005 governo territorio-dati_2015

Il consumo di suolo e i fondamenti dell'urbanistica: certezza del diritto,
dati significativi, ascolto sociale, precauzione ambientale.
The consumption of soil and the basics of land use planning: legal certainty,
significant data, listening to the social, environmental precaution.
26 marzo 2015
PROGETTAZIONE ECOLOGICA PER LA QUALITÀ
AMBIENTALE
2014/2015

Luca Marescotti 2 / 29
Consumo di suolo e agricoltura
Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali
DIRETTIVA INSPIRE IN ITALIA
riferimenti

Direttiva INSPIRE: l'attuazione in Italia
Con l’emanazione del Decreto legislativo 27 gennaio 2010, n. 32,
(“Attuazione della direttiva 2007/2/CE, che istituisce un’infrastruttura per
l'informazione territoriale nella Comunità europea - INSPIRE) l’Italia ha
recepito la Direttiva 2007/2/CE, che costituisce l’infrastruttura per
l’informazione territoriale nella Comunità europea (INSPIRE), per gli scopi
delle politiche ambientali e delle politiche o delle attività che possono avere
ripercussioni sull'ambiente.
La direttiva INSPIRE nasce dall'esigenza di rendere condivisibili grandi
quantità di dati territoriali di forma e provenienza molteplici al fine di
costituire un’unica infrastruttura per l’informazione territoriale a livello
europeo basata sulle infrastrutture operanti a livello nazionale. Si tratta di
dati territoriali già prodotti o aggiornati dalle autorità pubbliche nell’ambito
delle loro attività istituzionali in quanto la direttiva non impone la raccolta di
nuovi dati territoriali ed è finalizzata esclusivamente alla condivisione e riuso
dei dati già disponibili in formato elettronico all’interno della pubblica
amministrazione.

Il decreto di recepimento realizza l’infrastruttura nazionale per l’informazione
territoriale e del monitoraggio ambientale (INITMA), con l’obiettivo di
integrare l’informazione territoriale e i dati del monitoraggio ambientale,
secondo principi e obiettivi della Comunicazione della Commissione Europea
relativa ai Sistemi informativi ambientali distribuiti (SEIS, Shared
Environmental Information System), a tal fine individuando norme generali
per lo scambio, la condivisione, l'accesso e l'utilizzazione dei dati necessari
in maniera integrata con le realtà regionali e locali.
Il decreto individua anche il necessario raccordo con il Decreto legislativo 19
agosto 2005, n. 195, relativo all’accesso del pubblico all’informazione
ambientale, in particolare laddove espressamente prevede che l’indice
digitale dei cataloghi pubblici dell’informazione ambientale sia una delle
componenti dell’Infrastruttura nazionale INSPIRE.

Il Ministero dell’Ambiente e della tutela del Territorio e del Mare è
l’Autorità competente.
Nello svolgimento delle sue funzioni, il Ministero si avvale dell’ISPRA
quale struttura di coordinamento tecnico, anche ai fini del collegamento
con la rete europea di informazione e di osservazione in materia
ambientale (EIOnet) dell’Agenzia Europea dell’Ambiente. L’ISPRA
raccoglie e integra, per il tramite della rete SINAnet, gli elementi
informativi resi disponibili dalle autorità pubbliche e necessari ad
assicurare l'interoperabilità dei set di dati territoriali e del monitoraggio
ambientale e dei servizi ad essi relativi; inoltre assicura il supporto
tecnico all’Autorità competente per le attività di monitoring e reporting.

"COPERTURA DEL SUOLO" e "USO DEL SUOLO"
La perdita di terreni agricoli, di risorse, di approvvigionamento
alimentare e l'aumento di suoli artificiali e
dell'impermeabilizzazione del suolo.
LAND COVER versus LAND USE
The loss of agricultural land, of resources, of food supply and the increase of
artificial soils and soil sealing.

22 giugno 2012 Testo del disegno di legge sulla valorizzazione delle aree agricole e sul
contenimento di consumo di suolo.
11 luglio 2012 Risoluzione n. 7-00274 approvata all’unanimità dalla Commissione ambiente e
territorio del Senato della Repubblica sull’approfondimento delle problematiche connesse al
consumo del suolo per impegnare il Governo a:
a) promuovere la realizzazione di un sistema informativo statistico e geografico integrato per la
lettura del consumo del suolo, che deve avvalersi di tutte le informazioni disponibili e i risultati
metodologici e classificatori prodotti nell’ambito di studi in sede internazionale, nazionale e
accademica;
b) ad attivarsi, in collegamento con il Parlamento e con le regioni, per la predisposizione di
nuove norme di indirizzo in materia urbanistica, che assumano pienamente l’obiettivo di limitare
il consumo del suolo libero anche attraverso l’individuazione di obiettivi quantitativi da
perseguire nel corso del tempo e l’introduzione di un sistema bilanciato di incentivi e disincentivi
fiscali;
c) a individuare, nell’ambito dell’esecutivo, una sede di coordinamento e indirizzo delle
politiche connesse alla gestione del suolo, con particolare riferimento alle politiche di sviluppo
sostenibiledelle città.

24 luglio 2012 Annuncio di un disegno di legge «in materia di valorizzazione delle
aree agricole e di contenimento del consumo di suolo»
Dossier del Ministero delle Politiche Agricole, alimentari e forestali
Costruire il futuro: difendere l’agricoltura dalla cementificazione. Perdita di
terreni agricoli, approvvigionamento alimentare e impermeabilizzazione del
suolo.

2012
In occasione della
preparazione di una
legge per il consumo di
suolo

GLOSSARIO
“Per impermeabilizzazione del
suolo (soil sealing) si intende la
copertura del suolo con materiali
“impermeabili” quali cemento,
metallo, vetro, asfalto, plastica in
modo tale da inibire la funzionalità
ecologica del suolo (European
Commission, 2012, p. 39)”
volg.: cementificazione

GLOSSARIO
“Secondo LUCAS - Land/use cover
frame survey – il progetto
dell’Unione Europea che si occupa
di monitorare la copertura e
l’utilizzo del suolo4, il 7,3 % del
territorio italiano è costituito da
superfici artificiali con una
percentuale superiore nell’Italia del
nord.
L’ISTAT, nel Rapporto annuale
2012, mostra che le superfici
edificate5 coprono il 6,7% del
territorio nazionale.”
GLOSSARIO
“La copertura del suolo (land cover)
riguarda le caratteristiche fisiche
della superficie terrestre con la
distribuzione di vegetazione, corpi
idrici, aree artificiali. Risponde alla
domanda: cosa c’è sul suolo?
L’uso del suolo (land use) riguarda,
invece, l’impiego e le strategie di
gestione di determinate coperture
del suolo, ovvero la destinazione
d’uso. Risponde alla domanda: a
che scopo viene utilizzato il suolo?”

La formula per il calcolo dell’auto-approvvigionamento è data
dal rapporto tra produzione e consumo:
Produzione/(Produzione + Importazioni – Esportazioni).
I valori sono stati calcolati in quantità prodotte)*100

SINISTRA 2011 Superfici edificate. Incidenza percentuale delle superfici edificate sulle superfici comunali.
DESTRA 2001-2011 Variazionedecennale dell’incidenza percentuale delle superfici edificate
sulle superfici comunali.

DALLO STATO ALLA REGIONE LOMBARDIA

Regione Lombardia: Il governo del territorio
una legge dinamica
Regione Lombardia 2005
Legge regionale per il governo del territorio
Testo integrato con le successive modifiche e integrazioni si trova in:
Bosetti & Gatti: Legge Regionale 11 marzo 2005, n. 12 Legge per il
governo del territorio (B.U.R.L. n. 11 del 16 marzo 2005, 1° s.o.) (ultimo
aggiornamento: legge regionale 3 febbraio 2015, n. 2)
http://www.bosettiegatti.eu/info/norme/lombardia/2005_012.htm

Consumo di suolo
DDL stato di avanzamento 2015
Atto Camera: 2039 (abbreviato C. 2039)
Disegno di legge: "Contenimento del consumo del suolo e riuso del suolo
edificato".
Presentato il 3 febbraio 2014 - abbinata con C. 902, C. 948, C. 1176, C. 1909
Iter in Commissione
Esame in Commissione (iniziato il 6 marzo 2014)

una legge dinamica
Regione Lombardia processo di revisione della
Legge regionale per il governo del territorio
Legge 31
Disposizioni per la riduzione del consumo di suolo e per la
riqualificazione del suolo degradato
(BURL n. 49, suppl. del 01 Dicembre 2014 )
urn:nir:regione.lombardia:legge:2014-11-28;31

una legge dinamica
●
le finalità art. 1: il suolo come bene comune e l’obiettivo della
Lombardia di rispettare il traguardo indicato dalla Commissione
europea di giungere entro il 2050 a un consumo netto di terreno pari a
zero);
●
le definizioni art. 2: cosa si intende per superficie agricola, superficie
urbanizzata e urbanizzabile, consumo di suolo, bilancio ecologico del
suolo, riqualificazione urbana;
●
il progetto urbanistico e territoriale art. 2: compiti del Piano Territoriale
Regionale (PTR), dei Piani territoriali Provinciali (PTCP), della Città
metropolitana e dei Comuni nello stabilire criteri, indirizzi linee
tecniche per contenere il consumo di suolo e loro modalità di
applicazione; l’importante previsione della Carta del consumo di suolo;
il ruolo dell’osservatorio;
●
le misure di incentivazione;
●
la norma transitoria.

Consumo di suolo
DDL stato di avanzamento 2015
E nel 2050? …. “In particolare, scopo della presente legge, è di concretizzare (è
concretare) sul territorio della Lombardia il traguardo previsto dalla Commissione
europea di giungere entro il 2050 a una occupazione netta di terreno pari a zero.”
Quanto suolo avremo consumato quando la popolazione
mondiale sarà pari a 9,2 miliardi?
e quanto ne potremo consumare?
o quanto suolo avrete ancora da consumare?

DUSAF COPERTURA DEL SUOLO
E
STATO DELLA PIANIFICAZIONE
REGIONE LOMBARDIA

Consumo di suolo
DUSAF Regione Lombardia
metadati Dusaf 2012
Uso del suolo DUSAF 4.0 Anno 2012 | Open Data Regione Lombardia
Servizio di mappa di tipo ArcGis Server contenente l'uso del suolo del progetto
DUSAF per tutte le province della Lombardia.I livelli informativi presenti sono: uso
del suolo, filari/siepi e impianti tecnologici, ecc ....

link diretto al geoportale
Uso del suolo DUSAF 4.0 Anno 2012 | Open Data Regione Lombardia
Servizio di mappa di tipo ArcGis Server contenente l'uso del suolo del
progetto DUSAF per tutte le province della Lombardia.I livelli informativi
presenti sono: uso del suolo, filari/siepi e impianti tecnologici, ecc ....
Consumo di suolo
DUSAF Regione Lombardia

una legge dinamica

RIFERIMENTI GENERALI
Regione Lombardia:
Ciclo di seminari "La nuova legge regionale sul Consumo di Suolo: cosa cambia?"

Regione Lombardia:
GEOPORTALE

Regione Lombardia:
AREE DISMESSE

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