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1ââ· DĂ©cembre 2009
Direction fĂ©dĂ©rale des mensurations cadastrales Revue spĂ©cialisĂ©e â consacrĂ©e au cadastre suisse cadastrecadastre Schweizerische Eidgenossenschaft ConfĂ©dĂ©ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra DĂ©partement fĂ©dĂ©ral de la dĂ©fense, de la protection de la population et des sports DDPS armasuisse Office fĂ©dĂ©ral de topographie swisstopo
2.
Editorial 3 Articles techniques
Le cadastre RDPPF â une importante contribution Ă la sĂ©curitĂ© juridique de la propriĂ©tĂ© fonciĂšre 4ââââ5 Fondements du cadastre 6âââââ7 La nouvelle ordonnance sur le cadastre des restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre (OCRDP) 8ââââ10 LâOCRDP dans le contexte du droit fĂ©dĂ©ral 11âââ12 ModĂšle-cadre pour les donnĂ©es du cadastre des restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre 13âââ14 Lâimportance du cadastre RDPPF pour lâamĂ©nagement du territoire 15ââââ16 Mise en oeuvre du cadastre RDPPF dans le canton de Zurich 17âââ19 Communications Nouvelle organisation de la D+M 20 Suivi (monitoring) du bĂ©nĂ©fice que lâĂ©conomie nationale retire des donnĂ©es de la MO â Indicateurs pour 2008 21 La Suisse et le Liechtenstein renouvellent leur convention sur la mensuration officielle 22 RĂ©vision de la directive GNSS 23 Circulaires et Express: derniĂšres publications 24 Nouveaux ingĂ©nieurs gĂ©omĂštres brevetĂ©s en 2009 24 Manifestations et formation continue Examen dâEtat 2010 pour lâobtention du brevet dâingĂ©nieur gĂ©omĂštre 25 Colloques de lâOffice fĂ©dĂ©ral de topographie swisstopo 25 Spirgartentreffen 2010 25 Divers Fin des travaux de la mensuration officielle (MO93) dans le canton dâObwald 26 Sur les traces de la mensuration en GrĂšce 27 Impressum RĂ©daction: Karin Selhofer, Elisabeth BĂŒrki Gyger, Marc Nicodet, Jean-Paul Miserez Tirage: 520 françaisââ/ââ1050 allemand Parution: 3 fois par an Adresse de la rĂ©daction: Office fĂ©dĂ©ral de topographie swisstopo Direction fĂ©dĂ©rale des mensurations cadastrales Seftigenstrasse 264, 3084 Wabern TĂ©lĂ©phone 031ââ963 23 03 · Fax 031ââ963 22 97 infovd@swisstopo.ch www.cadastre.ch Couverture reproduite avec lâautorisation de lâOffice de lâinformation gĂ©ographique du canton de Berne du 20 mai 2008 Contenu adastre LĂ©gende Mensuration officielle Cadastre RDPPF Article gĂ©nĂ©ral cadastre ·ââ1âââ· DĂ©cembre 2009
3.
cadastre ·ââ1âââ· DĂ©cembre
2009 3 ChĂšre lectrice, cher lecteur, Vous tenez entre vos mains le premier numĂ©ro de «cadastre», la nouvelle revue spĂ©cialisĂ©e entiĂšrement dĂ©diĂ©e au cadastre! Ce nouveau pĂ©riodique succĂšde à «INFO D+M», le bulletin dâinformation destinĂ© aux professionnels de la mensura- tion et paraĂźtra trois fois par an comme ce dernier. Cette nouvelle revue marque un changement de dimension: Ă lâavenir, le systĂšme Âcadastral suisse comportera une composante de droit public (restrictions de la pro- priĂ©tĂ© fonciĂšre) en plus de sa composante de droit privĂ© (registre foncier et mensu- ration officielle). Ce faisant, la Suisse sera lâun des premiers pays au monde Ă Ă©tendre son systĂšme cadastral Ă ce domaine et accroĂźtra ainsi la sĂ©curitĂ© du droit en matiĂšre de propriĂ©tĂ© fonciĂšre. Il nous tient particuliĂšrement Ă coeur dâinformer, par le biais de cette nouvelle Ârevue spĂ©cialisĂ©e, lâensemble des acteurs concernĂ©s et des personnes intĂ©ressĂ©es par ce cadastre de son Ă©volution et de ses nouveautĂ©s et dâaborder des sujets techniques dâactualitĂ©. Le lectorat actuel, les professionnels de la mensuration, sâouvrira Ă toutes celles et Ă tous ceux qui participent Ă la mise en place et Ă Âlâexploitation du cadastre des restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre (cadastre RDPPF). Outre les thĂšmes propres Ă la mensuration officielle, des sujets ayant trait au cadastre RDPPF ou au registre foncier seront de plus en plus frĂ©- quemment abordĂ©s Ă lâavenir. La revue spĂ©cialisĂ©e viendra ainsi complĂ©ter le site Internet www.cadastre.ch qui a Ă©tĂ© Ă©galement rĂ©organisĂ©. Le premier numĂ©ro est largement consacrĂ© au cadastre RDPPF et Ă lâordonnance qui lui est associĂ©e, entrĂ©e en vigueur le 1er octobre 2009. Votre opinion nous intĂ©resse: Ă©crivez-nous Ă lâadresse infovd@swisstopo.ch et faites-nous savoir ce qui vous plaĂźt dans notre nouvelle revue ou ce que vous Âsouhaiteriez voir modifiĂ©. Indiquez-nous Ă©galement si vous souhaitez rĂ©diger un article ou si vous dĂ©sirez obtenir des informations supplĂ©mentaires concernant un thĂšme donnĂ©. JâespĂšre que vous prendrez plaisir Ă la lecture de ce premier numĂ©ro et quâil recĂš- lera bon nombre dâinformations intĂ©ressantes pour vous. Je serais trĂšs heureux si vous attendiez le prochain numĂ©ro avec impatience, Ă peine la lecture de celui-ci achevĂ©e. Permettez-moi enfin de vous souhaiter, Ă vous et Ă vos proches, de joyeuses FĂȘtes et une bonne annĂ©e 2010. Quâelle soit source de bonheur, de rĂ©ussite et de satis- factions tant dans la sphĂšre privĂ©e que sur le plan professionnel. Fridolin Wicki Responsable de la Direction fĂ©dĂ©rale des mensurations cadastrales Editorial Fridolin Wicki Responsable de la Direction ÂfĂ©dĂ©rale des mensurations Âcadastrales
4.
Plans RÚglement Domaine Description Aménagement du territoire
âą Plans dâaffectation (cantonaux / communaux) Routes nationales âą Zones rĂ©servĂ©es des routes nationales âą Alignements des routes nationales Chemins de fer âą Zones rĂ©servĂ©es des installations ferroviaires âą Alignements des installations ferroviaires AĂ©roports âą Zones rĂ©servĂ©es des installations aĂ©roportuaires âą Alignements des installations aĂ©roportuaires âą Plan de la zone de sĂ©curitĂ© des aĂ©roports Sites polluĂ©s âą Cadastre des sites polluĂ©s âą Cadastre des sites polluĂ©s â domaine militaire âą Cadastre des sites polluĂ©s â domaine des aĂ©rodromes civils âą Cadastre des sites polluĂ©s â domaine des transports publics Protection des eaux souterraines âą Zones de protection des eaux souterraines âą PĂ©rimĂštres de protection des eaux souterraines Bruit âą DegrĂ© de sensibilitĂ© au bruit (dans les zones dâaffectation) ForĂȘt âą Limites de la forĂȘt (dans des zones Ă bĂątir) âą Distances par rapport Ă la forĂȘt 4 cadastre ·ââ1âââ· DĂ©cembre 2009 Articles techniques En Suisse, tout propriĂ©taire foncier doit respecter, dans lâutilisation de son terrain, un certain nombre de conditions cadre qui lui sont imposĂ©es par le lĂ©gis- lateur ou par les autoritĂ©s. Il sâagit de tenir compte de nombreuses lois, ordonnances et restrictions dĂ©- nommĂ©es restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fon- ciĂšre (RDPPF). Plusieurs autoritĂ©s diffĂ©rentes sont im- pliquĂ©es dans ce processus, rendant aujourdâhui indis- pensable un parcours de bureaux en bureaux lorsque lâon veut rassembler les informations relatives Ă une parcelle donnĂ©e. Et, malgrĂ© tout, les propriĂ©taires ne sont jamais sĂ»rs de connaĂźtre toutes les restrictions qui touchent leur parcelle. De plus, le nombre de restric- tions de droit public qui touchent Ă la propriĂ©tĂ© ne cesse de croĂźtre. Le nouveau cadastre mis en place Ă©li- minera cette situation insatisfaisante et amĂ©liorera sen- siblement la sĂ©curitĂ© juridique. Le contenu Les principales restrictions seront rassemblĂ©es et reprĂ©- sentĂ©es clairement dans le nouveau cadastre. Une ÂRDPPF est constituĂ©e dâune part par un plan et, dâautre part, par un rĂšglement. Dans le plan, on dĂ©finit la zone sur laquelle une RDPPF donnĂ©e (par exemple une zone de construction) est en vigueur. Dans le rĂšglement (par exemple dans le rĂšglement de constructions dâune commune), on dĂ©finit ce que cette restriction contient et quel est son effet. Ces informations seront dispo- nibles sous forme numĂ©rique ou sous forme analogique. Dans une premiĂšre phase, le cadastre se limitera Ă 17 restrictions principales, issues de huit domaines diffĂ©- rents (voir tableau ci-dessous). Un Ă©largissement ultĂ©- rieur de ce catalogue minimum de RDPPF est de la compĂ©tence du Conseil fĂ©dĂ©ral. Les cantons pourront toutefois y adjoindre dâautres Ârestrictions touchant la propriĂ©tĂ© fonciĂšre sur leur terri- toire, pour autant quâelles rĂ©pondent aux critĂšres sui- vants: âą avoir une gĂ©omĂ©trie dĂ©finie sans ambiguĂŻtĂ© (sur le terrain ou sur un plan) âą concerner un nombre significatif de parcelles (et pas seulement une ou quelques parcelles, cas dans lesquels lâinformation peut ĂȘtre assurĂ©e, aujourdâhui dĂ©jĂ , par lâinscription dâune mention au registre Âfoncier) âą ĂȘtre en vigueur. Les utilisateurs du nouveau cadastre En plus des propriĂ©taires et des diffĂ©rents acteurs du marchĂ© immobilier, les autoritĂ©s et les administrations publiques pourront aussi tirer profit du cadastre RDPPF. Les autoritĂ©s disposeront dâun excellent instrument qui leur permettra de sâacquitter de leur devoir dâinforma- tion de maniĂšre efficace. Cela va tout Ă fait dans le sens de la stratĂ©gie de e-gouvernement de la ConfĂ©dĂ©- Le cadastre RDPPF â une importante contributionâ Ă la sĂ©curitĂ© juridique de la propriĂ©tĂ© fonciĂšre La Suisse est un des tous premiers pays au monde Ă introduire un cadastre qui documente systĂ©ma- tiquement les restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre (RDPPF). Ces restrictions seront rendues publiques de maniĂšre centralisĂ©e, permettant ainsi de renforcer la sĂ©curitĂ© juridique dans le domaine de la propriĂ©tĂ© fonciĂšre. Lâordonnance sur le cadastre RDPPFâ1 , qui est basĂ©e sur la loi fĂ©dĂ©rale sur la gĂ©oinformation, est entrĂ©e en vigueur le 1er octobre 2009. La mise en oeuvre de ce nouveau systĂšme dâinformation fiable et officiel peut ainsi dĂ©buter. Tableau: Les 17 RDPPF de la premiĂšre phase 1ââ Ordonnance sur le ca- dastre des restrictions de droit public Ă la pro- priĂ©tĂ© fonciĂšre (OCRDP), RS 510.622.4.
5.
cadastre ·ââ1âââ· DĂ©cembre
2009 5 ration qui demande dâorganiser les procĂ©dures adminis- tratives de maniĂšre plus efficiente et donc dâen amĂ©- liorer et dâen simplifier lâaccessibilitĂ©. Quant aux Âacteurs Ă©conomiques, ils pourront gagner du temps et de lâar- gent en disposant trĂšs facilement, grĂące au nouveau cadastre, dâinformations adĂ©quates sur la ÂpropriĂ©tĂ© fon- ciĂšre. De plus, le cadastre RDPPF permettra dâaccroĂźtre la sĂ©- curitĂ© juridique. La propriĂ©tĂ© fonciĂšre en Suisse est gre- vĂ©e de plus de 700 milliards de francs dâhypothĂšques, soit plus de 100â000.â francs par habitant. Cela met en Ă©vidence lâimportance de pouvoir disposer rapidement dâinformations fiables sur la propriĂ©tĂ© ainsi que lâimpor- tance Ă©conomique de ce nouveau cadastre RDPPF, qui vient complĂ©ter les deux autres piliers du systĂšme ca- dastral helvĂ©tique, Ă savoir le registre foncier et la men- suration officielle. Lâorganisation La ConfĂ©dĂ©ration et les cantons se partagent la con- duite du cadastre RDPPF et ils en assument les frais dâexploitation en commun. La ConfĂ©dĂ©ration dĂ©finira lâorientation stratĂ©gique ainsi que les exigences mini- males pour le cadastre en matiĂšre dâorganisation, dâad- ministration, dâharmonisation, de qualitĂ© des donnĂ©es, de mĂ©thodes et de procĂ©dures. Elle a dĂ©lĂ©guĂ© lâexercice de la haute surveillance sur le cadastre RDPPF Ă lâoffice fĂ©dĂ©ral de topographie swisstopo, lequel a attribuĂ© cette tĂąche Ă la Direction fĂ©dĂ©rale des mensurations ca- dastrales. Les cantons, de leur cĂŽtĂ©, fixent lâorganisa- tion en vue de la conduite du cadastre et dĂ©finissent les organes responsables. Le cadastre RDPPF sera introduit en deux Ă©tapes. Jus- quâen 2015, entre deux et cinq cantons introduiront le cadastre. Les autres cantons pourront bĂ©nĂ©ficier des expĂ©riences ainsi acquises et introduire, Ă leur tour, leur propre cadastre jusquâen 2019. Mais les premiĂšres Ă©tudes et prototypes rĂ©alisĂ©s en pa- rallĂšle de lâĂ©tablissement des bases juridiques ont mon- trĂ© que bon nombre dâinformations sont dĂ©jĂ existantes selon la qualitĂ© requise dans les cantons, et que le prin- cipal challenge se situera au niveau de lâorganisation administrative du cadastre et de la mise en place dâun systĂšme performant et fiable, tant au niveau de la mise Ă jour que de la diffusion. Un nouveau secteur dâactivitĂ© Le cadastre RDPPF ne fait lâobjet dâaucun monopole ni dâaucune exclusivitĂ© professionnelle. NĂ©anmoins, la qualitĂ© des informations publiĂ©es, la complexitĂ© des procĂ©dures de contrĂŽle et de superposition des couches de donnĂ©es et la nĂ©cessitĂ© dâavoir recours aux techno- logies les plus rĂ©centes requiĂšrent des professionnels Illustration 2: GrĂące au cadastre RDPPF, fini les recherches longues et laborieuses! disposant dâune formation technique, administrative et juridique dâexcellent niveau. Ces spĂ©cialistes seront sans doute aussi sollicitĂ©s dans le domaine de la numĂ©- risation et de la modĂ©lisation des donnĂ©es. Il serait ÂĂ©galement illusoire de penser que la simple lecture dâun extrait du cadastre RDPPF pourra rĂ©pondre immĂ©diate- ment Ă toutes les questions que se pose le citoyen lambda. Les professionnels pourront apporter ici aussi les explications et lâaccompagnement attendus par bon nombre dâutilisateurs. Enfin, les organismes publics ou semi-privĂ©s chargĂ©s de la gestion du cadastre RDPPF auront sans doute recours Ă des spĂ©cialistes bien for- mĂ©s. Pour plus dâinformations Vous trouverez plus dâinformations sur le cadastre ÂRDPPF sous www.cadastre.ch, qui englobe maintenant, outre le portail bien connu de la mensuration officielle, ceux du cadastre RDPPF et du registre foncier. Ainsi, tous les thĂšmes touchant Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre sont rassemblĂ©s sous une mĂȘme banniĂšre (portail et adresse identiques). Sur le portail du cadastre RDPPF, vous pouvez par ex- emple vous procurer le «Rapport explicatif relatif Ă lâor- donnance sur le cadastre RDPPF» (disponible en fran- çais, allemand et italien) qui est un excellent document de synthĂšse pour les professionnels dĂ©sireux de se pen- cher un peu plus en dĂ©tail sur ce cadastre. Nous avons Ă©galement mis Ă votre disposition (a Do- cumentation a Publications) une prĂ©sentation modĂšle PowerPoint (en français et en allemand) que vous pou- vez utiliser dans le cadre de vos propres prĂ©sentations. Une nouvelle plaquette dâinformation destinĂ©e au grand public, baptisĂ©e «Le cadastre RDPPF â Un sys- tĂšme dâinformation fiable et officiel qui informe sur les principales restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre», a aussi Ă©tĂ© rĂ©alisĂ©e. Dâun abord facile, elle expose en quelques pages les tenants et les aboutis- sants du cadastre, son importance, les avantages dont il est porteur et son mode de fonctionnement. Vous pouvez la tĂ©lĂ©charger en français, en allemand et en italien Ă lâadresse www.cadastre.ch ou lâobtenir gratui- tement en envoyant un courriel Ă infovd@swisstopo.ch. Cette plaquette vise Ă rapprocher le cadastre RDPPF non seulement des autoritĂ©s mais Ă©galement de la po- pulation dans son ensemble. Vous ĂȘtes donc toutes et tous cordialement invitĂ©s Ă largement diffuser cette brochure au sein de votre clientĂšle. Marc Nicodet Direction fĂ©dĂ©ral des mensurations cadastrales swisstopo, Wabern marc.nicodet@swisstopo.ch
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DĂ©cembre 2009 Les professionnels de tous horizons qui se consacrent aux questions en lien avec le Âcadastre devraient ĂȘtre Âfamiliers avec ces principes. Objets du cadastre Les objets gĂ©orĂ©fĂ©rencĂ©s et leurs caractĂ©ristiques spĂ©- cifiques constituent le coeur de tout cadastre. Dans le cas du registre foncier, il sâagit de la parcelle avec son propriĂ©taire, et dans le cas des plans dâaffectation, il sâagit dâune zone et de son genre dâaffectation. La Ânotion dâobjet du territoire a fait ses preuves comme ÂdĂ©signation gĂ©nĂ©rale de tels objets du cadastre. Par Âobjet du territoire, on entend un espace dans les Âlimites duquel rĂšgnent des conditions homogĂšnes1 . Ces con- ditions peuvent ĂȘtre de nature juridique, physique, ÂĂ©conomique, ethnologique, etc., les aspects juridiques exerçant, sous une forme ou sous une autre, une in- fluence sur la plupart des thĂšmes. Un objet de type ÂbĂątiment se dĂ©finit par exemple par ses dĂ©limitations physiques mais doit satisfaire Ă un large Ă©ventail Âdâobligations ÂdĂ©coulant du droit de la constructionâ2 . Structures du cadastre Dâun point de vue purement technique, tous les objets du territoire enregistrĂ©s dans un cadastre pourraient ĂȘtre gĂ©rĂ©s de maniĂšre non structurĂ©e au sein dâune banque de donnĂ©es. Une structuration des objets orien- tĂ©e modĂšle et indĂ©pendante de tout systĂšme est toute- fois Ă la base dâune protection efficace de lâinvestisse- ment consenti dans un cadastre. Le langage de descrip- tion de donnĂ©es INTERLIS, qui a largement fait ses preuves, constitue par ailleurs un outil de modĂ©lisation qui nâa pas dâĂ©quivalent au niveau international. La subdivision du modĂšle en volets juridiques, thĂ©ma- tiques et organisationnels dans des couches indĂ©pen- dantes crĂ©e les conditions dâune administration durable et efficace du cadastre. Principes du cadastre La nature des systĂšmes cadastraux est marquĂ©e pour lâessentiel par les quatre principes suivantsâ3 : UnicitĂ©: des modifications ne peuvent ĂȘtre entreprises dans le systĂšme cadastral que si lâobjet du territoire est ÂdĂ©fini avec clartĂ© et sans Ă©quivoque. Dans le cas dâob- jets du territoire de nature juridique, les relations et le sujet de droit doivent Ă©galement ĂȘtre dĂ©signĂ©s avec clartĂ© et sans Ă©quivoque. Les objets du territoire ne doivent pas prĂ©senter de con-tradictions au niveau de leur contenu. Assentiment: des modifications ne peuvent ĂȘtre entre- prises dans le systĂšme cadastral que si les titulaires de droits et toutes les parties concernĂ©es ont donnĂ© leur Âassentiment. Inscription: une modification dâobjets du territoire nâentre en force quâĂ son inscription dans le systĂšme cadastral. Transparence: le contenu juridiquement Âvalable du ÂsystĂšme cadastral est dâaccĂšs Âpublic. Les tiers de bonne foi peuvent tenir pour acquis le fait que le contenu du systĂšme cadastral est correct. MĂ©thodes du cadastre Une mĂ©thode de base des systĂšmes cadastraux mo- dernes est lâenregistrement sur titre des objets du ter- ritoire en leur sein. Dans le cas dâobjets du territoire de nature juridique, le lien entre lâobjet du territoire et le sujet titulaire de droits ou juridiquement concernĂ© sâeffectue toujours via une relation de droit. Autrement dit, la dĂ©finition sur la base du droit des ob- jets du territoire de nature juridique influe sur la con- duite du titulaire de droits ou de la partie concernĂ©e. La mise en oeuvre de cette relation orientĂ©e Objet juri- diqueââaââLien juridiqueââaââSujet de droit au sein du sys- tĂšme cadastral est appelĂ©e lâenregistrement sur titre. Cet enregistrement est liĂ© Ă un objet et donc Ă un terri- toire. Ce nâest pas la dĂ©cision de droit qui est enregis- trĂ©e dans le Âcadastre, câest son incidence juridique (le titre) qui est inscrite comme objet du territoire de na- ture juridique. Lâinscription du titre rend la modification objective sur le territoire. Exemple en droit privĂ©: ce nâest pas lâacte de vente dâun immeuble qui est enregistrĂ©, mais le nouveau ÂrĂ©gime de propriĂ©tĂ© qui en dĂ©coule. Exemple en droit public: ce nâest pas la dĂ©cision insti- tuant les zones dâaffectation qui est enregistrĂ©e, mais les nouvelles affectations du territoire quâelle fixe. Une autre mĂ©thode centrale dĂ©crit la dĂ©termination de limites au sein du cadastre. Une limite naĂźt du passage dâun objet du territoire Ă un objet du territoire voisin. Les limites naissent de la dĂ©limitation dâune catĂ©gorie dâobjets du territoire (exemple: zone dâhabitation H2) par rapport Ă dâautres catĂ©gories dâobjets de territoires Fondements du cadastre Lâintroduction du cadastre RDPPF (cadastre des restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre) ravive le dĂ©bat autour des questions cadastrales. Une vision claire de la nature profonde dâun cadastre est nĂ©cessaire si lâon veut traiter les dĂ©fis actuels en toute objectivitĂ©. Les sept facettes dâun cadastre ÂprĂ©sentĂ©es ci-dessous dĂ©crivent les fondements dâun systĂšme cadastral durable. 1 Kaufmann, JĂŒrg ÂSteudler, Daniel. ÂCadastre 2014, Vision pour un systĂšme ca- dastral dans le futur. ÂBrighton: FIG, 1998. www.cadastre.ch a ÂCadastre RDPPF a ÂDocumentation a ÂPublications 2 Kaufmann, JĂŒrg. Die Bedeutung der Infor- mationsebenen Boden- bedeckung und Einze- lobjekte in der amtlichen ÂVermessung. Geomatik und Landmanagement. 2002 3 Henssen Jo. Basic prin- ciples of the main ca- dastral systems in the world. 1995.
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cadastre ·ââ1âââ· DĂ©cembre
2009 7 voisins (exemple: zone dâhabitation H3 et zone de constructions publiques). Les limites naissent donc de maniĂšre passive et ne consÂtituent pas des objets du Âterritoire par Âelles-mĂȘmes. Il en rĂ©sulte quâun cadastre ne comporte que des objets du territoire de type sur- facique. Les limites sont localisĂ©es par des coordonnĂ©es et ne sont donc pas uniquement dĂ©crites par du texte. Processus du cadastre La documentation durable du territoire au moyen dâun cadastre englobe un grand nombre de processus aux exigences trĂšs diverses. Les trois processus clĂ©s de la di- rection du cadastre, de lâutilisation du cadastre et de la tenue du cadastre ont fait leurs preuves comme structure sommaire dâun modĂšle de processus du ca- dastre et introduisent le niveau de transparence requis dans le dĂ©roulement des opĂ©rations. La planification et le pilotage du cadastre relĂšvent de la direction du cadastre. Les processus de lâutilisation du cadastre garantissent par un accĂšs efficace au contenu la mise en oeuvre du principe de transparence. Lâutilisation peut et doit ĂȘtre considĂ©rĂ©e indĂ©pendamment de la tenue du cadastre. Lâadministration du cadastre garantit la parfaite traça- bilitĂ© des modifications apportĂ©es au contenu du ca- dastre. Le processus de lâinfrastructure du cadastre garantit la gestion et lâentretien Ă long terme de lâintĂ©gralitĂ© du contenu du cadastre quâil tient Ă la disposition de son administration et de son utilisation. Technique du cadastre Les systĂšmes cadastraux font partie intĂ©grante des Âinfrastructures de gĂ©odonnĂ©es. Les mĂȘmes principes techniques de base sâappliquent par voie de consĂ©- quence. Le cadre technique de base est fixĂ© par Inter- net et forme lâĂ©pine dorsale de tout systĂšme cadastral moderne. Dans la structure en couches frĂ©quemment utilisĂ©e, la gestion des donnĂ©es, les services de donnĂ©es et lâutilisation des donnĂ©es sont a priori traitĂ©s indĂ©- pendamment les uns des autres. Une trop grande importance est souvent accordĂ©e Ă la technique des systĂšmes cadastraux alors que des as- pects aussi primordiaux que lâorganisation des proces- sus, la modĂ©lisation, lâorganisation de la mise en place ou le financement sont nĂ©gligĂ©s. La rĂšgle suivante reste toujours valable: les dĂ©fis posĂ©s par lâexploitation dâun systĂšme cadastral relĂšvent Ă 80â% de lâorganisation et Ă Â 20â% de la technique. QualitĂ© du cadastre La qualitĂ© dâun cadastre peut ĂȘtre mesurĂ©e Ă Â lâaune de trois critĂšres: «complet â actuel â aussi prĂ©cis que cela est nĂ©cessaire». Un cadastre comprend tous les objets du territoire dâune unitĂ© politique sur la base de Âlimites localisĂ©es sans Ă©quivoque par des coordonnĂ©es et fournit, ce faisant, une documentation complĂšte du territoire. Un trĂšs grand nombre de dĂ©cisions (environ 80â%) prises en politique, dans les domaines Ă©conomique, scienti- fique, administratif, etc. sont basĂ©es sur une rĂ©fĂ©rence spatiale. LâactualitĂ© du contenu du cadastre constitue dĂšs lors une condition indispensable Ă la prise de dĂ©ci- sions fondĂ©es. La prĂ©cision requise pour un thĂšme du cadastre est con- ditionnĂ©e par la portĂ©e Ă©conomique, juridique et poli- tique de la dĂ©limitation. Une tolĂ©rance de prĂ©cision doit impĂ©rativement ĂȘtre fixĂ©e et communiquĂ©e pour chaque thĂšme. Lâexigence de contenus cadastraux dâune prĂ©ci- sion absolue conduit toujours Ă des diffĂ©rences de na- ture juridique. DĂ©finir des valeurs absolues pour des dis- tances aux limites alors que les limites elles-mĂȘmes sont associĂ©es Ă des tolĂ©rances est, par exemple, dĂ©pourvu de sens. Conclusion Ces principes marquent de leur empreinte la nature dâun systĂšme cadastral moderne. Lâattitude Ă adopter pour traiter dans la durĂ©e les dĂ©fis posĂ©s par la documenta- tion du territoire apparaĂźt au travers des diffĂ©rentes fa- cettes dĂ©crites. La portĂ©e de cette attitude comme base dâun dĂ©veloppement durable a étĂ© brillamment expo- sĂ©e par Klaus Töpfer dans son intervention intitulĂ©e «For a More Just World â the SurveyorsââRole for Achie- ving Sustainable Development», laquelle a suscitĂ© un vif intĂ©rĂȘt lors du congrĂšs de la FIG de ÂMunichâ4 . Christian Kaul Sennhauser Werner Rauch AG, Dietikon christian.kaul@swr.ch JĂŒrg Kaufmann Kaufmann Consulting, RĂŒdlingen jkcons@swissonline.ch 4 Töpfer, Klaus. Interven- tion au congrĂšs de la FIG de Munich. «For a More Just World â the Surveyorsâ Role for Achieving Sustainable Development. 2006». En gĂ©nĂ©ral SystĂšme cadastral Exemple dans le droit public Objet du droit Objet spatial juridique Zone de protection des eaux souterraines Relation de droit Le droit dĂ©finit des Droit de lâenvironnement conditions Sujet du droit Personnes physiques Toute personne ayant une ou morales ayant droit relation spatiale en lien avec ou concernĂ©es cette zone de protection § Exigences de la clientĂšle UtilitĂ© et satisfaction de la ÂclientĂšle Direction du cadastre Utilisation du cadastre Tenue du cadastre Administration du cadastre Infrastructure du cadastre Fig.â1: lien objet juridique â Âsujet de droit Fig.â2: modĂšle des proces- sus dâun systĂšme cadastral
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DĂ©cembre 2009 Depuis un certain temps dĂ©jĂ , des efforts sont dĂ©ployĂ©s en Suisse, tant sur le plan politique quâaux niveaux technique et juridique, sur des questions relatives Ă la publication dâinformations sur les restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre (RDPPF). Lâarticle 75a ali- nĂ©a 3 Cst.2 et lâarticle 16 ss.ââLGĂ©oâ3 ont jetĂ© les bases nĂ©cessaires Ă la mise en place dâun cadastre des restric- tions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre (cadastre RDPPF). LâOCRDP, mise en vigueur par le Conseil fĂ©dĂ©ral le 1er octobre 2009, va dĂ©sormais permettre de passer Ă Â une phase de rĂ©alisation concrĂšte. Nous donnons ci-dessous une vue dâensemble de cer- tains des aspects de cette ordonnance. Il est recom- mandĂ©, pour des informations plus complĂštes et appro- fondies, de se reporter Ă lâOCRDP elle-mĂȘme et au Ârapport explicatifââ4 qui lâaccompagne. Le cadre juridique de lâOCRDP est traitĂ© par lâarticle «LâOCRDP dans le contexte du droit fĂ©dĂ©ral» de la prĂ©sente Ă©dition. Contenu du cadastre Les RDPPF se composent de gĂ©odonnĂ©es de base et de dispositions juridiques associĂ©es. Ainsi, toutes les dispo- sitions de lâOGĂ©oâ5 et de lâOGĂ©o-swisstopoâ6 sâappliquent Ă©galement aux RDPPF, pour autant que lâOCRDP ne contienne aucune disposition dĂ©rogatoire. Le cadastre comprend: a) les gĂ©odonnĂ©es de base dĂ©signĂ©es Ă lâannexe 1 OGĂ©o (dans le «catalogue des gĂ©odonnĂ©es de base») comme faisant partie du cadastre (marquĂ©es dâune croix dans la colonne «Cadastre RDPPF»); b) les gĂ©odonnĂ©es de base liant les propriĂ©taires, ÂdĂ©signĂ©es par le canton; c) les dispositions juridiques qui, formant un tout avec les gĂ©odonnĂ©es de base qui leur sont associĂ©es, dĂ©crivent directement la restriction de propriĂ©tĂ© et sont rĂ©gies par la mĂȘme procĂ©dure (exemple: ÂrĂšglement des constructions associĂ© Ă un plan de zones); d) les renvois aux bases lĂ©gales des restrictions Ă la ÂpropriĂ©tĂ© fonciĂšre (exemple: loi cantonale sur les constructions, loi fĂ©dĂ©rale sur lâamĂ©nagement du territoire); e) des informations et des renvois supplĂ©mentaires Âservant Ă la bonne comprĂ©hension des RDPPF, pour autant quâelles soient prĂ©vues dans le modĂšle de donnĂ©es minimal. Un modĂšle-cadre, applicable Ă tous les domaines tech- niques, est Ă©laborĂ© pour les jeux de donnĂ©es du ca- dastre RDPPF. Des modĂšles de donnĂ©es minimaux (art.â9 OGĂ©o) et des modĂšles de reprĂ©sentation (art.â11 OGĂ©o) seront Ă©galement Ă©tablis pour tous les jeux de gĂ©odon- nĂ©es de base relevant du droit fĂ©dĂ©ral. Inscription au cadastre Le service en charge des jeux de donnĂ©es RDPPF (par exemple lâOffice fĂ©dĂ©ral de lâaviation civile OFAC pour les alignements des installations aĂ©roportuaires) met les donnĂ©es (gĂ©odonnĂ©es de base et dispositions juri- diques) Ă la disposition de lâorganisme responsable du cadastre sous une forme numĂ©rique. Il doit confirmer âą que les RDPPF dĂ©cidĂ©es sont effectivement reprĂ©sen- tĂ©es par les donnĂ©es fournies, âą que les RDPPF sont en vigueur et âą quâelles ont fait lâobjet dâun examen de conformitĂ© avec la dĂ©cision prise. Lâorganisme responsable du cadastre vĂ©rifie lâexistence des confirmations susmentionnĂ©es et que les donnĂ©es fournies respectent les exigences techniques. AccĂšs aux informations du cadastre LâaccĂšs au contenu du cadastre sâeffectue via un ser- vice de consultation, les gĂ©odonnĂ©es de base Ă©tant par ailleurs proposĂ©es dans le cadre dâun service de tĂ©lĂ©- chargement. Il est en outre possible dâobtenir un extrait, sous forme analogique ou numĂ©rique, reprĂ©sentant les informations cadastrales dâau moins un bien-fonds. A cette fin, les donnĂ©es du cadastre RDPPF sont superpo- sĂ©es Ă la couche dâinformation «Bien-fonds» de la men- suration officielle (MO). Lâextrait dĂ©crit ci-dessus peut ĂȘtre certifiĂ© conforme afin quâune valeur de document officiel lui soit asso- ciĂ©e. La certification confirme officiellement la confor- mitĂ© de lâextrait avec le contenu actuel du cadastre RDPPF de mĂȘme que la correspondance du rĂ©seau par- cellaire avec lâĂ©tat de la couche dâinformation «bien- fonds» de la MO Ă la date portĂ©e sur lâextrait. Organisation Le rĂšglement de lâorganisation du cadastre incombe au canton. Ce dernier dĂ©signe pour cela un organisme responsable du cadastre. La ConfĂ©dĂ©ration laisse les La nouvelle ordonnance sur le cadastre â des restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© ÂfonciĂšre (OCRDP) Une nouvelle Ăšre sâest ouverte pour le systĂšme cadastral suisse: lâOCRDPâ1 est en vigueur depuis le dĂ©but du mois dâoctobre. Le cadastre existant â englobant la mensuration officielle (MO) et le registre foncier â est ainsi complĂ©tĂ© par les restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre. Nous prĂ©sentons ici, sous une forme abrĂ©gĂ©e, diffĂ©rents aspects de cette nouvelle ordonnance. 1 Ordonnance sur le ca- dastre des restrictions de droit public Ă la ÂpropriĂ©tĂ© fonciĂšre (OCRDP), RS 510.622.4 2 Constitution fĂ©dĂ©rale de la ConfĂ©dĂ©ration suisse, RS 101 3 Loi fĂ©dĂ©rale sur la gĂ©o- information, RS 510.62 4 Disponible sous: www.cadastre.ch a ÂCadastre RDPPF a ÂDocumentation a  Bases lĂ©gales 5 Ordonnance sur la gĂ©oinformation, RS 510.620 6 Ordonnance de lâOffice fĂ©dĂ©ral de topographie sur la gĂ©oinformation, RS 510.620.1
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2009 9 cantons libres de dĂ©cider si cette tĂąche est assumĂ©e par un service de lâadministration, par une rĂ©gie publique ou semi-publique ou par un acteur privĂ© dans le cadre dâun partenariat public-privĂ©. La haute surveillance est dĂ©lĂ©guĂ©e Ă lâOffice fĂ©dĂ©ral de topographie swisstopo, reprĂ©sentĂ© par la Direction fĂ©- dĂ©rale des mensurations cadastrales (D+M). Lâorganisa- tion interne de swisstopo est dĂ©crite plus en dĂ©tail dans lâarticle «Nouvelle organisation de la D+M». Financement Le lĂ©gislateur a dĂ©cidĂ© que le cadastre RDPPF Ă©tait une tĂąche commune de la ConfĂ©dĂ©ration et des cantons (art.â39 al.ââ1 LGĂ©o). Son pilotage sâeffectue par consĂ©- quent â sur le mĂȘme modĂšle que celui de la mensura- tion officielle â au moyen de conventions-programmes et de contributions globales associĂ©es. La contribution globale est une dĂ©signation qui a vu le jour dans le contexte de la rĂ©forme de la pĂ©rĂ©quation financiĂšre et de la rĂ©partition des tĂąches entre la Con- fĂ©dĂ©ration et les cantons (RPT). Avec la RPT, un appui Âfinancier est apportĂ© Ă des programmes entiers ou Ă un domaine de prestations entier par une contribution globale. Cette derniĂšre ne tient pas compte des coĂ»ts effectifs mais des prestations fournies. Les prestations Ă Â fournir font partie intĂ©grante des conventions-pro- grammes conclues entre la ConfĂ©dĂ©ration et les can- tons. En matiĂšre de financement, une distinction doit ĂȘtre Ă©tablie entre a) les charges dâexploitation du cadastre RDPPF, b) les coĂ»ts inhĂ©rents aux projets prioritaires et c) les coĂ»ts dâenregistrement et de mise Ă jour des ÂreprĂ©sentations des restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre. Cette derniĂšre tĂąche incombe Ă lâautoritĂ© ou au service spĂ©cialisĂ© compĂ©tent pour la dĂ©cision considĂ©rĂ©e et qui demande son inscription au cadastre RDPPF. Elle ne ÂrelĂšve pas de la tĂąche commune de tenue du cadastre RDPPF, mais elle fait partie du volet opĂ©rationnel. Par projet prioritaire, on entend par exemple des dĂ©ve- loppements ultĂ©rieurs dans la tenue du cadastre RDPPF qui prĂ©sentent un intĂ©rĂȘt au plan national. La dĂ©finition des projets prioritaires de mĂȘme que la hauteur des contributions globales qui leur sont allouĂ©es seront nĂ©- gociĂ©es entre le canton concernĂ© et le DĂ©partement ÂfĂ©dĂ©ral de la dĂ©fense, de la protection de la population et des sports (DDPS). Les charges dâexploitation englobent lâacquisition des composants matĂ©riels et logiciels adaptĂ©s, la formation et la mise Ă disposition du personnel, les mesures de sĂ©curitĂ© et de sauvegarde des donnĂ©es, les Ă©quipements de tĂ©lĂ©communication et ceux requis pour la diffusion des donnĂ©es, les procĂ©dures internes requises pour cette derniĂšre et la certification des extraits de mĂȘme que les processus de contrĂŽle et de vĂ©rification. Ces coĂ»ts sont relativement constants dâune annĂ©e Ă lâautre. Ils croissent en proportion du volume des inÂformations gĂ©rĂ©es et des donnĂ©es requises. Le montant annuel de ces charges dâexploitation a Ă©tĂ© estimĂ©, dans le cadre dâune Ă©tude7 , Ă des coĂ»ts se si- tuant dans une fourchette de 5 Ă Â 10 millions de francs. Lâapport de la contribution fĂ©dĂ©rale aux charges dâex- ploitation estimĂ©es est fixĂ© en moyenne Ă 50â%. Ainsi, il en rĂ©sulte tant pour la ConfĂ©dĂ©ration que pour les cantons des dĂ©penses annuelles admises Ă 5 millions de francs. Ces 5 millions de francs, proviennent des crĂ©dits que la ConfĂ©dĂ©ration alloue Ă la mensuration officielle et seront mis Ă la disposition du cadastre RDPPF. Ils sont ventilĂ©s ainsi: âą une part de 10â% au plus (soit 0,5 million de francs par an) sert Ă soutenir des projets prioritaires, âą le restant, soit au moins 90â% (ou 4,5 millions de francs par an), sert Ă couvrir une partie des charges dâexploitation. Cette participation aux charges dâex- ploitation est ventilĂ©e entre les cantons suivant la clĂ©Â de rĂ©partition suivante: a) 1ââ5 (0,9 million de francs) est rĂ©parti Ă parts Ă©gales entre les cantons. Cette part correspond au coĂ»t de lâinfrastructure de base que chaque canton doit mettre Ă disposition, indĂ©pendamment de sa taille ou du nombre de restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre quâil gĂšre. On constate ici quâil peut sâavĂ©rer judicieux, notamment pour de petits cantons, de collaborer avec dâautres cantons. b) 3ââ5 (2,7 millions de francs) sont attribuĂ©s au pro- rata de la population du canton. Dans les zones Ă forte densitĂ© de population, le nombre des restric- tions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre ins- crites au cadastre RDPPF est plus Ă©levĂ© que dans des zones moins peuplĂ©es. c) 1ââ5 (0,9 million de francs) est rĂ©parti au prorata de la surface du canton. Des restrictions de droit pu- blic Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre existent Ă©galement dans les zones non bĂąties dâun canton, quoiquâen nombre bien plus faible. Participation Bien que les articles 35 LGĂ©o et 50 OGĂ©o garantissent dĂ©jĂ la participation des cantons et lâaudition des orga- nisations partenaires, cette disposition a Ă©tĂ© reprise dans lâOCRDP. La volontĂ© du lĂ©gislateur dâinciter Ă la collaboration est ainsi rĂ©affirmĂ©e. ConcrĂštement, cela signifie que les cantons seront invitĂ©s Ă collaborer Ă la prise de toutes les dĂ©cisions en rapport avec le cadastre 7 Estimation des coĂ»ts de lâĂ©tablissement dâun Âcadastre des restrictions de droit public Ă la pro- priĂ©tĂ© fonciĂšre (cadastre RDPPF); Ă©tude du 30 janvier 2006 rĂ©alisĂ©e pour le compte de lâOf- fice fĂ©dĂ©ral de topogra- phie (www.cadastre.ch a Cadastre RDPPF a Documentation a Pub- lications).
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DĂ©cembre 2009 RDPPF qui les concernent directement et que toutes les autres organisations pourront au moins faire connaĂźtre leur avis Ă chaque fois. Ce mode de fonctionnement adoptĂ© de longue date par la mensuration officielle est donc repris pour le cadastre RDPPF. Introduction du cadastre Lâintroduction du cadastre RDPPF doit sâeffectuer en deux Ă©tapes distinctes, ce projet sâaventurant sur des terres largement vierges. LâidĂ©e de base est que les Âcantons sĂ©lectionnĂ©s pour participer Ă la premiĂšre Ă©tape du  programme de mise en oeuvre doivent faire profiter tous les autres cantons des expĂ©riences quâils auront pu acquĂ©rir. Lâobjectif visĂ© est dâavoir introduit le cadastre RDPPF dans toute la Suisse pour 2020. La figure suivante prĂ©sente graphiquement le pro- gramme de mise en oeuvre du cadastre. Lâintroduction du cadastre RDPPF constitue un projet dâune grande complexitĂ© qui requiert un niveau de Âcoordination Ă©levĂ©, tant au plan organisationnel que technique. Câest pourquoi un organisme de coordina- tion va ĂȘtre mis en place pour les 12 annĂ©es que doit durer la phase de mise en oeuvre. Cet organisme sera composĂ© de reprĂ©sentantes et de reprĂ©sentants des confĂ©rences cantonales spĂ©cialisĂ©es, des services spĂ©- cialisĂ©s compĂ©tents de la ConfĂ©dĂ©ration, du niveau Âcommunal et de lâorganisme de coordination de la gĂ©oinformation (COSIG). Au terme de lâintroduction du cadastre RDPPF, cet organisme se chargera en outre du suivi de lâĂ©valuation prĂ©vue Ă lâarticle 43 LGĂ©o. Fridolin Wicki Responsable de la Direction fĂ©dĂ©rale des mensurations cadastrales swisstopo, Wabern fridolin.wicki@swisstopo.ch 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Droit Travaux prĂ©- paratoires 1Ăšre Etape 2Ăšme Etape Organisme dâaccompagne- ment Ordonnance sur le cadastre des restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre (OCRDP) Appel dâoffre CP extraordinaire Conventions-programme (CP) ordinaires candidature cantons art.â30 abs.1 art.â21 Coordination de lâintroduction Rapport Evaluation art.â31 1ĂšreââĂ©t. art.â31 et 32 Convention-programme (CP) extraordinaire CP ordinaire art.â30 al.â2 art.â21 Prescr. dâexĂ©cution cantonales art.â28 al.â1, let.âa Prescriptions dâexĂ©cution cantonales art.â28 al.â1, let.âb Introduction Exploitation art.â26 al.â1, let.âb Introduction Exploitation art.â26 al.â1, let.âb Loi sur la gĂ©oinformation (LGĂ©o), Ordonnance sur la gĂ©oinformation (OGĂ©o)1 ModĂšle cadre art.â27 al.1 ModĂšles de donnĂ©es et de reprĂ©sent. art.â27 al.â2 toutes les donnĂ©es 116ââ119 2 3 6 8 4 5 7 PĂ©riode lĂ©gislative PĂ©riode lĂ©gislative PĂ©riode lĂ©gislative Legende: Etapes importantes 1 01.â07.â2008 Le Conseil fĂ©dĂ©ral dĂ©cide lâentrĂ©e en vigueur de la LGĂ©o et de lâOGĂ©o 2 01.â10.â2009 Le Conseil fĂ©dĂ©ral dĂ©cide lâentrĂ©e en vigueur de lâOCDRP 3 31.â12.â2011 Le DDPS dĂ©termine sur la base des candidatures lesquels des cantons introduisent le cadastre RDPPF dans la 1Ăšre Ă©tape 4 31.â12.â2012 Les cantons concernĂ©s Ă©dictent les prescriptions dâexĂ©cu- tion requises pour lâintroduction de la 1Ăšre Ă©tape 5 01.ââ01.â2014 Le cadastre RDPPF entre en fonction dans les cantons de la 1Ăšre Ă©tape 6 30.â06.â2015 Rapport de lâorganisme dâaccompagnement sur lâĂ©valuation de la premiĂšre annĂ©e complĂšte dâexploitation de la 1Ăšre Ă©tape 7 01.ââ01.â2020 Le cadastre RDPPF est en exploitation dans tous les cantons 8 31.â12.â2021 Le rapport dâĂ©valuation Ă lâintention du Parlement est rĂ©digĂ©
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2009 11 LâOCRDP en tant que composante du droit â de la gĂ©oinformation Au niveau de la loi, le cadastre RDPPF est rĂ©gi par les articles 16 Ă 18 de la loi sur la gĂ©oinformation (LGĂ©o)â2 (cf.âencadrĂ© page 12). Aucune disposition dâexĂ©cution nâest ÂassociĂ©e Ă lâarticle 17 LGĂ©o (Effet juridique) ni Ă lâarticle 18 LGĂ©o (ResponsabilitĂ©); la LGĂ©o rĂšgle ces questions de maniĂšre dĂ©finitive. Toutefois, en matiĂšre de responsabilitĂ© de la gestion du cadastre, lâarticle 18 LGĂ©o renvoie intĂ©gralement Ă la rĂšgle de responsabilitĂ© de la tenue du registre foncier fixĂ©e Ă lâarticle 955 du Code civil suisse (CC)â3 . En consĂ©quence, la pratique du droit prĂ©vue par lâarticle 955 CC sera appliquĂ© par ana- logie Ă la gestion du cadastre. On notera au passage que lâarticle 18 LGĂ©o ne rĂ©git que la responsabilitĂ© atta- chĂ©e Ă la gestion du cadastre et non celle en lien avec des donnĂ©es cadastrales erronĂ©es. Lâarticle 34 LGĂ©o dĂ©- finit la base sur laquelle la subdivision des tĂąches entre la ConfĂ©dĂ©ration et les cantons est fondĂ©e. La base lĂ©- gale du financement du cadastre est, quant Ă elle, four- nie par lâarticle 39 LGĂ©o. Le cadastre RDPPF ne rĂ©pertorie quâune sĂ©lection de gĂ©odonnĂ©es de base relevant du droit fĂ©dĂ©ral et con- stituant des restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre. Les jeux de gĂ©odonnĂ©es de base inscrits au cadastre sont marquĂ©s dâune croix dans la colonne cor- respondante du catalogue des gĂ©odonnĂ©es de base, en annexe 1 de lâordonnance sur la gĂ©oinformation (OGĂ©o)â4 (cf.âfig.â1). Sur le fond, le cadastre RDPPF consiste en un gĂ©oser- vice dotĂ© de propriĂ©tĂ©s et de qualifications particuliĂšres (art.â9 OCRDP). En consĂ©quence, la partie gĂ©nĂ©rale du droit de la gĂ©oinformation sâapplique au cadastre. Ainsi, les dispositions de lâordonnance sur la gĂ©oinformation sâappliquent Ă©galement au cadastre, pour autant que lâOCRDP ne contienne aucune disposition particuliĂšre (cf.ââart.â1 al.â2 OCRDP). Un lien Ă©troit existe entre les dis- positions rĂ©gissant les niveaux dâinformation du ca- dastre (art.â4 OCRDP) et celles rĂ©gissant les modĂšles de donnĂ©es (art. 9 OGĂ©o) et les modĂšles de reprĂ©sentation (art.â11 OGĂ©o). Dans le cas de gĂ©odonnĂ©es de base re- levant du droit fĂ©dĂ©ral inscrites au cadastre RDPPF, le service spĂ©cialisĂ© compĂ©tent de la ConfĂ©dĂ©ration doit en outre fixer, lors de la dĂ©finition des modĂšles de don- nĂ©es et de reprĂ©sentation, les gĂ©odonnĂ©es de base qui se rapportent Ă la restriction de droit public Ă la pro- priĂ©tĂ© fonciĂšre quâil faut mettre Ă disposition et prĂ©sen- ter dans la rĂ©fĂ©rence planimĂ©trique de la mensuration officielle (art.â4 al.â2 OCRDP). La dĂ©limitation avec le registre foncier Le cadastre rĂ©pertorie les restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre qui, conformĂ©ment aux disposi- tions du code civil, ne font pas lâobjet dâune mention au registre foncier (art.â16 al.ââ1 LGĂ©o). Lorsquâil a Ă©dictĂ© cette rĂšgle, le lĂ©gislateur sâappuyait dĂ©jĂ sur les nou- velles dispositions prĂ©vues par lâarticle 962 CC. Le nou- vel article 962 du code civil a Ă©tĂ© dĂ©finitivement adoptĂ© par les deux Chambres (cf.âencadrĂ© page 12), la vota- tion finale de la rĂ©vision concernĂ©e du code civil nâin- terviendra vraisemblablement quâen dĂ©cembre 2009 de sorte que la rĂ©vision nâentrera certainement en vigueur que le 1er janvier 2012. La dĂ©limitation prend pour hy- pothĂšse que toutes les restrictions de droit public Ă la LâOCRDP dans le contexte du droit fĂ©dĂ©ral Le cadastre des restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre (cadastre RDPPF) est princi- palement rĂ©gi par lâOCRDPâ1 . Cette ordonnance ne constitue cependant pas la seule base lĂ©gale du cadastre. Ce dernier doit Ă©galement ĂȘtre considĂ©rĂ©, du point de vue juridique, dans le contexte global du droit de la gĂ©oinformation et du registre foncier. Le prĂ©sent article vise Ă mettre en ÂĂ©vidence les bases lĂ©gales du cadastre RDPPF. 1 Ordonnance du 2 sep- tembre 2009 sur le ca- dastre des restrictions de droit public Ă la pro- priĂ©tĂ© fonciĂšre (OCRDP), RS 510.622.4. 2 Loi fĂ©dĂ©rale du 5 oc- tobre 2007 sur la gĂ©o- information (Loi sur la gĂ©oinformation, LGĂ©o), RS 510.62 3 Code civil suisse du 10 dĂ©cembre 1907; RS 210. 4 Ordonnance sur la gĂ©oinformation du 21 mai 2008 (OGĂ©o); RS 510.620. DĂ©signation Base lĂ©gale Service compĂ©tent RS 510.62 art.â8 al.â1) [Service spĂ©cialisĂ© de la ConfĂ©dĂ©ration] GĂ©odonnĂ©es de rĂ©fĂ©rence Cadastre RDPPF Niveau dâautorisa- tion dâaccĂšs Service de tĂ©lĂ©charge- ment Identifica- teur Plans dâaffectation (cantonauxââ/ communaux) RS 700 art.â14 et 26 Cantons [ARE] X A X 73 Fig.ââ1: gĂ©odonnĂ©es de base inscrites au cadastre
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12 cadastre ·ââ1âââ·
DĂ©cembre 2009 propriĂ©tĂ© fonciĂšre dĂ©cidĂ©es et qui concernent un im- meuble donnĂ© font lâobjet dâune mention au registre foncier, de sorte que toutes les autres restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre doivent ĂȘtre rĂ©per- toriĂ©es dans le cadastre ou peuvent ĂȘtre dĂ©signĂ©es par le Conseil fĂ©dĂ©ral comme devant y figurer (art.â16 al.â2 LGĂ©o, cf.ââaussi fig.â2). Comme il est prĂ©visible que cette dĂ©limitation ne pour- ra pas toujours ĂȘtre clairement entreprise, une norme de collision a Ă©tĂ© crĂ©Ă©e Ă lâarticle 80a de lâordonnance sur le registre foncier (ORF)â5 dans le but dâĂ©viter que des malentendus puissent rĂ©sulter dâinformations re- dondantes. Dans le cas de restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre devant faire lâobjet dâune mention au registre foncier et qui sont simultanĂ©ment rĂ©perto- riĂ©es dans le cadastre RDPPF, la mention se rĂ©sume Ă un simple renvoi vers le cadastre. Cette rĂšgle pourrait, par exemple, trouver Ă sâappliquer dans le cas de transferts dâaffectation dĂ©finis pour plusieurs immeubles par des prescriptions de construction spĂ©ciales en lien avec un plan dâamĂ©nagement (plan dâaffectation spĂ©cial), tout en Ă©tant mentionnĂ©s comme une servitude sur lâautori- sation de construire. LâORF Ă©tant actuellement soumise Ă une rĂ©vision totale, cette rĂšgle se retrouvera vraisem- blablement dans une autre norme juridique du droit du registre foncier Ă compter de 2012. Daniel Kettiger Avocat, mag.ârer.âpubl. RĂ©dacteur de la LGĂ©o et de lâOCRDP info@kettiger.ch Art.â16 LGĂ©o Objet et forme 1 Le cadastre rĂ©pertorie les restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre qui, conformĂ©ment aux dispositions du code civil, ne font pas lâobjet dâune mention au registre foncier. 2 Le Conseil fĂ©dĂ©ral dĂ©termine les gĂ©odonnĂ©es de base relevant du droit fĂ©dĂ©ral qui doivent figurer dans le cadastre. 3 Les cantons peuvent dĂ©terminer les gĂ©odonnĂ©es de base supplĂ©- mentaires qui lient les propriĂ©taires et figurent dans le cadastre. 4 Le cadastre est rendu accessible sous forme Ă©lectronique, en ligne ou dâune autre maniĂšre. 5 Le Conseil fĂ©dĂ©ral fixe les exigences minimales applicables au Âcadastre en matiĂšre dâorganisation, de gestion, dâharmonisation et de qualitĂ© des donnĂ©es, de mĂ©thodes et de procĂ©dures. Art.â17 LGĂ©o Effet juridique Le contenu du cadastre est rĂ©putĂ© connu. Art.â18 LGĂ©o ResponsabilitĂ© La responsabilitĂ© de la gestion du cadastre est rĂ©gie par lâart.â955 du code civil. Nouvel art.â962 CC 1 La collectivitĂ© publique ou une autre entitĂ© qui accomplit une tĂąche dâintĂ©rĂȘt public est tenue de faire mentionner au registrer foncier la restriction, fondĂ©e sur le droit public, de la propriĂ©tĂ© dâun immeuble dĂ©terminĂ© quâelle a dĂ©cidĂ©e et qui a pour effet dâen entraver durablement lâutilisation, de restreindre durable- ment le pouvoir du propriĂ©taire dâen disposer ou de crĂ©er une Âobligation dĂ©terminĂ©e durable Ă sa charge en relation avec lâimmeuble. 2 Si la restriction de la propriĂ©tĂ© tombe, la collectivitĂ© ou lâentitĂ© qui accomplit une tĂąche dâintĂ©rĂȘt public est tenue de requĂ©rir la radiation de la mention au registre foncier. Si la collectivitĂ© ou lâentitĂ© qui accomplit une tĂąche dâintĂ©rĂȘt public reste inactive, lâoffice du registre foncier peut radier la mention dâoffice. 3 Le Conseil fĂ©dĂ©ral fixe les domaines du droit cantonal dans les- quels les restrictions de la propriĂ©tĂ© doivent ĂȘtre mentionnĂ©es au registre foncier. Les cantons peuvent prĂ©voir dâautres mentions. Ils Ă©tablissent une liste des catĂ©gories de mentions concernĂ©es et la communiquent Ă la ConfĂ©dĂ©ration. Restrictions de droit privĂ© Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre Restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre DĂ©cisions relatives Ă des cas dĂ©terminĂ©s DĂ©cisions de portĂ©e gĂ©nĂ©rale, dĂ©crets, ... CC Registre foncier LGĂ©o Cadastre RDPPF Fig.ââ2: dĂ©limitation entre le registre foncier et le Âcadastre RDPPF 5 Ordonnance du 22 fĂ©- vrier 1910 sur le registre fonciĂšre, RS 211.432.1
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2009 Lâordonnance sur le cadastre des restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre (OCDRP) prĂ©voit Ă son Âarticle 4 que «lâOffice fĂ©dĂ©ral de topographie dĂ©finit un modĂšle-cadre pour les donnĂ©es du cadastre, ap- plicable Ă tous les domaines techniques et contenant Ânotamment la structure minimale pour les modĂšles de donnĂ©es». Rappelons tout dâabord que le but fondamental du ca- dastre sur les restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre (cadastre RDPPF) est de rassembler des infor- mations entrĂ©es en vigueur et provenant de sources dif- fĂ©rentes, de maniĂšre Ă pouvoir effectuer une synthĂšse officielle et fiable de toutes les restrictions qui concer- nent une parcelle donnĂ©e. A premiĂšre vue, la diversitĂ© des sources dâinformation est un obstacle Ă lâobtention de la synthĂšse recherchĂ©e. Cette difficultĂ© est encore augmentĂ©e par le fait que ce ne sont pas seulement des gĂ©odonnĂ©es qui seront traitĂ©es, mais aussi des dis- positions juridiques sous forme de textes, des renvois sur les bases lĂ©gales ainsi que des informations et des renvois supplĂ©mentaires servant Ă la bonne comprĂ©hen- sion des RDPPF (voir lâarticle «La nouvelle ordonnance sur le cadastre des restrictions de droit public Ă la pro- priĂ©tĂ© fonciĂšre»). Sans oublier encore les donnĂ©es sur la propriĂ©tĂ© fonciĂšre qui proviennent de la mensuration officielle. Câest donc un dĂ©fi que sâest assignĂ© le ca- dastre RDPPF que de pouvoir apporter aux utilisateurs lâinformation fiable dont ils ont besoin, et aussi de per- mettre Ă lâadministration de rĂ©pondre Ă son devoir dâin- former sur les dĂ©cisions prises. Afin dâatteindre une homogĂ©nĂ©itĂ© des donnĂ©es suffi- sante qui permette leur superposition et lâĂ©tablissement de la synthĂšse des restrictions, un certain nombre de conditions doivent ĂȘtre respectĂ©es. La premiĂšre est que les gĂ©odonnĂ©es soient prĂ©sentĂ©es dans la rĂ©fĂ©rence ÂplanimĂ©trique de la mensuration officielle (Art 4, al.ââ2 OCDRP). Mais ces donnĂ©es doivent aussi avoir Ă©tĂ© dĂ©- cidĂ©es et approuvĂ©es, elles doivent ĂȘtre en vigueur et elles doivent avoir fait lâobjet dâun examen de confor- mitĂ© avec la dĂ©cision prise (art.â5 OCDRP). Mais au niveau de la structuration des donnĂ©es, il faut sâassurer que lâinteropĂ©rabilitĂ© des donnĂ©es entre tous les utilisateurs potentiels puisse ĂȘtre garantie. Le mo- dĂšle-cadre va donc dĂ©finir la structure de base qui sera le dĂ©nominateur commun des modĂšles minimaux des gĂ©odonnĂ©es et des donnĂ©es textuelles de tous les do- maines techniques concernĂ©s. Une mĂ©taphore va nous permettre de mieux cerner ces principes: imaginons que lâon veuille procĂ©der Ă une description comparative de diffĂ©rents appareils de photo numĂ©riques. Comparer des prospectus trĂšs diffĂ©rents les uns des autres, rĂ©digĂ©s dans des langues, voire avec des alphabets diffĂ©rents, utilisant des unitĂ©s de mesure impossibles Ă comparer, etc, rendra la tĂąche particuliĂšrement laborieuse, voire impossible. ChargĂ© de cette tĂąche, jâadresserai Ă tous les fournisseurs un questionnaire utilisant des Ă©lĂ©ments dâapprĂ©ciation les plus universels possibles (systĂšme mĂ©trique, normes ISO, langue commune, fonctions essentielles, etc) qui me permettra de faire automatiquement une compa- raison des rĂ©sultats. Ainsi donc je pourrai dĂ©crire si un appareil donnĂ© est Ă©quipĂ© ou non de telle ou telle fonc- tion (zoom, macro, rĂ©glage du diaphragme, prix, etc). Si les descriptifs livrĂ©s par les fournisseurs sont dans un format adĂ©quat, il sera mĂȘme possible de cliquer sur une fonction pour Ă©tablir un lien sur la description de cette fonction. Mais il ne sâagira en aucun cas dâĂ©tablir un classement ou une Ă©valuation de la qualitĂ©. Câest au consommateur de dĂ©cider quel est le genre de zoom dont il a besoin, le prix quâil est prĂȘt Ă verser, etc. Le questionnaire de base de lâexemple ci-dessus cor- respond en quelque sorte au modĂšle-cadre du cadastre RDPPF. Câest le moule dans lequel les (actuellement) 17 objets du cadastre devront se conformer pour pou- voir permettre lâĂ©tablissement dâun extrait. Nous pour- rons ainsi savoir si une parcelle donnĂ©e est concernĂ©e ou non par une zone de protection des eaux souter- raines ou par un alignement de route nationale. Nous pourrons aussi avoir connaissance des dispositions juri- diques qui sont liĂ©es Ă cette restriction ainsi que les rĂ©- fĂ©rences lĂ©gales qui la concernent. Mais Ă©videmment lâextrait ne dira en aucun cas si, au vu des restrictions recensĂ©es, la parcelle est constructible ou non! Fonction de filtre ou base de structuration? Face au questionnaire de lâexemple citĂ© plus haut, le fournisseur a plusieurs attitudes possibles. La premiĂšre est de rejeter le questionnaire quâil juge trop contrai- gnant, rejetant du mĂȘme coup la possibilitĂ© de mieux faire connaĂźtre son produit. La deuxiĂšme consiste Ă utiliser le questionnaire comme un filtre qui lui permettra dâextraire de la masse dâinfor- mations dont il dispose les donnĂ©es les plus importantes ModĂšle-cadre pour les donnĂ©es du cadastre â des restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© â fonciĂšre. Selon lâOCRDPâ1 , lâOffice fĂ©dĂ©ral de topographie doit dĂ©finir un modĂšle-cadre pour les donnĂ©es du cadastre des restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre. ÂSâagissant dâun concept Ârelativement nouveau, il est bon dâapporter quelques rĂ©flexions sur ce que ce modĂšle-cadre peut reprĂ©senter. 1 Ordonnance sur le ca- dastre des restrictions de droit public Ă la pro- priĂ©tĂ© fonciĂšre (OCRDP), RS 510.622.4.
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Lien Fig.: représentation schématique du modÚle-cadre 14
cadastre ·ââ1âââ· DĂ©cembre 2009 pour la comparaison. Il devra renoncer Ă transmettre des informations sur des exclusivitĂ©s ou sur des dĂ©tails moins universels. Si le questionnaire sâest vraiment li- mitĂ© aux informations les plus basiques et les plus uni- verselles, il est hautement probable que le fournisseur nâaura quâĂ filtrer ses propres informations, sans devoir procĂ©der Ă des recherches supplĂ©mentaires. La troisiĂšme possibilitĂ© est que le fournisseur a bien un certain nombre dâinformations, mais quâelles nâont jamais Ă©tĂ© rassemblĂ©es et mises en ordre. Il pourra alors se servir de la structure de base que lui propose le questionnaire pour structurer ses propres informa- tions, et mĂȘme Ă©tendre cette structure fondamentale pour gĂ©rer des donnĂ©es plus spĂ©cifiques Ă son cas par- ticulier. Il en va de mĂȘme pour les donnĂ©es du cadastre RDPPF. Soit les services spĂ©cialisĂ©s ont dĂ©jĂ structurĂ© leurs don- nĂ©es dans un modĂšle de donnĂ©es spĂ©cifique et il ne sera pas trop difficile de filtrer ces donnĂ©es pour satis- faire aux exigences du modĂšle-cadre, soit les donnĂ©es ne sont pas encore structurĂ©es et le modĂšle-cadre don- nera une base de structuration qui pourra ĂȘtre complĂ©- tĂ©e par les caractĂ©ristiques spĂ©cifiques Ă leur domaine. Le modĂšle de donnĂ©es selon article 4, â alinĂ©a 2 OCDRP Ce modĂšle de donnĂ©es spĂ©cifique sera en quelque sorte une extension du modĂšle-cadre adaptĂ©e aux be- soins spĂ©cifiques du domaine en question. Il fixera les gĂ©odonnĂ©es de base Ă mettre Ă disposition ainsi que des prescriptions minimales applicables Ă la reproduc- tion des dispositions juridiques et des renvois aux bases lĂ©gales (art.â4, al.ââ2 et 3 OCDRP). Ainsi, le modĂšle de donnĂ©es de plan dâaffectation et celui des zones de protection des eaux souterraines auront un mĂȘme noyau commun constituĂ© par le modĂšle-cadre, mais leurs modĂšles spĂ©cifiques seront diffĂ©rents. Puis, dans une Ă©tape suivante, chaque canton ou chaque commune aura encore la compĂ©tence, sâils le souhaitent, de dĂ©velopper ce modĂšle spĂ©cifique mini- mal pour prendre en compte des particularitĂ©s rĂ©gio- nales ou locales. Cette modĂ©lisation en cascade a dĂ©jĂ Ă©tĂ© Ă©prouvĂ©e avec succĂšs dans la structuration de la mensuration officielle. Etat des travaux Actuellement un groupe dâexpert est en train de dĂ©finir ce modĂšle-cadre avec la collaboration dâun spĂ©cialiste en structuration de donnĂ©es. Les rĂ©sultats de ces travaux pourront ĂȘtre mis en consultation au dĂ©but 2010. Selon lâarticle 27, al.ââ1 de lâOCDRP, ce modĂšle-cadre devra ĂȘtre prescrit par lâOffice fĂ©dĂ©ral de topographie avant le 30 juin 2010. Jean-Paul Miserez Direction fĂ©dĂ©rale des mensurations cadastrales swisstopo, Wabern jean-paul.miserez@swisstopo.ch Plans dâaffectation Zones de protection des eaux souterraines Alignements des routes nationales ...... Distances par rapport Ă la forĂȘt ModĂšle cantonal ou communal de donnĂ©es ModĂšle minimal de donnĂ©es ModĂšle- cadre Bases lĂ©gales GĂ©odonnĂ©es de base selon annexe 1 OGĂ©o GĂ©odonnĂ©es des cantons Dispositions juridiques Informations et renvois supplĂ©mentaires Extrait
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2009 15 LâamĂ©nagement du territoire vise Ă harmoniser entre eux les besoins nombreux et divers Ă satisfaire par notre espace vital et veille donc au dĂ©veloppement durable, c.-Ă -d. Ă©conomiquement, Ă©cologiquement et sociale- ment Ă©quilibrĂ©, de lâ«espace Suisse». Les principes de base de lâamĂ©nagement visent â tenant compte de la densitĂ© et de lâintensitĂ© de lâutilisation du sol, du nombre et de la diversitĂ© des besoins et donc des conflits dâintĂ©rĂȘts qui en rĂ©sultent â une utilisation judicieuse et mesurĂ©e du sol et une occupation ration- nelle du territoire (art.â75 de la Constitution fĂ©dĂ©rale). Il sâagit notamment âą dâorganiser les zones urbanisĂ©es selon les besoins de la population et de lâĂ©conomie et dâen limiter lâĂ©tendue; âą de mĂ©nager le paysage, lâenvironnement et les res- sources naturelles; âą de mettre lâinfrastructure requise Ă disposition et âą de dĂ©terminer la localisation adĂ©quate des construc- tions et des installations dans lâintĂ©rĂȘt gĂ©nĂ©ral. La ConfĂ©dĂ©ration, les cantons et les communes ont des domaines de compĂ©tence qui leur sont propres. Câest surtout la mise en oeuvre, contraignante pour la pro- priĂ©tĂ© fonciĂšre, des objectifs de lâamĂ©nagement du ter- ritoire qui prĂ©sente de lâintĂ©rĂȘt dans le contexte du ca- dastre RDPPF. Elle relĂšve de la compĂ©tence de la com- mune dans la plupart des cas. En rĂšgle gĂ©nĂ©rale, les instruments dâamĂ©nagement Ă la disposition de la commune comprennent au moins le plan gĂ©nĂ©ral dâaffectation (frĂ©quemment appelĂ© plan dâaffectation) et la loi communale sur les constructions (rĂšglement des constructions et des zones). Souvent, des plans dâaffectation spĂ©ciaux (plans dâamĂ©nagement, de dĂ©tail, etc.) sont aussi mis en vigueur. Les plans dâaffectation communaux dĂ©finissent le dĂ©ve- loppement souhaitĂ© de la commune dans le cadre im- parti par les prescriptions de rang supĂ©rieur de la Con- fĂ©dĂ©ration, du canton et de la rĂ©gion. Ils fixent en par- ticulier les zones Ă bĂątir et leur dĂ©limitation, les zones de protection, etc. Ce faisant, lâamĂ©nagement du terri- toire au niveau communal dĂ©termine entre autres et de maniĂšre formelle lâadmissibilitĂ© des diverses affecta- tions pour les parcelles qui la composent. Il restreint dĂ©jĂ lâaffectation des parcelles par leur allocation Ă des zones Ă bĂątir diffĂ©rentes, Ă la zone agricole ou Ă une zone de protection. Des liens Ă©troits unissent manifestement lâamĂ©nage- ment du territoire, au travers avant tout des plans Âdâaffectation (communaux), et le cadastre RDPPF. Ces liens apparaissent trĂšs clairement lorsque lâon par- court le catalogue des restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre, restrictions Ă inscrire dâabord au Âcadastre Ă Â lâĂ©chelon fĂ©dĂ©ral: plans dâaffectation, ca- dastres des sites polluĂ©s, zones et pĂ©rimĂštres de pro- tection des eaux souterraines, degrĂ©s de sensibilitĂ© au bruit et limites convenues de la forĂȘt (dans les zones Ă Â bĂątir). Les instruments dâamĂ©nagement du territoire dĂ©termi- nants dans le contexte du cadastre RDPPF sont les plans dâaffectation (plan gĂ©nĂ©ral dâaffectation ou plan de zones et plans dâaffectation spĂ©ciaux tels que plan de quartier, de dĂ©tail, dâamĂ©nagement, etc.). Ces plans exercent une influence directe sur lâaffectation des par- celles concernĂ©es. Il est souvent question de restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre dans ce cadre: lâaffectation est par exemple guidĂ©e ou mĂȘme limitĂ©e par la dĂ©finition de zones dâaffectation telles que des zones Ă bĂątir diffĂ©renciĂ©es au niveau de leur utilisation ou du nombre dâĂ©tages, des zones constructibles ou non constructibles, des alignements, etc. Il en rĂ©sulte que lâamĂ©nagement du territoire est clairement un pro- ducteur important de restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre. LâamĂ©nagement du territoire tirera Ă©galement profit du cadastre RDPPF. Une vue dâensemble rĂ©capitulant la totalitĂ© des restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre en vigueur fait notoirement dĂ©faut actuelle- ment. Et lâamĂ©nagement du territoire souhaite vive- ment quâune telle prĂ©sentation sans lacunes des restric- tions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre voie le jour: les informations ne devront plus ĂȘtre recherchĂ©es Ă grand renfort de temps dans les plans, les rĂšglements et divers autres documents; elles seraient disponibles au sein dâun cadastre, lequel apporterait ainsi une contribution dĂ©cisive Ă la sĂ©curitĂ© de lâamĂ©nagement et du droit. Les professionnels de lâamĂ©nagement du territoire ver- raient donc dâun trĂšs bon oeil que les cantons com- plĂštent le catalogue des restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre de telle façon quâil offre une vue dâensemble complĂšte des contenus les plus frĂ©quents des plans dâaffectation. Y appartiendraient notamment les divers types dâalignements, qui bien souvent ne sont Lâimportance du cadastre RDPPF â pour lâamĂ©nagement du territoire LâamĂ©nagement du territoire voit lâimportance du cadastre des restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre de deux points de vue: en tant que «producteur» de restrictions de droit public et en tant que «consommateur» dâinformations du cadastre. De plus, le cadastre apportera une contribution dĂ©terminante Ă la sĂ©curitĂ© du droit et de lâamĂ©nagement.
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DĂ©cembre 2009 tĂ©gration de la mise Ă jour du cadastre RDPPF dans le dĂ©roulement par exemple de la procĂ©dure relative aux plans dâaffectation communaux. Pour lâamĂ©nagement du territoire et notamment pour les plans dâaffectation contraignants pour la propriĂ©tĂ© fonciĂšre, une grande importance sera ainsi attachĂ©e au cadastre RDPPF: âą Le cadastre RDPPF prĂ©sente, pour chaque parcelle, les principales obligations nĂ©es de lâamĂ©nagement du territoire. Plus le nombre des restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre dĂ©cidĂ©es quâil contient est Ă©levĂ©, plus la valeur du cadastre RDPPF pour la mise en oeuvre de lâamĂ©nagement du territoire est importante. Le cadastre deviendra un outil de travail et dâinformation pour les autoritĂ©s et les profession- nels pour ce qui concerne lâensemble des restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre dâimportance pour lâamĂ©nagement du territoire et ÂaccroĂźtra ce fai- sant la sĂ©curitĂ© de lâamĂ©nagement et du droit. âą Le cadastre sera tout aussi prĂ©cieux pour les propriĂ©- taires fonciers (et le cas Ă©chĂ©ant pour les amĂ©nagistes, les architectes et les professionnels de lâimmobilier quâils auront mandatĂ©s) en tant que plateforme dâin- formation regroupant lâintĂ©gralitĂ© des obligations nĂ©es de lâamĂ©nagement du territoire dĂ©terminante pour la parcelle concernĂ©. Lâobtention des informa- tions concernĂ©es sâen trouvera considĂ©rablement ÂsimplifiĂ©e. Walter Wanner IngĂ©nieur EPFâ/âSIA, amĂ©nagiste FSU, Sursee Fig.: Sursee La densitĂ© dâutilisation Ă©levĂ©e au sein des zones urbanisĂ©es conduit Ă la dĂ©finition de nombreuses restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre par lâamĂ©nagement du territoire. pas faciles Ă dĂ©finir parce quâils sont consignĂ©s sur des plans diffĂ©rents par des autoritĂ©s diffĂ©rentes, au con- traire du plan de zones. Câest une Ă©vidence: lâamĂ©nagement du territoire gĂ©- nĂšre en permanence de nouvelles restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre et le cadastre RDPPF aide par ailleurs les professionnels de lâamĂ©nagement du territoire Ă sây retrouver parmi les restrictions dĂ©jĂ exis- tantes. A cette fin, le cadastre RDPPF doit toutefois ĂȘtre dâune grande fiabilitĂ©. Sa mise Ă jour permanente doit, par consĂ©quent, satisfaire Ă des exigences Ă©levĂ©es, afin quâil puisse ĂȘtre exclu que des contradictions ap- paraissent par exemple entre le cadastre RDPPF et les plans de zones en cours de validitĂ© de la commune. Une institutionnalisation des modes opĂ©ratoires et des processus doit ĂȘtre garantie pour lâĂ©change dâinforma- tions relatives aux modifications des restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre entre les autoritĂ©s, les services officiels et les professionnels de lâamĂ©nage- ment du territoire impliquĂ©s dâune part, et les organes compĂ©tents pour la tenue du cadastre RDPPF dâautre part. LâexpĂ©rience nous apprend que ce nâest pas si simple: lâamĂ©nagement du territoire dĂ©finit ses «restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre» dans le cadre de procĂ©dures lĂ©gales clairement structurĂ©es et nĂ©cessitant des dĂ©lais assez longs. Que lâon songe simplement Ă la lourde procĂ©dure de rĂ©vision du plan de zones dâune commune, sâĂ©tendant de la phase dâĂ©tude jusquâĂ lâap- probation par le Conseil dâEtat du plan de zones modi- fiĂ©. Et les zones dâaffectation modifiĂ©es nâentrent en force quâĂ lâissue de cette derniĂšre Ă©tape. Par ailleurs, le calendrier et le contenu de la procĂ©dure gagnent Âencore en complexitĂ© dĂšs lors que des recours sont dĂ©- posĂ©s. En outre, bon nombre dâautoritĂ©s, de services officiels, de professionnels et de propriĂ©taires fonciers sont impliquĂ©s dans ces procĂ©dures. Câest pourquoi des rĂšgles claires sont requises pour rĂ©gir les modalitĂ©s dâin-
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2009 17 Lâintroduction du cadastre RDPPF est prescrite par la LGĂ©o1 . Au niveau cantonal, des dispositions dâexĂ©cution doivent encore ĂȘtre Ă©dictĂ©es. Les donnĂ©es Ă©tant dĂ©jĂ disponibles, en grande partie, sous forme numĂ©rique dans le canton de Zurich, leur transfert dans le cadastre RDPPF nâoccasionne pas un volume de travail excessif. En revanche, lâĂ©tablissement des rĂšgles rĂ©gissant lâorga- nisation et la procĂ©dure dâinscription des RDPPF dans le cadastre ainsi que la remise dâextraits et de donnĂ©es aux clients intĂ©ressĂ©s est bien plus exigeant. LâOffice de lâamĂ©nagement du territoire et des mensurations Âcadastrales (Amt fĂŒr Raumordnung und Vermessung, ARV) a mandatĂ© JĂŒrg Kaufmann et Christian Kaul pour quâils lui soumettent des propositions relatives aux mo- dalitĂ©s dâorganisation du cadastre RDPPF dans le can- ton de Zurich. La LGĂ©o ainsi que dix ordonnances dâexĂ©cution asso- ciĂ©es sont entrĂ©es en vigueur le 1er juillet 2008. Les cantons sont tenus dâĂ©dicter les dispositions dâexĂ©cu- tion requises, au niveau de la loi et de lâordonnance, dans un dĂ©lai de trois ans. Une base lĂ©gale doit Ă©gale- ment ĂȘtre crĂ©Ă©e pour les gĂ©odonnĂ©es soumises au droit cantonal ou communal, exclues du champ dâapplica- tion de la LGĂ©o. Les lois cantonales existantes relatives Ă la mensuration officielle (MO) et au systĂšme dâinfor- mation gĂ©ographique GIS-ZH ne satisfont plus aux nou- velles exigences juridiques et effectives. Un groupe de travail, composĂ© de professionnels de la mensuration et des SIG internes et externes Ă lâadministration, diri- gĂ© par le chef du service des mensurations cadastrales a Ă©laborĂ© un projet de nouvelle loi cantonale sur la gĂ©oinformation (Kantonales Geoinformationsgesetz, KGIG). Le 7 mai 2009, le Conseil dâEtat en a pris con- naissance et a mandatĂ© la direction des constructions pour quâelle lance la procĂ©dure de consultation. Contenu du cadastre RDPPF Lâarticle 16 alinĂ©a 1 LGĂ©o stipule que le cadastre RDPPF rĂ©pertorie les gĂ©odonnĂ©es de base relevant du droit fĂ©dĂ©ral qui reprĂ©sentent des restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre et ne font pas lâobjet dâune mention au registre foncier. LâOCRDPââ2 prĂ©voit que le cadastre se limite dans un premier temps Ă 17 objets particuliĂšrement importants pour la gestion immobiliĂšre. 10 dâentre eux relĂšvent de la compĂ©tence de la ConfĂ©dĂ©ration (zones rĂ©servĂ©es et alignements des installations ferroviaires et aĂ©roportuaires, etc.), la compĂ©tence des sept autres incombant aux cantons ou aux communes (plans dâaffectation, degrĂ©s de sen- sibilitĂ© au bruit, cadastre des sites polluĂ©s, limites de la forĂȘt (dans des zones Ă bĂątir), distance par rapport Ă la forĂȘt, zones et pĂ©rimĂštres de protection des eaux souterraines). Mise en oeuvre du cadastre RDPPF â dans le canton de Zurich LâOffice de lâamĂ©nagement du territoire et des mensurations cadastrales (Amt fĂŒr Raum- ordnung und Vermessung, ARV) a mandatĂ© des experts pour quâils lui soumettent des pro- positions en matiĂšre dâorganisation du cadastre RDPPF dans le canton de Zurich. Les rĂ©sultats de lâĂ©tude sont prĂ©sentĂ©s ci-dessous. 1 Loi fĂ©dĂ©rale sur la gĂ©o- information (Loi sur la gĂ©oinformation, LGĂ©o), RS 510.62 2 Ordonnance sur le ca- dastre des restrictions de droit public Ă la pro- priĂ©tĂ© fonciĂšre (OCRDP), RS 510.622.4 OCRDP, ConfĂ©dĂ©ration ThĂšmes de la compĂ©tence des cantons DonnĂ©es cadastrales Âdisponibles dans les exigences can- tonales supplĂ©mentaires MO93-ZH Autres donnĂ©es Âcadastrales disponibles GĂ©odonnĂ©es de base disponibles Service compĂ©tent Zones dâaffectation Zones dâaffectation Commune Zones de protection des eaux Zones de protection des eaux Commune PĂ©rimĂštres de protection des eaux PĂ©rimĂštres de protection des eaux AWEL DegrĂ©s de sensibilitĂ© au bruit Partie intĂ©grante du thĂšme des zones dâaffectation Commune Limites de la forĂȘt dans des zones Ă bĂątir Limites de la forĂȘt dans des zones Ă bĂątir ALN Cadastre des sites polluĂ©s Cadastre des sites polluĂ©s AWEL Distances par rapport Ă la forĂȘt Distances par rapport Ă la forĂȘt Commune Alignements cantonaux AFV Alignements communaux Commune Affectations particuliĂšres Commune Distance par rapport aux eaux Commune Fig.ââ1: Jeux de donnĂ©es disponibles dans le canton de Zurich
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DĂ©cembre 2009 Le rapport des experts peut ĂȘtre consultĂ© Ă lâadresse Internet www.vermessung.zh.ch a aktuell. Nous prĂ©- sentons ses principaux rĂ©sultats ci-dessous: RĂ©sultats du rapport Le rapport est consacrĂ© dans un premier temps aux Ânotions de base des systĂšmes de cadastre modernes (cf.ââĂ ce sujet lâarticle «Fondements du Âcadastre»). Les principes de base mis en oeuvre avec succĂšs de- puis bien longtemps pour le cadastre de la propriĂ©tĂ© sont analysĂ©s. On peut en conclure que ces principes internationalement reconnus, tels que les principes de lâunicitĂ©, de lâassentiment, de lâinscription et de la transparence sâappliquent Ă©galement aux objets du Âterritoire relevant du droit public. La diffĂ©rence rĂ©side dans la portĂ©e de lâinscription: elle donne naissance au droit dans le domaine de la propriĂ©tĂ© fonciĂšre de droit privĂ© tandis quâelle en garantit la publication dans le domaine du droit public, le droit lui-mĂȘme rĂ©sultant de lâapprobation dâun document aprĂšs rĂšglement de toutes les objections soulevĂ©es. On prĂ©sente ensuite les tĂąches principales qui incom- bent Ă la tenue du cadastre. LâintĂ©gration des objets projetĂ©s, dĂ©jĂ rĂ©alisĂ©e avec succĂšs dans la MO, est poursuivie dans ce cadre. Il en rĂ©sulte une sĂ©quence de traitement lĂ©gĂšrement diffĂ©rente de celle du modĂšle fĂ©dĂ©ral: «ProjetâââââDĂ©pĂŽtâââââExamenâââââAssentimentâââââIns- criptionâââââPublicationâââââMise en exploitation». ModĂšle des processus dans le canton de Zurich Les fonctions de la direction du cadastre, de son utili- sation et de sa tenue ont fait lâobjet dâun examen plus approfondi au moyen dâun modĂšle de processus, une distinction Ă©tant toutefois Ă©tablie, en matiĂšre de tenue du cadastre, entre son administration et lâexploitation de son infrastructure. Il est apparu dans ce cadre que le cadastre RDPPF serait sans influence sur la phase de projet. Aucun changement nâest requis au niveau de la coopĂ©ration Ă©prouvĂ©e entre les experts spĂ©cialisĂ©s (gĂ©ologues, amĂ©nagistes, etc.), les services cantonaux spĂ©cialisĂ©s et les maĂźtres des donnĂ©s (commune, can- ton). Toutefois, les rĂ©sultats du projet doivent franchir les Ă©tapes «ExamenâââââAssentimentâââââInscriptionâââââPubli- cation» du processus pour devenir conformes au ca- dastre. Par exemple, lâassentiment reste de la compĂ©- tence des maĂźtres des donnĂ©es et des instances prĂ©vues par les lois spĂ©cialisĂ©es. Les services en charge de lâad- ministration du cadastre, seule nouvelle fonction intro- duite, doivent ĂȘtre dĂ©signĂ©s. Lâexploitation de lâinfras- tructure du cadastre est totalement indĂ©pendante de son administration. En matiĂšre dâutilisation du cadastre, une distinction est Ă©tablie entre la remise physique dâextraits du cadastre Selon le paragraphe 5 de lâordonnance cantonale sur la mensuration (Kantonale Vermessungsverordnung, KVAV) la plupart de ces thĂšmes sont gĂ©rĂ©s depuis des annĂ©es dans la MO comme des exigences cantonales supplĂ©mentaires. Le cadastre des sites polluĂ©s (CSP) re- lĂšve de la compĂ©tence de lâOffice des dĂ©chets, de lâeau, de lâĂ©nergie et de lâair (Amt fĂŒr Abfall, Wasser, Energie und Luft, AWEL), section des sites polluĂ©s. Le CSP rĂ©per- torie des sites polluĂ©s par des dĂ©chets avec certitude ou avec une trĂšs forte probabilitĂ©. Le CSP est opĂ©rationnel, les donnĂ©es gĂ©omĂ©triques et les attributs sont mis Ă jour en continu et leur actualisation dans le SIG sâeffec- tue tous les deux mois environ Ă lâheure actuelle. Dans lâhypothĂšse que les donnĂ©es existantes satisfont aux exigences prĂ©vues par lâarticle 5 OCRDP, ces objets peuvent faire lâobjet dâun enregistrement global dans le cadastre, sans efforts excessifs. Selon lâarticle 16 alinĂ©a 3 LGĂ©o, le canton peut dĂ©cider que des gĂ©odonnĂ©es de base supplĂ©mentaires qui lient les propriĂ©taires figurent dans le cadastre. Les Âextensions cantonales doivent cependant se limiter Ă un trĂšs petit nombre de thĂšmes jusquâĂ ce que les nou- veaux instruments soient bien entrĂ©s dans les moeurs. Il serait opportun, du point de vue des utilisateurs, que les alignements cantonaux et communaux ainsi que les autres objets dĂ©jĂ prĂ©sents dans la MO soient enregis- trĂ©s dans le cadastre RDPPF, en complĂ©ment des aligne- ments nationaux quâil contient dĂ©jĂ (Fig.â1). Organisation du cadastre LâĂ©tablissement, dĂ©lĂ©guĂ© au canton, des rĂšgles rĂ©gis- sant lâorganisation et la procĂ©dure dâinscription des RDPPF au cadastre ainsi que la remise dâextraits et de donnĂ©es aux clients intĂ©ressĂ©s est autrement plus exi- geant. Les organes compĂ©tents pour la saisie, la mise Ă Â jour, la gestion et la garantie de la disponibilitĂ© des donnĂ©es RDPPF seront dĂ©signĂ©s puis Ă instituer. Il faut par ailleurs montrer comment le contenu des RDPPF doit ĂȘtre rĂ©uni par les services compĂ©tents de la ConfĂ©- dĂ©ration, du canton et des communes pour quâil puisse ĂȘtre remis Ă titre dâextrait dans la forme prescrite par lâordonnance fĂ©dĂ©rale. Les Âservices compĂ©tents pour la production et la diffusion dâextraits certifiĂ©s conformes comme pour la dĂ©livrance a posteriori dâattestations de conformitĂ© doivent en outre ĂȘtre dĂ©signĂ©s. Si des modi- fications de RDPPF sont prĂ©vues, cela a une grande im- portance. La question se pose ici de savoir comment ces informations doivent ĂȘtre associĂ©es au contenu du cadastre. LâARV a confiĂ© en 2008 le mandat suivant au duo dâexperts JĂŒrg Kaufmannâ/âChristian Kaul: Formuler des propositions dâordre technique, financier et administratif relatives aux modalitĂ©s dâorganisation du cadastre RDPPF dans le canton de Zurich.
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2009 19 et lâaccĂšs via des services Internet. Des guichets doivent ĂȘtre prĂ©vus dans le premier cas, lâaccĂšs Internet se Âfondant sur les rĂšgles gĂ©nĂ©rales prĂ©vues par la lĂ©gisla- tion sur la gĂ©oinformation. Les prescriptions rĂ©gissant les solutions dĂ©jĂ existantes sont Ă prendre en compte pour la rĂ©alisation de lâaccĂšs Internet dans le canton de Zurich. Organisation du systĂšme cadastral Le canton est compĂ©tent en matiĂšre dâorganisation. Lâorganisation des processus, celle de la mise en oeuvre ainsi que le financement, dĂ©duction faite des contribu- tions fĂ©dĂ©rales, lui incombent. Lâorganisation des processus est mise en oeuvre sur la base des rĂ©flexions conduites et des modĂšles Ă©laborĂ©s. Une procĂ©dure de traitement spĂ©cifique doit ĂȘtre Ă©labo- rĂ©e pour chaque thĂšme RDPPF. Les experts recommandent ce qui suit pour lâorganisa- tion de la mise en oeuvre: La direction du cadastre doit ĂȘtre attribuĂ©e Ă lâARV. Cet office dispose dâune longue et riche expĂ©rience en matiĂšre de cadastre de la propriĂ©tĂ© de la mensuration officielle, lequel est Ă©galement Ă la base du cadastre RDPPF. Le rĂŽle de guichet doit ĂȘtre assumĂ© par lâARV et les Âser- vices de mise Ă jour de la mensuration officielle. Le por- tail de gĂ©odonnĂ©es (en projet) du canton de Zurich doit ĂȘtre le fournisseur des services standard du cadastre. La coordination des services est assurĂ©e par lâARV. Concernant lâadministration par les services du cadastre, une solution dĂ©centralisĂ©e est proposĂ©e, en collabora- tion avec les partenaires officiels que sont lâARV, les villes de Zurich et de Winterthur ainsi que les services rĂ©gionaux privĂ©s Nord, Oberland, Centre, Sud et Ouest. Un «partenariat publicâ-âprivé» est Ă©galement proposĂ© pour lâexploitation, prĂ©voyant que lâinfrastructure pour les donnĂ©es de la compĂ©tence du canton se double dâune infrastructure supplĂ©mentaire pour les autres donnĂ©es du cadastre, prise en charge par un exploitant privĂ©. Conclusion LâĂ©tude rĂ©alisĂ©e par les experts constitue une remar- quable assise pour lâĂ©laboration de lâordonnance can- tonale sur le cadastre RDPPF. Les solutions proposĂ©es tirent profit des organisations dĂ©jĂ en fonctionnement et sont Ă la fois souples et durables, comme le mandat confiĂ© aux experts le demandait. Il incombe dĂ©sormais au groupe de travail mis en place dâapprofondir les propositions formulĂ©es par lâĂ©quipe dâexperts et dâĂ©laborer lâordonnance cantonale. Othmar Hiestand Office de lâamĂ©nagement du territoire et des mensurations cadastrales, canton de Zurich Chef du service des mensurations cadastralesâ/â gĂ©omĂštre cantonal othmar.hiestand@bd.zh.ch Exigences des clients Tenue du cadastre Administration du cadastre Direction du cadastre Utilisation du cadastre Guichets du cadastre Services du cadastre Infrastructure du cadastre Fig.ââ2: ReprĂ©sentation schĂ©matique des proces- sus propres Ă un systĂšme cadastral Processus de direction Processus dâaffaires Couche IGD Services Couche IGD DonnĂ©es Processus de support Types de Couches infrastructure ModĂšle de processus processus gĂ©odonnĂ©es IGD BĂ©nĂ©fice des clients Satisfaction des clients Couche IGD Utilisateurs
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DĂ©cembre 2009 Lâarticle 34 LGĂ©o stipule que la ConfĂ©dĂ©ra- tion est compĂ©tente pour la haute surveil- lance du cadastre des restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre (cadastre ÂRDPPF), sa tenue incombant aux cantons. Lâarticle 18 OCRDP prĂ©voit que la ConfĂ©- dĂ©ration dĂ©lĂšgue la haute surveillance Ă lâOffice fĂ©dĂ©ral de topographie swisstopo. Une distinction est Ă©tablie entre les don- nĂ©es (RDPPF) et lâorganisation (cadastre RDPPF) pour la rĂ©partition des tĂąches au sein de lâoffice. Le rapport explicatif stipule ce qui suit: âą Pour les RDPPF, ce sont les services spĂ©- cialisĂ©s de la ConfĂ©dĂ©ration, des cantons ou des communes qui sont compĂ©tents. Les prescriptions de lâordonnance sur la gĂ©oinformation sont valables pour lâhar- monisation de ces donnĂ©es, de la mĂȘme maniĂšre que pour toutes les autres gĂ©o- donnĂ©es de base du droit fĂ©dĂ©ral. La co- ordination de ces activitĂ©s au niveau fĂ©- dĂ©ral incombe Ă lâorgane de coordination de la gĂ©oinformation au niveau fĂ©dĂ©ral (GCS). Au sein de lâOffice fĂ©dĂ©ral de to- pographie, la compĂ©tence incombe au domaine Coordination, Services et Infor- mations gĂ©ographiques (COSIG). âą La conduite du cadastre est une tĂąche liĂ©e entre la ConfĂ©dĂ©ration et les cantons. Chaque canton dĂ©finit lâorgane respon- sable du cadastre. Lâorientation stratĂ©- gique et la haute surveillance du cadastre sont de la compĂ©tence de la ConfĂ©dĂ©ra- tion. Dans lâexĂ©cution de ces tĂąches, on perçoit une trĂšs forte synergie avec les activitĂ©s correspondantes de la tĂąche liĂ©e «mensuration officielle» pour laquelle la Direction fĂ©dĂ©rale des mensurations ca- dastrales (D+M) est le service compĂ©tent de la ConfĂ©dĂ©ration. DĂšs lors, ce service prendra Ă©galement en charge la haute surveillance du cadastre RDPPF ainsi que la responsabilitĂ© de sa mise en place. La mise en place et lâexploitation dâun ca- dastre RDPPF est une tĂąche riche de mul- tiple facettes, complexe et de longue ha- leine. Une nouvelle rĂ©partition des rĂŽles in- tervient par consĂ©quent au sein de la D+M pour quâelle puisse ĂȘtre accomplie de façon efficace et ciblĂ©e. Lâorganisation de la D+M sera la suivante Ă compter du 1er janvier 2010: Depuis le 1er octobre de cette annĂ©e, la haute surveillance du cadastre RDPPF incombe Ă lâOffice fĂ©dĂ©ral de topographie, reprĂ©sentĂ© par la Direction fĂ©dĂ©rale des mensurations cadastrales (D+M). Afin de pouvoir sâac- quitter au mieux de cette tĂąche, la D+M va adopter une nouvelle organisation Ă compter du 1er janvier 2010. Les tĂąches ont Ă©tĂ© assignĂ©es ainsi aux uni- tĂ©s de lâorganisation: âą Le processus Direction gĂ©nĂ©rale de la mensuration officielle reste majoritaire- ment inchangĂ©. Parmi les tĂąches qui lui incombent, on compte notamment la Âdirection gĂ©nĂ©rale et la haute surveillance de la mensuration officielle, le contrĂŽle (controlling) des entreprises en cours et la conclusion des conventions-programmes et des accords de prestations. Sây ajoute dĂ©sormais la «coordination de la surveil- lance directe». La direction de ce proces- sus reste assurĂ©e par Markus Sinniger. âą Un nouveau processus Cadastre RDPPF et coordination est crĂ©Ă©. Il assume la ma- jeure partie des tĂąches relevant dorĂ©na- vant de la D+M en matiĂšre dâexploitation (haute surveillance, conventions-pro- grammes) et de mise en place du cadastre RDPPF. Ce processus se voit par ailleurs chargĂ© de la coordination nationale et Âinternationale (pour la MO et le cadastre RDPPF) et des tĂąches en lien avec le do- maine des noms gĂ©ographiques. Ce pro- cessus est dirigĂ© par Marc Nicodet. âą Le nouveau processus Technologie et dĂ©- veloppement est en charge de la modĂ©- lisation des donnĂ©es, des interfaces, du Communications Nouvelle organisation de la D+M ÂrelevĂ© et de la diffusion des mĂ©tadonnĂ©es, etc.ââpour la MO et le cadastre ÂRDPPF. Ce processus est par ailleurs responsable de lâexploitation, de lâentretien et de la poursuite du dĂ©veloppement de diverses applications logicielles et de diffĂ©rents systĂšmes dâinformation de la D+M (gĂ©o- portail de la MO, banque de donnĂ©es de contrĂŽle AMO, registre des gĂ©omĂštres, rĂ©pertoire des localitĂ©s, etc.) ainsi que de la poursuite du dĂ©veloppement technique de la MO et du cadastre RDPPF. Le res- ponsable de ce processus est Robert ÂBalanche. âą Le ressort «Administration» reste pour lâessentiel inchangĂ©. Il est rebaptisĂ© Res- sort information et administration, ce qui correspond mieux au spectre des tĂąches quâil assume dĂ©jĂ et devra assumer Ă lâavenir. Il reste en charge de tout le volet information de la MO (web inclus) ainsi que de lâadministration de la D+M. A cela sâajoute le volet information propre au cadastre RDPPF. Ce ressort prend par ailleurs en charge les tĂąches concernant la commission extraparlementaire des in- gĂ©nieurs gĂ©omĂštres. La responsabilitĂ© du ressort incombe Ă Elisabeth BĂŒrki Gyger, comme auparavant. âą Le ressort Droit reste lui aussi inchangĂ©. Il traite tous les actes juridiques de swiss- topo, le nombre de ceux en rapport avec le cadastre RDPPF Ă©tant amenĂ© Ă croĂźtre. Le ressort reste sous la responsabilitĂ© de Madeleine Pickel. La nouvelle tĂąche du cadastre RDPPF recĂšle encore de nombreuses inconnues; bon nombre dâobstacles restent Ă franchir jusquâĂ lâintroduction complĂšte du cadastre sur tout le territoire dâici Ă 12 ans. La D+M est convaincue dâĂȘtre parfaitement armĂ©e pour assumer ces tĂąches grĂące Ă la nouvelle structure dont elle sâest dotĂ©e. Direction fĂ©dĂ©rale des mensurations Âcadastrales Ressort Information et administration Elisabeth BĂŒrki Gyger Ressort Service juridique Madeleine Pickel Direction fĂ©dĂ©rale des mensurations cadastrales Fridolin Wicki Processus Direction gĂ©nĂ©rale de la mensuration officielle / Markus Sinniger Processus Cadastre RDPPF et coordination Marc Nicodet Processus Technologie et dĂ©veloppement Robert Balanche
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2009 21 Le suivi en question a pour but de fournir des indications sur le bĂ©nĂ©fice que lâĂ©cono- mie nationale retire des donnĂ©es de la men- suration officielle (MO). On admet Ă cet Ă©gard que ce bĂ©nĂ©fice sera dâautant plus Ă©levĂ© que les donnĂ©es disponibles sont uti- lisĂ©es et que la couverture est plus impor- tante. Le suivi a Ă©tĂ© effectuĂ© pour la premiĂšre fois en 2007, avec 23 cantons. Les chiffres de 2008 â provenant de 26 cantons â permet- tent pour la premiĂšre fois dâĂ©tablir des comparaisons. Donner des indications sur dâĂ©ventuelles tendances de dĂ©veloppement reste cependant impossible en raison de la briĂšvetĂ© de la sĂ©rie chronologique. Ampleur de la mensuration Âofficielle En 2008, le canton du Valais a participĂ© pour la premiĂšre fois Ă lâenquĂȘte et an- nonce un nombre relativement important de biens-fonds, 1.2 million, par rapport Ă sa population. Dans ce canton, le rapport est dâenviron 4.0 biens-fonds par habitant alors que la moyenne suisse est de 0.6. Une raison de cette valeur Ă©levĂ©e pourrait tenir au droit cantonal des successions qui prĂ©voit, en Valais, la division de la propriĂ©tĂ© fonciĂšre entre chacun des ayants droit Ă la succession. Certains autres cantons affi- chent aussi un rapport relativement Ă©levĂ© de biens-fonds par habitant, Ă lâimage des Grisons (1.3), du Jura (1.1) et du Tessin (1.0). Personnel En 2008, ce sont en tout 3233 personnes qui ont Ă©tĂ© annoncĂ©es comme actives dans la mise Ă jour de la MO. On note en 2008 un lĂ©ger recul du nombre de personnes dans les administrations publiques canto- nales tandis quâune faible progression se marque au niveau des bureaux privĂ©s. A lâĂ©chelon du pays, davantage dâingĂ©nieurs gĂ©omĂštres brevetĂ©s, de gĂ©omaticiens et dâapprentis ont Ă©tĂ© occupĂ©s en 2008 par rapport Ă lâannĂ©e prĂ©cĂ©dente. A lâopposĂ©, moins dâingĂ©nieurs provenant dâautres do- maines techniques Ă©taient occupĂ©s dans le domaine de la MO. ActivitĂ©s de mise Ă jour Le nombre de mutations de limites a recu- lĂ© de 8â% environ en 2008 tandis que ce- lui des mutations de bĂątiments a diminuĂ© dâenviron 1%. Le volume total des activitĂ©s de mise Ă jour a reculĂ©, passant de 105.2 millions Ă 103.1 millions; ce recul de 2â% environ sâexplique peut-ĂȘtre par le ralentissement de lâĂ©cono- mie. Les recettes moyennes par mutation sont un peu plus significatives. Elles ont re- culĂ© de 1914 francs Ă 1680 francs. Utilisation des donnĂ©es Les recettes dâĂ©moluments ont reculĂ© dâen- viron 15â% en 2008. Le nombre dâacquisitions de donnĂ©es af- fiche un bond dâenviron 30â% en 2008. Il est frappant de constater que lâacquisition de donnĂ©es analogiques a fortement aug- mentĂ© au dĂ©triment de celle de donnĂ©es numĂ©riques. Mais ces chiffres nâindiquent pas de tendance; la situation a changĂ© par rapport Ă 2007 avant tout parce que les cantons de Zurich et du Valais ont, en 2008, Suivi (monitoring) du bĂ©nĂ©fice que lâĂ©conomie nationale retire des donnĂ©es de la MO â Indicateurs pour 2008 En 2008, la Direction fĂ©dĂ©rale des mensurations cadastrales (D+M) a effectuĂ© le deuxiĂšme suivi (monitoring) du bĂ©nĂ©fice que lâĂ©conomie nationale retire des donnĂ©es de la mensuration officielle (MO). A cette occasion, des indicateurs relatifs Ă lâampleur de la MO, Ă la mise Ă jour et Ă lâutilisation des donnĂ©es de la MO ont Ă©tĂ© relevĂ©s auprĂšs des services cantonaux du cadastre et des bureaux dâingĂ©nieurs privĂ©s. Les paragraphes qui suivent prĂ©- sentent un rĂ©sumĂ© des rĂ©sultats de ce suivi. participĂ© pour la premiĂšre fois au suivi. Nous continuerons ce suivi du bĂ©nĂ©fice que lâĂ©conomie nationale retire des donnĂ©es de la MO. Nous sommes convaincus que les futures sĂ©ries de donnĂ©es permettront dâen savoir plus sur divers dĂ©veloppements et courants et que ces indications seront intĂ©- ressantes et utiles pour les services chargĂ©s de lâexĂ©cution de la MO. Direction fĂ©dĂ©rale des mensurations cadastrales Les principaux indicateurs pour 2008 (2007) Ampleur de la mensuration officielle Nombre de biens-fonds: 4ââ536ââ002 Biens-fonds par habitant: 0.59 Nombre de bĂątiments: 2ââ806ââ959 BĂątiments par habitant: 0.36 Personnes (cf.âaussi Figure) OccupĂ©es dans la mise Ă jour: 3233 ActivitĂ©s de mise Ă jour Nombre de mutations de limites: 18ââ234 (19ââ900) Nombre de mutations de bĂątiments: 43ââ108 (43ââ500) Chiffre dâaffaires: frs.ââ103.1 millions â(105.2) Chiffre dâaffaires par mutation: frs.ââ1680 (1914) Utilisation des donnĂ©es Recettes dâĂ©moluments: frs.â11.1 millions (13.0) Nombre dâacquisitions de donnĂ©es: 153â720 (118ââ800) Acquisitions de donnĂ©es analogiques: 63â% (55â%) Acquisitions de donnĂ©es numĂ©riques: 37â% (45â%) bureaux privĂ©s autres administrations administrations cantonales 1134 311 340 493 510 22 23 83 34 3542 57 84 16 49 1200 1000 800 600 400 200 0 Graphique: Nombre de personnes occupĂ©es dans la mise Ă jour de la men- suration officielle. Ing.â gĂ©om.âbrev. Ing. CFC Apprentis Admin.
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DĂ©cembre 2009 Au fil des ans, les conditions-cadres tant lĂ©gales que techniques de la mensuration officielle ont Ă Â ce point changĂ© quâun renouvellement de la convention vieille de 72 ans devenait impĂ©ratif. Aussi le chef du DDPS, le conseiller fĂ©dĂ©ral Ueli Maurer, et le vice-chef du gou- vernement de la PrincipautĂ© de Liechtenstein, Martin Meyer, Âont-ils signĂ© la convention administrative rela- tive au contrĂŽle et Ă la vĂ©rification de la mensuration officielle au cours de lâĂ©tĂ© 2009. Au fil de la collabora- tion journaliĂšre, les modifications avaient Ă©tĂ© prises en compte au fur et Ă mesure. La signature de la conven- tion administrative ÂrĂ©visĂ©e offre dĂ©sormais une base contractuelle appropriĂ©e. A cĂŽtĂ© du registre foncier et, fait nouveau, du Âcadastre des restrictions de droit public Ă la propriĂ©tĂ© fonciĂšre (cadastre RDPPF), la mensuration officielle constitue un des piliers fondamentaux du systĂšme cadastral suisse. La PrincipautĂ© de Liechtenstein a conçu son systĂšme cadastral de maniĂšre Ă le calquer dans une large me- sure sur la structure et les dispositions techniques de notre pays. Les processus de modernisation du systĂšme cadastral se sont fait parallĂšlement Ă ceux menĂ©s en Suisse. Pour cette raison, la Direction fĂ©dĂ©rale des men- surations cadastrales a pu reprendre depuis plus de septante ans dĂ©jĂ la haute surveillance, le contrĂŽle et la vĂ©rification de la mensuration officielle dans la princi- pautĂ©. Cette collaboration sâest Ă©tendue sur plusieurs gĂ©nĂ©rations de gĂ©omĂštres. Elle a Ă©tĂ© des plus fruc- tueuses et toujours empreinte de comprĂ©hension mu- tuelle et mĂȘme de collĂ©gialitĂ©. Nous nous rĂ©jouissons de pouvoir poursuivre cette agrĂ©able collaboration dans un tel esprit! Direction fĂ©dĂ©rale des mensurations cadastrales La Suisse et le Liechtenstein renouvellent â leur convention sur la mensuration officielle La Suisse et la PrincipautĂ© de Liechtenstein ont renouvelĂ© la convention administrative Ârelative au contrĂŽle et Ă la vĂ©rification de la mensuration officielle (MO). Le conseiller fĂ©dĂ©ral Ueli Maurer, chef du DĂ©partement fĂ©dĂ©ral de la dĂ©fense, de la protection de la Âpopulation et des sports (DDPS), et Martin Meyer, vice-chef du gouvernement de la PrincipautĂ© de Liechtenstein, ont rĂ©cemment signĂ© ce document. La convention rĂšgle la haute Âsurveillance, le contrĂŽle et la vĂ©rification de la Âmensuration officielle dans la principautĂ©. Photo: Liechtenstein Tourismus
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2009 23 La reprise de la directive a Ă©galement permis dây intĂ©grer lâutilisation du jeu de donnĂ©es de base officiel pour le changement de cadre de rĂ©fĂ©rence «CHENyx06» ainsi que le recours de plus en plus frĂ©quent aux services de positionnement publics ou aux Âstations de rĂ©fĂ©rence permanentes ÂexploitĂ©es par des acteurs privĂ©s. Le produit «mensuration officielle» est dĂ©crit de maniĂšre contraignante dans lâOTEMO oĂč son contenu, les Âniveaux de prĂ©cision et de fiabilitĂ© Ă Âatteindre de mĂȘme que les documents techniques Ă Ă©tablir sont clairement dĂ©finis. La mĂ©thode qui permet dâat- teindre les exigences visĂ©es est laissĂ©e Ă la libre apprĂ©ciation du mandataire Ă Â qui lâexĂ©cution des travaux de men- suration est confiĂ©e. Il incombe cepen- dant Ă ce dernier dâapporter la preuve que la mensuration rĂ©alisĂ©e satisfait bien aux exigences imposĂ©es. Rien nâa donc changĂ© Ă ce sujet dans la direc- tive rĂ©visĂ©e. Le principe de voisinage conserve toute sa validitĂ©, au mĂȘme titre que celui de lâajustage local, pour autant que la preuve nâest pas apportĂ©e que lâon se trouve dans un secteur sans contraintes. Si le GNSS est utilisĂ© comme ÂmĂ©thode de mesure avec le professionnalisme requis, il est lĂ©gitime de penser que les «rĂšgles de lâart» citĂ©es Ă lâarticle 1 de lâOTEMO sont respectĂ©es et que la preuve de la prĂ©cision et de la fiabilitĂ© est apportĂ©e; cela, bien Ă©videmment, uniquement dans des zones oĂč les Âvaleurs requises peuvent ĂȘtre atteintes. La directive ne doit pas constituer un mode dâemploi, mais doit fournir les bases nĂ©cessaires au professionnel de la mensuration pour une utilisation de GNSS conforme Ă ses besoins. La directive de la CSCC portant sur lâutilisation de GNSS1 pour la dĂ©termination de points de dĂ©tail en mensuration Âofficielle a Ă©tĂ© publiĂ©e en 2001 pour la premiĂšre fois. Les progrĂšs technologiques accomplis depuis lors et la rĂ©vision partielle de lâOMOâ2 et de lâOTEMOâ3 dans le sillage de la loi sur la gĂ©oinformation ont rendu une ÂrĂ©actualisation nĂ©cessaire. 1 GNSS: Global Navigation Satellite Systems 2 Ordonnance du 18 no- vembre 1992 sur la men- suration officielle (OMO), RS 211.432.2 3 Ordonnance technique du DDPS du 10 juin 1994 sur la mensuration officielle (OTEMO), RS 211.432.21 RĂ©vision de la directive GNSS La directive a Ă©tĂ© rĂ©visĂ©e par un groupe de travail de la ConfĂ©rence des services cantonaux du cadastre (CSCC) compo- sĂ© de Christian Gamma (AG), Laurent Huguenin (IGS), Markus Scherrer (swisstopo) et Bruno Vogel (swisstopo). AdoptĂ©e en juin 2009 par le comitĂ© de la CSCC, elle est disponible en français, en allemand et en italien et peut ĂȘtre tĂ©lĂ©chargĂ©e sur les sites In- ternet www.cadastre.chââaââMO et www.kkva.ch. ConfĂ©rence des services Âcantonaux du cadastre CSCC