Taller genero atacama_2

Taller Enfoque de Género
Diplomado B-Learning en Gestión
Municipal
Modulo II
Región de Atacama
21 de agosto de 2013

Presentación
 El taller enfoque de genero, en el marco del Diplomado B-Learning
en Gestión Municipal, tiene por objetivo ampliar los conocimientos
sobre el enfoque de género en los/as funcionarios/as municipales,
a través de la entrega de herramientas teóricas y prácticas, con el
propósito de implementar y aplicar la perspectiva de género en los
productos estratégicos institucionales, los objetivos, las acciones y
las actividades propias de los gobiernos locales.
 Entenderemos por enfoque de genero, a una categoría de análisis,
donde el punto de partida son las variables de sexo y genero. Este
enfoque permite identificar los diferentes roles (papeles) y tareas
que llevan a cabo tanto hombres y mujeres en la sociedad y cómo
esto se relaciona con inequidades, relaciones de poder y asimetrías
y a partir de allí identificar sus causas y brechas para formular
mecanismos orientados a superarlas. (PNUD, 2004)

 El presente módulo abordará el enfoque de
género en la gestión municipal, abordara el
género y políticas públicas (ámbito municipal);
pertinencia de género de las acciones del
Estado, transversalización del género
(concepto, estrategias, medidas, presupuestos
con enfoque de género), Avances y
experiencias de políticas públicas de equidad de
género en Chile.
Presentación

MÓDULO II
ENFOQUE DE GÉNERO EN LA GESTIÓN
MUNICIPAL

Modulo II
Rol del Estado y Enfoque de Género
Tal como se revisó en el modulo I, el enfoque de género, apunta
desde una mirada profunda, a identificar por una parte los papeles
y tareas que asumen hombres y mujeres en la vida social y cómo
esta división de roles produce asimetrías, relaciones de poder e
inequidades en virtud del género en los distintos ámbitos; laboral,
educacional, personal, etc.
El análisis de género implícito en este enfoque por lo tanto tiene por
objetivo el estudio de las diferencias de condiciones, necesidades,
índices de participación, acceso a recursos y desarrollo, capacidad
para la toma de decisiones, entre hombres y mujeres debido a los
roles que tradicionalmente (dependiendo de la cultura) se les ha
asignado.
Lo anterior, permite reconocer las causas que producen las
desigualdades, inequidades y brechas de género y formular
mecanismos para superarlas.

Modulo II
Ahora bien, el rol del Estado en el contexto de formular mecanismos que
apunten a superar inequidades, brechas y desigualdades en relación al
género es clave. Es el Estado el responsable de conducir acciones
afirmativas, entendidas éstas como estrategias para luchar contra la
desigualdad (por lo tanto extensibles a otros ámbitos como la pobreza). En
este sentido, el Estado debe adoptar medidas que favorezcan a grupos
particulares que se encuentran en situación de desventaja con el objetivo
de suprimir o prevenir la discriminación o compensar desventajas
producidas a nivel de las estructuras sociales existentes. Cuando estas
estratégicas o medidas apuntan a la igualdad de género, se busca
disminuir brechas de acceso a oportunidades de desarrollo y participación e
igual disfrute de beneficios de hombres y mujeres a lo largo de su ciclo
vital.

Modulo II
Género y Políticas Públicas
Existen dos principales factores que posibilitaron que la temática de la
igualdad de género se evidenciara como problema contenido en la agenda
pública y que posteriormente fuera incorporada en las agendas
gubernamentales (con diferentes grados de desarrollo dependiendo el
contexto social y político).
Por una parte, la influencia de las cumbres sociales, adhesión al derecho
internacional que regula el cumplimiento de los Derechos Humanos y entre
ellos la normativa que protege el derechos de las mujeres y el retorno a la
democracia en varias países de Latinoamérica durante la década de los 90,
dieron pie a que las temáticas de género fuesen incluidas en la agenda
publica y gubernamental.

Modulo II
Género y Políticas Públicas
Y por otro lado, la presión ejercida por los movimientos de mujeres, que
desde los años 60 venían cuestionando las estructuras de poder, asumen
un importante rol en la transición democrática logrando la voluntad política
de los gobiernos para comprometerse con políticas de equidad de género y
posteriormente crear la institucionalidad que canalizaría dichas demandas y
fuese el encargado conducir los mecanismos para la superación de
desigualdades en atención al género. (Creación del Servicio Nacional de la
Mujer 1991).
El concepto acuñado para la incorporación del enfoque de género en las
políticas públicas ha sido la transversalización.

Modulo II
Transversalización del enfoque de género en las Políticas
Públicas
La transversalización del enfoque de género se entiende como una
estrategia impulsada a partir del la IV Conferencia Mundial Sobre la Mujer
(Beijing 1995), que tiene por objetivo integrar desde un enfoque sistémico,
las condiciones, necesidades y prioridades de mujeres y hombres en las
políticas públicas a fin de promover la igualdad de género.
En este sentido, el Estado debe asumir proactivamente el carácter integral
de las desigualdades de género como parte de las desigualdades que se
reproducen en el conjunto de la sociedad-, reconociendo que los diferentes
organismos que lo componen tienen la capacidad y la responsabilidad de
aportar a la construcción de la igualdad de oportunidades y derechos entre
mujeres y hombres.

Modulo II
Públicas
La transversalización del enfoque de género en las políticas públicas ha
adquirido notoriedad desde la década de los 90 para el caso chileno. El
mecanismo mediante el cual se operativiza esta estrategia es el Sistema
Enfoque de Género del Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG ),
incorporado a partir del año 2001.
Lo anterior, significó que por primera vez el conjunto de organismos
públicos, entre ellos los municipios, comenzaran a analizar desde la
perspectiva de género, su quehacer y la forma en que la acción de éstos
avanzaba o no hacia la igualdad e equidad entre hombres y mujeres, a
partir de la elaboración de diagnósticos con enfoque de género,
identificación de inequidades, brechas y barreras con el objetivo de
planificar en el corto, mediano y largo plazo las medidas que cada
organismo público en función de sus capacidades y recursos,
implementaría para su superación.

Modulo II
Públicas
Existen dos estrategias mediante las cuales el Estado puede implementar
acciones en el contexto del logro de la equidad de género. Por una parte se
encuentran aquellas políticas y acciones específicas hacía las mujeres en
situación de discriminación o afectadas por inequidades resultantes de
relaciones de poder asimétricas entre ambos sexos, tales como mujeres
jefas de hogar, mujeres trabajadoras temporeras, mujeres que viven en
violencia, entre otras (ejemplos en este sentido son las medidas adoptadas
por ejemplo en la Ficha de Protección Social que corrige puntaje en el caso
hogares monoparentales con jefatura de hogar femenina, Programa de
Habilitación Laboral para mujeres jefas de hogar, ampliación de coberturas
para el cuidado infantil para mujeres temporeras, programas y proyectos
implementados para la prevención de la violencia contra la mujer, creación
de centros de acogida, implementación de programas diferenciados para el
tratamiento del consumo de drogas en hombres y mujeres, etc).

Modulo II
Públicas
Este mecanismo es importante toda vez que hace posible identificar
problemas y situaciones de desigualdad persistentes e invisibilizados y que
requieren de un abordaje pertinente y rápido, casos en los que no es
posible esperar el desarrollo de políticas de largo plazo que apunte a
cambios más estructurales socialmente. Esta estrategia si bien asume
acciones concretas, ha permitido acumular experiencia para el abordaje de
los problemas de genero a fin de avanzar hacia mayores condiciones de
equidad.
La otra estrategia que se ha venido desarrollando, como ya se mencionó
desde mediados de los años 90, es la transversalización de género, que en
ningún caso se opone a la anterior, pero que busca generar cambios de
más largo plazo y que apunte a modificaciones en la estructura social,
desde una mirada sistémica y aplicación del enfoque de género en todas
las etapas de las políticas públicas (formulación, implementación,
evaluación) y por consecuencia a los mecanismos de control de gestión

Modulo II
Públicas
El sentido principal de la estrategia de transversalización es asegurar que
las políticas públicas (Planes, programas, proyectos) no generen efectos
desiguales y discriminatorios hacia uno u otro sexo. En este sentido no se
trata de generar nuevas políticas para suplir ámbitos no abordados por
otras, sino que se trata de corregir inequidades, desigualdades y
eliminación de barreras previas para la implementación de políticas
públicas que tiendan a la equidad de género. Es por lo tanto un análisis
más profundo y que pone en cuestionamiento la estructura actual existente.
Sin embargo, dado que dicha estrategia pone un acento importante en los
análisis más específicos, acabados y que requieren de una comprensión
mayor para que sea aplicado a las políticas publicas, ha enfrentado
distintas dificultades a lo largo de su implementación:

Modulo II
Públicas
1.- Comprensión de la perspectiva (enfoque) de género: En general se
asocia el género a problemas que afectan sólo a las mujeres, reduciendo
dicha perspectiva a un grupo especifico sin llegar comprender que es una
situación que impacta a toda la sociedad y que el género es un enfoque
relacional, basado en asimetría de poderes que causa desigualdad de
oportunidades.
2.- Dificultad para reconocer situaciones de discriminación, persistiendo la
idea de neutralidad en la acción del Estado (ceguera de género). Así por
ejemplo, la implementación de programas de empleo que no incorpora
medidas de cuidado infantil u otro tipo de cuidados para personas con
discapacidad o personas mayores.

Modulo II
Públicas
3.- Dificultad para que los organismos públicos se apropien de la estrategia
de transversalidad de género. En este sentido, se sigue identificando al
SERNAM como el único responsable de impulsar medidas que atiendan a
la equidad de género, y no se asume como una tarea que le es propia. El
Sistema Enfoque de Género (actualmente Sistema Equidad de Género)
sigue siendo el principal mecanismo para llevar implementar la estrategia
de transversalización, mecanismo que aún presenta a su vez desafíos
importantes a abordar.

Modulo II
Sistema Equidad de Género Programa de Mejoramiento de la
Gestión (PMG)
Si bien existen otros mecanismos como las Agendas Gubernamentales de
Equidad de Género, Planes de Igualdad de Oportunidades (PIO), éstos
tienen por objetivo señalar los grandes lineamientos desde un nivel más
político respecto a cómo se entiende la igualdad y equidad de género y
como se abordaran las situaciones de desventaja identificadas.
Ahora bien, sin embargo el instrumento más significativo en cuanto a la
implementación de la estrategia de transversalización de género ha sido el
Sistema Equidad de Género del Programa de Mejoramiento de la Gestión.
Si bien este instrumento comenzó a implementarse en los organismos
públicos del nivel central, mediante su metodología ha permitido incorporar
en los instrumentos de planificación comunal, el enfoque de género
(PLADECO, PADEM)

Modulo II
Gestión (PMG)
El principal objetivo de este sistema es incorporar en los productos
estratégicos (o servicios) de los organismos públicos la perspectiva de
género a fin de que las instituciones públicas planifiquen su accionar en
función de la identificación de necesidades diferenciadas de hombres y
mujeres, asignen o reorienten sus recursos (financieros, humanos,
operativos) para aminorar brechas existentes entre hombres y mujeres y
que los/las funcionarios/as públicos incorporen esta perspectiva en sus
tareas habituales.
En el marco del desarrollo e implementación de este sistema en los
organismos públicos, es posible evidenciar las siguientes medidas
adoptadas, que configuran sin duda un avance en términos de la
transversalización de género:

Modulo II
Gestión (PMG)
1.- Generación de estadísticas desagregadas por sexo. Lo que ha facilitado la
identificación de inequidades de género y por ende la cuantificación de éstas
en brechas de género.
2.- Realización de estudios con enfoque de género en distintos ámbitos (laboral,
socioeconómico, educacional, etc.) (Ver estudio Incorporación Enfoque de
Género en el Programa Chile Crece Contigo)
3.- Revisión de normativas y procedimientos
4.- Aplicación de acciones positivas o afirmativas, como la entrega de bonos a
mujeres jefas de hogar.
5.- Capacitación a funcionarios en enfoque de género.

Modulo II
Limitaciones del Sistema Enfoque de Género del PMG
La transversalización mediante este mecanismo no se promueve a través de
la definición de políticas, sino a través de un mecanismo aparentemente
neutro y lejano como es un sistema de control de gestión ligado al sistema
presupuestario.
De esta manera, la transversalización queda sujeta al control de gestión que
depende de cada servicio y al incentivo monetario que supone el
cumplimiento y aprobación técnica por parte del sistema. Así la autodefinición
de metas si bien permite a los organismos identificar autónomamente en que
avanzaran según su diagnostico y recursos, se corre el riesgo de que dichas
metas sean fáciles de cumplir por el incentivo monetario asociado. En este
sentido el rol del SERNAM como organismo validador es clave (En este
sentido actualmente se ha avanzado pues existe un organismo externo que
valida el cumplimiento del Sistema)

Modulo II
Limitaciones del Sistema Enfoque de Género del PMG
Resistencias por parte de las autoridades por la escasa sensibilización
respecto a la temática a este nivel. Finalmente los encargados de
implementar este sistema son los que finalmente están más involucrados y
de no contar con el apoyo de la autoridad, difícilmente se logra entender que
se trata de una tarea institucional y que la responsabilidad no sólo recae en
los encargados del sistema.
Con todo, la práctica del PMG ha permitido cambios importantes en la cultura
organizacional, así como la generación de nuevas capacidades en los
servicios públicos que servirán de apoyo a la profundización de estas
estrategias, así como a la generación de otras que se puedan diseñar en
vistas a avanzar hacia la equidad de género. Y tal como se mencionó
anteriormente, esta metodología se ha incorporado también en instrumentos
de planificación comunal como los diagnósticos comunales, PLADECO,
PADEM, programas o proyectos específicos implementados a nivel local,
entre otros.

Modulo II
Rol de los municipios y enfoque de
género
De los antecedentes revisados, es posible dar cuenta que a nivel municipal,
el rol de los gobiernos locales en el contexto de impulsar mecanismos que
promuevan y hagan efectiva la igualdad de genero es clave. Ello pues por
una parte, los municipios son parte de la Administración del Estado, que
como vimos es el principal motor para obtener cambios en este ámbito y por
otra parte pues el municipio es la puerta de entrada y la primera instancia a la
cual acude la ciudadanía para presentar sus demandas, sobretodo en los
casos de personas en situación de vulnerabilidad.
En este sentido, la entrega de productos y/o servicios por parte de lo
municipios debe propender al desarrollo de mecanismos que logren
incorporar en enfoque de género desde la problematización de los problemas
que afectan a la comunidad, hasta la entrega de respuestas que apunten a
eliminar barreras y disminuir brechas de género.

Modulo II
género
Ahora bien, ¿Cómo se operativiza la estrategia de transversalización
a nivel municipal?
La implementación de la estrategia de transversalización de género,
como vimos ha estado enmarcada principalmente en el Sistema
Enfoque de Género del PMG. Sin embargo, es posible destacar que
este mecanismo se vincula sin duda a los procesos de planificación
estratégica de las organizaciones (en este caso organismos
públicos). Ello pues no es posible implementar acciones tendientes a
la igualdad de género sin cuestionar ni analizar el quehacer de los
organismos y las acciones que emprenderá para dar cumplimiento a
su visión, misión y objetivos estratégicos. En este contexto el
PLADECO es el instrumento mediante el cual es posible incorporar
acciones concretas tendientes a abordar necesidades diferenciadas
de hombres y mujeres en el contexto del desarrollo local.

Modulo II
género
Un primer paso en este sentido es la realización de diagnósticos comunales
con enfoque de género que permitirá ir incorporando esta perspectiva en
proyectos, programas y en instrumentos de gestión.
Diagnósticos comunales con enfoque de género
El levantamiento de información para la elaboración de diagnósticos
comunales con enfoque de género permite identificar barreras, inequidades y
brechas de género en el territorio. Dicho diagnostico permitirá elaborar Planes
de acción correctivos.
Para llevar a cabo un diagnóstico bajo este análisis, es necesario vincular
éste con los instrumentos de planificación estratégica. Esto se operativiza al
analizar bajo el enfoque de género la misión institucional, los objetivos
estratégicos, el proceso de provisión de bienes y servicios (productos
estratégicos), diagnóstico de los sistemas de información, estudios y
estadísticas.

Modulo II
Diagnóstico comunal con enfoque de género
Esto permitirá identificar las inequidades expresadas en barreras y brechas de género que se
vinculan directamente con el accionar de los organismos, en este caso los municipios y elaborar un
Plan de Acción para abordar dichas inequidades, plan que se puede expresar en el diseño e
implementación de programas y/o proyectos comunales de género o que incorporen este enfoque
dependiendo de la temática o problema a abordar.(Por ejemplo, implementación de proyectos de
seguridad ciudadana consistentes en recuperación de espacios públicos como una multicancha, si
bien en este sentido no se trata exclusivamente de abordar la temática de género, la configuración
de usos de dicha multicancha debe considerar a todos los rangos etáreos y la participación tanto
de hombres y mujeres y no sólo habilitar dicho espacio para desarrollar deportes practicados por
niños y hombres. Así entonces, es fundamental que exista equipamiento que permita el desarrollo
de actividades deportivas inclusivas, a partir de la detección de necesidades y caracterización de la
población)
El diagnóstico institucional con enfoque de género permitirá por una parte cuestionar la entrega de
bienes y servicios con el objetivo de implementar acciones correctivas, y también puede ser
utilizado como un insumo para la generación de estudios y/o informes acerca de la situación de
hombres y mujeres en distintos ámbitos, como socioeconómico, educacional, laboral, entre otros, a
nivel local.
Basándonos en la metodología aplicada en el Sistema Enfoque de Género del Programa de
Mejoramiento, instrumento que ha permitido transversalizar este enfoque en las políticas públicas,
un diagnóstico comunal debería construirse de la siguiente manera:

Modulo II
Diagnóstico comunal con enfoque de
género
1.- Realizar diagnóstico institucional con enfoque de género:
 Análisis con enfoque de género de la misión institucional
 Análisis con enfoque de género de los objetivos estratégicos institucionales
2. Diagnóstico del proceso de provisión de bienes y servicios:
 Análisis con enfoque de género de los bienes y servicios institucionales
3. Diagnóstico del proceso de Sistemas de Información, Estudios y Estadísticas
4. Identificación de Inequidades, Brechas y Barreras Institucionales.

Modulo II
DIAGNÓSTICO
INSTITUCIONAL
CON ENFOQUE
DE GÉNERO
Elaboración de
Estadísticas,
Estudios e
Informes de
Género a nivel
local
Identificación de
Inequidades,
Brechas y
Barreras de
Género (IBB)
Plan de
Acción/Trabajo
para abordar
IBB a nivel local
CONSTRIBUCCIÓ
N DESDE LO
LOCAL PARA
GENERAR
POLÍTICAS
PUBLICAS PARA
LA IGUALDAD DE
GÉNERO
CONSTRIBUCCIÓ
N DESDE LO
LOCAL PARA
GENERAR
POLÍTICAS
PUBLICAS PARA
LA IGUALDAD DE
GÉNERO
Programas con
enfoque de
género (o
incorporaran el
género) a nivel
local
Proyectos con
enfoque de
género (o
incorporaran el
género) a nivel
local

Modulo II
1.- Diagnóstico institucional con enfoque de género
Así entonces es necesario realizar un análisis del contexto territorial o local
en distintos ámbitos; socioeconómico, laboral, educacional, cultural, etc. con
el objetivo de detectar inequidades, brechas y barreras de género y respecto
de las cuales el municipio debe actuar con el fin de cambiar dichas relaciones
de género y vincular este análisis con la misión institucional y los objetivos
estratégicos.
En este sentido es recomendable tener en cuenta los siguientes factores para
problematizar la situación o condición de género en el territorio, ocupación,
estado civil, nivel educacional, características familiares por sexo. A través
del uso de fuentes secundarias de información (Estadísticas (FPS), Estudios,
Informes, etc. y/o fuentes secundarias (Entrevistas, focus group, etc.)

Modulo II
Ejemplo: Análisis con enfoque de género de la misión institucional de MIDEPLAN (año
2009):
La Misión del Ministerio de Planificación, apunta a “Contribuir al desarrollo del país con
integración y protección social de las personas, mediante el análisis, diseño,
coordinación, ejecución y evaluación de políticas sociales, planes y programas; la
evaluación de las iniciativas de inversión pública; la provisión de información y análisis
acerca de la realidad social y económica; la elaboración de instrumentos y
metodologías para la gestión y toma de decisiones de políticas públicas.”
Su interés en materia de protección social es identificar situaciones de vulnerabilidad
de las personas, las familias y los territorios, que requieran apoyos específicos para
favorecer la integración social, a partir de la restitución de capacidades, favorecer el
desenvolvimiento autónomo y asegurar condiciones mínimas de bienestar a lo largo de
todo el ciclo de vida de las personas.
Lo anterior se expresa en la construcción progresiva de un Sistema de Protección
Social (SPS) basado en el enfoque de derechos.

Modulo II
Así, el SPS será el mecanismo que permita generar condiciones que brinden seguridad
a las personas durante toda su vida, garantizándoles derechos, y propiciando una
mayor igualdad y oportunidades de progreso.
El análisis de la información bajo la perspectiva de género, ha permitido visibilizar
varias dimensiones de las inequidades de género, tales como las situaciones en que
las mujeres se ven afectadas ante shocks tanto familiares, como ambientales y
estructurales, y presentan mayores niveles de vulnerabilidad por ejemplo en el caso de
las jefaturas de hogar en los sectores sociales de menores ingresos. Así lo ha
permitido identificar el trabajo con sistemas de información como la CASEN y la
PANEL-CASEN, ya que mediante este análisis es posible analizar evoluciones de
estos procesos. Del mismo modo, se ha podido evidenciar situaciones como los
múltiples roles que deben asumir las mujeres, tanto en lo doméstico (cuidados de
niños/as, enfermos, y ancianos, labores reproductivas), como la participación en el
mercado laboral, esto ha permitido demostrar que es necesaria la intervención más
activa desde el Estado promoviendo políticas de co - responsabilidad en las tareas de
cuidados, crianza y mantención del hogar, así como también la imperiosa necesidad de
igualar los salarios y las oportunidades laborales entre mujeres y hombres.

Modulo II
Otro aspecto relevante ha sido la generación de información a nivel territorial, lo que ha
permitido entregar insumos a las SERPLACs e instituciones regionales para desarrollar
sus planes y estrategias, las Jornadas Zonales de Difusión para dar a conocer los
resultados del “Índice de Inequidad Territorial de Género “, es prueba de ello las que
tuvieron una amplia convocatoria e interesantes debates entre las funcionarios públicos
y municipales.
Asimismo el trabajo con antecedentes aportados por la Ficha de Protección Social, ha
permitido focalizar prestaciones a los sectores más vulnerables y entre ellos a quienes
están a cargo de niños menores, quienes en su mayoría son mujeres beneficiarias del
Sistema de Protección Social.
En conclusión, para mejorar y fortalecer las intervenciones destinadas a disminuir
brechas, inequidades y barreras de género, es indispensable que MIDEPLAN además
de ir mejorando los programas sociales desde el enfoque de género, asuma el desafío
de abordar problemáticas emergentes y pueda contribuir a superar desigualdades de
género, desde su ámbito de acción y de su rol coordinador y articulador del Sistema de
Protección Social.

Modulo II
N°4: “Contribuir al proceso de descentralización y desarrollo territorial a través de la
elaboración de información de caracterización socioeconómica, metodologías y
asistencia técnica para la toma de decisiones de las Autoridades Políticas, Órganos del
Estado y la Sociedad Civil, mediante la realización de encuestas socioeconómicas
periódicas, estudios y herramientas técnico metodológicas para planes de transporte,
estudios específicos, levantamiento de información territorial, asesoría y capacitación”.
La población a la que impacta directamente son las instituciones públicas y privadas
que utilizan los datos proporcionados por los sistemas de información que diseña y
procesa el Ministerio de Planificación e indirectamente a la población que se verá
beneficiada por las decisiones que tomen los organismos pertinentes para abordar
problemáticas que se produzcan en los diferentes territorios y contextos del país, a
partir de la información publicada.
El mismo análisis se aplica para el caso de los objetivos estratégicos,
institucionales. En este caso siguiendo el mismo ejemplo de MIDEPLAN se
seleccionó el objetivo estratégico N°4:

Modulo II
Entre los productos estratégicos asociados se cuenta el Sistema de Información y
Caracterización Socioeconómica y los Sistemas de Planificación e Información
Territorial. Los Sistemas de Información asociados al producto son la Encuesta
CASEN, Encuesta PANEL - CASEN, Encuesta PANEL Chile Solidario, Estudios e
informes de análisis de políticas y programas, Sistema de Información Territorial
INFOPAIS y Estudios de Desarrollo Socioeconómico Territorial.
En función del objetivo que es proveer información socioeconómica y territorial, los
sistemas de información asociados tanto al producto como al objetivo, permiten
conocer la situación diferenciada tanto para hombres y mujeres. Según estos
instrumentos de información es posible detectar brechas e inequidades en los ámbitos
del empleo, generación de ingresos, entre otros. El objetivo por tanto contribuye a que
tanto los estudios internos de MIDEPLAN como los que generen las demás órganos
del Estado, a partir de la información proporcionada puedan tomar medidas tendientes
a mejorar la situación tanto de hombres y mujeres.

Modulo II
La Estructura Institucional involucrada para llevar a cabo este objetivo es la División
Social y la División Planificación Regional que entre sus principales funciones se
cuenta la producción de información que permita guiar el diseño de políticas, planes y
programas en función de la misión institucional la cual es promover el desarrollo del
país tanto a nivel nacional y regional de manera integral y con protección social. Las
instituciones externas vinculadas con la acción de este objetivo son aquellas
instituciones públicas y privadas que utilizan los sistemas de información y las
metodologías de gestión elaboradas por el MIDEPLAN.
2. Diagnóstico de la provisión de bienes y servicios a nivel
institucional.
Ahora bien, una vez realizado el análisis de la misión y los objetivos estratégicos
institucionales, es necesario preguntarse respecto a la entrega de los servicios y
productos estratégicos de la organización.
Para cada producto estratégico, se debe responder a la pregunta si éste incorpora
género , es decir si se ha tenido en cuenta en su diseño, etapa de implementación
o evaluación criterios diferenciados

Modulo II
por sexo, rango etáreo, condición socioeconómica, etc. Para dar respuesta a
necesidades a su vez diferenciadas por sexo y contexto social.
En caso contrario, es decir si no lo incorpora y si debería ser incorporado el género en
la provisión del producto estratégico se debe definir la manera de cómo hacerlo.
Es importante también señalar en este punto aquellos productos, bienes o servicios
estratégicos donde no corresponde la aplicación del enfoque de género y justificar
dicha decisión.
3. Diagnóstico sobre sistemas de información, estudios y estadísticas.
A nivel local la generación de información y estadísticas es clave, pues a partir de ella
es posible caracterizar la situación y condición de las personas (hombres, mujeres,
niños, niñas, personas mayores) para dar respuesta a las necesidades de la población
a nivel local.
Así, las preguntas que guían el análisis de género a partir de los sistemas de
información corresponderá a si el municipio intenciona o cuenta con datos
desagregados por sexo, si se realiza interpretación de dichos datos y cómo se realiza
lo anterior.

Modulo II
por sexo, rango etáreo, condición socioeconómica, etc. Para dar respuesta a
necesidades a su vez diferenciadas por sexo y contexto social.
En caso contrario, es decir si no lo incorpora y si debería ser incorporado el género en
la provisión del producto estratégico se debe definir la manera de cómo hacerlo.
Es importante también señalar en este punto aquellos productos, bienes o servicios
estratégicos donde no corresponde la aplicación del enfoque de género y justificar
dicha decisión.
3. Diagnóstico sobre sistemas de información, estudios y estadísticas.
A nivel local la generación de información y estadísticas es clave, pues a partir de ella
es posible caracterizar la situación y condición de las personas (hombres, mujeres,
niños, niñas, personas mayores) para dar respuesta a las necesidades de la población
a nivel local.
Así, las preguntas que guían el análisis de género a partir de los sistemas de
información corresponderá a si el municipio intenciona o cuenta con datos
desagregados por sexo, si realiza interpretación de dichos datos y cómo se realiza lo
anterior.

Modulo II
Asimismo, si a partir de la desagregación de la información por sexo se realizan
estudios con enfoque de género (es decir un análisis más profundo desde el punto de
vista de las relaciones entre hombres y mujeres, dando cuenta de los efectos y causas
de situaciones de inequidad, y explicando por qué éstas se generan) y estos se dan a
conocer.
También es importante levantar información relativa a si se cuenta con mecanismos de
medición de la gestión municipal como encuestas de satisfacción, focus gropus, o
instrumentos de información hacia la ciudadanía, presupuestos participativos, y si estos
incorporan tanto la desagregación por sexo y un análisis interpretativo de los datos.
Esto permitirá enriquecer toda la etapa de diagnóstico institucional pues a partir del
levantamiento e interpretación de información de satisfacción usuaria será posible
detectar necesidades diferenciadas.

Modulo II
Diagnóstico comunal con enfoque
de género
4. Identificación de Inequidades, Brechas y Barreras Institucionales
(IBB).
El diagnóstico institucional finalmente tiene por objetico identificar inequidades,
brechas y barreras institucionales de género para que estas sean abordadas a
partir de acciones correctivas a corto, mediano y largo plazo.
Así entonces, en esta etapa del diagnóstico comunal con enfoque de género se
deberá identificar las inequidades, brechas y/o barreras entre hombres y mujeres
asociados a los productos, bienes o servicios que entrega la institución en los que
se incorpora género o los que deberían incorporar, así como también a las
mediciones de satisfacción usuaria (ciudadania).
Recordemos que se entenderá por Inequidades, Brechas y Barreras:
Las inequidades de género se pueden expresar en brechas y barreras de género.
Las inequidades de género se definen como aquellas situaciones injustas
producidas por razones de género. Dichas inequidades pueden ser medidas
cuantitativamente (Brechas) o en acciones que no permiten un acceso igualitario
a beneficios sociales (Barreras)

Modulo II
Brechas de Género: Se refiere a la medición cuantitativa o cuantificación
de las diferencias entre hombres y mujeres referidas a algún aspecto que
puede ser socioeconómico, educacional, laboral o cultural, y que constituyen
inequidades de género.
Ejemplos:
La Encuesta CASEN 2011 muestra que la pobreza afecta en mayor medida a
mujeres que a hombres:

Modulo II
Evolución de la pobreza por sexo, 1990-2011
Fuente: Indicadores de Pobreza, Casen 2011, Ministerio de Desarrollo Social

Modulo II
En este sentido, la misma Encuesta CASEN 2011 refleja que en persiste la
brecha salarial, ya que las mujeres en promedio reciben menos del 70% de
los ingresos que perciben los hombres, y así también la participación de las
mujeres en el mercado laboral sigue siendo una de las más bajas de América
Latina, ya que en promedio la participación laboral de las mujeres es del
47.8%, mientras que la de los hombres corresponde al 72.1%.
En el ámbito educacional y si las estadísticas se desagregan por sexo en el
caso del SIMCE, existe claramente una brecha respecto a los resultados en
las pruebas de lenguaje y matemáticas, donde las mujeres obtienen mayores
logros en las pruebas de lenguaje y los hombres en las pruebas en
matemáticas y ciencias. (Equidad de Género y Reformas Educativas, 2006)

Modulo II
Fuente: Equidad de Género y Reformas Educativas, 2006
Siguiendo el mismo estudio, estos resultados se configuran en inequidad de género
pues estas brechas siguen aumentando en los cursos superiores, reproduciendo esta
tendencia en las pruebas de selección universitaria, donde en promedio los hombres
obtienen mejores resultados que las mujeres.
Al respecto, estas diferencias se explicarían por la socialización de género relacionada
con los roles asumidos por mujeres y hombres y las expectativas respecto a su
desarrollo futuro. Si bien actualmente éstas diferencias cada vez menos se explican
por

Modulo II
que las mujeres sólo asumen un rol en lo domestico (inserción de las mujeres
en el ámbito universitario y laboral), persiste en la práctica educativa la
promoción por la inserción de las mujeres en determinados sectores.
Barreras de Género: se definen como aquellos factores que impiden o
limitan el acceso de las mujeres o de los hombres a ciertos beneficios,
programas y/o políticas institucionales. Dichas barreras pueden ser
normativas, de acceso. Dichas barreras se pueden generan en el diseño de
políticas y programas por la “ceguera de género” al argumentar que en el
caso de las políticas públicas son neutras al género pues no se reconoce que
el género es un determinante en los resultados de los programas y/o
proyectos (Guía para la transversalización del enfoque de genero: 2006)
.

Modulo II
Ejemplos:
Mujeres con consumo problemático de drogas, no pueden acceder a tratamiento residencial pues no está
considerado el cuidado infantil y la permanencia de sus hijos/as en los centros de tratamiento.
Pavimentación de caminos rurales o interiores que no consideran la construcción de bermas para el tránsito de
mujeres, hombres, niños/as, personas mayores que transitan a pie o en bicicleta.
Recuperación de espacios urbanos en barrios que no incorporan configuración de diferentes usos, plazas que no
consideran dotar de suficientes escaños y juegos para que hombres y mujeres con niños/as ocupen el espacio. No
dotar un área recuperada de maquinas de ejercicios para que sean ocupadas tanto por mujeres u hombres. No
considerar planificación de actividades en atención a necesidades diferencias para el uso de multicanchas para que
estas sean utilizadas de forma equitativa tanto por mujeres, hombres, personas mayores, niños y niñas
Falta de capacitación en los funcionarios/as municipales en enfoque de género.
Falta de Sensibilización a nivel de autoridades municipales respecto a la importancia del la transverzalización del
enfoque de género en la gestión municipal.

Modulo II
Una vez que son identificadas las IBB, es necesario sin duda realizar análisis
de factibilidad de las mismas (Jurídica, financiera, técnica), pues en base a
los recursos y posibilidades con los que cuente la organización se podrá
abordar la situación de género identificada a nivel local.
Lo anterior permitirá priorizar aquellas IBB para construir un plan de acción o
de trabajo destinado a la superación de las mismas. Dicho plan de trabajo
entonces en atención a la factibilidad, jurídica, técnica y financiera podrá
contener programas y/o proyectos municipales en las diferentes áreas de la
gestión municipal abordando la temática de genero a corto, mediano y largo
plazo.

Modulo II
Una vez que son identificadas las IBB, es necesario sin duda realizar análisis
de factibilidad de las mismas (Jurídica, financiera, técnica), pues en base a
los recursos y posibilidades con los que cuente la organización se podrá
abordar la situación de género identificada a nivel local.
Lo anterior permitirá priorizar aquellas IBB para construir un plan de acción o
de trabajo destinado a la superación de las mismas. Dicho plan de trabajo
entonces en atención a la factibilidad, jurídica, técnica y financiera podrá
contener programas y/o proyectos municipales en las diferentes áreas de la
gestión municipal abordando la temática de género a corto, mediano y largo
plazo.

Modulo II
CONSTRUCCIÓN DE PLAN DE ACCION DE GENERO A NIVEL
COMUNAL
Objetivo General
Objetivo Específico
Definición de
programas y/o
o proyectos
Definición de indicadores de
gestión
Definición de metas
Definición de Plazo
Definición de Unidades
Responsables
DIAGNÓSTIC
O COMUNAL
CON
ENFOQUE DE
GENERO
IBB

Modulo II
Resumen
Como vimos anteriormente, los diagnósticos con enfoque de género permiten realizar
diferentes acciones tendientes a mejorar la situación y condición de hombres y mujeres
a nivel local. Por una parte, la aplicación de este enfoque permite cuestionar la gestión
municipal desde el diseño y la forma en que entrega sus bienes y servicios a la
comunidad, elaborar estudios, informes y estadísticas que muestren la situación a nivel
desagregado por sexo y explicar las razones de por qué se genera una o cierta
situación. Así como también diseñar programas y proyectos a nivel municipal
contenidos en sus planes de acción que aborden las IBB de género.
La metodología revisada no necesariamente debe entenderse como la creación de
instrumentos distintos a los existentes en el municipio. En el largo plazo la
incorporación del enfoque de género a nivel institucional busca que este sea
incorporado en las funciones habituales y en los instrumentos de gestión de las
instituciones y no se configure como una “isla” o que se desarrolle el género como un
tema especifico. Se busca entonces que este enfoque sea aplicado por ejemplo en los
Planes de Desarrollo Comunal y que no necesariamente se cree un plan de acción
“especial” o específico que aborde las temáticas de género, y si esto se hace
necesariamente este instrumento debe estar en línea con los planes de desarrollo
comunal, de allí que esta metodología se sustente en el análisis estratégico.

Taller genero atacama_2

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

La actualidad más candente (20)

Destacado

Destacado (7)

Similar a Taller genero atacama_2

Similar a Taller genero atacama_2 (20)

Taller genero atacama_2