika o opštim uslovima osiguranja prostorija i predmeta
2

5. primljenih u depozit izvršitelja koji je donela Komora izvršitelja na osnovu Zakona o izvršenju i
obezbeđenju i za koji nije ni bio predviđen eksplicitan zakonski rok.
Na drugoj strani apsolutni lider kada je reč o kašnjenju i dalje je Ministarstvo životne sredine,
rudastva i prostornog planiranja koje je u procesu implementacije Zakona o planiranju i
izgradnji donelo Pravilnik o tehničkim standardima pristupačnosti sa čak 733 dana zakašnjenja
u odnosu na pretpostavljeni rok od 6 meseci.
Inače, u oblasti gradnje i prostornog planiranja više relevantnih podzakonskih akata nije doneto
ni dve i po godine pošto je usvojen Zakon: 3 pravilnika koji se tiču uređenja građevinskog
zemljišta, 5 propisa koji regulišu samu gradnju, 2 koji se tiču rušenja, 2 o licencama za inženjere i
arhitekte. Zanimljivo je da Zakonom o planiranju i izgradnji nisu predviđeni rokovi za donošenje
podzakonskih akata, što je i za naše uslove neuobičajena regulatorna praksa koja izgleda ne daje
dobre rezultate (za detaljan pregled kašnjenja u donošenju podzakonskih akata pogledajte
Prilog 3).
Sveobuhvatna reforma propisa – pregled rezultata
Zaključno sa prvim kvartalom 2012. godine implementirane su ukupno 203 preporuke što
predstavlja pomak u odnosu na poslednji kvartal 2011. godine do kada je ukupno sprovedeno
197 preporuka.
Obračunate uštede za privredu na osnovu sprovedenih preporuka SRP-a ostale su na istom
nivou. Ovom prilikom bilo bi dobro podsetiti da je samo jedan deo preporuka SRP-a
kvantifikovan, dok za veći broj preporuka, iako potencijalno omogućavaju uštede, nije izvršena
kvantifikacija jer ili nisu postojali adekvatni podaci ili bi izračunavanje ušteda bilo
problematično (za detaljan pregled stanja preporuka SRP-a prema nadležnim regulatornim
telima pogledajte Prilog 4).
Od decembra 2010. godine, poslove sveobuhvatne reforme propisa preuzela je novoosnovana
Kancelarija za regulatornu reformu i analizu efekata propisa Vlade Republike Srbije. Kako bi se
obezbedilo puno učešće privrede, Kancelarija je u okviru Strategije regulatorne reforme u 2012.
godini predvidela formiranje Savetodavne grupe za poslovne inicijative i analizu efekata. Uloga
Savetodavne grupe biće da kao nezavisno telo savetuje Kancelariju u vezi smanjenja
regulatornog opterećenja privrede i da preko te kancelarije daje inicijative Vladi Republike
Srbije za izmenu propisa koji stvaraju nepotrebne troškove privredi.
Članovi Savetodavne grupe trebalo bi da budu predstavnici najznačajnijih poslovnih udruženja
(poslovnih asocijacija), uključujući predstavnike Privredne komore Srbije, Udruženja
poslodavaca Srbije, Saveta stranih investitora, Asocijacije malih i srednjih preduzeća, NALED-a,
AmCham-a i drugih poslovnih udruženja.
Nacionalni savet za konkurentnost
Od oktobra 2010. godine NALED je član Nacionalnog saveta za konkurentnost (NSK) Vlade
Republike Srbije, u čijem radu učestvuju visoki predstavnici najrelevantnijih državnih institucija,
poslovnih asocijacija, fakulteta i instituta. NALED je angažovan na pripremi i praćenju statusa
preporuka NSK-a koje se tiču infrastrukture i unapređenja efikasnosti javne uprave. Analiza
3

6. rezultata rada NSK-a uvrštena je kao obavezan element u NALED-ov Kvartalni izveštaj o statusu
regulatorne reforme.
U poslednjem kvartalu 2011. godine konstantovano je da je od 38 mera, koje je NSK formulisao u
cilju unapređenja konkurentnosti Srbije, 10 mera usvojeno, 17 se nalazi u fazi sprovođenja, 11
nije sprovedeno, dok se od jedne odustalo.
Takođe, planirano je da u 2012. godini fokus aktivnosti NSK-a bude na ispunjenju mera koje se
tiču sledećih oblasti:
 Građevinska industrija – poboljšanje procesa u izdavanju građevinskih dozvola –
poseban akcenat na primenu poslednjih izmena u cilju primene procedura oko idejnog
projekta i izmena i dopuna glavnog projekta kao i ubrzavanja samog procesa;
 Oblast rada – izmena propisa u oblasti rada u skladu sa zahtevima MMF-a;
 Oblast visokog obrazovanja – konačna izrada Nacionalnog okvira kvalifikacija kojim bi se
konačno zaokružila primena Bolonje i samim tim uredio proces nostrifikacije stručnih
zvanja stečenih u inostranstvu;
 Oblast komunalnih taksi i naknada, kao i drugih parafiskalnih nameta u cilju uređenja
ove oblasti i poboljšanja uslova poslovanja.
Ovakav plan NSK-a je na veoma ambiciozan način najavio aktivnosti Saveta za 2012. godinu, da
bi potom rasplet u Vladi Republike Srbije iz decembra 2011. godine, nakon neuspeha u procesu
asocijacije i pridruživanja EU, pokazao veoma loš institucionalni trend uzimajući pre svega u
obzir da je ostavka predsedavajućeg Saveta, tadašnjeg potpredsednika Vlade, gospodina
Božidara Đelića, dovela do potpunog zamiranja samog NSK –a i odsustva bilo kakvih aktivnosti
Saveta u prvom kvartalu 2012. godine.
4

7. Izveštaj za I kvartal 2012.
ANEKS
5

8. Prilog 1
CENA BIROKRATIJE
Uštede koje bi privreda ostvarila u slučaju sprovođenja 6 preporuka Sive knjige1
Preporuka Moguće uštede (mil EUR)
Utvrđivanja rashoda samo nagodišnjem nivou, a na osnovu 43,1
podataka godišnjeg popisa
Prelazak na elektronsko podnošenje prijava poreza i doprinosa na 5,5
zarade zaposlenih
Prebacivanje tereta raspoređivanja poreza i doprinosa na zarade 4
na različite račune sa preduzetnika na državu čiji je to prihod
Smanjenje nepotrebne dokumentacije u postupku ostvarivanja 3,5
prava na porodiljsku naknadu
Pojednostavljenje podnošenja evidencija u vezi sa prometom 0,8
duvanskih proizvoda
Razmena podataka između dražavnih organa u vezi predaje M4 3,5
obrazaca
UKUPNA GODIŠNJA UŠTEDA 60,4
1Izvor: FREN (Fond za razvoj ekonomske nauke) i BEP -USAID Projekat za bolje uslove poslovanja
6

9. Prilog 2
STATUS SPROVOĐENJA PREPORUKA – SIVA KNJIGA (januar – april 2012.)
Problemi
delimično
Rešeni Nerešeni Nove
Nadležne institucije Problemi/ rešeni/
problemi problemi preporuke
Preporuke Rešavanje u
toku
Ministarstvo finansija 37 7 6 18 5
Ministarstvo zdravlja 5 1 - 4 -
Ministarstvo životne sredine i
7 1 1 2 3
prostornog planiranja
Ministarstvo poljoprivrede,
trgovine, šumarstva i 4 2 - 2 -
vodoprivrede
Ministarstvo ekonomije i
3 2 - - 1
regionalnog razvoja
Ministarstvo za infrastrukturu i
4 1 1 2 -
energetiku
Ministarstvo za ljudska i
manjinska prava, državnu 3 1 - 2 -
upravu i lokalnu samoupravu
Organi lokalne samouprave 2 - - 2 -
Ministarstvo unutrašnjih
2 - 2 - -
poslova
Ministarstvo rada i socijalne
2 - - 1 1
politike
Ministarstvo kulture,
informisanja i informacionog 1 - - 1 -
društva
Ministarstvo pravde 2 1 - - 1
Problemi u nadležnosti više
6 2 3 1 -
ministarstava
Narodna banka Srbije 2 - 1 - 1
UKUPNO 80 19 14 35 12
7

10. Prilog 3
PREGLED KAŠNJENJA U DONOŠENJU PODZAKONSKIH AKATA
Nadležne institucije Zakon Podzakonski akt Rok za Doneto-
donošenje kašnje-
nje u
danima
1. Ministarstvo životne Zakon o planiranju i Pravilnik o tehničkim 11/03/20102 733
sredine, rudarstva i izgradnji standardima pristupačnosti
prostornog planiranja (član 201. tačka 2))
2. Ministarstvo ekonomije Zakon o Pravilnik (ili odluka) o 01/09/2011 202
i regionalnog razvoja sporazumnom sadržini ugovora o mirovanju
finansijskom dugova
restrukturiranju
privrednih društava
3. Ministarstvo pravde Zakon o izvršenju i Pravilnik o načinu godišnjeg 17/11/2011 154
obezbeđenju izveštavanja izvršitelja
4. Ministarstvo pravde Zakon o izvršenju i Pravilnik o izgledu i sadržini 17/11/2011 113
obezbeđenju legitimacije izvršitelja (član
320. Stav 9)
5. Ministarstvo pravde Zakon o izvršenju i Pravilnik o opštim uslovima 17/11/2011 113
obezbeđenju osiguranja za štetu koje bi
izvršitelj mogao pričiniti
trećem licu obavljanjem
delatnosti kao i o osiguranju
prostorija i predmeta
primljenih u depozit (član
318. stav 1)
6. Ministarstvo pravde Zakon o izvršenju i Pravilnik o obliku, izgledu i 17/11/2011 113
obezbeđenju veličini štambilja izvršitelja
(član 320. stav 4)
7. Ministarstvo pravde Zakon o izvršenju i Pravilnik o sadržni i načinu 17/11/2011 113
obezbeđenju vođenja imenika izvršitelja,
zamenika i ortačkih društava
izvršitelja (član 337)
8. Ministarstvo pravde Zakon o izvršenju i Pravilnik o uslovima i načinu 17/11/2011 113
obezbeđenju održavanja konkursa kao i o
sastavu i o načinu izbora
komisije koja sprovodi
konkurs za izvršitelje
9. Komisija za hartije od Zakon o tršištu Pravilnik o tarifi Komisije za 17/11/2011 111
vrednosti kapitala hartije od vrednosti (član
258)
10. Ministarstvo finansija Zakon o izmenama i Pravilnik o obrascu službene 17/11/2011 75
dopunama zakona o legitimacije, odgovarajućoj
deviznom poslovanju vrsti odeće, obuće i opreme
koju koriste devizni inspektori
pri obavljanju poslova iz svoje
nadležnosti (član 50 stav 3)
2Samim Zakonom nije određen rok za donošenje podzakonskih akata tako da je za potrebe Barometra
propisa NALED u takvim slučajevima, poštujući uporedno pravnu praksu, odredio rok od 6 meseci od dana
stupanja zakona na snagu kao razuman rok.
8

11. 11. Ministarstvo za Zakon o optičkim Pravilnik o sadržini i načinu 22/01/2012 33
prosvetu i nauku diskovima vođenja Registra dodeljenih
proizvođačkih kodova i
izdatih licenci za proizvodnju
optičkih diskova i proizvodnih
delova – stampera (član 5)
12. Ministarstvo za Zakon o optičkim Pravilnik o sadržini zahteva 22/01/2012 33
prosvetu i nauku diskovima za dostavljanje proizvođačke
licence, izgledu i sadržaju
licence i načinu izdavanja
licenci (član 7. stav 3, član 10.
stav 3, član 16. stav 3)
13. Ministarstvo finansija Zakon o izmenama i Odluka o bližm postupku i 31/12/2011 31
dopunama zakona o uslovima za sticanje
deviznom poslovanju certifikata za obavljanje
menjačkih poslova,
utvrđivanju jedinstvenog
programa obuke za
obavljanje menjačkih poslova
i uslovima koje moraju da
ispunjavaju predavači koji
vrše obuku (član 39)
14. Ministarstvo za Zakon o energetici Energetski bilans (član 3. stav 31/12/2011 11
infrastrukturu i 2)
energetiku
15. Komora izvršitelja Zakon o izvršenju i Pravilnik o opštim uslovima Nema roka za 0
obezbeđenju osiguranja prostorija i donošenje
predmeta primljenih u
depozit izvršitelja (član 318.
stav 2)
UKUPNO KAŠNJENJE 1948 dana
9

12. Prilog 4
STATUS SPROVOĐENJA PREPORUKA - SRP
Nadležne institucije Ukupan broj Sprovedene Preporuke u Nesprovedene
preporuka preporuke postupku preporuke
sprovođenja
1. Ministarstvo ekonomije i 112 104 4 4
regionalnog razvoja
2. Ministarstvo finansija 96 58 1 37
3. Ministarstvo zdravlja 9 9 0 0
4. Ministarstvo za infrastrukturu i 13 11 1 1
energetiku
5. Ministarstvo kulture, informisanja i 2 1 0 1
informacionog društva
6. Ministarstvo poljoprivrede, trgovine, 9 5 1 3
šumarstva i vodoprivrede
7. Ministarstvo prosvete i nauke 7 3 0 4
8. Ministarstvo rada i socijalne politike 10 1 0 9
9. Ministarstvo životne sredine, 4 1 0 3
rudarstva i prostornog planiranja
10. Ministarstvo pravde 7 3 2 2
11. Ministarstvo unutrašnjih poslova 1 1 0 0
12. Ministarstvo za ljudska i manjinska 2 0 0 2
prava, državnu upravu i lokalnu
samoupravu
13. Republički geodetski zavod 2 1 1 0
14. Republički zavod za zdravstveno 1 1 0 0
osiguranje
15. Narodna banka Srbije 1 1 0 0
16. Zavod za intelektualnu svojinu 1 0 0 1
17. Poreska uprava 1 0 0 1
18. Veći broj regulatornih tela 26 3 20 3
UKUPNO 304 203 30 71
UŠTEDA u milionima evra 124 22.9 36.2
UKUPNO 183
Nacionalna alijansa za lokalni ekonomski razvoj
Zetska 4a/2, 11000 Beograd, Srbija
T:+ 381 11 3349 899, F: + 381 11 3347614
E: naled@naled-serbia.org, www.naled-serbia.org
10