Конкурентоспособность регионов: некоторые аспекты

Tel (7-095) 926-0411
Fax (7-095) 926-0299
E-mail info@recep.ru
Web www.recep.ru
Russia 107996 Moscow, K-31, GSP-6
Kuznetsky most str., 21/5, entr.1
This project
is funded by the EU
Этот проект
финансируется ЕС
Russian-European Centre for Economic Policy (RECEP)
Российско-Европейский Центр Экономической Политики (РЕЦЭП)
RECEP
This project is implemented by the
Bureau of economic management
and legal studies
Этот проект реализует Бюро
экономического менеджмента и
правовых исследований
2005 Москва 2005Moscow |
Конкурентоспособность регионов:
некоторые аспекты
Д. Сепик

СОДЕРЖАНИЕ
Введение ........................................................................................................................ 1
1. Новая роль регионов................................................................................................. 3
2. Что такое конкурентоспособность регионов?........................................................ 6
3. Каковы основные движущие силы и детерминанты конкурентоспособности
регионов? ....................................................................................................................... 9
3.1 Кластеры .............................................................................................................. 9
3.2 Человеческий капитал ...................................................................................... 10
3.3 Имеющиеся предприятия и сети ..................................................................... 11
3.4 Инновации/региональные инновационные системы..................................... 12
Пример 3.1 Роль государственных структур в развитии региональных
инновационных систем: несколько «исследований случаев» на примере стран
ЕС ................................................................................................................................. 15
Пример 3.2 Государственно-частные партнерства.................................................. 18
Пример 3.3 Стратегическое планирование............................................................... 19
3.6 Отраслевая структура ....................................................................................... 21
3.7 Тип предприятий............................................................................................... 21
3.8 Инфраструктура (в широком понимании)...................................................... 22
3.9 Типология регионов.......................................................................................... 27
3.10 Интернационализация и характер прямых иностранных инвестиций
(ПИИ) ....................................................................................................................... 27
3.11 Географическое положение ........................................................................... 28
3.12 Инвестиционная привлекательность............................................................. 28
4. Индикаторы конкурентоспособности региона .................................................... 30
4.1 Понимание конкурентоспособности региона с точки зрения ЕС ................ 30
4.2 Индикаторы конкурентоспособности регионов (Европейская комиссия).. 31
4.3 Индикаторы конкурентоспособности регионов (прочие)............................. 36
5. Типология регионов и их конкурентоспособность ............................................. 37
5.1 Типология регионов – теоретические положения ......................................... 37
5.2 Типология регионов ЕС.................................................................................... 37
Библиография.............................................................................................................. 40

Конкурентоспособность регионов: некоторые аспекты РЕЦЭП
Введение
«Россия должна стать конкурентоспособной!» Это один из наиболее часто
повторяемых призывов, который приходится слышать из уст различных
политиков в Российской Федерации.
Такое стремление в полной мере отражено в количестве запросов различных
учреждений, с которыми сотрудничает РЕЦЭП, касающихся темы
конкурентоспособности в целом и региональной конкурентоспособности в
частности.
Действительно, вопросы регионального экономического развития и
конкурентоспособности регионов стали одним из важнейших приоритетов на
повестке дня Российской Федерации вследствие широкого признания того
факта, что решение выдвинутой Президентом Путиным задачи удвоения
национального ВВП к 2010 г. возможно посредством появления
конкурентоспособных регионов.
Тем не менее, опыт показывает, что подлинное понимание проблем
конкурентоспособности регионов и регионального экономического развития
пока не получило широкого распространения среди политических
руководителей и должностных лиц, отвечающих за развитие регионов на всей
территории Российской Федерации.
Поэтому настоящий документ задуман как краткое пособие по предмету
конкурентоспособности регионов (территорий). Целевым группами являются
все акторы процесса регионального развития, и, в частности, административные
органы всех уровней, занимающиеся данной проблематикой. Поэтому автор
попытался сделать этот документ максимально ясным и придать ему
соответствующий учебный характер, не слишком углубляясь в теоретическую
основу концепции конкурентоспособности региона. В этой связи автор коротко
напоминает о ряде тем, тесно связанных с конкурентоспособностью регионов,
которые также не всегда повсеместно учитываются на территории РФ. Имеются
в виду такие темы, как пост-фордовская модель производства и новая роль
регионов, вопросы регионального планирования, интерпретация
конкурентоспособности, ее индикаторы, типология регионов и т.д.
Несмотря на то, что споры о конкурентоспособности не утихают до сих пор,
особое внимание уделяется толкованию понятия конкурентоспособности исходя
из опыта и точки зрения Европейской Комиссии и Европейского Союза. Такой
выбор вызван не тем, что РЕЦЭП является проектом, финансируемым
Европейской Комиссией, а подсказан здравым смыслом. По существу, опыт
Европейского Союза в области развития своих регионов через повышение
структурной конкурентоспособности в противоположность ценовой
конкуренции представляется гораздо более адаптированным к российской
ситуации, чем политика развития конкурентных преимуществ на базе
чрезвычайно низкой оплаты труда и ставок налогообложения. Не следует
забывать, что ближайшие соседи России – два гиганта, Индия и Китай, каждый
1 21.09.05

с населением более миллиарда человек – могут вести гораздо более успешную
ценовую конкуренцию.
Работа состоит из пяти глав.
Глава первая напоминает об особенностях пост-фордовской системы
производства, новой роли регионов и их потенциале по созданию конкурентных
преимуществ.
Глава вторая объясняет концепцию региональной конкурентоспособности на
основе определений или фрагментов текстов из различных документов
Европейской Комиссии. На этой основе анализируются следствия, делаются
выводы и комментарии.
Глава третья состоит из исчерпывающего списка основных движущих сил и
детерминант региональной конкурентоспособности, включая, в том числе,
кластеры, сети, региональные инновационные системы, управленческий и
институциональный потенциал, инфраструктуру и т.д. Каждый пункт
тщательно разработан и содержит пояснения о конкретных факторах и аспектах,
определяющих конкурентоспособность регионов. Пояснения раскрывают
влияние каждого фактора или аспекта на их конкурентоспособность.
Глава четвертая рассказывает об индикаторах, используемых для измерения
конкурентоспособности регионов. Особое внимание уделяется индикаторам,
которые использует Европейская Комиссия и связанным с ними политическим
мерам. Эта глава также содержит обзор исследований и индикаторов,
предложенных для оценки конкурентоспособности регионов другими
институтами.
Глава пятая напоминает от типологии регионов и ее влиянии на их
конкурентоспособность. Особое внимание уделено типологии регионов,
существующей в рамках Европейского Союза.
2 21.09.05

Конкурентоспособность регионов: некоторые аспекты
1. Новая роль регионов
Концепции регионов и регионального развития в странах ЕС и ОЭСР
претерпели драматические изменения со времен 70-80-х годов. Эти изменения
соответствуют переходу от фордистской модели организации
производственных процессов к гибкой специализации.1
Возникновение этой
новой промышленной модели совпало с новыми веяниями в эволюции
глобального спроса: сокращением жизненного цикла продукта и спросом на
специализированную продукцию. Новые принципы организации производства
бросали серьезный вызов системе Форда, характеризовавшейся массовым
производством в таких отраслях как машиностроение и производство
предметов длительного пользования, стандартизацией продукции, конвейерным
методом и техническим разделением труда. Новую модель производства
отличала специализация производственных единиц, децентрализованное
управление, универсальные технологи и рабочая сила, которые гораздо более
эффективно удовлетворяли спрос все более изменчивых рынков.
Эта эволюция вылилась в трансформацию крупных и негибких
производственных структур в малые гибкие единицы, гораздо лучше
адаптированные к новому типу спроса. Инновации и гибкость стали новыми
ключевыми факторами успеха в глобальной экономике вместо массового
производства и повышения эффективности за счет расширения масштабов.
Имели место массовые сокращения занятости, замена одних субподрядчиков
другими и ревалоризация человеческих ресурсов для повышения гибкости
перед лицом внешних ограничений. Эта ситуация открыла новые возможности
для развития малых и средних предприятий (МСП) и новых типов
сотрудничества между МСП и крупными предприятиями. Сама конкуренция
прошла эволюцию от конкуренции, основанной на ценах и принципе «каждый
сам за себя» к новому типу, основанному на лучшем знании и понимании
спроса и лучшей адаптируемости к изменениям рынка. Новые модели
промышленного производства возникали, в частности, в наиболее передовых
отраслях (например, появление технополисов в высокотехнологичной
промышленности), основанные на ремеслах промышленные ниши,
специализированные ниши в рамках установившихся отраслей, а также
высокоэффективные компании, в значительной степени полагающиеся на
инновации и высококачественную продукцию и навыки специалистов.
Эти новые формы организации промышленного производства лучше всего
развивались в локально-интегрированных региональных экономиках, делающих
1
См. дополнительную информацию в разделе 1, стр.2:
Blandinières, J.P., Реиндустриализация России: поучительный характер европейской стратегии.
Blandinières, J.P., Изменение основополагающих производственных и общественных парадигм.
Трансформация общественного сектора в Европе (опыт стран ЕС).
3 21.09.05

акцент на специализации в области производства конкретной продукции и
характеризующихся географическим кластерингом производства, т.е. в местных
производственных системах.
Развитие гибких производственных единиц означало сосредоточение усилий
крупных предприятий на определенной территории или развитие МСП. При
этом привлекательность территории основывалась скорее не на таких
классических сравнительных преимуществах, как низкая себестоимость
производственных факторов и сокращение транспортных расходов, а на ее
потенциале для создания необходимых условий социально-экономического
развития, позволяющих адаптироваться к новым требованиям. Компании,
администрация и общество выявляют специфику региона (его трудовых
ресурсов, предпринимательского сообщества, управления, преимуществ или
того, что называется «территориальным капиталом») как элемент, повышающий
конкурентные преимущества региона, необходимые для того, чтобы успешно
выдержать натиск глобализации. Местные производственные системы
эволюционируют или трансформируются не только в результате действий
предприятий, но и благодаря условиям, позволяющим группе экономических и
социальных акторов развивать общие планы и проекты.
Региональная среда состоит из следующих условий:
ноу-хау, определяемые как способность овладеть производственным
процессом во всех его компонентах: технических, организационных и
маркетинговых. Этот потенциал имеет ключевое значение для решения
проблем, связанных с изменением технологий и эволюцией рынка.
культура и ценности, определяющие поведение акторов и их
взаимоотношения. Например, они могут основываться на принципе
доверия и взаимодействия или недоверия и жесткого индивидуализма,
сотрудничества или борьбы с конкурентами, солидарности и
взаимопомощи или отношении «каждый сам за себя».
общественный капитал, измеряемый глубиной знаний отдельных
акторов друг о друге. Этот вопрос имеет первостепенное значение для
создания сетей.
степень открытости для внешнего мира, характеризующаяся знанием и
пониманием рынков и технологий.
существующий контингент региональных акторов, таких как крупные
предприятия, МСП, финансовые структуры, органы власти, высшее
руководство, общественные организации, профессиональные
ассоциации, образовательные и научно-исследовательские учреждения и
т.д.
Сама по себе среда, которая плохо поддается количественному измерению,
совершенствуется за счет т.н. «мягкой инфраструктуры» (сетей или ассоциаций,
системы услуг для предприятий, развития социального капитала,
информационной инфраструктуры и т.д.). Эта среда не изначально присуща
региону – ее необходимо выращивать, иногда инкубировать, и развивать на
постоянной основе.
4 21.09.05

В действительности, процесс регионального экономического развития можно
определить как тройственную функцию общества. Первая ее составляющая –
потенциал для инноваций. Понятие «инновации» здесь следует толковать в его
более широком смысле, т.е. не только как технические и технологические
инновации, но также инновации в сфере организации (производства,
маркетинга) и обмена информацией. Вторая составляющая – так называемая
«территориальная» солидарность. Региональная солидарность необходима для
реагирования на вызовы внешнего мира. На самом деле, с одной стороны,
очевидна необходимость минимальных стартовых условий (инфраструктуры,
плотности населения, количества МСП). С другой стороны, необходимо
создание неформальной сети, позволяющей группе предпринимателей быстро
реагировать на внешние проблемы. Эта способность к реагированию будет еще
более эффективной, если такая сеть будет открытой для других игроков (банков,
органов власти, НПО, потребителей т.д.). Третьим фактором является потенциал
для регулирования и придания стабильности этим формам солидарности с
целью воспроизводства условий, благоприятных для инноваций. Это
регулирование может быть как открытым и институционализированным (через
законы и нормы) или неформальным и подспудным (т.е., солидарность
проявляется на стадии производства, но не на стадии маркетинга).
Поэтому регионы более не являются пассивными игроками, слепо
подчиняющимися решениям национального центра или колебаниям глобальной
экономики, но превратились в активных игроков, самостоятельно строящих
свое экономическое и социальное будущее.
Сегодня международная конкурентная игра выигрывается на региональном
уровне. Определяющими для глобальной конкуренции являются не только
собственно продукты, но и условия, созданные в регионах. Роль государства
изменилась – она смещается от традиционной роли в разработке промышленной
политики в сторону создания условий для развития производственных систем
на местном уровне.
5 21.09.05

2. Что такое конкурентоспособность регионов?
Перед тем как начать обсуждение региональной конкурентоспособности, мы
попытаемся развить понятие конкурентоспособности и контекст, в рамках
которого оно обычно используется.
В микроэкономическом контексте (на уровне предприятия)
конкурентоспособность определяется способностью фирмы конкурировать,
расти и приносить прибыль. Неконкурентоспособные фирмы вынуждены
сокращать свое присутствие на рынке, и, в конечном итоге, любая фирма,
продолжающая оставаться неконкурентоспособной, прекратит свою
деятельность (если не получит искусственную поддержку или защиту).
На макроэкономическом уровне мы можем проиллюстрировать эту концепцию
определением, использованным в документах, выпущенных Европейской
Комиссией2
. Мы сознательно прибегаем к определениям на макро-уровне,
поскольку конкурентоспособность обычно определяется как макро-концепция, а
не специфически региональный вопрос. В действительности,
конкурентоспособность регионов обычно ассоциируется с
конкурентоспособностью страны.
«Конкурентоспособность страны является степенью, в которой она способна
в рамках свободных и справедливых рыночных условий производить товары и
услуги, способные соответствовать требованиям международного рынка, в
то же время повышая реальные доходы своих граждан.
Конкурентоспособность на национальном уровне основана на превосходящей
производительности труда и способности экономики перенести акцент на
высокопроизводительные виды хозяйственной деятельности, способные, в
свою очередь, обеспечить повышение реальных доходов населения.
Конкурентоспособность связана с повышением уровня жизни, расширением
возможностей для занятости и способностью нации выполнять свои
международные обязательства. Это – не просто мера способности нации
продавать свою продукцию за рубежом и поддерживать равновесие торгового
баланса». Отчет Комиссии по конкурентоспособности при Председателе
Европейской Комиссии (1984 г.)
«Экономика страны является конкурентоспособной, если ее население имеет
достаточно высокий и растущий уровень жизни и высокий уровень занятости
на устойчивой основе. Более конкретно, уровень экономической активности не
2
Мы приняли решение сосредоточить внимание на определениях, данных Европейской
Комиссией и опустить определения, предлагаемый другими организациями, в частности,
Всемирным экономическим форумом, Международным институтом развития менеджмента и
т.д. В значительной мере, определения и концепции конкурентоспособности, выдвинутые этими
и другими организациями, анализируются в документе РЕЦЭП «Конкурентоспособность:
общий подход». Поэтому в их повторении нет необходимости. Во-вторых, поскольку РЕЦЭП –
проект, финансируемый Европейской Комиссией, мы решили остановиться на трактовке
понятия конкурентоспособности Европейским Союзом, вместо того, чтобы открывать
дискуссию о ее определениях
6 21.09.05

должен вызвать неустойчивого внешнего платежного баланса экономики и
ставить под сомнение благосостояние будущих поколений». Европейский
отчет о конкурентоспособности (2000 г.)
«(Конкурентоспособность определяется как) способность к производству
товаров и услуг, соответствующих требованиям международных рынков, в то
же время поддерживая устойчиво-высокий уровень доходов населения или, в
более общем смысле, способность (регионов) поддерживать, будучи
открытыми для внешней конкуренции, достаточно высокие уровни доходов и
занятости…Иными словами, для того, чтобы регион стал
конкурентоспособным, необходимо обеспечивать как количество, так и
качество рабочих мест» и «(Определение) должно учитывать положение о
том, что, несмотря на наличие в каждом регионе безусловно
конкурентоспособных или неконкурентоспособных компаний, в рамках региона
существуют общие особенности, влияющие на конкурентоспособность всех
расположенных в нем компаний». Шестой периодический отчет по делам
регионов (1999 г.)
«Конкурентоспособность…понимается как устойчивый рост уровня жизни в
стране и как можно меньший уровень вынужденной безработицы».
Европейский отчет о конкурентоспособности (2001 г.)
Анализируя вышеприведенные макроэкономические определения можно
сделать следующие выводы:
1. Высокие достижения ассоциируются с повышением уровня жизни и
реальных доходов населения. Если несколько расширить наше
понимание повышения уровня жизни и устойчивости, т.е. связать это с
понятием благосостояния в целом, можно легко включить в оценку
конкурентоспособности социальные и природоохранные вопросы.
2. Товары и услуги должны производиться не только в свободных и
справедливых рыночных условиях, но и в условиях открытого рынка.
Это означает, что экономическое развитие должно происходить в рамках
среды, предусматривающей потенциальную или действительную
конкуренцию со стороны как отечественных, так и иностранных
производителей.
3. Конкурентоспособность – не краткосрочный феномен, она должна быть
устойчивой и иметь долгосрочное влияние. Поэтому политика, подобная
социальному демпингу и региональному налоговому демпингу по
отношению к соседним регионам нецелесообразна.
4. Конкурентоспособная экономика должна создавать рабочие места,
причем не любые рабочие места, а качественные и способствующие
росту реальных доходов и уровня жизни.
5. Конкурентоспособность иногда ставится в зависимость от роста
производительности. Тем не менее, производительность – не более чем
один из важных показателей конкурентоспособности. Она безусловно не
является объяснением конкурентоспособности.
6. Конкурентоспособность определяется результатами (уровнем жизни
/доходами), а не факторами, влияющими на нее саму.
7 21.09.05

7. Нецелесообразно и иногда даже опасно ассоциировать
конкурентоспособность страны или региона с конкурентоспособностью
отдельного предприятия. Действительно,
i. страна или регион, даже не будучи
конкурентоспособными, не прекращают своего
существования.
ii. конкурентоспособность на уровне региона не
предусматривает «игры с нулевым результатом», когда
успех одних происходит в ущерб другим, как на
микроэкономическом уровне. На самом деле, успех одного
региона создает также возможности для других регионов, в
особенности – соседних. Эти регионы, в числе прочего,
могут получить преимущества от эффекта полюса роста,
созданного динамичным регионом.
iii. создание занятости (как на количественном, так и на
качественном уровне) является одним из показателей
успеха региона в деле достижения конкурентоспособности.
Это очевидно не применимо к конкурентоспособности
фирмы. Более того, если экономика региона состоит из
высоко-конкурентных предприятий с микроэкономической
точки зрения, но их деятельность создает низкую
прибавочную стоимость в пересчете на работающего,
регион не будет считаться конкурентоспособным.
8. Тот факт, что «в рамках региона существуют общие особенности,
влияющие на конкурентоспособность всех расположенных в нем
компаний», доказывает, что региональные условия являются
фактором/детерминантом конкурентоспособности, т.е. конкурентные
преимущества могут и должны создаваться, а не восприниматься как
заданные и неизменные (см. главу 1).
9. Все эти макроэкономические определения должны восприниматься в
общем контексте ЕС, заданном конечной целью, принятой на
Лиссабонском совещании Совета ЕС, и состоящей в том, что «ЕС должен
в течение десятилетия стать самой конкурентоспособной и наукоемкой
экономикой в мире, способной к устойчивому экономическому росту при
создании большего количества более качественных рабочих мест и
более высокой степенью социальной сплоченности».
8 21.09.05

3. Каковы основные движущие силы и детерминанты
конкурентоспособности регионов?
Большинство исследований и литературы ставит на первое место в качестве
движущей силы региональной конкурентоспособности какие-либо из
следующих факторов:
1. кластеры;
2. человеческий капитал;
3. имеющиеся предприятия и сети;
4. инновации/региональные инновационные системы;
5. управление и институциональный потенциал;
6. отраслевая структура и тип предприятий;
7. инфраструктура (в широком понимании);
8. типология регионов и уровень интеграции предприятий;
9. интернационализация и характер прямых иностранных инвестиций
(ПИИ);
10. географическое положение;
11. инвестиционная привлекательность.
Тем не менее, не следует забывать о том, что предпосылки для региональной
конкурентоспособности создаются на национальном уровне. В
действительности, для придания устойчивости региональному развитию
необходимо создание благоприятных условий, таких как макроэкономическая
среда, стимулирующая рост, создание рабочих мест и стабильность, и налоговая
и правовая системы, поощряющие развитие бизнеса и создание рабочих мест.
3.1 Кластеры
Конкурентным преимуществом компаний в рамках новой экономики является
усиление специализации, приводящее к большей степени взаимной зависимости
с другими фирмами, организациями, поставщиками. Вследствие этого фирмы
все более часто становятся частью сетей или кластеров, в рамках которых они, в
числе прочего, могут получить преимущество от объединения ресурсов и
обмена информацией. Более конкретно, промышленные кластеры можно
определить3
как фирмы, работающие в связанных отраслях, которые:
географически сконцентрированы в определенном регионе;
получают конкурентные преимущества благодаря близости друг к другу
в рамках этого региона;
пользуются специфическими преимуществами при работе с
поставщиками и потребителями (маркетинг), благодаря своему
местонахождению;
3
Blakely and Bradshow.
9 21.09.05

пользуются поддержкой благоприятной инфраструктуры региона,
например, физической инфраструктуры (например, порты, доступ к
природным ресурсам), образовательными и научно-исследовательскими
преимуществами (например, университеты), финансовыми институтами,
преимуществами рабочей силы (например, программами тренинга).
Кластеринг предоставляет фирмам доступ к большему количеству поставщиков
и специализированных услуг поддержки, опытным и квалифицированным
резервам рабочей силы и обмену информацией (формальному и
неформальному).
Кластеры имеют большое значение в рамках регионального развития и для
региональной конкурентоспособности, поскольку региональные экономики
часто являются в различной степени специализированными. Поэтому
конкурентные преимущества регионов лучше всего рассматривать с точки
зрения конкурентных преимуществ конкретных отраслей в рамках региона в
результате кластеринга. Более того, кластеры создают эффект снежного кома,
ведь они привлекают не только аналогичные, но и взаимодействующие
предприятия, которые, в свою очередь, также создают кластеры.
Многочисленные исследования показываю позитивное влияние кластеринга на
экономическое развитие и производительность. Тем не менее, другие
исследования показывают, что, несмотря на бесспорно положительное влияние
кластеров на конкурентоспособность региона, они не являются условием sine
qua non*
для успешной деятельности в отраслях с сильной международной
конкуренцией.
3.2 Человеческий капитал
1.Уровень квалификации и структура населения данного региона оказывают
следующее влияние на его конкурентоспособность:
Влияют на тип промышленности, возникающий в регионе и тип
производимой продукции. Иными словами, чем выше качество рабочей
силы, тем выше вероятность, что промышленность региона будет
производить продукты с высокой добавленной стоимостью.
Инновационный потенциал региона. Качество человеческих ресурсов
является важнейшим фактором, определяющим появление и
распространение новых технологий и предпосылкой роста потенциала
экономики соответствующего региона по восприятию инноваций. Более
того, развитие региональных инновационных систем (РИС),
включающих высокотехнологичные промышленные производства и
иные предприятия, предполагает наличие высококвалифицированного
человеческого капитала. Наконец, опыт ЕС показывает, что уровень
инновационной деятельности и технологий в регионе определяет
техническую специализацию филиалов иностранных компаний и их
готовность к импорту инноваций и новых технологий.
*
обязательным (лат.)
10 21.09.05

Предпринимательский менталитет населения. Способность региона
рождать предпринимателей зависит от таких факторов как возраст
населения (обратное соотношение) и предпринимательская
культура/культура принятия рисков, сложившаяся в регионе. Это, в свою
очередь, влияет на количество создаваемых МСП и таким образом
динамизм и конкурентоспособность экономики региона4
.
Эффективность рабочей силы. Возраст населения и социальные
параметры в действительности могут оказать реальное влияние на
рабочую силу. Имеется в виду, например, гибкость рабочей силы, роль
женщин на рынке труда, культура труда и т.д.
Жизнеспособность региона. Средний возраст трудоспособного
населения, темпы роста (или снижения) численности населения и
миграционные потоки являются факторами, значительно влияющими на
развитие и конкурентоспособность региона. Например, в ЕС, регионы,
характеризующиеся пожилым трудоспособным населением и
негативными демографическими тенденциями, считаются отсталыми и
обычно имеют низкий уровень доходов и высокий уровень безработицы.
С другой стороны, можно добавить, что демографические тенденции
находятся под влиянием социальных и экономических процессов.
Действительно, миграционные потоки связаны с региональными
различиями условий рынка труда, которые в долгосрочной перспективе
влияют также и на уровень рождаемости и смертности.
Инновационный потенциал региона. Качество человеческих ресурсов
является важнейшим фактором, определяющим появление и
распространение новых технологий и предпосылкой роста потенциала
экономики соответствующего региона по восприятию инноваций.
3.3 Имеющиеся предприятия и сети
Среда или условия определяются как территориальная система, открытая для
внешнего мира и интегрирующая ноу-хау, нормы и связанный капитал. Среда
связана с группой акторов и ресурсами – как человеческими, так и
материальными.5
Сети являются ключевым элементом в создании и развитии территориальной
среды, поскольку связывают различных акторов, участвующих в процессе
развития региона. Качество и тип сетей влияют на способность региональных
акторов адекватно реагировать на внешние стимулы.
Сети могут быть разного типа. Они могут быть как формальными (сетевые
структуры предприятий, институциональные сети), так и неформальными. В их
задачи может входить производство, обмен информацией, или передача ноу-
хау, или сочетание всех трех функций. Как бы то ни было, они являются
передаточным звеном между фирмами и средой, с которой те контактируют.
4
см. пункт «Отраслевая структура и типы предприятий»
5
см. дополнительную информацию в разделе 1, стр.2
11 21.09.05

Обмен, как информацией, так и ноу-хау имеет огромное значение, поскольку
влияет на способность акторов:
выявлять изменения рыночной среды;
адаптировать свое поведение к выявленным изменениям;
совершенствовать коллективный процесс приобретения знаний;
формулировать новые проекты и решения;
создавать новые ресурсы.
Говоря об институциональных сетях, мы имеем в виду все
институты/акторов/партнеров, с которыми вступает в отношения компания.
Например, сюда входя органы власти, финансовые институты, образовательная
система, другие предприятия, услуги для предприятий, профессиональные
учреждения и т.д. Активные институциональные сети позволяют предприятиям
находить финансирование, интегрировать и развивать инновации, пользоваться
тренингом, получать информацию и т.д.
Сетевые структуры предприятий могут помочь фирмам в одном из следующих
аспектов:
повышение конкурентоспособности;
создание новых возможностей для бизнеса;
разработка и маркетинг новых продуктов;
получение новых агентов и дистрибьюторов на новых рынках;
объединение отдельных продуктов в комплексные линии продукции.
Неформальные сети образуются через неформальные личные взаимоотношения,
устанавливаемые предпринимателем в регионе своей деятельности. Они
позволяют устанавливать механизмы солидарности, усиливающие
эффективность формальных сетей. Несмотря на то, что это явление трудно
поддается измерению, его необходимо учитывать и развивать.
Комбинация этих различных типов сетей создает среду, которая впоследствии
начинает определять конкурентное положение региона.
В частности, создание сетей имеет большое значение для инновационной
деятельности и распространения инноваций.
3.4 Инновации/региональные инновационные системы
«Инновации являются средством, позволяющим менее преуспевающим
регионам догонять в своем развитии развитые регионы, не пытаясь
имитировать то, чего уже достигли последние, но, в соответствии со своими
особенностями и потребностями, создавая основу…для адаптации к
конкурентным условиям мировой экономики». «Зеленая книга» об инновациях,
ЕС, 1995 г.
1. Сегодня широко признано, что способность региональных экономик
выдерживать конкуренцию и адаптироваться к изменениям технологий связана
с их потенциалом для инноваций.
12 21.09.05

В действительности, инновационность и гибкость являются ключевыми для
успеха в условиях глобализации. Говоря об инновациях, мы не подразумеваем
высоких технологий, но имеем в виду любые улучшения, которые могут быть
введены предприятиями на местах на уровне их систем производства,
маркетинга, менеджмента и организации. При развитии в соответствующих
условиях (наличие сетей, доступность информации, привлечение необходимых
акторов и т.д.) это ноу-хау становится конкурентным преимуществом.
Инновационный процесс практически происходит в два этапа –
концептуализации и реализации. В свою очередь, этот процесс создает новые
возможности для дальнейших инновационных проектов. В рамках местных
производственных систем инновации редко являются результатом действий
одного актора, и чаще всего – результатом работы многофункциональной
инновационной сети. Инновационная сеть состоит из разнородных акторов,
таких как государственные лаборатории, технологические исследовательские
центры, университеты, предприятия, финансовые институты, органы власти и
т.д.
Элементы, характеризующие регион, развивающий инновации, не являются
данностью и должны стимулироваться властями через разработку надлежащей
региональной политики. Вот некоторые рекомендации по созданию
инновационной системы:
a) Привлекать местных акторов и развивать/обновлять нематериальные ресурсы
региона (ноу-хау, конкретные технологии, нормы, принципы доверия и
взаимопомощи и т.д.).
b) Стимулировать синергетические эффекты (взаимодействие, сети и т.д.) и
процесс взаимного обучения между местными акторами. Это означает как
развитие преимуществ, связанных с близким местоположением, так и
коллективной способности к изменениям (консенсус, ожидания и т.д.), т.е.
развитие управления изменениями. Для создания инновационной среды это
необходимо в качестве компенсации операционных издержек и отсутствия
расширения масштабов производства.
c) Постоянно поддерживать контакт с технологической и рыночной
окружающей средой (внетерриториальные сети). Это означает получение
информации о рынках и технологиях, статистике, менеджменте, передаче
технологий, профессиональном обучении, возможностях для финансирования
инноваций и рисков.
2. Технологическая сторона инноваций и развития наукоемкой деятельности
занимают значительное место в повестке дня регионального развития. Можно
выделить несколько типологий региональных инновационных систем (РИС) в
соответствии с особенностями управления и масштабами инноваций на
предприятиях.
С точки зрения управления существуют три модели передачи технологий.
Первая, базовая РИС, характеризуется местной инициативой создания,
разнообразными источниками финансирования (банками, местными
администрациями, торговыми палатами), прикладными и околорыночными
исследованиями, низким уровнем технологической специализации и
координации на местном уровне. Создание систем второго типа – сетевых РИС
13 21.09.05

– может быть инициировано на различных уровнях (местном, региональном,
федеральном, национальном). Финансирование обычно поступает от банков,
компаний и правительственных агентств. Исследования могут быть смешанной
направленности, как прикладные, так и фундаментально-технологические с
гибкой специализацией. Третий тип, дирижистские (централизованные) РИС,
обычно инициируются, финансируются и стимулируются центральным
правительством. Исследования имеют весьма фундаментальный характер,
обычно с высокой степенью специализации, и предназначены для
использования крупными, возможно многонациональными, компаниями в
пределах данного региона или вне их.
Еще одна типология подразделяет РИС в соответствии с масштабами
инноваций. Первые, местные РИС, состоят из нескольких крупных компаний,
отечественных или многонациональных. Спектр НИОКР отдельных компаний
невелик, но при этом существует высокая степень связи между отдельными
предпринимателями и между предпринимателями и местными политическими
руководителями. Вторая группа, интерактивные РИС, подразумевают
равновесие между крупными и малыми предприятиями, сочетание
государственных и частных исследовательских учреждений, что отражает
привлечение к процессу развития инновационной базы экономики как крупных
компаний, так и местных властей. Третья группа – «глобализованные» РИС, где
ведущая роль принадлежит многонациональным компаниям, часто при
поддержке организованной в виде кластеров цепочки поставщиков.
Исследовательская деятельность осуществляется преимущественно в частных, а
не публичных целях и новые технологии широко распространяются на большой
территории или вообще не остаются в регионе.
Государственный сектор играет жизненно-важную роль в развитии
региональных инновационных систем. Фактически, именно он создает
системные связи, помогающие передавать знания и инновации в рамках
региональной экономики и вне их. Он достигает этой цели через развитие
социальных потенциалов, сетей, увеличение количества учреждений и
поддержку функционирования постоянных взаимосвязей. При этом
государственный сектор одновременно играет роль стимулятора и одного из
источников финансирования.
Столь же большое значение для развития региональных инновационных систем
имеют учреждения высшего образования. Они играют неоценимую роль в
рамках региональной научно-образовательной инфраструктуры, способствуя
передаче знаний и человеческого капитала через каналы связи между бизнесом
и университетами. С другой стороны, доказано влияние наличия активной
научно-образовательной инфраструктуры на выбор расположения предприятий
крупными отечественными и многонациональными компаниями.
3. Свидетельства подтверждают тройственную взаимосвязь, существующую
между ростом высоких технологий, талантами и разнообразием. В самом деле,
территории с высоким уровнем возможностей и незначительными
препятствиями для въезда привлекают способных людей отовсюду. В свою
очередь, такая среда, состоящая из талантливых специалистов, привлекает
высокие технологии и т.д.
14 21.09.05

Пример 3.1 Роль государственных структур в развитии региональных
инновационных систем: несколько «исследований случаев» на примере
стран ЕС
1. La ZIRST, Гренобль
La ZIRST (zone pour l’innovation et les réalisations scientifiques et techniques de la région
grenobloise*
) – зона, выделенная для высокотехнологичных предприятий в регионе
Гренобль (Франция). Была создана в 1975 г. для ориентирования научно-технического
потенциала региона (университетов, политехнических институтов, государственных
научно-исследовательских центров, таких как CNRS и CEA, частных лабораторий
компаний “Эр Ликвид» и «Согреа», крупных компаний – например, «Мерлен-Жерен» и
т.д.) на поддержку бизнеса. Создание зоны, которое состояло из нескольких шагов,
происходило при участии местных органов власти, региональных и местных агентств
развития, отечественных и зарубежных инвесторов и банка «Креди Насьональ». Роль
публичных органов власти состояла в инициировании, координации работы, гарантиях
под финансирование и мониторинге процесса.
Спустя 12 лет после своего создания, зона Zirst включала 138 компаний, в которых
было занято 3 142 человека, из которых 70% составляли фирмы, созданные
предпринимателями, 28% - филиалы крупных концернов и 2% - филиалы научно-
исследовательских центров.
Важные синергетические эффекты были достигнуты между микро-предприятиями
зоны, крупными высокотехнологическими компаниями, открывшими предприятия в
регионе («Мерлен-Жерен», Хьюлетт Пэкард», «Булл» и т.д.), а также
образовательными и научно-исследовательскими структурами региона (как частными,
так и государственными).
2. Региональные инновационные системы в Финляндии и Швеции
Тенденция в Северных Странах, в особенности в Финляндии и Швеции, состоит в
переходе от инноваций, осуществляющихся в рамках частного сектора силами крупных
частных лабораторий НИОКР к научно-исследовательской работе на базе
университетов. Количество и размеры центральных лабораторий крупных
многонациональных компаний были сокращены с целью экономии на издержках. В то
же время, исследовательская работа все в большей степени передавалась на
контрактной основе государственным учреждениям. Эта ситуация потребовала нового
механизма регулирования, позволяющего лучше осуществлять синхронизацию между
правительственной политикой в сфере науки, НИОКР при университетах и
инновационной деятельностью в промышленности. Эти тройственные
взаимоотношения сегодня закреплены в инновационной системе Финляндии и Швеции
и осуществляются при участии старших должностных лиц правительства.
3. Технологические центры в Валенсии
Регион Валенсия (Испания) характеризуется промышленным ландшафтом, состоящим
из МСП со средним или высоким уровнем специализации, преимущественно в области
производства текстиля, обуви и керамики. Большинство МСП ориентированы на
*
«Зона инноваций и научно-технического прогресса региона Гренобль», фр.
15 21.09.05

экспорт. Политика региона Валенсия в области НИОКР и передачи технологий
основана на технологических центрах, связанных с сетями предприятий
(сгруппированных по отраслевому принципу), и имеющих статус некоммерческих
организаций.
Технологические центры являются органами, созданными для оказания услуг в области
передачи технологий и имеют признанный и утвержденный статус в рамках ЕС,
аналогичный статусу агентств регионального развития (АРР). Их деятельность,
призванная поддержать НИОКР у своих клиентов, преимущественно включает:
прикладные исследования;
контроль, сертификацию, стандартизацию и утверждение;
информационную, консалтинговую и тренинговую деятельность в
технологической сфере.
Финансирование этих центров осуществляется их трех различных источников:
государственного бюджета (Европейского Союза, соответствующей страны, регионов),
добровольных пожертвований и налогов/сборов, собственных контрактов. Каждый
технологический центр обслуживает сеть предприятий в соответствующей отрасли
промышленности. Основная роль публичных органов власти состоит в поддержке этих
центров на этапе становления, в том числе и путем инвестирования средств в их
открытие и приобретение необходимого оборудования. В дополнение к этому, каждый
год заключается контракт между центрами и местными органами власти,
определяющий дальнейшее развитие и запланированную деятельность центров.
3.5 Управление и институциональный потенциал
Многочисленные исследования показали, что существует четкая взаимосвязь
между конкурентоспособностью регионов и характером управления
экономическим развитием и региональными потенциалами.
Тенденция в странах ЕС и ОЭСР состоит в переходе от традиционной политики
«сверху внизу» к более эндогенному подходу «снизу вверх» к экономическому
развитию и созданию занятости. Следствием этого является то, что
ответственность все в большей степени делится между различными уровнями
управления, а также акторами, представляющими частный сектор и
гражданское общество. Основополагающим принципом этого подхода является
положение о том, что их более широкое участие и координация действий с ними
позволит усовершенствовать разработку и реализацию государственной
политики. Более того, меры скорее приобретут долгосрочный и объективный
характер, если будут строиться на консенсусе через разделение обязанностей и
наделение полномочиями местного уровня. Государственно-частные
партнерства призваны предотвратить дублирование и необоснованную
конкуренцию между аналогичными властными структурами, в то же время
обеспечивая решения вызывающих общую озабоченность макро-региональных
проблем в соответствующих областях. Это теоретическое направление,
получившее название «Новое государственное управление» (НГУ),
подчеркивает необходимость реорганизации традиционных бюрократических
структур в направлении большего делегирования полномочий, десегрегации и
16 21.09.05

передачи выполнения части функций на контрактной основе частному сектору.
Некоторые наиболее подходящие примеры – государственно-частные
партнерства по созданию инфраструктуры или предоставлению услуг,
созданные на региональном уровне, или деятельность структур в сфере
регионального развития (АРР).
Кроме того, региональное экономическое развитие основывается не на
конкретных единичных проектах, а на долгосрочных интегрированных
программах развития и использовании синергетических и комплиментарных
эффектов между отдельными мерами. Программы развития составляются на
основе стратегического плана. Каждый стратегический план предназначен для
конкретного региона и не может быть как таковой скопирован другими.
Стратегический план основывается на идентификации потенциалов и анализе
ограничений (СВОТ-анализ, стратегический анализ), уникальных для каждого
региона. Отсюда можно сделать вывод от задачах развития и следовательно,
определить необходимые и имеющиеся средства и инструментарий, т.е.
сформулировать региональную стратегию, оптимизирующую распределение
ресурсов и создающую синергетические эффекты.
Принципы надлежащего управления и необходимость институционального
потенциала представляются важными для стран Центральной и Восточной
Европы, поскольку недавние эмпирические свидетельства показывают, что по
достижении определенной степени макроэкономической стабилизации
институциональная среда становится более важным детерминантом роста6
.
6
Moers, 2002.
17 21.09.05

Пример 3.2 Государственно-частные партнерства
Партнерство считается ключевым инструментом регионального экономического
развития. Тенденция к созданию партнерств стала частью более широкой тенденции к
переходу от традиционной политики «сверху внизу» к подходу «снизу вверх»
(эндогенному подходу) к экономическому развитию и созданию занятости. Партнерами
могут являться администрации (любого уровня), социальные партнеры,
государственные учреждения, иные институты, частные лица или ассоциации граждан,
хозяйствующие субъекты, в т.ч. частные предприятия и т.д. Партнерство может быть
создано на любой стадии выработки концепции, программирования или реализации
стратегии или проекта.
Государственно-частные партнерства (ГЧП) являются одним из наиболее
распространенных видов партнерств. Сфера применения ГЧП в странах ЕС (и ОЭСР) в
области регионального или местного экономического развития является очень
широкой. В нее входят следующие области и виды деятельности:
транспорт (автомагистрали, грузовые терминалы, аэропорты, железные дороги,
городской общественный транспорт и т.д.);
городское планирование и реконструкция (строительные работы и очистка
территории, маркетинг территории, общественные связи);
строительство социального жилья и объектов;
развитие технологических центров;
коммунальные сети водоснабжения и канализации;
строительство и эксплуатация образовательных, культурных и
административных объектов;
развитие туристской инфраструктуры (яхт-клубы, объекты для отдыха и т.д.).
Принцип, лежащий в основе этой формы сотрудничества, состоит в разделении
обязанностей:
частные партнеры принимают на себя ответственность за эффективную
реализацию задач, с учетом предположения о том, что частная структура,
безусловно, реализует их более результативно и экономически эффективно, чем
государственная.
Государственные партнеры отвечают за соблюдение общественных интересов.
Целью является оптимальное использование бюджетных средств и улучшение качества
услуг для конечного пользователя. Иными словами, имеет место передача функций
государственного сектора частному сектору.
Формализация государственно-частных партнерств происходит, в основном, вокруг
двух различных типов сотрудничества: создания смешанных компаний и договорных
взаимоотношений.
Компания смешанного типа характеризуется одновременным участием
государственных и частных акционеров в собственном капитале компании, что
позволяет балансировать частные и государственные интересы внутри совета
директоров. Зачастую участие государственного сектора предусматривает удержание
блокирующего пакета акций и оказания, таким образом, оказание существенного
влияния на деятельность компании.
Партнеры, представляющие частный и государственный сектор, могут также
18 21.09.05

заключить между собой договор. Наиболее часто встречаются следующие типы
договоров:
Концессионный договор
Этот тип контрактов обычно заключается в том случае, если органы власти и
управления желают заключить долгосрочный контракт (обычно на срок более 25
лет) с частной компанией для развития объектов, находящихся в государственной
собственности. В рамках таких взаимоотношений частный партнер берет на себя
капиталовложения, эксплуатацию и текущие расходы. Концессионный договор –
одна из наиболее современных форм ГЧП.
Договор о сотрудничестве
Организационные аспекты сотрудничества оговариваются в договоре. Во всех
остальных вопросах партнеры действуют независимо друг от друга.
Договор об управлении предприятием
Данный вид договора часто имеет ограниченное действие во времени и должен
быть использован, когда требуется восполнить недостаток управленческих
навыков, кадров и ноу-хау.
Договор об эксплуатации
Обычно это происходит, когда государственный сектор доверяет частному
партнеру создание компании для планирования, строительства и самостоятельной
эксплуатации объектов.
Договор лизинга
Обычно заключается, когда здания и оборудование (например, электростанции,
сети городских коммуникаций) планируются, финансируются и строятся усилиями
субъектов частного сектора и арендуются или отдаются в лизинг государственному
сектору.
Пример 3.3 Стратегическое планирование
Как опыт ЕС, так и международный опыт в целом показывает, что беспорядочное
финансирование отдельных проектов, отраслей и географических территорий без
соответствующей системы ресурсного планирования ведет лишь к напрасной трате
ресурсов. Планы развития работают эффективно лишь там, где есть тщательно
разработанные концепции, принимающие во внимание реальные экономические
приоритеты, и сопоставляющие их с имеющимися финансовыми ресурсами. Этот
процесс называется стратегическим планированием и, в основном, призван дать ответ
на следующие фундаментальные вопросы:
к чему мы хоти прийти (видение)?
как достичь этой цели (стратегия)?
каков план ее реализации (план действий и ресурсы)?
как убедиться, что мы на правильном пути (мониторинг и оценка)?
Следовательно, стратегическое планирование призвано решить географические,
административные, экономические и социальные вопросы, являющиеся тесно
взаимосвязанными. В целом, можно определить стратегическое планирование как
процесс, ведущий к созданию долгосрочного плана, призванного привести к успеху
социально-экономического развития на данной территории (в местном, региональном,
национальном масштабе).
19 21.09.05

Стратегия есть комбинация видения, долгосрочных стратегических целей и
среднесрочных приоритетов (или конкретных задач). Видение (реалистичные
ожидания) должно охватывать период около 20 лет, долгосрочные стратегические цели
устанавливаются примерно на 10 лет, а среднесрочные приоритеты на период не более
5 лет. Со стратегическим планированием связаны несколько базовых принципов:
Партнерство в процессе разработки и реализации стратегии. В рамках партнерства к
участию в процессе приглашаются все заинтересованные стороны. Чаще всего это
представители местных властей, различных институтов, бизнес-ассоциаций, торговых
палат, предприятий, НПО, гражданского общества и т.д.
Общая ответственность и объединение. Этот подход обеспечивает широкий
социальный консенсус и общественную поддержку стратегий и программ.
Прозрачность процесса – означает, что решения на всех стадиях принимаются в рамках
общественного обсуждения при широком распространении результатов.
Разработка стратегии как постоянный процесс. В действительности, с одной
стороны, стратегия – гибкий инструмент, который должен постоянно интегрировать и
принимать во внимание изменения, происходящие во внешней среде. С другой
стороны, стратегия должна быть достаточно жесткой, чтобы ее можно было соблюдать
и осуществлять. Поэтому уже разработанный стратегический документ должен
подвергаться постоянному мониторингу, анализу и доработке.
Необходимо следовать иерархии стратегического планирования (принципу
субсидиарности). Стратегические планы более высокого уровня касаются вопросов
более широкого масштаба и устанавливают рамки для более конкретных действий на
более низовых уровнях, в то время как стратегические планы на низовых уровнях
следует разрабатывать в рамках пространства для маневра, предусмотренного на более
высоком уровне.
Подход в стратегическом планировании должен быть поэтапным, позволяющим
использовать результаты одного шага в качестве основы для следующих шагов.
Поэтому необходима строгая координация между всеми стадиями процесса и
участвующими группами. Более того, результаты каждой стадии должны проходить
обсуждение и утверждение на стадии принятия решений в рамках таких мероприятий
как конференции, форумы, круглые стола по инициативе органов власти и т.д.
Акторами стратегического планирования являются руководители высшего звена,
выбранные представители заинтересованных сторон, оказывающих влияние на процесс
разработки и эксперты, представляющие различные отрасли. Их участие в это процессе
заключается в непосредственной работе, партнерстве и участии в фокус-группах.
Следует обратить внимание на то, что в ЕС агентства развития и прочие институты,
занимающиеся вопросами развития, играют центральную роль в процессе разработки
стратегий. Фактически, они могут выполнять роль координаторов, контролеров,
акторов, отвечающих за реализацию и фандрейзинг, и/или институтов, ответственных
за мониторинг, анализ и обновление стратегических документов.
20 21.09.05

Конкурентоспособность регионов: некоторые аспекты

Конкурентоспособность регионов: некоторые аспекты

Recomendados

Recomendados

Mais conteúdo relacionado

Mais procurados

Mais procurados (6)

Destaque

Destaque (20)

Semelhante a Конкурентоспособность регионов: некоторые аспекты

Semelhante a Конкурентоспособность регионов: некоторые аспекты (20)

Mais de LAZOVOY

Mais de LAZOVOY (20)

Конкурентоспособность регионов: некоторые аспекты