Presentación sobre los Principios que conforman los servicios públicos, marco legal y Derecho Fundamental al buen funcionamiento de los mismos en Costa Rica.

1. LOS SERVICIOS PÚBLICOS Contraloría de Servicios HMTV

2. Origen de los Servicios Públicos

4. Entendiéndose los mismos como aquellas actividades realizadas monopólicamente por particulares, por delegación y bajo el control del Estado, con un régimen de Derecho Público. Origen de los Servicios Públicos

5. Concepto de Servicio Público

6. La noción de servicio público constituye una idea en constante evolución; hoy en día inacabada, toda vez que ni la doctrina ni la legislación dan una definición uniforme sobre lo que debemos entender por servicio público. Concepto de Servicio Público

7. En el concepto de servicio público existen dos ideas: 1. La idea de servicio que consiste en la actividad de prestación asumida directamente por la Administración Pública o indirectamente por un particular o una organización destinada a aportar alguna utilidad general, pública o colectiva. Concepto de Servicio Público

8. 2. Y por otro lado la idea de lo público que implica la gestión en nombre de la colectividad, en principio por parte del Estado, sin que ello excluya la posibilidad de gestión a través de los particulares. Concepto de Servicio Público

9. Según la noción tradicional, dos características representan el Servicio Público: El Servicio Público será toda actividad desplegada por el Estado. El Servicio Público deberá estar sujeto a una regulación especial de derecho público, que lo distingue del régimen de derecho privado. Concepto de Servicio Público

10. La concepción moderna implica la idea de un Servicio Público, ya no caracterizado por el hecho de ser prestado por la Administración, sino que dejando de lado el criterio orgánico, se considera servicio público aquella actividad desplegada con la finalidad de satisfacer una necesidad colectiva . Concepto de Servicio Público

11. Concepto de Servicio Público Producto de un interés publico, reconocido y protegido como tal por el ordenamiento jurídico, sin atender si éste lo realiza la Administración o un particular; ( Bielsa, 1964 ), lo que vendría a configurar un criterio finalista del Servicio Público.

12. Concepto de Servicio Público Esta noción moderna o finalista de Servicio Público se caracteriza entonces por su permeabilidad, lo que le permitirá adaptarse a la realidad fácilmente, aspecto importante en esta época, en donde se producen drásticos cambios en lapsos de tiempo muy cortos.

13. Características del Servicio Público

14. Características del Servicio Público Se trata de actividades que por su naturaleza han sido encomendadas a la Administración Pública, la cual no se pierde por el hecho de que los particulares puedan participar de su gestión.

15. Características del Servicio Público La actividad debe de ir encaminada a la satisfacción de un interés público, en este caso representado por el fin de la administración de satisfacer las necesidades generales de los administrados

16. Características del Servicio Público La actividad debe ser efectivamente prestada a los administrados, ya sea de forma directa, por medio de los órganos de la Administración, o bien, por medio de sujetos particulares que estén autorizados por la misma y se encuentren bajo su supervisión.

17. Características del Servicio Público La prestación del Servicio Público implica el ejercicio de actividades materiales, que deben estar orientadas por criterios técnicos afines al servicio público de que se trate.

18. Características del Servicio Público Conforme lo establece la doctrina, la extinción del Servicio Público se suscita por la desaparición del interés público, por dejar de ser un servicio destinado a la satisfacción de una necesidad social, teniendo la potestad de extinguirlo, quien tiene la potestad de crearlo. Tratadistas Jara y Solís .

19. Principios del Servicio Público

20. Principios del Servicio Público “ En razón de que se trata de satisfacer una necesidad pública, el servicio público debe estar dotado, de medios exorbitantes, al derecho común, es decir, de un régimen de derecho público, que asegure la generalidad, uniformidad, regularidad y continuidad del mismo”. Gordillo (1998)

21. Principios del Servicio Público Continuidad. El Servicio Público al afectar el interés público, debe de ser proporcionado de manera que satisfaga las necesidades colectivas de la comunidad y la administración o los particulares, deben de contar con todos los medios, expresos o implícitos para que se obtenga ese resultado. (Garrido, 1994).

22. Principios del Servicio Público Regularidad . Hace alusión a la forma en que la prestación debe llevarse a cabo. Siendo así que la regularidad como característica del servicio público implica que éstos, deben prestarse conforme a las reglas, normas positivas o condiciones preestablecidas. (Marienhoff, 1993)

23. Principios del Servicio Público Regularidad . El principio de regularidad complementa la continuidad del servicio, estableciendo las pautas de prestación que garanticen la satisfacción de la necesidad social en forma eficaz.

24. Principios del Servicio Público Regularidad . De esta forma, la regularidad trasciende el aspecto cuantitativo de la prestación, centrándose en la calidad del servicio y de su eficacia con respecto a la necesidad social.

25. Principios del Servicio Público Uniformidad o Igualdad . Esta característica tiene su asidero en el principio de Igualdad ante la ley, según lo establece el artículo 33 de nuestra Constitución Política, el cual enuncia “ Todo hombre es igual ante la ley y no podrá hacerse discriminación alguna contraria a la dignidad humana ”.

26. Principios del Servicio Público Uniformidad o Igualdad . “ El servicio público, habrá de prestarse de una manera uniforme, de un modo igual a todos los usuarios, o sea sin discriminación de ninguna especie, lo cual no es impedimento para establecer distintos niveles o categorías del servicio, acordes con tarifas diferenciadas, bajo la base de otorgar igual trato a todos los usuarios que se encuentren en el mismo nivel o categoría”. Tratadista Fernández

27. Principios del Servicio Público Generalidad . “ La generalidad del servicio público consiste en el reconocimiento de que todos los habitantes tienen el derecho de utilizarlos, dentro de las modalidades establecidas, sin que se pueda negar a unos sin causa, lo que se concede a los otros". Escola (1990)

28. Principios del Servicio Público Generalidad . Este principio implica una facultad de todos los administrados de disfrutar de los servicios, según las normas prevalecientes, puesto que tales fueron creados para satisfacer las necesidades de toda una colectividad.

29. Principios del Servicio Público Obligatoriedad . “ Esta obligatoriedad, debe entenderse referida al deber que pesa sobre quien tiene a su cargo la realización de un servicio, sea la Administración Pública o un concesionario, quien debe prestarlo necesariamente, cada vez que le sea requerido por cualquier usuario”. Escola (1990)

30. Principios del Servicio Público Adaptabilidad . La adaptación, consiste en la capacidad de la administración de adaptar el servicio público a las nuevas circunstancias que surgen en una sociedad.

32. Principios del Servicio Público Permanencia . Puede considerarse como una faceta de su obligatoriedad, se refleja en la obligación de mantener la prestación del servicio mientras subsista la necesidad de carácter general que pretende satisfacer.

33. Principios del Servicio Público Calidad y Eficiencia . Este principio lo que pretende es que las partes procuren que el servicio se preste de forma tal que cumpla con todos los requisitos que garanticen la ejecución del mismo, para que así los usuarios tengan una prestación eficiente.

34. Principios del Servicio Público Calidad y Eficiencia . Entre dichos requisitos se encuentran: la calidad que debe imperar en el servicio prestado, la confiabilidad que tiene que ganarse quien da la prestación, la cantidad, es decir que se cumpla con las necesidades de la demanda y que la prestación de los servicios sea oportuno con respecto a las necesidades de los usuarios.

35. Normativa Jurídica Aplicable Al Servicio Público

36. Normativa Jurídica Aplicable Al Servicio Público. El servicio público está sometido a un régimen jurídico especial, que si bien admite la posibilidad de que en él incidan normas de derecho privado, debe ser predominantemente de derecho público. (Escola, 1990)

37. Normativa Jurídica Aplicable Al Servicio Público. El fundamento constitucional de los servicios públicos en Costa Rica, lo encontramos en los artículos 46, 50, 61, 140 de la Constitución Política.

38. Nuestra Constitución Política recoge implícitamente, el derecho fundamental de los administrados al buen y eficiente funcionamiento de los servicios públicos.

39. Esto es, que sean prestados con elevados estándares de calidad, el cual tiene como correlato necesario la obligación de las administraciones públicas de prestarlos de forma continua, regular, célere, eficaz y eficiente.

40. Ley General de Administración Pública. Enuncia los principios de servicio público y establece que la publicidad de un servicio dependerá de la existencia de una ley formal dictada por la Asamblea Legislativa que lo declare así.

41. Ley General de Administración Pública. Artículo 4 “ La actividad de los entes públicos deberá estar sujeto en su conjunto a los principios fundamentales del servicio publico …”

42. Ley General de Administración Pública. Artículo 11 “ La Administración Pública actuará sometida al ordenamiento jurídico y solo podrá realizar aquellos actos o prestar aquellos servicios públicos que autorice dicho ordenamiento …”

43. Derecho Fundamental al buen funcionamiento de los Servicios Públicos

44. Nuestra Constitución Política recoge implícitamente, el derecho fundamental de los administrados al buen y eficiente funcionamiento de los servicios públicos, esto es, que sean prestados con elevados estándares de calidad . Derecho Fundamental al buen funcionamiento de los Servicios Públicos.

45. Derecho Fundamental al buen funcionamiento de los Servicios Públicos. Art 140, inciso 8, impone al Poder Ejecutivo el deber de “Vigilar el buen funcionamiento de los servicios y dependencias administrativas”, 139, inciso 4), incorpora el concepto de “buena marcha del Gobierno” y 191 incorpora el principio de “ eficiencia de la administración ”.

46. Esa garantía individual atípica o innominada se acentúa tratándose de servicios públicos esenciales de carácter asistencial como los de la seguridad social ( Sala Constitucional, 1998, Resolución. Nº 2008-009527 ). Derecho Fundamental al buen funcionamiento de los Servicios Públicos.