1. Métodos de
asignación de
espectro
Bogota, Junio 2012
Ing. Cristian Gomez
Sector de Radiocomunicaciones, ITU

2. Categorías de asignación
Source: RSPG, EU

3. Métodos de asignación: mecanismos
Prioridad por orden de solicitud
El mecanismo de asignación de espectro más frecuentemente
utilizado por las administraciones es el de prioridad por orden de
solicitud (first in- first served).
El espectro se asigna por orden de llegada de las solicitudes en
base a las frecuencias disponibles, el cumplimiento de los trámites
oportunos de gestión del espectro y la satisfacción por parte del
solicitante de los criterios de la solicitud.
Este mecanismo resulta adecuado cuando no hay escasez de
espectro y éste tiene que asignarse a un número potencialmente
grande de usuarios a lo largo de un periodo dilatado de tiempo.

4. Métodos de asignación: mecanismos
Prioridad por orden de solicitud
Este mecanismo se financia principalmente con cargo al erario
público o con tasas por utilización del espectro, y es el que tiene más
probabilidades de seguir siendo eficaz en un futuro previsible, aunque
también puede vincularse (con o sin recuperación de costes) a otros
métodos de regulación de la demanda (por ejemplo la fijación de
precios administrativos).

5. Métodos de asignación: mecanismos
Concurso
Este mecanismo se utiliza para determinar qué solicitante tendrá
acceso a una cantidad de espectro limitada sobre todo para sistemas
de radiodifusión o sistemas públicos del servicio móvil.
Se basa en la presentación de propuestas de explotación del
servicio por parte de los solicitantes en competencia; éstas
pasarían a ser evaluadas por la administración.
En las propuestas se incluiría normalmente información sobre la
población cubierta, la calidad de servicio, el tiempo de puesta en
marcha y el plan de negocios del operador.
Las propuestas se suelen elaborar en respuesta a criterios
establecidos y publicados por la administración. No hay
obligación por parte de la administración de asignar espectro a
ninguno de los solicitantes si éstos no cumplen los criterios.

6. Métodos de asignación: mecanismos
Concurso
El examen de las propuestas puede necesitar una gran inversión de
tiempo y recursos, y el proceso decisorio puede no ser transparente.
El examen podría ser parcial y por ello, salvo que los motivos de
desestimación de las solicitudes sean claros y se ajusten a los
criterios hechos públicos por las administraciones, los solicitantes
desestimados podrían presentar recursos judiciales.
Cualquier problema jurídico puede tener una repercusión importante
en los plazos de las administraciones para la puesta en marcha del
servicio, pudiendo llegar a ser necesario que la administración repita
todo el proceso de licitación.

7. Métodos de asignación: mecanismos
Licitación comparativa
Este mecanismo se basa en el procedimiento de licitación, pero en
vez de ser la administración la que efectúa la asignación del espectro
gratuitamente o a cambio de una tasa fija, se invita a los solicitantes
a presentar ofertas económicas además de cumplir los requisitos de
los criterios publicados por la administración.
Así pues, los licitadores determinan el valor económico del espectro
para ellos mismos.
La introducción de la valoración económica de los solicitantes ofrece
una indicación limitada del valor del espectro, pero es posible que
no sea una valoración real del mercado ya que hay elementos en
las ofertas de los solicitantes que se incluyen para satisfacer los
criterios publicados por las administraciones, que pueden tener una
repercusión importante en la oferta económica.

8. Métodos de asignación: mecanismos
Licitación comparativa
Para evitar que los solicitantes formen un cartel con el ánimo de
reducir el valor económico de sus ofertas, no es extraño que el
Estado, que ya ha adoptado una decisión administrativa sobre el valor
del espectro, defina un límite inferior para el elemento económico de
las ofertas.
Como en el procedimiento de licitación simple, la ventaja de la
licitación comparativa es que puede tener en cuenta las referencias
del futuro titular de la licencia y también, en parte, el valor del
espectro.

9. Métodos de asignación: mecanismos
Sorteo
Este mecanismo puede aplicarse a un gran número de solicitantes
y se basa en la selección de ganadores al azar entre los
solicitantes en competencia.
En su forma más simple el sorteo es sencillo, rápido y transparente,
aunque puede asignar espectro a alguien que no lo valore adecua-
damente.
Como no es necesaria decisión parcial alguna para asignar el
espectro ni hay que examinar las solicitudes, existen pocas
posibilidades de que se impugne la decisión. No obstante, salvo que
haya alguna tasa de inscripción, los adjudicatarios reciben el espectro
gratuitamente.

10. Métodos de asignación: mecanismos
Sorteo
Por consiguiente, la administración puede decidir imponer una tasa
por participar en el sorteo y posiblemente otros criterios de admisión
que garanticen que el adjudicatario es capaz de prestar el servicio.
Estas limitaciones adicionales pueden restringir el número de
solicitantes y recuperar también parte del valor del espectro.

11. Métodos de asignación: mecanismos
La subasta como parte de los mecanismos de licitación
La subasta representa una forma de mecanismo de asignación en la
que los solicitantes determinan el valor a cobrar. De este modo el
precio del espectro viene totalmente determinado por las fuerzas
del mercado y las frecuencias se adjudican al licitador que gana la
subasta.
La subasta puede basarse exclusivamente en la oferta económica
aunque la administración puede establecer criterios que definan
las condiciones de participación de los solicitantes en la subasta,
y establecer asimismo un precio mínimo. Estos criterios pueden ser
semejantes a las condiciones de entrada de la licitación comparativa
(o de los sorteos), con la salvedad de que en las subastas y en los
sorteos no determinan el adjudicatario.

12. Métodos de asignación: mecanismos
La subasta como parte de los mecanismos de licitación
La subasta puede fomentar la utilización eficaz del espectro al
incentivar la rapidez del uso y la maximización del
aprovechamiento del espectro por parte de los usuarios.
Se han expresado inquietudes sobre la carga que supone el sistema
de subastas para los operadores al comienzo del servicio, sin
embargo los licitadores deben ser conscientes de sus necesidades
de tesorería y sus buenas prácticas comerciales deben garantizar
que aquellas se tienen en cuenta al determinar el importe de su puja.

13. Métodos de asignación: mecanismos
La subasta como parte de los mecanismos de licitación
La subasta puede resultar más rápida y eficaz en el proceso de
asignación del espectro que los procedimientos tradicionales de
licitación simple y de licitación comparativa.
En las subastas se puede manejar mejor un gran número de
solicitantes, lo que resulta especialmente útil cuando el espectro
disponible para asignación está limitado. En particular, dado que el
sistema de subastas reduce la oportunidad de parcialidad y
corrupción por parte de la administración en el proceso de
asignación del espectro, se considera transparente y reduce la
posibilidad de impugnación.
No obstante, cuantos más criterios y condiciones se apliquen a las
subastas mayor será la posibilidad de reducir el valor del espectro y,
probablemente, el grado de competencia.

14. Métodos de asignación
Subastas y derechos transferibles y flexibles de espectro han
sido apropiados para promover y asegurar el uso eficiente del
espectro cuando existen varios competidores
Subastas no son apropiadas cuando:
 Servicios donde la competición es limitada o mínima.
 Servicios de interés social: seguridad ciudadana, calentamiento
global, etc.
 En servicios que involucran relaciones internacionales.
Para servicios de esta naturaleza, es mas apropiado aplicar un
costo fijo por licencia.
Costos fijos también pueden promover el uso eficiente del
espectro si se aplican los incentivos económicos apropiados.
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15. Gracias…
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