1. Dr. Juan Daniel Oviedo
Consultor ITELCA - STI

2. 12/07/2013 2
Contenido
Justificación Técnica y viabilización
Propuesta de documento CONPES:
- Introducción y antecedentes.
- Diagnóstico.
- Objetivos.
- Plan de Acción.
- Recomendaciones

3. Criterios de necesidad de la iniciativa
CONPES para la institucionalidad del SNTE
El tema está enmarcado en el PND ()
Es un tema de planeación a nivel nación con horizonte de largo plazo ()
Es un tema de política regional con alcance nacional ()
El tema exige coordinación de carácter transversal para el Gobierno ()
El tema es requerido por norma
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Según la guía metodológica EC-G01, los criterios para la identificación de un documento
CONPES son:

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Viabilización de la Iniciativa
CONPES - SNTE
El DNP es la única institución competente para presentar los documentos
CONPES para su discusión y aprobación por lo cual tiene la potestad de
coordinar y apoyar su elaboración
Cualquier iniciativa que se presente al DNP por parte de una entidad
externa debe llegar a las direcciones técnicas o dependencias como una
propuesta preliminar para ponerla en consideración

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Viabilización de la iniciativa
CONPES-SNTE
Documento
CONPES - SNTE
Resolución CRC para el régimen del
SNTE y fortalecimiento de los CAE
FONTIC CONTRATO No. 00994 de 2012 - OBJETO: Realización de un estudio que
contiene el diseño de la Red Nacional de Telecomunicaciones de Emergencia y el
establecimiento de un marco normativo para el fortalecimiento del Sistema Nacional de
Telecomunicaciones de Emergencias en Colombia.
Resolución MINTIC “Por medio de la cual se reglamenta
la transmisión de comunicaciones, a través de
radiodifusión sonora, en situaciones de emergencias,
catástrofes o desastres y se dictan otras disposiciones

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ANTECEDENTES
El SNTE es usado para prevenir y mitigar los efectos en casos de atención de emergencias, conmoción
interna y externa, desastres, o calamidad pública, realizar operaciones de socorro, movilizar acciones de
emergencia y la gestión de las catástrofes y sus consecuencias.
Internacionales:
Objetivos UIT.
Convenio de Tampere.
Recomendaciones
CITEL (OEA).
Nacionales:
Conpes 3146 de 1999 (Conpes-SNTE).
Conpes 3437 de 2006: Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad.
Ley 1341 de 2009.
Conpes 3852 de 2009, Política Nacional de Ciencia y Tecnología.
Bases Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
Ley 1523 de 2012: Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de desastres.
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CONPES - SNTE
MARCO CONCEPTUAL
El Sistema Nacional de Telecomunicaciones de Emergencia se concibe como el
ENTORNO INSTITUCIONAL que garantiza la adecuada interacción Dinámica entre la Red
Nacional de Telecomunicaciones de Emergencia y las entidades que facilitan el
desarrollo y la gestión eficiente de las comunicaciones de emergencia.
OBJETIVO
Asegurar, en desarrollo del principio de gestión integral de riesgo establecido por la Ley
1523 de 2012, que el Estado Colombiano cuente con un Sistema Nacional de
Telecomunicaciones de Emergencia con cubrimiento nacional, alineado con las
tecnologías y estándares más actualizados y con el FUNDAMENTO INSTITUCIONAL
adecuado que lo capacite para atender las necesidades de todos sus ciudadanos y con
sostenibilidad de todos los elementos.

8. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Definir el modelo institucional del Sistema Nacional de Telecomunicaciones,
incluyendo RNTE y CAES, que disminuya costos, riesgos y garantice su
implementación, su operación y sostenibilidad a largo plazo.
2. Generar los mecanismos institucionales para garantizar el desarrollo y
actualización de los Centros de Atención de Emergencias.
3. Definir los mecanismos necesarios para implementar un sistema de alertas
tempranas integrado.
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9. DIAGNÓSTICO
Red HF y VHF
• Zonificación
Atlántica,
Pacífica, Andina,
Territorios
nacionales
• Red no
troncalizada que
sólo transporta
voz
• Necesita
fortalecimiento,
ampliación de
cobertura,
actualización
tecnológica
Redes de PRST actuales:
Redes 2G y 3G
Alertas tempranas y
sistemas integrados
de gestión de
emergencias
• Colombia no
dispone de
sistema de alertas
tempranas
integrado.
• Colombia no
dispone de
sistemas de
gestión eficiente
de emergencias
CAE Alcance y
Capacidad
• Se crearían 194 SIES
locales según
CONPES 3437 de
2006
• Los CAE no cuentan
con un modelo que
asegure su
disponibilidad,
integración e
interoperabilidad
• Los entes territoriales
no están cumpliendo
con los
requerimientos para
CAEs.
• Los PRST no han
cumplido con las
obligaciones
establecidas en la
Res. CRC 3066 de
2011
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62%
24%
13% 1% 0%
Cuota de Mercado
Comunicación Celular
Comcel S.A
Telfónica Móviles Colombia
S.A
Colombia Móvil S.A
UFF
UNE - EPM
2G: 97,3% municipios
3G: 95,4% municipios
Penetración celular Dic/12:105,3%
Penetración fija Dic/12: 13.5%
Municipios TIGO
MOVI
STAR
COM
CEL
Con GSM 647 785 1018
Con UMTS 630 701 975
Total
Municipios
662 800 1021
% Cobertura
58,95
%
71,24
%
90,92
%

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PLAN DE ACCIÓN
Reconocimiento de las actividades de gestión de riesgo definidas en la Ley 1523 de 2012: El despliegue,
implementación y puesta en marcha del Sistema Nacional de Tecnologías de Emergencia cumple con los requisitos para
consolidarse como una inversión de ciencia y tecnología que contribuye a mitigar el riesgo en desastres.
Artículos 29 y 30 de la Ley 1530 de 2012: Sistema General de Regalías: Ajustar el Artículo 2 del Acuerdo 0009 de
2012 para priorizar las inversiones asociadas con el despliegue, operación y mantenimiento de todos los elementos del
SNTE como actividad del Programa Nacional de CTI.
Artículos 11, 12, 13 y 14 de la Ley 1523 de 2012: Definir responsabilidades de Alcaldes y Gobernadores para
cumplir con los principios de coordinación y gobernabilidad, como consecuencia del punto precedente.
MINTIC-UNGRD: Promover densificación red de radio VHF.
MINTIC-UNGRD: Establecer guía de requerimientos a nivel departamental, para presentar proyectos a los
OCAD.

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PLAN DE ACCIÓN
MINTIC-ANE: «Obligaciones de hacer» asociadas con las licencias de espectro, entre otras:
• Brindar soporte a las telecomunicaciones Autoridad-Autoridad.
• Habilitar las redes para soportar las funciones Push-To-Talk.
• Dotar a los usuarios de las agencias con terminales móviles de alto desempeño.
MinTIC-ANE: Implementación de la RNTE sobre 4G.
MinTIC-ANE: Estudio para definir al proveedor más adecuado para el despliegue y operación de la RNTE.
MinTIC-UNGRD: Protocolos de activación para asegurar el uso del espectro en los fines de Gestión del
Riesgo ante un evento.
MinTIC: Plan para garantizar cobertura en el 100% de las cabeceras municipales.

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PLAN DE ACCIÓN
Dado que las estrategias contemplan el uso de recursos del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación:
Se hace necesario reglamentar la Ley 1523 de 2012 con el fin de incorporar los CAE dentro del SNTE, así
como dentro de la estructura institucional de cada departamento y municipio donde exista un CAE.
Se propone la implementación de 32 CAEs departamentales y 3 para Bogotá, Medellín y Cali, con posibilidad de
unir departamentos en regiones y/o CAE independientes por Areas Metropolitanas
Se propone gestionar ante el DAFP, la implementación de una dependencia en el Min-Interior para supervisar y
liderar la unificación de procesos y procedimientos de los CAE.
MinTIC: Establecerá las obligaciones de carácter regulatorio o reglamentario para la implementación de
un sistema de alertas tempranas de emergencias.

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