2. Муниципальное планирование
Планирование – ключевой механизм
управления
ФЗ-131, ст. 17. Полномочия органов
местного самоуправления по решению
вопросов местного значения
принятие и организация выполнения
планов и программ комплексного
социально-экономического развития
муниципального образования
4. Комплексная программа
Горизонты планирования и документы
Цели и задачи,
планируемого периода
Стратегия
Генеральный план
Прогноз социально-
экономического развития
Параметры доходов
бюджета
Муниципальные
программыПараметры расходов и пороговые
значения
Среднесрочный
финансовый план
Предполагаемая структура
бюджета
(скользящее планирование)
Основные направления
бюджетной и налоговой
политики
Приоритеты бюджета
Бюд-
жет
Структура бюджета,
обязательства бюджета
Основное содержание: Документ:
Горизонт планирования 1 2 3 5 .......20
Обоснование планируемого
размещения объектов кап. стр.
5. Документы муниципального социально-
экономического планирования
Документ Срок Правовая
основа
Стратегия развития муниципального
образования
более
10 лет
нет
Прогноз социально-экономического
развития муниципального
образования
не
менее 3
лет
Ст. 173 БК
РФ
Комплексная программа социально-
экономического развития
5-10 лет нет
Муниципальные программы до 5 лет Ст. 179 БК
РФ
6. Этапы разработки стратегии
1. Организация процесса разработки
стратегии
2. Анализ текущей ситуации
3. Выбор стратегических приоритетов
4. Формирование механизма управления
реализацией стратегии (включая
механизмы мониторинга и оценки)
5. Формирование проекта стратегии (и
сопутствующих документов)
6. Утверждение стратегии
7. Организация процесса
разработки стратегии
1. Организация работ – формирование ТЗ,
проведение муниципального конкурса,
система взаимодействия с исполнителем
Собственными силами (одно из управлений местной
администрации, чаще всего – экономическое)
Привлечение экспертной организации
2. Формирование общей концептуальной
схемы работы
3. Создание организационных структур
Рабочая группа
Координационный совет
8. Организация процесса
разработки стратегии (2)
Нормативно-правовое обеспечение процесса разработки
стратегии
Постановление главы муниципального образования об
организации разработки стратегии
Решение о проведении конкурса
Формирование рабочего плана разработки и утверждения
стратегии
Информационное сопровождение процесса разработки:
Привлечение представителей СМИ к процессу разработки
стратегии
Подготовка специальных статей и интервью участников
процесса
Организация специальной рубрики на сайте администрации
муниципального образования
9. Аналитический этап: формирование
информационной базы
Выбор сфер анализа
Определение ретроспективной глубины
анализа
Определение базы для сравнения
(перечень сопоставимых муниципальных
образований)
Определение источников информации,
формирование информационных запросов
10. Задачи аналитического
этапа
Формирование информационно-
аналитической основы для
последующих этапов (целеполагание,
разработка механизмов реализации)
Определение факторов (возможности и
риски), необходимых для учета на
последующих этапах
11. Источники информации
Статистические данные Росстата
публично открытые («Регионы России», БД по муниципальным
образованиям)
условно открытые (необходимо покупать)
Ведомственная статистика органов публичной власти,
муниципальных и государственных учреждений и предприятий
Данные негосударственных предприятий и организаций, в т.ч.
общественных организаций
Аналитические отчеты, оценки экспертов
Социологическая информация (опросы и анкетирование),
опросы стейкхолдеров, анкетирования, интервью
Материалы СМИ, включая электронные
13. Выбор стратегических
приоритетов
Вариант – создание Концепции стратегии, которая
строится после аналитического этапа и перед
разработкой конкретных механизмов
включает в себя
стратегические приоритеты МО
стратегические цели развития МО
сценарии развития МО на долгосрочную перспективу
приоритетные направления и задачи развития МО
представляет собой автономный раздел в
стратегии, может быть издан как отдельный
документ
14. Стратегические приоритеты
города
В российских городских стратегиях - чаще
всего полная путаница видения, миссии
Доминируют трактовки:
Видение - интегральный образ города в будущем,
каким его хотят видеть разработчики или, в
идеале, городское сообщество
Миссия – главная функция города, отражающая,
прежде всего, его специфику, место в системе
«разделения труда» м конкурентные позиции
15. Видение города – западный
подход
Стратегический план
Оттавы:
Видение описывает более
компактный, эффективный,
справедливый, доступный
город со здоровой
окружающей средой, который
обеспечивает высокое
качество жизни и предлагает
своим гражданам широкий
выбор образов жизни и
путешествий
16. Образ города – западный подход
Стратегия экономического развития
Глазго:
Город мирового класса, способный предоставлять всем своим жителям
блага и обеспечивать благополучие на постоянной устойчивой основе.
Экономически сильное, безопасное и здоровое сердце региона
(метрополитенского ареала). Самый динамичный … город в
Великобритании с высоким уровнем экономической активности,
вызывающий восхищение во всем мире. Город полной занятости, где
креативные жители и динамичный бизнес работают в направлении
неуклонного повышения качества жизни в городе.
Стратегия Сан-Диего:
Лучший город в Америке, хорошо управляемый город в быстро
развивающемся окружении, город где финансово-состоятельное
эффективное правительство ответственно и подотчетно, где
окружающая среда безопасна, здорова и «управляется» на
высоком уровне (well-maintained), где многочисленные
возможности позволяют жителям и гостям наслаждаться
высочайшим качеством жизни
17. Видение города – российские примеры
«Владимир – это город
высокой культуры труда
и быта, комфортного
проживания людей в
условиях инновационного
развития всех сфер
общественной жизни»
«у Дзержинского есть
значительные возможности
для укрепления экономической
базы и перехода к
перспективному и
сбалансированному развитию
в качестве
многофункционального
(научно-промышленного,
образовательного, историко-
культурного, духовного,
информационного,
рекреационного) центра
Московской области»
18. Миссия города – западный подход
Миссия Стратегического
плана Лондона:
создать мировой город,
характеризующийся долгосрочным
устойчивым экономическим ростом,
социальной сплоченностью и
улучшением состояния окружающей
среды
19. Миссия города – российские примеры
Проект миссии города Казани:
«Мы, жители Казани, опираясь на исторический опыт мирного
диалога народов, основанный на бережном сохранении и
развитии их культур и традиций, хотим передать будущим
поколениям уютный и процветающий город равных
возможностей.
Для этого Мы, осознавая свое единство в ответственности за
будущее и признавая высшей ценностью справедливость:
сделаем власть ответственной, открытой и подотчетной;
будем уважать и ценить инициативу каждого;
сделаем предпринимательство основой нашего процветания;
сделаем образование потребностью каждого горожанина;
будем добрыми соседями;
сделаем чистыми и благоустроенными наши подъезды и
дворы;
сделаем город удобным для всех поколений».
Миссия города Липецка – «Город
многоотраслевой, сбалансированной
экономики и комфортной среды
проживания»
20. Стратегические цели социально-
экономического развития города
Формализация положений выбранного
стратегического видения
Цель должна быть конкретна и, в идеале,
измерима
Чего конкретно надо достичь для
реализации согласованного
стратегического видения?
21. Цели стратегии – западный подход
Сан-Диего:
Безопасные чистые районы города
(neighborhoods)
Финансово состоятельное
эффективное городское
правительство
Устойчивый рост и экономическое
процветание
Ответственная и креативная рабочая
сила
Мюнхен
Обеспечение экономического
роста и устойчивого развития в
рамках формулы «компактный -
урбанизированный - зеленый»
22. Примеры стратегических целей стратегий
российских городов
2003
Екатеринбург: Развитие города Екатеринбурга заключается в
обеспечении достаточно высокого и устойчиво повышающегося
качества жизни нынешних и будущих поколений горожан
Казань: Постоянное повышение качества жизни населения
Год
принятия
Стратегическая цель
Срок
действия
До
2015
года
2005
Владимир: Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие нынешних и будущих поколений горожан
Новосибирск: Стабильное улучшение качества жизни (повышение
уровня жизненного потенциала) всех слоев населения Новосибирска в
процессе устойчивого развития города
До
2020
года
Томск: Повышение качества жизни до уровня европейских
стандартов путем создания качественной городской среды
2006
2007
Иркутск: достижение высокого уровня и качества жизни населения
г. Иркутска на основе приобретения статуса инновационного,
промышленного, торгового, культурного и туристического центра
Восточной Сибири
2009
Челябинск: Занятие Челябинском выгодного места в мировом
разделении труда, которое обеспечит развитие города на ближайшие
десятилетия
23. Пример – Пермь
2009 2020 2030
Сальдо миграций, чел. 77 2200 4000
Коэффициент миграционного
оборота, промилле
16 18 20
Индекс развития
человеческого потенциала, ед.
0,513 0,6 0,8
Стратегической целью развития города к 2030 году является
достижение конкурентоспособности в развитии, привлечении и
удержании человеческого потенциала
24. Трактовки сценарного подхода
1. Сценарии как альтернативные пути в
рамках одного намеченного вектора
развития
2. Сценарии как альтернативные
векторы развития
25. Сценарии как вероятные пути
продвижения в рамках определенного
вектора
Предполагают разные варианты достижения
поставленных целей и задач
Предполагают разные темпы и
последовательность продвижения по
различным приоритетным направлениям,
разное соотношение ресурсов,
направляемых на продвижение по каждому
из приоритетных направлений
26. Сценарии развития города Нижнего
Новгорода ( 2012 г.)
1. Сценарий
форсированного
роста
2. Умеренно-
оптимистический
сценарий
3. Консервативный
сценарий
27. Альтернативные пути в рамках одного
намеченного вектора развития
Сценарии социально-экономического
развития городского округа Химки
Инерционный
Умеренно оптимистический
Оптимистический
В основе – опора на федеральный и
областной прогнозы социально-
экономического развития
28. Сценарии как альтернативные
векторы развития
Разрабатываются на основе вариативного
прогноза социально-экономического развития
Могут определяться как исключительно
внешними условиями, так и приоритетами
самого муниципального образования
Влекут за собой альтернативные стратегии
развития
29. Примеры трактовки сценариев как
альтернативных векторов развития
Стратегический план развития города
Вологды «Вологда 2020», 5 сценариев:
1. «Вологда – туристический лубок
2. «Наращивание столичных функций»
3. «Вологда – индустриальный центр»
4. «Как есть, движение по инерции»
5. «Комфортная бизнес-зона»
Стратегия социально-экономического
развития Ростова-на-Дону, 3 сценария:
1. Позитивный сценарий: Ростов становится
супергородом на Юге страны
2. Инерционный сценарий: всё остаётся на своих
местах без видимого развития
3. Негативный сценарий: город постепенно теряет
свои конкурентные преимущества из-за пассивности
местных органов власти в условиях экономического
кризиса и прочих внешних угроз
30. Далее: определение направлений
и задач
Выбор приоритетов направлений,
обеспечивающих достижение
стратегических целей в соответствии с
базовым сценарием
Определение примерных целевых
индикаторов реализации приоритетных
направлений
Определение перечня ключевых задач по
реализации приоритетных направлений
Определение примерных целевых
индикаторов решения ключевых задач
31. Стратегические направления,
цели и задачи развития
муниципального образования
Все сферы жизни или ряд ключевых?
Как соотнести базовые (связанные с обеспечением
жизнедеятельности) и стратегические
(ориентированные на развитие) задачи?
Один / несколько стратегических мегапроектов или
совокупность разных мероприятий и проектов?
Адресат – всё население или отдельные группы?
Предварительный учет возможностей реализации,
прежде всего по финансированию
32. Международный опыт муниципального
стратегического планирования:
ГЛАВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
Баланс экономического развития и социального развития:
Реализация конкретных городских проектов экономического
развития и/или формирование условий для привлечения и
удержания инвестиций
Реализация социальных проектов местного уровня
Ограничения реализации экономических приоритетов:
Экологические факторы
Социальные факторы
! Принципиальное отличие России – необходимость
одновременного решения управленческих и
институциональных задач
36. Что входит в перечень механизмов?
Правовые акты
Концепции
Программы
Проекты и
непрограммные
мероприятия
• Муниципальные
• Совместные , в т.ч. в
режиме ГЧП (МЧП)
• Других субъектов,
действующих на
территории МО
(государство, бизнес,
общество и пр.)
• Действующие
• Существующие в проекте
• Рекомендуемые к
разработке
37. Количество механизмов
Определяется наличием решений,
технологий, ресурсов
Пример: Пермь
92 задачи по 8 приоритетным направлениям
В среднем 2-3 механизма на решение задачи
Общее число механизмов – около 250
38. Уровень детализации разработки
механизмов на этапе составления
перечня
Предлагаемые формулировки механизмов
реализации Стратегии достаточно агрегированы
(детальная разработка механизмов – на стадии
реализации Стратегии)
Вместе с тем, уровень разработки должен дать
возможность предварительной оценки
необходимых ресурсов (финансовых и прочих)
40. Основанием для определения
приоритетов могут служить:
1. Степень неотложности решения проблемы, на
которую направлена программа (проект).
2. Влияние программы (проекта) на решение
задач Стратегии.
3. Возможность софинансирования программы
(проекта) из бюджетов других уровней.
4. Возможность софинансирования программы
(проекта) из внебюджетных источников.
5. Возможность реализации программы (проектов)
с участием предприятий и организаций города.
6. Ожидаемый бюджетный эффект от реализации
программы (проекта).
7. Ожидаемый социальный эффект от реализации
программы (проекта).
41. Пример шкалы для оценки
приоритетов отбора механизмов
Каждый механизм получает экспертную
оценку важности (приоритета) по условной
шкале, например:
5 – максимальный приоритет
4-2 – средний приоритет
1 - минимальный приоритет
Желательно сделать шкалу максимально
подробной
42. Шаг 3. Отбор механизмов и
определение
последовательности их
реализации по этапам
реализации Стратегии
43. Определение ресурсного предела
В целом и по этапам реализации Стратегии:
прогноз бюджета (согласно сценарному прогнозу
развития экономической базы, поступления
налогов и межбюджетных перечислений)
прогноз привлечения внебюджетных средств
(согласно анализу программ градообразующих
предприятий и пр. источников)
учет прочих ограничений (по территориальным,
кадровым и иным ресурсам)
44. Привязка механизмов к этапам
реализации Стратегии
Увязка с существующими документами
планирования:
1 этап: трехлетний период финансового планирования
2 и 3 этапы: этапы, предусмотренные в генеральном плане
Несколько итераций работы с перечнем через
«фильтр» ресурсных ограничений:
«укладка» механизмов в этапы с учетом ограничений (по
ресурсам и пр.)
при необходимости – последовательное исключение
механизмов с более низкими показателями приоритетов
Контролирующая оценка рабочих групп и
экспертов
45. Механизмы обсуждаются:
с представителями городской администрации
с депутатами городского представительного
органа
с представителями бизнеса города
с общественными организациями
с другими представителями городского
сообщества («стейкхолдерами»)
47. ЗАДАЧА 2.
Создание условий для
развития малого и
среднего
предпринимательства, в
том числе
индивидуальных
предпринимателей
ЗАДАЧА 1.
Обеспечение условий
для развития бизнеса, в
том числе крупных
промышленных
предприятий
ЗАДАЧА 3.
Минимизация
административных барьеров
при реализации
экономической деятельности,
прежде всего инвестиционно-
строительных проектов
ЗАДАЧА 4.
Информационная,
логистическая и
кадровая
поддержка
бизнеса
ЗАДАЧА 5.
Создание условий
для
формирования
партнерских
отношений города
и бизнеса в
социально-
ориентированных
сферах
РЕЗУЛЬТАТ:
СОЗДАНЫ ЛУЧШИЕ
ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ
ОРГАНИЗАЦИИ И
РАЗВИТИЯ
БИЗНЕСА
БИЗНЕС
(предпринимательство)
ВОЗМОЖНОСТИ
ДЛЯ САМОРЕАЛИЗАЦИИ
48. НЕКОТОРЫЕ МЕХАНИЗМЫ ПО СОДЕЙСТВИЮ
ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ
Создание совещательных органов для обеспечения координации
планов и программ развития города и крупных предприятий
Принятие программы содействия оптимизации размещения
производственных объектов
Актуализация программы финансовой и имущественной поддержки
и инфраструктуры поддержки малого и среднего
предпринимательства
Принятие нормативных правовых актов по минимизации
административных барьеров при реализации экономической
деятельности, прежде всего инвестиционно-строительных
проектов
Принятие местного нормативного акта по организации
информационной и кадровой поддержке бизнеса
Заключение соглашения с бизнесом в сфере его социальной
ответственности
49. РЕЗУЛЬТАТ:
СОЗДАНЫ ЛУЧШИЕ
ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ
СОЗДАНИЯ И ВНЕДРЕНИЯ
ИННОВАЦИЙ В НАУЧНО-
ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ
СФЕРЕ
ЗАДАЧА 1.
Развитие инновационных
компонентов в экономике
города
ЗАДАЧА 2.
Формирование
инфраструктуры внедрения
результатов научных и
инновационных разработок
ЗАДАЧА 3.
Целевая
поддержка
самых
активных и
талантливых
ученыхНАУКА
ВОЗМОЖНОСТИ
ДЛЯ САМОРЕАЛИЗАЦИИ
50. НЕКОТОРЫЕ МЕХАНИЗМЫ ПО НАПРАВЛЕНИЮ
«НАУКА»
Научно-технический совет при главе, поддержка крупных
приоритетных проектов
Поддержка инновационного МСП
Развитие инфраструктуры науки - Центр инновационных
технологий и продуктов, технопарк, организация выставочно-
презентационной деятельности
Содействие со стороны города в поиске финансирования
Привлечение ученых к решению городских задач
(муниципальный заказ, экспертиза)
Создание системы признания заслуг ученых городом
Поддержка талантливой студенческой молодежи
51. БАЗОВЫЕ ПОТРЕБНОСТИ
РЕЗУЛЬТАТ:
СОЗДАНА
КОМФОРТНАЯ
ГОРОДСКАЯ СРЕДА
ГОРОДСКАЯ
СРЕДА
ЗАДАЧА 1.
Рациональное
планирование
и организация
территории
города
ЗАДАЧА 2.
Повышение уровня
благоустройства
территории города и
визуальной
привлекательности
городского пространства
ЗАДАЧА 3.
Улучшение
экологической
ситуации в
городе
ЗАДАЧА 4.
Обеспечение надежности
коммунальной
инфраструктуры, качества
коммунальных услуг и
эффективности
использования
энергоресурсов
ЗАДАЧА 5.
Повышение
транспортной
доступности и
качества
транспортных услуг
ЗАДАЧА 6.
Обеспечение
личной и
общественной
безопасности в
городе
ЗАДАЧА 7.
Повышение
интенсивности и
совершенствование
использования
городской среды
52. НЕКОТОРЫЕ МЕХАНИЗМЫ ПО НАПРАВЛЕНИЮ
«ГОРОДСКАЯ СРЕДА»
Повышение и выравнивание уровня обеспеченности объектами
социальной и рекреационной инфраструктур на всей
территории города
Развитие центра города как деловой, культурной и досуговой
зоны и системы субцентов
Реконструкция и благоустройство городских парков и скверов,
водных объектов, прочих значимых объектов
Обеспечение безбарьерной среды в Перми для всех жителей
города
Обеспечение всей застроенной территории города ливневой
канализацией, развитие системы обращения с отходами,
совершенствование системы уличного освещения
53. НЕКОТОРЫЕ МЕХАНИЗМЫ ПО НАПРАВЛЕНИЮ
«ГОРОДСКАЯ СРЕДА» (2)
Улучшение экологической ситуации в городе – снижение
загрязнения по воздуху, воде, шуму, сохранение экосистем
Надежность инфраструктуры и повышение качества
коммунальных услуг – вода, тепло, энергоэффективность
Приоритетное развитие общественного транспорта –
горэлектротранспорт, выделенные линии, пригородные
электрички
Улучшение дорожно-транспортной сети и связности частей
города
Обеспечение личной и общественной безопасности в городе -
снижение уровня преступности, дорожно-транспортная,
пожарная безопасность, снижение угроз ЧС
54. РЕЗУЛЬТАТ:
САМОРЕАЛИЗАЦИЯ
В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
СТАЛА ФАКТОРОМ
СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ
ГОРОДА
ЗАДАЧА 4.
Наращивание
творческого
потенциала
Перми за счет
развития
элитарной
культуры
ЗАДАЧА 3.
Создание условий
для творческой
самореализации
горожан в сфере
культуры
ЗАДАЧА 2.
Включение творческой активности в
систему ценностей горожан и
формирование потребностей в
творческой самореализации, духовно-
культурном развитии
ЗАДАЧА 1.
Определение и развитие
культурной идентичности
города
КУЛЬТУРА
ВОЗМОЖНОСТИ
ДЛЯ САМОРЕАЛИЗАЦИИ
55. НЕКОТОРЫЕ МЕХАНИЗМЫ ПО НАПРАВЛЕНИЮ
«КУЛЬТУРА»
Развитие инфраструктуры творческой самореализации
горожан в сфере культуры
Поддержка культурных проектов и инициатив различных
социальных групп
Расширение возможностей для творческой
самореализации культурной элиты Перми
Создание условий для привлечения в город российской и
международной культурной элиты для реализации
творческих проектов
56. Мониторинг и оценка
реализации Стратегии
Мониторинг реализации Стратегии будет
базироваться на информации по индикаторам
Оценка реализации Стратегии будет
осуществляться ежегодно по итогам
мониторинга в соответствии с регламентом
оценки реализации Стратегии, который
утверждается администрацией города и
устанавливает процедуры оценки,
периодичность и сроки проведения оценки
57. Контроль реализации
Стратегии
Контроль реализации Стратегии осуществляет
городская Дума на основе ежегодных отчетов
администрации города о реализации Стратегии
Контроль расходования финансовых средств,
направленных на реализацию Стратегии,
осуществляется в рамках контроля исполнения
бюджета города в установленном порядке
58. Информационное сопровождение
реализации Стратегии
Администрация города организует и обеспечивает
открытость информации о процессе реализации
Стратегии, а также формирует механизмы обратной связи
с субъектами реализации Стратеги
Информационное сопровождение реализации Стратегии
осуществляется с использованием ресурсов сети
Интернет, а также средств массовой информации
Ежегодный отчет администрации города о реализации
Стратегии размещается на официальном сайте города в
течение 10 (например) рабочих дней после утверждения
городской Думой.
59. Корректировка Стратегии
Изменения и дополнения в Стратегию
утверждаются в установленном порядке
решением городской Думы по представлению
администрации города
Стратегия подлежит корректировке в случаях
существенных изменений условий:
делающих невозможным или нецелесообразным
реализацию отдельных приоритетных направлений,
решение отдельных задач Стратегии, достижение
отдельных целевых значений показателей Стратегии, в том
числе в установленные сроки
требующих формирования новых приоритетов развития
города, постановки новых задач, в том числе в случае
досрочного достижения отдельных целевых значений
показателей Стратегии
62. Законопроект «О государственном
стратегическом планировании»
Комплекс стратегических документов
Ст. 24 Стратегии социально-экономического развития
федеральных округов и отдельных территорий
Ст. 32 Стратегия социально-экономического развития
субъекта Российской Федерации на долгосрочный период
«разрабатывается с учетом направлений социально-
экономического развития муниципальных образований,
входящих в состав соответствующего субъекта РФ»
Ст. 35 Программа социально-экономического развития
субъекта Российской Федерации на среднесрочный
период
