El documento describe los principales desafíos de la planificación territorial municipal en 5 áreas: 1) Pasar de un análisis sectorial a uno integral del territorio; 2) Controlar el crecimiento horizontal y la especulación del suelo; 3) Promover la participación social hacia la construcción de un proyecto territorial colectivo; 4) Construir una visión metropolitana basada en la complementariedad y solidaridad entre jurisdicciones; 5) Generar condiciones de sostenibilidad territorial que reconozcan las particularidades de cada lugar.

1. PLANIFICACIÓN URBANA MUNICIPAL
PROBLEMÁTICA Y DESAFÍOS
Andrés Loza Armand Ugon
DIRECTOR DE PLANEAMIENTO - GAMC

2. Elementos relevantes de la Problemática
Territorial

3. Elementos relevantes de la Problemática Territorial
Expansión descontrolada de las áreas
urbanas/desregulación
Crecimiento acelerado
Fraccionamiento no planificado del suelo
Inequidad en la distribución de los servicios
Consumo de áreas productivas
Ruptura de los equilibrios ecológicos

4. Elementos relevantes de la Problemática Territorial
Expansión descontrolada de las áreas
urbanas/desregulación
Crecimiento Horizontal y de bajas densidades
Alto consumo del suelo
Bajos niveles de consolidación
Bajos coeficientes de ocupación
Altos costos sociales y económicos

5. Elementos relevantes de la Problemática Territorial
Expansión descontrolada de las áreas
urbanas/desregulación
Crecimiento Horizontal y de bajas densidades
Centralidad de funciones urbanas
Concentración de actividades
Débil proceso de desconcentración de funciones
Marcados desequilibrios territoriales

6. Elementos generales de la Problemática Territorial
Expansión descontrolada de las áreas
urbanas/desregulación
Crecimiento Horizontal y de bajas densidades
Centralidad de funciones urbanas
Deficientes sistemas de transporte/visión
sectorial
Crecimiento descontrolado del parque automotor
Ausencia de un sistema eficiente de transporte
Inexistencia de intermodalidad
Altos niveles de contaminación
Consumo indiscriminado del espacio público

7. Elementos relevantes de la Problemática Territorial
Expansión descontrolada de las áreas
urbanas/desregulación
Crecimiento Horizontal y de bajas densidades
Centralidad de funciones urbanas
Deficientes sistemas de transporte/visión
sectorial
Fragmentación y desarticulación de los espacios
públicos
Fragmentación del espacio público
Desarticulación de las estructuras naturales
Negación de la naturaleza
“Privatización” de los espacios públicos
Repertorio limitado

8. Elementos relevantes de la Problemática Territorial
Expansión descontrolada de las áreas
urbanas/desregulación
Crecimiento Horizontal y de bajas densidades
Centralidad de funciones urbanas
Deficientes sistemas de transporte/visión
sectorial
Fragmentación y desarticulación de los espacios
públicos
Privatización progresiva del territorio
Generación de cerramientos
urbanizaciones privadas
Accesibilidad restringida
Ocupación agresiva del espacio público
Exacerbación de límites de organizaciones
territoriales

9. Elementos relevantes de la Problemática Territorial
Expansión descontrolada de las áreas
urbanas/desregulación
Crecimiento Horizontal y de bajas densidades
Centralidad de funciones urbanas
Deficientes sistemas de transporte/visión
sectorial
Fragmentación y desarticulación de los espacios
públicos
Privatización progresiva del territorio
Desnaturalización y degradación del medio
Fuerte presión urbana
Desconocimiento de la importancia y los roles
Contaminación y degradación

10. Elementos relevantes de la Problemática Territorial
Expansión descontrolada de las áreas
urbanas/desregulación
Crecimiento Horizontal y de bajas densidades
Centralidad de funciones urbanas
Deficientes sistemas de transporte/visión
sectorial
Fragmentación y desarticulación de los espacios
públicos
Privatización progresiva del territorio
Desnaturalización y degradación del medio
Dificultades en la construcción de una visión
colectiva de territorio
Segregación/fragmentación
Predominancia de una visión individualista/grupal
“OTBización”
Politización y clientelismo en la acción vecinal

11. Elementos relevantes de la Problemática Territorial
Expansión descontrolada de las áreas
urbanas/desregulación
Crecimiento Horizontal y de bajas densidades
Centralidad de funciones urbanas
Deficientes sistemas de transporte/visión
sectorial
Fragmentación y desarticulación de los espacios
públicos
Privatización progresiva del territorio
Desnaturalización y degradación del medio
Dificultades en la construcción de una visión
colectiva de territorio
La construcción Metropolitana
Predominancia de una visión normativa y funcional
Predominancia de los límites jurisdiccionales
Incapacidad de articular proyectos comunes

12. DESAFIOS DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL MUNICIPAL

13. Desafíos de la planificación territorial municipal
A
DE LO SECTORIAL A LA INTEGRALIDAD EN EL ANALISIS TERRITORIAL
El instrumental actual nos conduce a una lectura
sectorial del territorio
Desconocimiento de la complejidad de los procesos de
construcción social del territorio.
Transformar la visión funcionalista/positivista que se ha
impuesto en la lectura del territorio, de los territorios.
La lectura generada deriva entonces en una imagen
acabada del futuro, estática y rígida que se corresponde
con los conocidos planos de uso de suelo y la zonificación
funcional.
En estos términos, la planificación es incapaz de
responder a la dinamicidad social, la cual sobrepasa en
todo momento lo definido en el papel

14. Desafíos de la planificación territorial municipal
A
DE LO SECTORIAL A LA INTEGRALIDAD EN EL ANALISIS TERRITORIAL
Necesidad de una lectura integral y estructural de la
realidad territorial
Construcción de instrumentos flexibles que permitan
encaminar la toma de decisiones y la consecución
progresiva y ajustable de objetivos estructurales.
Implica otra sensibilidad. ¿Cómo se construye y vive el
territorio? ¿Cómo se lo representa? Es decir, ¿cuáles
son los valores y significaciones que se le atribuyen?
La idea de una “imagen acabada” y construida a detalle
se trastoca por aquella de un “proyecto territorial”.

15. Desafíos de la planificación territorial municipal
B
CRECIMIENTO HORIZONTAL Y ESPECULACION DEL SUELO
El crecimiento acelerado y horizontal definen un
escenario insostenible frente al cual nuestras
capacidades de respuesta, de generación de
proyectos, son limitadas
No se trata de un problema únicamente relacionado
con las capacidades institucionales de gestión y
control territorial, como una visión estrictamente
normativa y funcionalista quisiera hacernos
entender
Las “leyes del mercado” se imponen cotidianamente
a los criterios de planificación y a las posibilidades de
construir una visión colectiva del territorio.

16. Desafíos de la planificación territorial municipal
B
CRECIMIENTO HORIZONTAL Y ESPECULACION DEL SUELO
Presunción que el mercado tiene la capacidad de
autorregularse y sobrevaloración de los intereses
privados/particulares
Se configura un escenario de desregulación que
afecta a las posibilidades de construcción de
proyectos territoriales
La desregulación y la práctica del “dejar hacer”
tienen un mayor impacto en la población de escasos
recursos económicos, condenadas a vivir en
condiciones de vida no aceptables
mientras se perpetúe la visión sectorial y sea la
lógica mercantil la que defina las posibilidades de
intervención, la construcción de un proyecto
colectivo parece inalcanzable.

17. Desafíos de la planificación territorial municipal
C
PARTICIPACIÓN SOCIAL , DE LA FRAGMENTACION AL PROYECTO TERRITORIAL
La OTBización y fragmentación se ha traducido en la
generación de una infinidad de “mini feudos” que en
la mayoría de los casos son incapaces de articular
acciones colectivas en torno a proyectos u objetivos
comunes
La participación de la población se ha visto cooptada
por el accionar y las decisiones de los dirigentes de
turno, caracterizada por la politización y el
prebendalismo
Esta situación define la indiferencia generalizada y la
generación de una suerte de “elite” dirigencial que
se favorece de su rol de “interlocutor” con las
autoridades estatales .

18. Desafíos de la planificación territorial municipal
C
PARTICIPACIÓN SOCIAL , DE LA FRAGMENTACION AL PROYECTO TERRITORIAL
Fragmentación y mecanismos de gestión territorial:
• Desagregación presupuestaria que determina que los montos
económicos asignados a cada OTB por cantidad de población sean
insuficientes para la formulación de proyectos de impacto social;
• el cálculo político de los dirigentes de turno que define la
priorización de obras de rápida ejecución y, por lo tanto, de bajo
impacto;
•
la ausencia de mecanismos institucionales e institucionalizados
que aseguren la participación social cualificada.
La compartimentación opera desagregando el territorio
y la sociedad, lo que a su vez se traduce en la
inexistencia de una reflexión colectiva a mayor escala.
Generación de nuevos mecanismos de participación
social que faciliten un mayor involucramiento y la
construcción de proyectos colectivos

19. Desafíos de la planificación territorial municipal
D
LA CONSTRUCCIÓN METROPOLITANA
Pensar la cuestión metropolitana debe suponer
sobrepasar la idea de territorio ligada estrictamente a
los límites jurisdiccionales
El Área Metropolitana no puede ser definida
únicamente por las áreas urbanas
La visión institucionalista/legalista no es el mejor
camino para avanzar en la construcción
metropolitana
Posicionar al Proyecto Territorial como mecanismo
efectivo de articulación y construcción conjunta.

20. Desafíos de la planificación territorial municipal
D
LA CONSTRUCCIÓN METROPOLITANA
Construcción de una plataforma
de planificación metropolitana
Trabajar sobre la las relaciones
complementariedad y solidaridad

21. Desafíos de la planificación territorial municipal
E
SOSTENIBILIDAD Y TERRITORIO
No podemos conformarnos con enfoques que
ligando la cuestión de la sostenibilidad a la del
desarrollo propugnan la generación de
intervenciones sectoriales tendientes a
“solucionar” los problemas de degradación
ambiental generados por el modelo de desarrollo
dominante; soluciones parciales que contribuyen
a la reproducción del problema
“El término sostenibilidad oculta numerosas
trampas: este término, en efecto, implica el riesgo
de ocultar las causas estructurales de la
degradación medio ambiental y social,
promoviendo acciones que tienden a sostener un
modelo de desarrollo específico, sin cuestionar las
reglas responsables de esta misma degradación”
(Magnaghi, 2003: 29)
la problemática de la sostenibilidad no puede
encontrarse ausente de cualquier discusión sobre lo
territorial y lo urbano

22. Desafíos de la planificación territorial municipal
E
SOSTENIBILIDAD Y TERRITORIO
la sostenibilidad territorial no implica
unívocamente las responsabilidades respecto a la
protección medio ambiental sino a la relación
virtuosa entre la sociedad, sus formas de
establecimiento y su relación con el medio
Lo que está en juego no es la reproducción de los
sistemas naturales en sí, sino la existencia de
nosotros mismos, como sociedades y seres
humanos
La generación de procesos sostenibles no puede
responder a recetas preestablecidas por el hecho
mismo que cada sociedad, cada territorio, es el
resultado de un proceso particular y de
condiciones diferenciables que hacen a su
especificidad

23. Desafíos de la planificación territorial municipal
E
SOSTENIBILIDAD Y TERRITORIO
Generar condiciones sostenibles implicará, entonces,
reconocer el conjunto de potenciales (naturales,
territoriales, económico-sociales) que pueden
articularse entorno a estrategias comunes tendientes
fortalecer las capacidades de reinterpretación y
(re)construcción territorial.
El reconocimiento de las particularidades que hacen
a la identidad territorial encuentra en este marco
una voluntad proyectual específica.
Se refiere al conjunto de procesos tendientes a generar una
relación coherente, equilibrada y de base local entre las
formas de establecimiento humano y el medio ambiente, en
la búsqueda de construir proyectos territoriales futuros que
aseguren la transformación virtuosa del territorio en
función a principios como la responsabilidad compartida, el
reconocimiento y dinamización de los ecosistemas
existentes, la generación de una conciencia ecológica, la
inclusión social y la dinamización de la economía de base
local