APUNTE DE CLASE - SEGURIDAD LABORAL Y AMBIENTAL

SEGURIDAD LABORAL Y AMBIENTAL
2do.. Cuatrimestre de 2013

UNIVERSIDAD
NACIONAL DE
LANÚS
LICENCIATURA EN TECNOLOGÍAS
FERROVIARIAS
SEGURIDAD LABORAL Y AMBIENTAL
Profs. Lic. Silvana Serpero
Ing. Guillermo Fox
Apuntes de Clase
Cohorte 2013

Autor: José María Falcioni
Nota
Los presentes apuntes son transcripciones de los resúmenes tomados en clase por
el autor. Salvo Error u Omisión involuntarios,los mismos pretenden resumir los
dichos del profesor en clase, quien no tiene ninguna responsabilidad sobre la
fidelidad en la transcripción.

Seguridad Laboral y Ambiental
Profesores : Silvina Serpero, Guillermo Fox
CLASE DEL 16-ago-13:

2do. Cuatrimestre de 2013
G. Fox

La materia estará orientada a dos ramas que interactúan en temas de seguridad:
50% Seguridad Laboral y Ambiental
50% Seguridad Operativa

Lic…..
Ing. Guillermo Fox

Es la primera vez que se dicta la materia y, desde su contenido original orientado
exclusivamente a Seguridad Laboral y Ambiental, se la redefinió para incluir otro aspecto de
la seguridad relacionado con el anterior que es la Seguridad Operativa.
SEGURIDAD OPERATIVA
En términos de aprendizaje en las estructuras de FFCC la S.O. es la más difícil de implantar.
Es la que tiene más relevancia conforme se va avanzando con los equipos y la tecnología.
Hasta hace no mucho tiempo la seguridad era delegada a cada uno de los sectores: mecánica,
transporte, infraestructura, etc. Se fue evolucionando hasta la creación de áreas específicas
que se encargaran de la SEGURIDAD OPERATIVA que aborda:
Estrategia
Gestión
Operación
Todos estos aspectos relacionados con la seguridad en la circulación ferroviaria. Definimos
así a la SEGURIDAD OPERATIVA como el conjunto de los procesos, procedimientos y
acciones tendientes a preservar la seguridad de las personas y de los bienes
materiales afectados en la circulación y movimiento de trenes dentro de un sistemas
FFCC.
Es así que no se trata de un área de estudio que se base en cálculos, proyecciones numéricas
o aplicaciones directas de las ciencias exactas, sino a través de la incorporación de
conceptos, procedimientos y normas.
La S.O. llega hasta los paragolpes de las estaciones o sea que se trata el área que entiende en
temas de seguridad siempre que hay un tren en movimiento.
TRÉS ÁREAS DE SEGURIDAD

SEGUIRIDAD
E HIGUIENE

SEGURIDAD
OPERATIVA
SAFETY

SEGURIDAD E HIGIENE: aspectos laborales y los
relacionados con el trabajador.
SEGURIDAD
PÚBLICA:
denominada
habitualmente como security es la responsable
del patrimonio y los pasajeros.

SEGURIDAD
OPERATIVA:
conocida
habitualmente como safety es la que toma a su
cargo todo lo relacionado c on las operaciones
del FFCC o sea todas las actividades en las que
SEGURIDAD
hay trenes en circulación, sea en servicio, en
PÚBLICA
talleres o trasladándose de un lugar a otro fuera
SECURITY
de servicio. Resumiendo: lo relacionado con el
movimiento de los trenes de carga, pasajeros o
inclusive cualquier móvil sobre la vía: zorra, camión etc.

José María Falcioni
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G. Fox
Los límites entre las diferentes áreas suele ser motivo de conflicto. En el Belgrano Cargas por
dar un caso se tomaron varios meses luego de la privatización para solucionar los conflictos
entre la S.O. y la Seguridad Pública hasta que por fin quedó claro quien se encargaba de que.
Luego en el funcionamiento cotidiano de la compañía volvían a aparecer situaciones que
también generaban conflicto, y eso es lo que se representa en el gráfico con la intersección
entre las diferentes secciones.
LEY 2873
El 18 de noviembre de 1891 se sanciona en el congreso la ley 2873 que es promulgada por el
poder ejecutivo el 25 de noviembre del mismo mes. Si bien ha tenido muchas enmiendas a lo
largo de los años sigue vigente y es la que regula toda la actividad ferroviaria. Es interesante
que en forma inorgánica, desde el mismo nacimiento de la ley se comenzaron a tener en
cuenta aspectos con lo que hoy llamamos seguridad operativa.
Luego de promulgada la ley y dado que todavía existían muchas empresas de FFCC, cada una
de ellas o las más importantes comenzaron a redactar sus reglamentos con lo que
comenzaron a nacer los REGLAMENTOS FERROVIARIOS.
R.I.T.O.
Una vez nacionalizados todos los FFCC en 1948 durante el primer gobierno de Perón se
comenzó a redactar un reglamento unificado para la nueva empresa y así nace el
R.I.T.O.:Reglamento Interno Técnico Operativo. Es interesante destacar en el R.I.T.O. el
primer artículo que dice:
Artítulo 1º - Idoneidad del personal
a) Todo el personal debe ser idóneo para sus funciones, poniendo en ellas el mayor interés y
diligencia, a fin de obtener la seguridad, eficiencia y celeridad necesarias.
b) Todo empleado que tenga a otros a su cargo, debe compenetrarse de la capacidad de sus
subalternos, teniendo la obligación de enseñarle lo que no supieren e informar a la Superioridad
sobre el progreso de los mismos o sobre los que no demuestran la debida competencia.

Como se ve en el primer inciso se nombra específicamente a la seguridad como objetivo del
reglamento, mientras que en el segundo, si bien no se la nombra concretamente, está
inducida cuando se habla de la obligación de los jefes en generar las habilidades y
competencias en sus subalternos o denunciarlas cuando no las lograran lo que también tiene
impacto en aspectos de seguridad más allá de la eficiencia y eficacia laboral.
Con el correr de los años al R.I.T.O. se le comienzan a agregar otros reglamentos que se iban
ajustando a los avances tecnológicos (ver BAL), la participación de nuevas empresas de la
mano de las concesiones, el cambio en modos operativos con la desaparición del personal de
estaciones. En definitiva el R.I.T.O. fue siendo modificado debido a la incorporación de
nuevas tecnologías y nuevo reglamentos aparecieron producto de decisiones políticas.
Ningún reglamento accesorio al R.I.T.O. lo puede contradecir en ningún aspecto Es decir que
el R.I.T.O. es en la actualidad el gran rector de la actividad ferroviaria desde un punto de
vista operativo. Sin embargo, y siempre dentro de lo que éste habilita, las empresas
concesionarias de los servicios en la década del 90 han hecho nuevos reglamentos con total
libertad no habiendo un órgano rector que los haga normalizar aquellos aspectos que, no
estando suficientemente especificados por el R.I.T.O., quedaron al sólo criterio de las nuevas
empresas.
BAL: Balizamiento Automático Luminoso. La incorporación de este sistema de señalamiento
en las redes metropolitanas hizo innecesaria la presencia de los señaleros o bien la redujo al
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G. Fox
mínimo por lo que los reglamentos debieron modificarse sustancialmente en relación a estos
aspectos.
TRENES DE CARGA
Antes de la privatización realizada en los 90 los trenes de carga compartían toda la
infraestructura existente con los trenes de pasajeros: estaciones, señalamiento, personal de
estaciones, vías, etc. De hecho había trenes de pasajeros, de carga y mixtos donde convivían
los pasajeros y la carga.
Luego del cierre de la mayoría de los ramales de pasajeros y con ellos de las estaciones,
también desapareció el personal de éstas, por lo que los trenes de cara ya no podía
utilizarlos para controlar el tráfico que, antes era gobernado por los señaleros de cada
estación. Los trenes iban avanzando de estación en estación.
AUV
La falta de personal de estación fue sustituida con lo que se llama Autorización de Uso de
Vía que, en su versión más sencilla, significa que el área de CCT (Centro de Control de
Tráfico) otorga a cada maquinista autorización para circular por un tramo determinado
asegurándole, con la autorización, que en dicho tramo no hay ningún otro tren circulando.
Este esquema es crítico pues el 90% de la red ferroviaria argentina es de vía sencilla.
OBSERVACIÓN DE MARCHA
En algunos casos y sólo para cuadrillas se otorgan permisos de circulación con Observación
de Marcha, lo que significa que la cuadrilla en una zorra puede circular a una distancia
mínima determinada de otro tren que va delante de ellos y al que no pueden perder de vista.
CCT
El Centro de Control de Tráfico es el encargado de otorgar las autorizaciones par uso de
vía y, eventualmente, de observación de marcha que sólo se utiliza para cuadrillas que
habitualmente se mueven en zorras.
BELSAT
Belgrano Satelital es el nombre que se le dio al sistema con el que el CCT entregaba AUV’s a
los trenes de carga del Belgrano. Este sistema consistía en la instalación de una pantalla en la
locomotora del tren que recibía vía satélite las autorizaciones que, a ese tren, le eran
otorgadas desde el CCT. Por caso entre Rosario y Buenos Aires se había dividido el recorrido
en tramos de aproximadamente 50 km cuya autorización para circular era administrada de
la forma descripta. Con el fin de la convertibilidad la operación vía satélite se hizo
completamente inviable y el sistema fue reemplazado por celulares cuyas conversaciones se
graban tanto en el CCT como en la locomotora, para poder analizar los casos de conflicto.

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S. Serpero

TRABAJO PRÁCTICO NRO. 1
Todo lo relacionado con seguridad e higiene se encuentra regulado por una ley y dos
decretos:
ley 19.587 de 1972 de Seguridad e Higiene (SeH)
decreto 351/79 que regula la aplicación de la ley
decreto 1338/96 que regula la actividad de los profesionales de SeH.
ley 24.557/95…. BAJARLA, PONERLE TÍTULO Y ESTUDIARLA
Entonces las respuestas al trabajo práctico nro. 1 se encuentran en estos tres elementos se
acuerdo al siguiente listado
PARTE 1
a) Ley 19.587:
Arts. 5 incs. k, l, m; 11 y 12
Dto. 1.338/96
Arts. 9 y 11
b) Ley 19.587:
Arts. 5 incs. a, b, i. o; 8 y 9
Dto. 1.338/96
Arts. 7, 8, 12 y 33
c) Ley 19.587:
Arts. 10
d) Dto. 1.338/96
Arts. 5
e) Dto. 1.338/96
Arts. 3
f) Dto. 1.338/96:
Arts. 6; 11 incs. a
g) Dto. 1.338/96:
Arts. 4
h) Ley 19.587:
Arts. 5 incs. c, h, j, m, ñ
i) Ley 19.587:
Arts. 6; 7
j) Ley 19.587:
Arts. 2
k) Ley 19.587:
Arts. 2
Todos los establecimientos deben contar con Servicio de Seguridad (SS), salvo
aquellos que el propio decreto reglamentario menciona como exceptuados.
l) La ley 19.587 nunca fue modificada en ningún artículo. Si se generó un esquema
adicional para que los sindicatos y gremios puedan dar servicios similares a los de
una ART pero sin fines de lucro. A este esquema se lo llama mutuos.
m) Dto. 1.338/96:
Arts. 7; 12
Regulan las horas de servicios profesionales relacionados con Se H y SS que cada
empresa debe tener en función de su estructura, población, actividad, etc..
n) Ley 19.587:
Arts. 3
Se determina que todos los ámbitos en los que un trabajador se desempeña,
independientemente de la empresa que lo contrata, y aquella para la que presta
servicios son solidariamente responsables en el cumplimiento de las regulaciones de
SS y SeH.
o) Dto. 1.338/96:
Arts. 15
Se menciona la obligatoriedad de las ART en relación a la elaboración de estadísticas
y distribución de la información correspondiente.
PARTE 1
a)
b)
c)
d)

Hay que estudiar la ley 24.557/95 y completar estas respuestas
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S. Serpero
e) Hay que estudiar la ley 24.557/95 y completar estas respuestas
f) Hay que estudiar la ley 24.557/95 y completar estas respuestas
g) Hay que estudiar la ley 24.557/95 y completar estas respuestas
h) Hay que estudiar la ley 24.557/95 y completar estas respuestas
i) Hay que estudiar la ley 24.557/95 y completar estas respuestas
j) Hay que estudiar la ley 24.557/95 y completar estas respuestas
k) Hay que estudiar la ley 24.557/95 y completar estas respuestas
l) Dto. 1.287/00:
Figuran en este decreto los antecedentes normativos de la 24.5578. Por caso el
artículo 14 del decreto 351/79 habla de estadísticas de accidentes de trabajo.
m) La ley 24.557/95 fue modificada por la 26.773 que, en realidad, la complemente
agregando todo lo relativo a las mutuas.
n) La ley 24.557/95 promueve la formación de centros de atención similares a las ART
con el concepto de mutuo sin fines de lucro.
LEYES QUE RIGEN LA SEGURIDAD (19.587)
La ley 19.587 es la que rige todo lo relacionado con SeH en el trabajo.
Normas Obligatorias: Se deben aplicar y cumplir a lo largo del tiempo. Su incumplimiento
genera sanciones.
Normas Voluntarias: Se cumplen a voluntad y en general están relacionadas con el
comportamiento social (dar el asiento, ceder el paso, etc.) Su no cumplimiento no genera
ningún tipo de sanción, salvo las sociales.
En relación a cuestiones laborales la OIT suele recomendar normas cuyo cumplimiento no
necesariamente está regulado por una ley y, en ese sentido, donde se aplican pasan a ser
Normas Voluntarias.
A lo largo del tiempo todo lo que se ha impuesto en SeH deriva de normas y procedimientos
anteriores. Y para su cumplimiento es necesario que esté normado. En este sentido la ley
19.587 es de cumplimiento obligatorio y no hay excusa para no cumplirla y de hecho su
incumplimiento genera sanciones.
El responsable de SeH puede ser interno o externo. La ley no obliga a que sea personal
efectivo del establecimiento, pero si obliga a que el establecimiento tenga un profesional
responsable por la SeH y en el caso que éste sea externo es solidariamente responsable con
los del establecimiento (que puede ser el dueño, inquilino, contratista o todos los que por
una u otra razón estén involucrados en la explotación del mismo).
El estado regula y controla el cumplimiento de las normas de SeH:
NACIÓN:
PROV. BS. AS.:
PROV. BS. AS.:

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS)
Superintendencia de Riesgos del Tragajo (SRT)
Organimo Provincial de Desarrollo Sustentable (OPDS)
Secretaría de Medio Ambiente (SMA)
Policía del Trabajo
Medio Ambiente
Protección del Trabajo

La base de la prevención en riesgos es la enseñanza y la capacitación. En este sentido y desde
lo reglamentario hay una escala de aplicación
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NACIONAL 
PROVINCIAL
MUNICIPAL

S. Serpero

Y cuando la normativa local no cubre o alcanza se suele recurrir a experiencias
internacionales que luego se terminan aplicando como norma.
Tan importante es el tema de la SeH que ya en el artículo 14 bis de la constitución se
menciona en el primer párrafo lo relativo a estos aspectos.
En cuanto a normativa el Instituto Argentino de Racionalización y Certificación (IRAM)
genera estándares que luego se aplican casi con fuerza de ley.
En todo caso siempre hay que tener muy en claro el nivel de cumplimiento con la normativa
vigente. En el caso del decreto 351/79 se encuentran cuestiones generales de las
instalaciones, herramientas y máquinas. También tiene anexos específicos que van sobre el
cuanto, como, donde y que relacionados con la especificidad del tema. También describe
como se deben controlar los aspectos de SeH.
CAPÍTULO 8 – PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS
Comprende al conjunto de la construcción, instalación y cumplimiento. En CABA antes de
Cromañon los controles y las verificaciones las hacían los bomberos pero luego de ese
evento comenzaron a hacerlos inspectores de la ciudad. El punto es que los Bomberos saben
como combatir incendios pero no siempre están matriculados o preparados para verificar el
cumplimiento de la normativa al respecto. En la Provincia lo siguen haciendo los bomberos
en general y esto en muchos casos termina siendo descartado por los jueces ante un caso
judicial por el hecho mencionado respecto de la no preparación de los bomberos para esta
actividad.
Dados los requerimientos bastante onerosos en cuanto al cumplimiento de la normativa, en
muchos casos el alcance de dicho cumplimiento termina siendo una negociación entre el
profesional y los responsables del establecimiento, pero dejando en claro cuales son los
puntos en que el mismo termina quedando flojo de papeles de modo de salvaguardar la
responsabilidad del profesional en SeH que siempre es solidario con los responsables del
establecimiento.
El cumplimiento de SeH termina siendo un aspecto cultural.
ANEXO 7: En general los anexos profundizan temas de los capítulos. En este caso el anexo 7
define las instalaciones para cada tipo de establecimiento considerando factores de
ocupación, ocupación en caso de incendio. Tiene una tabla de doble entrada donde se indica
que artículo se debe cumplir según el tipo de establecimiento y la ocupación del mismo, por
ejemplo. Está lleno de definiciones para cada caso. Podríamos decir que el decreto 351/79
tiene fundamentalmente dos partes a lo largo de todo su texto: una que define y otra que
regula.
Por caso el código de edificación de CABA tiene muchos aspectos tomados de este decreto
que lo hacen muy estricto en cuanto a las prevenciones por incendio. Para locales de más de
500 mts el cumplimiento tiene que ser total lo que lo hace prácticamente imposible por
cuestiones de costo.
El responsable de SeH tiene que asegurarse que se hace lo correcto y el empresario debe
controlar al responsable de SeH por lo que tiene que tener un conocimiento importante del
decreto 1338/96 que regula justamente las obligaciones del profesional de SeH.

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S. Serpero
Resumiendo: la ley 19.587/72, el decreto 351/79 y el 1.338/96 son el corazón y compendio
de todo lo relativo a SeH.
La importancia que un establecimiento le da a los aspectos de SeH está en directa relación
con la posición dentro del organigrama del responsable de SeH quien debería tener, siempre,
un acceso directo al CEO para poder advertir de los aspectos que pueden generar riesgo, de
los incumplimientos o de cuestiones presupuestarias relacionadas.

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G. Fox

EFEMÉRIDE:
El 30 de agosto de 1857 partió por primera vez La Porteña desde la estación ubicada donde
hoy está el Teatro Colón con destino a Caballito que luego fue prolongado hasta Flores. Por
esta razón el 30 de agosto es el día del Ferrocarril.
Por otra parte y tomando la fecha de nacionalización de los FFCC el 1ro. de marzo de 1948,
durante el primer gobierno de Perón, se la definió como el día del Ferroviario.
IMPRIMIR LA LEY 2873 Y LEER LOS PRIMEROS TÍTULOS.
La ley 2.873 no hace referencias específicas a la seguridad pero si se menciona en varias
oportunidades la necesidad del buen mantenimiento de vías y material rodante lo que tiene
mucho que ver con la seguridad.
VISIÓN DEL SISTEMA FERROVIARIO
El FFCC es un medio de transporte con relevancia en todo el mundo, inclusive considerando
el espacio que perdió en los últimos 70 años frente al avión y el transporte terrestre, debido
a la capacidad de transporte tanto en cantidad de personas como en toneladas de
mercadería.
Es competitivo por que sus operaciones se pueden llevar a cabo en una amplia gama de
climas y geografías (por ejemplo el “Tren a las Nubes” donde directamente no se desarrolló
ruta alguna ya que el paso terrestre más cercano es el de Jama al norte en Jujuy). En
contrapunto con esto está el paso de Las Cuevas que fue abandonado en la década del 70
para que toda la carga por esa zona sea hoy transportada por camiones, a los que el clima
suele impedirles pasar por períodos importantes con altos costos de inmovilización. Hay un
nuevo proyecto que propone el trazado de la nueva vía a través de un túnel realizado mucho
más bajo que el actual paso pero está detenido.
Hoy no hay límites técnicos para el FFCC y esto lo prueban obras tales como el Eurotunel que
une Francia e Inglaterra por debajo del canal de La Mancha, y el de Seikan que une dos islas
en Japón con longitudes aproximadas de 35km y 55km respectivamente. También hay
puentes muy extensos que permiten la circulación de trenes como es el caso del que une la
isla principal de Japón con una de sus vecinas.
El FFCC ha ido evolucionando tanto en material fijo como en material rodante. En éste último
es claro el paso del vapor al diesel y luego a la electricidad como fuerza motriz. Los trenes de
levitación magnética por ahora son muy onerosos por lo que hay sólo uno operando en
Shangai para unir el continente con el nuevo aeropuerto construido sobre el mar.
A lo largo de los 156 años que tiene el FFCC en Argerntina (donde no empezó mucho más
tarde que en el resto del mundo y particularmente en América Latina), ha vivido un proceso
de cambios, crecimiento y achiques, particularmente desde el gobierno de Frondizi (19581962) cuando se pretendió la implantación del plan Larkin que, si bien no se implantó, dejó
la simientes para todo el achique que siguió prácticamente hasta el día de hoy.
En el resto del mundo también hubo un freno hasta que en 1997 se firmó el protocolo de
Kyoto en el que los firmantes (de los que no forma parte EEUU) se comprometen a
incorporar controles para reducir la emisión de los gases que producen el efecto
invernadero entre los que el más importante es el anhídrido carbónico (CO2). La Unión
Europea (UE) en su conjunto adhirió al protocolo comprometiéndose a la reducción de los

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G. Fox
gases mencionados, lo que redundó en un aumento en la competitividad del FFCC para
equilibrar los medios de transporte, reduciendo de este modo las emisiones.
Para los tiempos en que se firmó el protocolo la carga terrestre se repartía:
80% Transporte Carretero
20% Ferrocarril
Entonces era necesario privilegiar el FFCC por sobre el transporte carretero.
De este modo el Protocolo de Kyoto generó la necesidad de reducir las emisiones de los
gases que producen el efecto invernadero y esto, en Europa, implicó buscar un mayor
equilibrio entre el transporte carretero y el ferroviario.
Para 2006 las cifras del transporte eran:
CARGAS
72% Transporte Carretero
28% Ferrocarril
PASAJEROS
92% Transporte Carretero (incluye vehículos personales)
8%
Ferrocarril
Más allá del efecto dañino de la emisión de gases de efecto invernadero también se estima
que los congestionamientos de tránsito en Europa (lo que implican motores funcionando
estando parados, arranques y frenadas que insumen consumos inútiles en relación al
traslado), tienen un costo equivalente al 1% del PBI que es algo así como 100 mil millones de
euros.
SINIESTRALIDAD
La congestión en el tráfico carretero tiene como consecuencia inmediata el aumento en los
accidentes. En el año 2007 hubo 43.000 muertes derivadas de accidentes en transporte
automotor, lo que es una cifra muy alta para la UE.
EMISIÓN
El desequilibrio en la composición del transporte de pasajeros y de carga se ve manifestado
en que de las emisiones por transporte terrestre, el 84% se debe al transporte por carretera
mientras que el 16% al FFCC. Como se ve la distribución en la carga no se refleja de la misma
forma en la emisión.
DESARROLLO FERROVIARIO
Con todos estos antecedentes: firma del protocolo de Kyoto asumiendo el compromiso de
reducir la emisión de gases de efecto invernadero, la siniestralidad en el transporte
carretero, la menor emisión del FFCC frente al transporte automotor, la UE toma conciencia
de la necesidad de desarrollar el FFCC. El tratado de Mastrichtthe 1992 reforzó los
fundamentos políticos y presupuestarios del transporte y se planteó por primera vez una
red trans-europea interconectando los FFCC de todos los países miembros de la unión.
Es así que la UE comienza a desarrollar, además mayores medidas de seguridad que se ven
reflejadas en varios aspectos:
En 1970 se produjeron 400 muertes por accidentes ferroviarios sin trenes de alta
velocidad y menor población que en 2004 cuando la cifra fue de 100.
Creció la población efectiva y los pax transportados pero bajó la siniestralidad.
En 2006 sólo hubieron 56 muertes en todas las redes de la unión.
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G. Fox
El accidente de España sacude fuertemente las premisas de seguridad.
En el otro lado del mundo China desde hace pocos años ha hecho un gran desarrollo de
trenes de alta velocidad llegando en la actualidad a más de 20.000 km de vías operativas.
Inicialmente compraron material a varios proveedores hasta poder desarrollar los propios,
que es lo que están haciendo hoy.
En 2011 tuvieron un accidente importante con 50 muertos, cuando una formación chocó a
otra detenida en un viaducto por la caída de un rayo que además de detenerlo le inutilizó el
sistema de comunicaciones lo impidió al conductor avisar la situación.
Hoy día la operación y conducción de trenes se puede realizar en forma totalmente
automatizada como sucede en muchos trenes de traslado en los aeropuertos. En estas
instalaciones la vía es la que va determinando la velocidad a la que puede ir circulando el
tren en función de las características de la misma (curvas, rampas, zonas pobladas, etc), o de
la ocupación por otras formaciones. Sin embargo los trenes siguen circulando con un
conductor pues el público no acepta circular en trenes totalmente automatizados. Si se
aplican estos sistemas en los aeropuertos para los traslados internos.
Tradicionalmente la seguridad se basaba en factores humanos y en los elementos técnicos
que cada época ponía al alcance de las empresas. Sin embargo en los últimos 20 años las
investigaciones y los desarrollos mejoraron los parámetros de seguridad en forma notable:
nueva tecnología, software, comunicaciones, redundancia etc. son aspectos que hoy se
aplican en las redes más desarrolladas.
ENFOQUE DE GESTIÓN DE SEGURIDAD
NUEVAS TECNOLOGÍAS y sistemas electrónicos complejos
MERCADOS MUY DINÁMICOS Y COMPETITIVOS necesitan de ajustes y control de costos.
Las mejoras en las instalaciones de seguridad permiten el incremento de la velocidad de los
trenes, mayor regularidad y una mejora en la calidad del viaje.
MEJORAS DE INSTALACIONES DE SEGURIDAD
Instalación generalizada de enclavamientos electrónicos en las estaciones.
En las plataformas de las estaciones.
Supresión de pasos a nivel
En las seguridad de los túneles.
Lo más avanzado en señalización en la actualidad es el ERTMS (European Rail
TraficManagmentSystem) que tiene varios niveles y justamente el accidente de España se
produjo en un sector donde el mismo no está instalado.
En definitiva un accidente se produce por una combinación de factores que se pueden
resumir en
Técnicos
Políticos
Demográficos
Humanos
En RENFE existe una Dirección General de Seguridad en la Circulación y sólo responde al
comité ejecutivo de la compañía. Tal es la importancia que se le da al tema de seguridad. Un
tren de alta velocidad no puede depender de las acciones de un conductor. En realidad el
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G. Fox
conductor debe funcionar como un supervisor de la tecnología verificando que todo lo que
se hace es lo esperado.
Resumiendo: la seguridad requiere investigación junto con el afán de llegar al final de todos
los problemas para evitarlos o para que no se repliquen.

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CLASE DEL 06-set-13:

S. Serpero

El primer parcial será para fines de septiembre. No se pedirán artículos pero si de que tratan
las leyes / decretos / etc.
Volviendo sobre los temas tratados la clase anterior se resalta la necesidad de que el área de
S. e H. dependa de la máxima autoridad del establecimiento con capacidad para tomar
decisiones o de un sector con línea directa con la dirección.
SERVICIO DE S. e H.
Todos los establecimientos tienen que tener un servicio de S. e H. pero no necesariamente
dentro de la propia estructura. En tal sentido puede cubrirse el mismo como
INTERNO: El profesional y su equipo forma parte de la nómica del establecimiento.
EXTERNO: Se contrata un servicio y el profesional que lo brinda será el responsable
de la conformación de su equipo.
La ley 19.587 no dice como se debe cubrir el servicio de S. e H., sólo determina que hay que
tenerlo. El decreto 1338/96 regula la actividad de los profesionales de S. e. H. y trata temas
como medicina laboral y S. e H. En esta materia nos vamos a ocupar de los relativos a S. e H.
En relación a esto el decreto es muy claro en cuanto a las horas semanales que el profesional
de S. e H. debe desarrollar dentro de cada establecimiento de acuerdo a la población laboral
del mismo y a los distintos capítulos del decreto 351/79 que le aplican.
La aplicación de un solo capítulo a un establecimiento, alcanza para que esté clasificado
dentro de la categoría donde dicho capítulo aparece por primera vez, ya que cada categoría
comprende a la anterior.
Por otra parte el decreto 1338/96 habla de las obligaciones del profesional de S. e H. y como
éste se solidariza con la empresa en el cumplimiento de la normativa.
RESPONSABLE DEL SERVICIO DE S. e H.
Las ART son las empresas que más énfasis han puesto en el tema de S. e H. de sus asociados
pues de ella depende en gran parte la calidad laboral de los asegurados y consecuentemente
el riesgo de accidentes. En las ART el área de S. e H. está siempre en manos de un licenciado
en la materia o de un ingeniero con pos grados al respecto. Luego sus colaboradores pueden
ser técnicos pero siempre personal matriculado.
El decreto 1338/96 es muy claro al respecto en el sentido que el servicio sólo puede estar en
manos de un licenciado en S. e H. o de un ingeniero con especialización en el tema y siempre
matriculados. Luego estos profesionales pueden completar sus equipos con técnicos.
En definitiva podemos decir que:
El profesional de seguridad e higiene (sea licenciado o ingeniero especializado) será el que
deba cumplir
con el mínimo de horas requeridas según determina el decreto 1338/96
el que establezca la situación del establecimiento en cuanto al cumplimiento de la ley
19.587 y el decreto reglamentario 351/79
el que determine las acciones a llevar a cabo para cumplir con los requerimientos de
la ley, el decreto y demás leyes provinciales y ordenanzas municipales
manifestar claramente cuando no se está cumpliendo con lo que él recomienda
determinar las tareas de los técnicos cuando el establecimiento, la obra y la tarea lo
requieran y lo permitan
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S. Serpero
Por su lado el técnico de seguridad e higiene (que deberá estar siempre matriculado), bajo
la supervisión y control del profesional podrá
realizar tareas de campo
auditar el cumplimiento de lo especificado por el profesional
cumplimiento de la normativa general
En lo que respecta a responsabilidades el establecimiento y el profesional de S. e H. son
solidariamente responsables por cualquier infracción. El profesional de S. e H. deberá dejar
claramente asentados todos los aspectos de sus recomendaciones que no son implantados
en el establecimiento con el fin de liberarse de la responsabilidad con relación a esos
incumplimientos. Si no lo hace sigue siendo solidariamente responsable.
ORGANIZACIÓN FUNCIONAL
En términos generales las estructuras organizacionales responden a uno de dos modelos:
Piramidal: Hay una responsabilidad máxima que puede ser una persona o un grupo
(directorio, comité, comisión, etc) de la cual depende el primer segundo nivel de mandos y
de estos los terceros niveles y así sucesivamente. En estos casos independientemente de
donde se encuentre posicionado el responsable de S. e H. es imprescindible que tenga acceso
al primer nivel para llevar en forma directa e inmediata aquellos aspectos que requieran
decisión urgente. En este esquema suelen estar incluidas las grandes empresas y las
corporaciones.
Lineal: Casi siempre, hay un referente único para prácticamente todas las decisiones
mientras que los mandos intermedios sólo se ocupan de llevarlas a la práctica aportando
poco criterio propio. En estos casos es prácticamente mandatorio que el responsable de S. e
H. dependa de ese responsable. Este modelo es el que en general aplican las pequeñas
empresas y los emprendimientos familiares.
PRINCIPIOS DE PREVENCION
Todo lo determinado por la ley 19.587, su decreto reglamentario 351/79 y el que regula la
actividad de los profesionales 1.338/96, tienen como principal objetivo reducir los riesgos
de cualquier tipo en establecimientos de concurrencia de público, sean empleados o usuarios
en general. Sin embargo en relación con la prevención de riesgos específicamente sobresalen
cuatro aspectos:
Eliminar los riesgos
Evitar los riesgos
Controlar los riesgos
Adaptar el trabajo a la persona
En los primeros dos casos (eliminar y evitar los riesgos) en general se modifican las
instalaciones o los procedimientos. Cuando no hay forma de eliminarlos o evitarlos entonces
se aplican medidas para controlarlos, lo que significa que el riesgo tiene que estar en un
valor admisible, pasado el cual las medidas deben ser revisadas. La adaptación del trabajo a
la persona tiene que ver con la forma en que el trabajo es desempeñado. Un ejemplo muy
claro de esto son por ejemplo las sillas cuya altura y respaldo se ajusta a la anatomía del
usuario, por nombrar un caso simple y ejemplificador.
Es habitual que a un mismo riesgo se le puedan aplicar diferentes mitigadores, la idea es
elegir aquel que sea mejor para el trabajador involucrado, por supuesto que haciendo un
equilibrio con las inversiones asociadas.
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S. Serpero
La incorporación de los conceptos de S. e H. a un establecimiento seguramente provocará
cambios en las instalaciones, las normas y los procedimientos (administrativos, operativos y
productivos) por lo que es bastante habitual que junto con el cumplimiento de las normas se
deba capacitar al personal para incorporarlas a sus hábitos o directamente para manejar
herramientas que hasta ese momento le eran desconocidas.
Por caso la entrega de EPP (elementos de protección personal) puede requerir capacitación
para su manejo. Un ejemplo son los guantes de maya metálica en la mano inhábil de los
cortadores de carne para protegerse justamente de los cortes accidentales. La utilización de
estos elementos resulta sumamente molesto para quienes no lo venían haciendo.
En términos generales podemos decir que el profesional de S. e H. tiene dos principios que
gobiernan todo su desempeño que son
Evaluar los riesgos
Reducir el riesgo reemplazando lo más peligroso por lo menos peligroso.
Junto con el responsable del establecimiento hay que determinar cual es la mejor ecuación
en cuanto a costos y riesgos ya que la incorporación de medidas de protección tiene sus
propios costos. Por caso la entrega de EPP, además del costo propio de los materiales, en
muchos casos requiere de capacitación que incrementa los costos aún más, los que no
siempre están al alcance de la empresa.
EVOLUCIÓN TÉCNICA
La evolución técnica tanto en materiales de producción como en herramientas va cambiando
los patrones de S. e H. a lo largo del tiempo. Por ejemplo la utilización de aceites o
detergentes biodegradables o no hacen una gran diferencia a la hora de tratar los efluentes
de un establecimiento.
En otros casos se ha descubierto que ciertas prevenciones no tenían ningún fundamento
científico como ser la provisión de leche en ciertas industrias ya que se pensaba que la
asimilación de leche inhibía la de otros elementos tóxicos para el organismo. Sin embargo
hay convenios que todavía siguen requiriendo de la provisión diaria de leche, cosa que en
algunos casos se sigue haciendo para evitar conflictos gremiales, pero no por que tenga
alguna justificación médica o científica.
PLANIFICAR LA PREVENCIÓN
Una vez planteados los requerimientos de S. e H. en relación con la prevención de riesgos, se
debe armar un calendario de verificación que contendrá un plan de revisión de estado de
todos los componentes. De este modo la revisión periódica asegurará el cumplimiento a lo
largo del tiempo de todo lo pautado.
ADOPCIÓN DE MEDIDAS PARA PROTECCIÓN COLECTIVA
Siempre que las posibilidades técnicas, física y económicas lo permitan el profesional de S. e
H. deberá privilegiar la protección colectiva sobre la individual. Por ejemplo una campana
para soldaduras es mejor que la provisión de máscaras individuales.
ALCANCES DE SEGURIDAD E HIGIENE
El profesional de S. e H. deber estar matriculado y ser idóneo en la gestión del servicio de S.
e H. para:
gerenciar y administrar todos los temas de la materia
llevar adelante la tarea de servicio
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S. Serpero
planificar
ejecutar el plan
informar a la dirección del estado de avance
coordinar tareas con otras áreas
involucrarse con las otras áreas
conocer los puestos de trabajo, sus necesidades y obligaciones
interpretar los aspectos técnicos de la actividad
O sea que más allá de la actividad que le es propia deberá incursionar en las de otras
disciplinas para verificar que cumplan lo que les es requerido por lo que también deberá
tener un conocimiento integral de las tareas que se llevan a cabo en el establecimiento. En
definitiva el profesional de S. e H. será el único responsable en todo lo atinente a la materia
dentro del establecimiento y, de algún modo, el responsable ante el estado del cumplimiento
o no de las normas vigentes.
MEDIO AMBIENTE
Si bien el profesional de S. e H. no es experto en la conservación del medio ambiente, ya que
hay profesionales dedicados específicamente al tema, debe ser consciente y conocer de que
forma el establecimiento para el que trabaja puede afectarlo para disminuir o eliminar
dichos efectos. Y no sólo se trata del medio ambiente circundante sino el del propio
establecimiento.
El decreto 1338/96 justamente le da al responsable de S. e H. incumbencia en los temas de
medio ambiente sin nombrarlo como especialista ni requiriéndole que lo sea, pero en todo
caso obligándolo a asesorarse al respecto con profesionales formados en la materia. Los
títulos entregados por las universidades nacionales tienen validez nacional. De hecho no hay
otro tipo de universidad que no sean nacionales ya que está todas reguladas por el
ministerio de educación de la nación. En esto no hay otro nivel estatal de intervención ya que
las provincias y los municipios no tienen incumbencia en el otorgamiento de títulos
universitarios.
ESPECIALIZACIÓN DEL PROFESIONAL DE S. e H.
De este modo surge claramente que el profesional de S. e H. deberá especializarse en las
actividades que le interesan pues es imposible tener un conocimiento que las abarque a
todas y la forma en que cada una afecta al medio ambiente propio y circundante. Es así que
también será imprescindible para el responsable de S. e H. rodearse de otros profesionales y
técnicos de total confianza ya que su seriedad profesional dependerá de la de aquellos con
los que trabaja.
Llegamos así a que en S. e H. para grandes establecimientos en general se trabaja con
equipos integrados que permitan al profesional responsable responder por todos pues esto
es lo que sucederá en los hechos de presentarse algún inconveniente.
CAMPO DE APLICACIÓN
La S. e H. como disciplina tiene varios ámbitos de aplicación teniendo siempre presente que
su objetivo es mitigar o eliminar los riesgos derivados de agentes químicos, físicos o
biológicos. En este sentido podemos decir que las actividades más importantes están
dirigidas a:
prevención y control de incendios
prevención de accidentes y enfermedades profesionales
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prevención de desastres naturales
planes de emergencia y evacuación

S. Serpero

En particular lo relacionado con planes de evacuación es una de las primeras tareas a
desarrollar por el profesional en S. e H. para lugares donde concurre público y el primero a
implantar por el responsable del establecimiento.
ERGONOMÍA
Un campo nuevo en temas de S. e H. es el relacionado con la ergonomía de los elementos que
rodean y utilizan los trabajadores. Es un tema de vieja data pero de reciente interés por
parte de los expertos en S. e H. En general se busca evitar las dolencias corporales derivadas
de la repetición rutinaria de malas posiciones de trabajo o de herramientas que generan este
tipo de hábitos.
COMPETENCIA GENERAL
Más allá de las actividades específicas que son responsabilidad directa del profesional de S.
eH. y del responsable del establecimiento, aquel puede involucrarse, opinar, sugerir
cualquier medida que tienda a mejorar la situación de los trabajadores o del público
concurrente. Es decir que lo exigido por la ley 19.587, su decreto reglamentario 351/76 y el
decreto 1338/96 que regula la actividad de los profesionales en S. e H., debe interpretarse
como un punto de partida en cuanto a la actividad de los profesionales a partir del cual
deben poner su mejor conocimiento y disposición.
GESTIÓN
En cuanto a la gestión de los temas relacionados con S. e H. dentro de un establecimiento,
son claras las obligaciones del profesional en relación a:
Llevar adelante la gestión de las distintas áreas involucradas
Ver de que forma con sus actividades la empresa cumple con sus responsabilidades
sociales
Intervenir en la selección de personal cuando las actividades a desarrollar por el
mismo pudieran tener riesgos para los que los individuos debieran tener capacidades
especiales por un lado o no tener ninguna discapacidad por otro
BASES TEÓRICAS
Respecto de las bases teóricas sobre las que se desarrollaron la ley 19.587 y los decretos
351/76 y 1.338/96 se puede resumir que son las mismas detalladas en los alcances y
competencias.

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G Fox

ASPECTOS DE SEGURIDAD
1. Trazados mejor diseñados (menos curvas para mayor velocidad). Vale de ejemplo el
accidente de España.
2. Mejoras en la infraestructura: vías, aparatos y electrificación.
3. Instalación de video cámaras.
4. Utilización de leds en lugar de lámparas en cualquier aparato lumínico.
5. Mantenimiento estructurado preventivo.
6. Exigencias de requisitos a fabricantes y contratistas.
7. Mejoras en los materiales de fabricación y diseño. Por caso el coeficiente
aerodinámico mejora la seguridad pues disminuye las vibraciones, además de reducir
el consumo de energía (eléctrica o combustible).
8. Mejora en los sistemas de frenado, tracción y alimentación.
9. Sistemas de análisis continuos de los parámetro de conducción.
10. Información continua a los maquinistas.
11. Comunicación a través de fibra óptica.
12. Mejora en los sistemas de bloqueo.
ACTORES DEL SISTEMA FERROVIARIO
Por la estructura de los FFCC en Argentina, en aspectos de seguridad, el principal
responsable por la seguridad de los pasajeros es el estado nacional.
Estado nacional

Ministerio de
Transporte

Administra
la
infraestruct
ura de toda
la red

Diseña políticas de transporte con

Secretaría de
Transporte

SSTF – Subsecretaría de Transporte Ferroviario
SSTT – Subsecretaría de Transporte Terrestre

C.N.R.T

A.D.I.F..

S.O.F.S.E.

Tiene a cargo toda la operación.
Hoy opera todos los metropolitanos

Empresas Ferroviarias

Vacío legal y administrativos entre todos los jugadores
que se va tratando de llenar con nueva normativa y con
nuevas posiciones del estado frente a la problemática
ferroviaria

Para los temas de seguridad, en España, tienen una comisión nacional de investigación de
accidentes: Comisión Nacional de Investigación de Accidentes. En Argentina esta actividad
debería ser desarrollada por la C.N.R.T.

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S. Serpero

ACTOS Y ACCIONES INSEGURAS
Riesgos Físicos: Son tangibles: cortes, golpes y los derivados de descargas eléctricas.
Riesgos Químicos: Suelen ser más sutiles y se incluyen los derivados de substancias
biológicas, químicas, radioactivas, corrosivas, explosivas, etc.
Riesgos Psicológicos: Los derivados de actividades que de alguna forma influyen en la
conducta por su actividad repetitiva, estresante, etc.
RIESGOS EVITABLES
En general son muy pocos los riesgos evitables en un 100% pues siempre suele estar el
individuo como actor del mismo. Sin embargo hay aquellos que cambiando los
procedimientos o las herramientas pudieran evitarse. Por ejemplo si en el desarrollo de la
tarea se atraviesa un camino peligroso, podría evitarse yendo por otro camino. Pero estos
casos son los menos.
ACCIDENTES
Por definición un accidente no es evitable. La cabeza del actor puede estar muy lejos de la
acción que está cometiendo (manejar distraído o directamente dormido, operar una
máquina de forma automática y mecánica con un riesgo controlado que podría irse de
control, etc.). En la mayoría de los casos los accidentes derivan de la desconcentración del
individuo y en menor medida por falla de las máquinas.
Por esta razón la actividad de los supervisores, además del control de la producción
específica de cada uno de sus supervisados, debe tener presente como están cumpliendo
estos con las normas de seguridad establecidas y hasta el grado de concentración de cada
uno de ellos más allá de la calidad del trabajo producido. La automatización suele ponerlos
en situación de no tener conciencia plena de lo que están haciendo generando de este modo
las condiciones para un accidente. Por otra parte el supervisor también es responsable de
velar por el cumplimiento de las normas de seguridad establecidas y hasta sugerir nuevas
cuando, basado en su experiencia o conocimiento, entiende que aquellas no son suficientes o
no focalizan sobre los riesgos presentes.
Actos Inseguros – Causas de Accidentes
Pisos resbaladizos
Pisos con piedras o irregularidades en lugar de alisados.
Frenos en mal estado.
Luces deficientes.
Antes de iniciar la actividad se deben verificar las condiciones de los elementos que nos
rodean por lo que dicho control debería formar parte de las medidas de seguridad, de forma
similar como se hace en un avión antes de despegar.
Si las condiciones de funcionamiento no son las óptimas, se convierten en inseguras. En tal
sentido el Medio Ambiente es parte de lo que se debe considerar como proveedor de
inseguridades por un lado y como objeto de conservación por el otro. En este sentido Medio
Ambiente adquiere un significado más limitado que el tradicional ecológico en lo que tiene
que ver con la generación de inseguridades ya que se está hablando del medio
inmediatamente circundante al lugar de trabajo. En cuanto a la afectación que nuestra tarea
puede hacer del Medio Ambiente, ahora si se lo debe considerar al mismo con un sentido

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S. Serpero
amplio ya que los deshechos químicos, por ejemplo, puede inutilizar amplias áreas
geográficas.
Las condiciones inseguras a veces son generadas y/o establecidas, por nosotros mismos o
por terceros. Tal fue el accidente de Once donde el conductor simplemente circuló a mucha
velocidad o el de Castelar donde el conductor no frenó. En este sentido los pasajeros no son
el Medio Ambiente sino el objeto directo del trabajo.
Las líneas de producción suelen generar condiciones inseguras y para evitarlas o reducirlas
es responsabilidad de todos que se haga lo que está establecido que debe hacerse. Dicho de
otro modo, que se cumplan las normas. Un caso típico son los cortes que se generan por no
rebajar los bordes de metales trabajados.
Sacando el factor humano, las condiciones inseguras en general son infracciones o
incumplimientos.
En definitiva los actos inseguros son los que hacen las personas al no cumplir con las
normas sea con conocimiento o por desconocimiento.
En general parecen surgir por el incumplimiento de las normas establecidas.
Litigios
Respecto de los accidentes la nueva ley de ART dice que los litigios se llevan en el fuero civil
y, eventualmente, en el penal.

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G. Fox

TRABAJO PRÁCTICO
Se realizará un trabajo práctico sobre algún aspecto de seguridad cumpliendo los siguientes
lineamientos:
Dispositivos de seguridad para FFCC
Recolectar sistemas de seguridad en todos los FFCC del mundo.
Realizar una investigación sobre algún dispositivo, sistema o procedimiento de
seguridad en FFCC existentes.
Detallar el objetivo específico del dispositivo, sistema o procedimiento.
Especificaciones técnicas.
Línea Ferroviaria que lo utiliza.
Consideraciones generales y mejoras propuestas.
La primera presentación se hará el 18/10 indicando grupos, tema y una primera visión del
proyecto. La entrega final será para el segundo parcial.
LAS SEGURIDAD FERROVIARIA EN SU CONJUNTO
El R.I.T.O. establecer que el FFCC no es responsable del señalamiento para las áreas que
atraviesa, trasladándole dicha responsabilidad a los dueños de los terrenos que atraviesa,
sean privados o del estado en cualquiera de sus niveles: municipal, provincial o nacional. O
sea tendrán que incorporar los elementos de señalización pasiva, en el caso de rutas esto lo
suelen hacer las vialidades correspondientes (nacional o provinciales).
Sin embargo el FFCC como empresa que debe afrontar los costos indemnizatorios ante
accidentes suele incorporar mecanismos de seguridad propios como son las barreras (para
prevención en áreas metropolitanas), o cámaras como elemento de prueba ante reclamos
(tanto en cabinas de conducción, como en el frente de los trenes, o instalaciones fijas).
Desde el punto de vista judicial, históricamente, el FFCC es culpable de todo lo que sucede al
punto que los montos indemnizatorios por accidentes suelen rondar entre el 1 y 2% de la
facturación, lo que es un verdadero DISPARATE. Por esta razón es que desde hace más de 15
años ha comenzado a instalar sistemas de registro (cámaras) para utilizarlos como eventual
prueba ante una demanda. Por caso han disminuido notablemente las indemnizaciones por
muerte ya que antes se le aplicaba este criterio a todas, cuando la mayoría eran suicidios.
Este problema de las responsabilidades del FFCC que es tan viejo como el FFCC mismo, ha
sido encarado por las empresas instalando sistemas de seguridad pasivos y activos. El más
antiguo y probablemente universal es la Cruz de San Andrés colocada en los caminos ante el
cruce de una vía.
TIPOS DE ACCIDENTES CON TERCEROS
De los accidentes que el FFCC tiene con terceros, sean víctimas o responsables se destacas
aquellos que son embestidas en las vías:
En cruces: vehículos, peatones, animales
En el recorrido: animales que atraviesan las vías
En sus orígenes el FFCC en Argentina se reserva 15 mts. a cada lado de la vía, justamente
para alejar el área de circulación de la circundante. Esto se mantiene en los trazados rurales,
pero en las ciudades suele ser mucho menor.
MEDIDAS DE LA SEGURIDAD

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G. Fox
Hay formas de calcular el factor de riesgo en un paso a nivel y de hecho en cualquier tramo o
período de tiempo.
Escala de la Medida
a)
b)

índice de accidentes – cantidad – N
índice de gravedad – hay tres modos de calcularlo:
i. por el costo - C
ii. los km/coche recorridos – L
iii. un esquema polinómico utilizado en Brasil y España
índice de frecuencia IF = (N x 10^6)/L
índice de gravedad Ic = C / N
Basado en el costo
Ig_ (C x 10^6) / L
Basado en la gravedad
Siempre se hace la evaluación para un tramo y en un período de tiempo.

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HISTORIA Y ANTECEDENTES DE LA S e H EN EL TRABAJO

S. Serpero

INTRODUCCIÓN
Hace mucho que trabajadores y empleadores consideran que los accidentes del trabajo no
son aceptables y en tal sentido se generó nueva legislación al tiempo que se mejoraron las
condiciones de trabajo.
El empleador no valoraba las consecuencias del accidente y el trabajador se descuidaba ante
la familiaridad con la tarea y hasta por cuestiones de omnipotencia machista. Unos y otros
han ido evolucionando hacia la seguridad en el trabajo hasta hacerla imprescindible.
La seguridad en el trabajo encierra múltiples valores sociales.
La seguridad tiene consecuencias en el trabajo, en la sociedad y en la economía al reducirse
los altos costos que trae aparejados.
Por estos motivos empleadores, trabajadores y el estado manifiestan interés en reducir al
mínimo los accidentes de trabajo.
Siempre en todos los esfuerzos relativos a seguridad laboral, está el hombre como objeto de
cuidado pero también en la mayoría de los casos como razón de los riesgos.
Es así que la educación del individuo devenido en empleador, empleado o profesional es
fundamental para que la aplique y la transmita a los demás como una tarea cotidiana.
La seguridad en el trabajo se expone con conocimientos que coadyuven a la Prevención
de:
Riesgos
Accidentes
Enfermedades Profesionales
ASPECTOS HISTÓRICOS DE LA HIGIENE Y LA SEGURIDAD
Es fundamental conocer de que forma se desarrolló históricamente la seguridad en el
trabajo. Conocer nuestros orígenes, la evolución, la complejidad de su desarrollo, sus
dificultades de implantación, tener presente las diferentes visiones de los miembros de una
sociedad, los límites que se fueron poniendo a la insalubridad y todo eso sin saber que se
estaba dejando un legado de respeto y dignidad hacia los trabajadores.
Hasta el siglo XVII la producción estaba en manos de artesanos por lo que no existían
estructuras industriales. Había la sensación de que el accidente era parte del trabajo y nada
se podía hacer al respecto.
Cada trabajador era responsable de si mismo. La suma de estos esfuerzos fue generando lo
que se conoció luego como seguridad industrial. La llamada era industrial puso de manifiesto
la necesidad de organizar la “seguridad laboral” pero más como un modo de asegurar la
rentabilidad que como de protección al trabajador.
Con el inicio de la 1ra. revolución industrial en Inglaterra a fines del siglo XVII y principios
del XVIII, la industria textil fue la que más explotó las nuevas tecnologías (máquina de vapor)
con mucha demanda de mano de obra y un notable incremento de accidentes y
enfermedades de origen laboral.
La información disponible habla de jornadas de 12 a 14 horas diarias con 2/3 de la
población laboral conformada por mujeres y niños en condiciones de trabajo con poca luz
(natural o artificial), nada de sanidad, escasa ventilación y sometidos al entorno industrial
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S. Serpero
sin filtros. Para 1871 el 50% de los trabajadores moría antes de los 20 años. Las
mutilaciones eran cosa de todos los días al no tener las máquinas sistema de protección
alguno.
Así, producto de la atención de los problemas generados por los accidentes nace la Medicina
del Trabajo y de ésta comienzan a surgir las primeras ideas de Seguridad Laboral.
Hipócrates en el S IV AC menciona enfermedades de los mineros.
Plinio el Viejo en la era cristiana describió enfermedades pulmonares en los mineros.
En la obra de Agrícola publicada en 1556 se habla de la Neumoconiosis de los
mineros.
Paracelso en el S XVI describe la toxicidad del mercurio y sus síntomas.
En 1700 Ramazzini (Padre de la medicina del trabajo), señala la relación entre riesgo
y enfermedad a partir del estudio de las respuestas a una sencilla pregunta ¿Cuál es
tu actividad?
Así, producto de la atención de los problemas generados por los accidentes nace la
Medicina del Trabajo y de ésta comienzan a surgir las primeras ideas de Seguridad
Laboral.
Todos estos logros fueron producto del esfuerzo personal e individual y así continuó durante
muchos años. La seguridad como concepto es estrictamente una innovación moderna.
Gran Bretaña termina con su economía netamente agrícola hacia 1500 cuando comienza su
proceso de industrialización. Fue el autogobierno lo que le dio a todos los sectores de la
economía la libertad para desarrollarse. Los artesanos de la madera, el metal y
particularmente la industria textil, llegaron en 3 siglos al sumun de destreza comparada con
el resto de los países en ese momento.
Sin embargo el concepto de seguridad industrial no nace hasta 1744 cuando se inventa la
máquina de vapor de J. Watt, lo que disparó la grandes industria.
El vapor con su potencia productiva tuvo la resistencia de los obreros que llegaron a destruir
dichas máquinas. Sin embargo pasado un tiempo todos tuvieron que aceptar las ventajas de
los nuevos mecanismos de producción y los obreros poco a poco fueron declinando su
actitud.
Como contraparte la demanda laboral comenzó a crecer en forma incesante al ritmo que se
instalaban nuevas máquinas y nueva tecnología, particularmente en la industria textil.
Engels llegó a decir que la cantidad de lisiados en Manchester parecía un ejército que
regresaba de la guerra.
Heinrich describió como Manchester había llegado a los 200 mil habitantes sin parques,
urbanización, cloacas, agua corriente, escuelas, etc. O sea toda la industria en su conjunto y el
crecimiento que esta generaba atentaba contra la propia población que la sostenía. Idiotez,
deformaciones, mutilaciones eran moneda corriente.
William Heinrich (1886/1962) publicó la Ley o Pirámide de Heinrich que dice que por
cada accidente grave haY 29 que producen lesiones y 300 que no tienen consecuencias. Dado
que en general los accidentes suelen tener causas comunes conviene atacar estas para
disminuir al final los accidentes graves. Heinrich publicó el libreo Prevención de
Accidentes Laborales, un Enfoque Científico. También determinó que el 95% de los
accidentes son por actos inseguros y de este total:
88% se deben a actos inseguros.
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10% se deben a condiciones mecánicas.
2% son inevitables

S. Serpero

Surge claramente que el 98% de los accidentes es evitable aplicando las medidas
preventivas adecuadas. Recomienda así a los empleadores a aplicar las medidas para evitar
los accidentes y no descargar éstas en el comportamiento de los empleados. Dedica mucho
tiempo al tema de Protección de las Máquinas.
La euforia industrialista de este período hacía recaer toda la responsabilidad de los
accidentes en los empleados, cargándosela al empleador sólo ante casos de negligencia
absoluta y probada.
EN ESTADOS UNIDOS
EEUU fue un país netamente agrícola hasta entrado el siglo XIX. Con la industrialización los
accidentes llegaron a niveles asombrosos y desproporcionados, no se llevaban registros y se
atribuían principalmente a los designios del destino / providencia.
1867: primer servicio de inspectores industriales o fabriles en Massachusetts.
1877: primera ley de resguardo de máquinas peligrosas:
1911: primer Congreso de Seguridad Cooperativa en Milwaukee.
1945: nace en N. York el National Council for Industrial Safety (hoy NSC).
Cada país que iniciaba su proceso de industrialización era acompañado por un notable
incremento de accidentes laborales que rara vez eran pagados por los empleadores. Se
aplicaban las doctrinas del Prójimo Sirviente y Negligencia Contribuyente. Algunos
empleadores llegaban a dar un trabajo menor al mutilado o hacerse cargo de los costos de
sepelio como una liberalidad pues, en general, las leyes no los obligaban.
La creencia generalizada de que los accidentes eran propios y naturales liberaba a los
empleadores de las responsabilidades asociadas.
Lowell (Massachusetts) desee 1822 fue una de las primeras ciudades industriales que
elaboraba telas de algodón con mujeres y niños de hasta 6 años que trabajaban de 5 a 19. La
gran cantidad de accidentes comenzó a requerir que más obreros trabajaran con cada telar.
Gran parte de estos trabajadores eran inmigrantes irlandeses principalmente instalados en
áreas de Boston. La gran cantidad de accidentes provocó que el gobierno de Massachusetts
promulgara en 1867 la ley que establecía el nombramiento de inspectores de fábrica y
en 1869 se creó en EEUU la Oficina de Estadísticas de Trabajo. La jornada extensa y el
cansancio eran una causa de accidentes muy importante por lo que se reguló la jornada de
10 horas para las mujeres y en 1877 se reglamentó que las máquinas debían tener
resguardos.
La primera ley de compensación en EEUU se promulgó en Maryland en 1902 con poca
aplicación debido a todas sus consideraciones.
EN EUROPA
Recién en 1850 se verificaron en Inglaterra las mejoras sugeridas a partir de las
inspecciones que se venían haciendo desde 1833. Con el tiempo se redujo la jornada de
trabajo, se estableció un mínimo de edad, se incluyeron condiciones sanitarias y se
suministraron protecciones, siempre con alcances muy limitados. Recién en 1880 el
Parlamento promulgó el Acta de Responsabilidad de los Empleadores, permitiendo
quelos herederos cobraran las indemnizaciones por muerte. En 1897 se promulgó el
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S. Serpero
Decreto de Compensación a los Trabajadores, primera ley de este tipo en un país de
habla inglesa.
En 1800 Alemania reguló la entrega de elementos de protección para los trabajadores y en
1885 Otto EduarLeopold Von Bismarck-Schonhausen decretó la primera Ley
Obligatoria de Compensación para los Trabajadores, para enfermedades.
En Francia se aprobó en 1874 una ley estableciendo un servicio especial de inspección
para los talleres, mientras que también se dictaron leyes de compensación en Francia e
Italia en 1898 y en Rusia en 1903.
EVOLUCIÓN GENERAL DE LA LEGISLACIÓN
En 1938 se creó el Consejo Interamericano de Seguridad que funciona en forma
totalmente independiente de cualquier organización y está a la vanguardia en el campo de la
seguridad y prevención de accidentes en países de habla hispana y portuguesa.
El Código de Seguridad Social Francesa establece accidente de trabajo a todo incidente
dentro del ámbito laboral o en el trayecto de ida o vuelta. También establece tasas de cálculo
para accidentes como la protección del trabajador y gratuidad en su atención. Regula cajas
de seguro regionales.
La legislación italiana también regula seguros contra accidentes y en Rusia en 1970 todos los
trabajadores entran al seguro social del estado.
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO.
La OIT fue creada en 1919 como parte del tratado de Versalles. Es la única organización
tripartita con representación de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores en sus
órganos ejecutivos. Reunía ideas previas de la Asociación Internacional para la Protección
Internacional de los Trabajadores que a su vez se nutrían de las ideas de Robert Owen de
Gales y Daniel Legran de Francia ambos de fines del siglo XVIII y principios del XIX. Dice su
preámbulo que las partes contratantes estaban “movidas por sentimientos de justicia y
humanidad así como por el deseo de asegurar la paz permanente en el mundo”. Resumía:
La paz universal sólo puede basarse en la justicia social.
Las malas condiciones de trabajo deben ser mejoradas para lograr dicha justicia.
Una nación que no mejora sus condiciones es un obstáculo para la que si lo hace.
Se enumeran área a mejorar que aún siguen vigentes:
a) Horario laboral.
b) Prevención del desempleo y salario digno.
c) Protección contra enfermedades.
d) Protección de niños, jóvenes y mujeres.
e) Pensión por invalidez y protección al trabajador en el extranjero.
f) Principio de igualdad de retribución.
g) Libertad sindical.
h) Enseñanza profesional y técnica.
La primera conferencia en 1919 en Washington adoptó seis Convenios Internacionales del
Trabajo por:
a) Horas de trabajo.
b) Desempleo
c) Protección de la maternidad.
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d) Trabajo nocturno de las mujeres.
e) Edad mínima
f) Trabajo nocturno de los menores.

S. Serpero

Trabajó con mucho ímpetu en sus inicios adoptando una serie de convenios internacionales,
fijó su base en Ginebra y luego de un tiempo los gobiernos comenzaron a resistir sus
informes, muy críticos a la situación laboral general. En 1925 se creó el Comité de Expertos
que supervisa la aplicación de las normas y revisa los informes antes que éstos sean
emitidos.
EN ARGENTINA
La ley 9688 de 1914 define algunas enfermedades de origen laboral y que debían ser
indemnizadas por los empleadores.
La ley 19.587 de 1972 regula las condiciones de Seguridad e Higiene en los ambientes
laborales. Destaca:
Protección a la vida.
Preservar y mantener la integridad psicofísica de los trabajadores.
Prevenir, reducir eliminar o aislar los riesgos.
Estimular y desarrollar la prevención de accidentes o enfermedades derivados de la
actividad laboral.
Se crean los Servicios de Higiene y Seguridad, Medicina del Trabajo (preventiva y
asistencial), determina medidas mínimas de seguridad, estadística, etc.
A principios del siglo XX el sindicalismo argentino era reconocido por bregar por la
humanización del trabajo.
ALFREDO PALACIOS
Fundador del Nuevo Derecho, bregaba por los derechos de los trabajadores. Como primer
diputado socialista de América promulgó:
Sábado inglés.
Descanso dominical.
Aumentos de sueldos.
Pago de sueldo en moneda y no en vales.
Ley de accidente laboral.
Ley del trabajo femenino.
Ley de la silla.
Estatuto del docente
Y promovió muchas otras leyes aprobadas por otros gobiernos como el Peronismo entre
1945 y 1955.
Entre sus obras más importantes se encuentran: El nuevo derecho, Esteban Echeverría:
albacea del pensamiento de Mayo, La miseria, El dolor argentino a lo que agregó cientos de
conferencia y escritos varios. Llevó al seno del congreso la temática de la mujer y el voto
femenino por el que venían luchando Alicia Moreau de Justo, Elvira Rawson, Carolina
Muzzilli y FeniaChertkoff entre otrtas.
RESUMEN LEGISLATIVO REFERENTE A LA SEGURIDA E HIGIENE EN EL TRABAJO.
Ley 19.587 / 1972

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S. Serpero
Comprende las normas técnicas y medidas sanitarios precautorias de tutela o de cualquier
otra índole en higiene y Seguridad en el Trabajo.
a) Proteger la vida, preservar y mantener la integridad psicofísica de los trabajadores.
b) Prevenir, reducir, eliminar o asilar los riesgos de los distintos centros o puestos de
trabajo.
c) Estimular y desarrollar una actitud positiva respecto de la prevención de laos
accidentes o enfermedades que pueden derivarse de la actividad laboral.
Decreto 371 / 1979
Reglamenta la aplicación de la ley 19.587 y reemplaza medidas reglamentarias anteriores y
cubre en términos generales los siguientes aspectos:
Proyecto, instalación , ampliación, modificación, etc.
Carga Térmica – Contaminación ambiental – Radiaciones.
Ventilación – Iluminación y Color.
Ruidos y Vibraciones.
Instalaciones Eléctricas – Máquinas Herramientas.
Aparatos que pueden desarrollar presión interna.
Trabajo con Riesgos Especiales.
Protección contra incendios.
Equipos y Elementos de Protección Personal.
Resolución 295 / 2003
Complementa aspectos del decreto 351 / 79
Ergonomía, levantamiento manual de cargas.
Radiaciones.
Estrés Térmico (no considera las bajas temperaturas).
Anulación Resolución 444/91 de sustancias químicas.
Acústica, Modifica el nivel mínimo de 90 a 85 db (A).
Resolución 24.557 / 1995 – de ART
Complementa aspectos del decreto 351 / 79
a) Reducir la siniestralidad laboral a través de la prevención.
b) Reparar los daños derivados de los accedentes de trabajo y enfermedades
profesionales.
c) Promover la recalificación y recolocación de los empleados damnificados.
d) Promover la negociación colectiva laboral para mejorar la prevención y las
prestaciones reparadoras.
e) Autoseguro y Seguro: Rige para todos aquellos que contraten a trabajadores.
f) Autoseguro: la empresa debe tener solvencia económica-financiera, y además que
garantice los servicios necesarios.
g) Seguro: Los empleadores que no acrediten las condiciones para el Autoseguro
deberán asegurarse obligatoriamente en una ART (Aseguradora de Riesgos del
Trabajo).
Decreto 170 / 1996
Establece cuatro niveles de cumplimiento de las normativas de Higiene y Seguridad.
Primer nivel: No se cumplen obligaciones básicas y el empleador tiene 12 meses para
pasar al 2do nivel a partir del 1er plan de mejoramiento.
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S. Serpero
Segundo nivel: Se cumple con lo básico en materia de Seguridad e Higiene y tiene 24
meses para alcanzar el 3er. nivel.
Tercer nivel: Cumplimiento de toda la normativa de Seguridad e Higiene.
Cuarto Nivel: Significa alcanzar niveles de prevención y de condiciones y medio
ambiente superiores a las obligaciones (IRAM 3800).
El tercer nivel es obligatorio para todos los empleadores.
Decreto 911 / 1996
Determina la aplicación y metodología de la Seguridad e Higiene en la construcción.
Resolución SRT 231 / 96
Art. 1: Condiciones de Seguridad e Higiene mínimas en una obra.
Art 2: Horas del profesional de S e H de acuerdo a riesgos y cantidad de trabajadores.
Art 3: Legajo técnico de la obra contendrá
a) Memoria Descriptiva de la Obra.
b) Programa de Prevención de accidentes.
c) Programa de Capacitación.
d) Registro de evaluaciones afectadas por el Servicio de S e H.
e) Organigrama del servicio de S. e H.
f) Plano o esquema del obrador y servicios auxiliares.
Establece normar de coordinación en obras.
Responsable de coordinación de actividades de S e H.
Programa de Seguridad para actividades no repetitivas aprobado por la ART.
Programa de Seguridad para actividades repetitivas aprobado por la ART.
Cumplimiento de las condiciones básicas.

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FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES PREVENTIVAS EN UNA EMPRESA
S. Serpero
INTRODUCCIÓN
Sea cual sea la forma empresarial y la forma elegida para el servicio de prevención, todos los
miembros de la organización tienen que participar de los programas y estar involucrados en
los controles generales y en las obligaciones específicas de cada uno.
Dirección
Garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores a su cargo.
Desarrollar la política preventiva y definir compromisos y objetivos anuales.
Asignar recursos humanos, técnicos y materiales.
Establecer la estructura organizativa integrándola a la existente según exige la ley
19.587 de S e H.
Especificar funciones preventivas de cada miembro velando por su cumplimiento.
Interactuar con los trabajadores sobre la adopción de decisiones que pudieran
afectarlos.
Promover reuniones periódicas para tratar los temas de S e H como así también
incluirlos en la agenda cotidiana.
Realizar auditorías y revisiones periódicas sobre las políticas preventivas.
Participar en las actividades preventivas.
Visitar los lugares de trabajo verificando el cumplimiento o exigiéndolo si es
necesario.
Reconocer los logros a los responsables.
Responsable de las diferentes unidades funcionales
Cumplir y hacer cumplir los objetivos.
Impulsar, coordinar y controlar actuaciones preventivas.
Apoyar a los mandos intermedios y asegurar su formación.
Cooperar con las distintas unidades funcionales para evitar duplicidades o
contrariedad de actuaciones.
Promover y participar en la elaboración de procedimientos de aquellas taras críticas
cotidianas u ocasionales.
Integrar Seguridad y Salud Laboral con Calidad y Medio Ambiente en las reuniones de
trabajo.
Revisar periódicamente condiciones de trabajo.
Participar en la investigación de accidentes y promover acciones preventivas.
Mandos intermedios
Participar en la elaboración de procedimientos y velar por el cumplimiento delos
mismos.
Informar a los trabajadores sobre los riesgos existentes.
Formar a los trabajadores en sus tareas y detectar deficiencias.
Planificar y organizar el trabajo integrando acciones preventivas.
Analizar los trabajos que se realizan y detectar posibles nuevos riesgos.
Investigar accidentes e incidentes y generar medidas preventivas para que no
vuelvan a producirse.
Aplicar cuando sea posible las sugerencias de los trabajadores.
Aplicar en los plazos previstos las medidas acordadas.
Trabajadores
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FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES PREVENTIVAS EN UNA EMPRESA
S. Serpero
Velar por su seguridad y la de sus pares cumpliendo las medidas establecidas.
Usar las herramientas de acuerdo a las especificaciones.
Utilizar correctamente los EPP (equipos de protección personal).
Utilizar los equipos de seguridad siempre.
Informar a su superior y al servicio de seguridad sobre cualquier riesgo detectado.
Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad
correspondiente.
Cooperar con los mandos directos para garantizar condiciones de trabajo seguras.
Mantener limpio y ordenado el lugar de trabajo. Sugerir las medidas que pudieran
mejorar la seguridad y las condiciones de trabajo.
Trabajador designado
Apoyar y asesorar en función de la formación recibida.
Promover comportamientos seguros y la correcta utilización de los elementos.
Fomentar el interés y la cooperación con los demás trabajadores.
Promover y controlar actuaciones preventivas como el orden, limpieza, señalización,
mantenimiento y seguimiento.
Cooperar con la evaluación de riesgos mediante la realización de visitas.
Actuar como primera intervención en casos de emergencia y primeros auxilios.
Asistir al Comité de Seguridad y Salud en calidad de asesor.
Canalizar la información de interés hacia la estructura como así también los
resultados obtenidos.
Facilitar la cooperación interdepartamental.
Revisar y controlar la documentación relacionada con la prevención.
Cooperar con los servicios de prevención.
Comité de Seguridad y Salud
Elaboración, puesta en práctica y evaluación de los planes y programas de
prevención.
Promover la mejora en las condiciones preventivas.
Conocer la situación del área de trabajo mediante la realización de visitas periódicas.
Conocer documentos e informes sobre sus funciones y los procedentes del servicio de
prevención.
Conocer y analizar daños producidos en la salud e integridad de los trabajadores para
poder instrumentar las medidas preventivas correspondientes.
Conocer e informar los programas anuales de los servicios de prevención.
Responsabilidad del Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo Interno o Externo
Se especifican en la ley 19.587 / 72 y en el decreto 1.338 / 96.

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ORGANIZACIONES LINEALES

S. Serpero

INTRODUCCIÓN
Son las organizaciones más antiguas, de estructura vertical donde cada jefe espera
obediencia de parte de sus subordinados.
Organización Lineal
Características
A. Autoridad lineal o única: Una sola autoridad y suprema. Típico de las
organizaciones militares.
B. Líneas formales de comunicación: Son líneas unívocas. Cada miembro tiene dos
referentes (uno arriba y otro abajo) excepto los de la línea inferior o superior.
C. Centralización de las decisiones: Todas las decisiones se toman en el máximo nivel
en la cima de la organización.
D. Aspecto vertical: A medida que se sube en la organización más se centraliza el poder
y a medida que se baja más se especializa la función.
Ventajas del sistema
Sencillo, sin conflictos de autoridad ni fugas de responsabilidad. Cada jefe en su sector es la
autoridad máxima y único referente. Útil en empresas pequeñas. La dirección suele contar
con un conjunto de asesores que pueden ser internos o parte de la organización.
Desventajas del sistema
Carencia de especialización, dificultad para el crecimiento, dificultad para que el jefe conozca
todos los detalles de las tareas que dependen de él. Se propicia la arbitrariedad del jefe.
El sistema de organización lineal da origen a:
Sistema de organización lineal con STAFF de asesoramiento.
Sistema de organización lineal de departamento de servicio.
Sistema de organización de línea o servicio de comités o consejos.
Sistema de organización funcional o departamental o de Taylor.
Sistema de organización mixto.
Carencia de especialización, dificultad para el crecimiento, dificultad para que el jefe
conozca todos los detalles de las tareas que dependen de él. Se propicia la
arbitrariedad del jefe.
Es aplicable cuando
a) la organización es pequeña y no requiere de ejecutivos especialistas en las tareas
técnicas.
b) la organización desarrolla tareas estandarizadas, rutinarias y con personal estable y
permanente.
c) la organización tiene corta vida por lo que la ejecución del trabajo se hace más
importante que la calidad del mismo.
Organización Lineal por “staff”
Se llama así a la organización lineal que cuenta con grupos de asesores para aspectos que así
lo requieran. Las tareas son llevadas adelante por los ejecutivos, mientras que el staff sólo
asesora, planifica y control
Ventajas del sistema
1) Asegura asesoramiento especializado al tiempo que mantiene la autoridad.
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ORGANIZACIONES LINEALES
S. Serpero
2) Actividad conjunta y coordinada entre los órganos de línea y los de staff.
Desventajas del sistema
1) Posibilidad de conflictos entre la asesoría y los demás órganos de la línea. Los celos
profesionales entre el ejecutivo (generalmente promovido por sus aptitudes) y el
asesor (generalmente un profesional con formación en su disciplina pero sin
conocimiento del detalle de la producción), suelen producir inconvenientes de
competencia.
2) Dificultad en el mantenimiento del equilibrio entre los asesores y los ejecutivos.

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ALCANCES, ÁMBITOS Y COMPETENCIAS

S. Serpero

ASPECTOS DE LA PREVENCIÓN
Los principios de la acción preventiva determinan la forma de encarar los riesgos:
a) Evitar los riesgos
b) Evaluar los que no se pueden evitar
c) Combatir los riesgos en su origen.
d) Adaptar el trabajo a la persona tratando de evitar la repetición y la monotonía.
e) Considerar la evolución técnica.
f) Sustituir lo peligroso por lo algo menos peligroso.
g) Planificar la prevención considerando todos los actores.
h) Adoptar medidas que privilegien lo colectivo a lo individual.
i) Instruir a los trabajadores.
ALCANCES DE LA SEGURIDAD E HIGIENE
a) Profesional con formación específica que pueda analizar, gestiona y proponer
políticas preventivas.
b) Amplia experiencia en Seguridad Laboral y Protección Ambiental con capacidad para
trabajar con equipos interdisciplinarios.
CAMPO DE APLICACIÓN DE LA SEGURIDAD E HIGIENE
Área profesional Higiente
Competencia General: Agentes Químicos: Diagnosticar, evaluar, planificar la
mejora y controlar cuando haya en el ambiente: polvos, fibras, gases y vapores
Competencia General: Agentes Físicos: Identificar, evaluar, planificar la mejora y
controlar cuando haya: ruido, iluminación, confort térmico vibraciones y radiaciones.
Competencia General: Agentes Biológicos: Realizar diagnósticos y controlar los
riesgos cuando haga exposición a agentes biológicos en el ambiente laboral interno y
externo.
Área profesional Seguridad
Competencia General: Prevención y Control de Incendios: Valoración de
condiciones de seguridad humana en edificaciones, equipos y sistemas de detección,
alarma y control
Competencia General: Prevención y Control de Accidentes y Enfermedades
Laborales: Evaluación y control de riesgos asociados a equipos, maquinaria,
herramientas, materiales, electricidad.
Competencia General: Prevención y Control de Desastres Tecnológicos y
Naturales: Elaboración o diseño de escenarios. Evaluación y control de peligros de
accidentes tecnológicos. Sistemas y planes de alarma y respuesta ante emergencias
por eventos naturales y tecnológicos.
Área profesional Ergonomía
Competencia General: Estudios para la Valoración de Riesgos Ergonómicos
Asociados a Puestos de Trabajo: Diseño de alternativas y control de riesgos
ergonómicos.
Área profesional Ambiente
Competencia General: Estudios para Valoración del Impacto de los Procesos
Industriales o Productivos en el Entorno Relacionados con Agentes Físicos y

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S. Serpero
Químicos: Identificar, prevenir, evaluar y proponer sobre los efectos de los agentes
químicos y físicos que los proceso industriales puedan causar al medio ambiente.
Competencia General: Evaluación y Diseño de Propuestas o de Controles para
Reducir el Impacto de los Procesos productivos en el Entorno inmediato.:
Identificar, evaluar y controlar los factores que se generan en los proceso laborales
que tienen un impacto con el ambiente.
Área profesional Gestión
Competencia General: Salud, Seguridas y Ambiente: Diseño e implantación de
planes y programas de Seguridad, Salud y Ambiente, asesoría, capacitación y
auditoría.
Competencia General: Departamentos de Seguridad, Salud y Ambiente: Diseño e
implantación de programas de Salud Ocupacional y Seguridad Laboral.
Competencia General: Responsabilidad Social: Diseño de programas y propuestas
en materia de responsabilidad social, empresarial y corporativa.
EJEMPLO DE COMPETENCIA GENERAL: Prevención y Control de Incendios
1) Estudia los materiales peligrosos para prevenir y controlar la exposición o contacto
con materiales que pueden ocasionar daños o lesiones por el simple contacto.
2) Controla los riesgos que pueden ocasionar daños materiales o ambientales.
3) Estudia y analiza lo relacionado a la prevención y protección contra incendios
industriales, la inflamabilidad de las sustancias.
4) Conoce y estudia la seguridad en la electricidad.
5) Evalúa riesgos eléctricos,
6) Conoce y estudia causas más comunes con la electricidad. y los factores a considerar
en las medidas preventivas.
7) Conoce y estudia las características de los dispositivo eléctricos incluyendo los
aspectos relacionados con electricidad estática.
8) Analiza como las estructuras ayudan a la propagación del incendio.
9) Analiza los riesgos de incendio en el almacenamiento, utilización y transporte de
líquido.
10) Evalúa riesgos de explosión en una atmósfera, confinada o no.
11) Conoce de agentes extintores y su correcto uso.
12) Conoce y aplica los elementos de integración de una brigada a los efectos de un buen
desempeño tanto para combatirlo como para evitar accidentes en los brigadistas.
13) Elabora e implanta planes o programas contra incendios par lo que evalúa
vulnerabilidad de los edificios.
14) Conoce sobre sistemas de extinción de incendios en todos sus aspectos, como
sofocan y como afectan a las personas por lo que debe organizar programas de
prevención y de evacuación.
BASES TEÓRICAS PRÁCTICAS DE LA S e H
Condiciones de Seguridad
Características generales de los locales.
Instalaciones eléctricas, de gas, de vapor, etc.
Equipos de trabajo: máquinas, herramientas, aparatos a presión, elevadores, etc.
Almacenamiento y manipulación de cargas.
Existencia o utilización de productos inflamables.
Existencia o utilización de productos químicos.
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Condiciones Ambientales
Exposición a agentes físicos
Exposición a agentes químicos y ventilación industrial.
Exposición a agentes biológicos.
Calor y frío.
Climatización y ventilación

S. Serpero

Carga de trabajo: física y mental
Organización y clasificación del trabajo (monotonía, repetitividad, iniciativa, aislamiento,
etc.)
Riesgo laboral: La posibilidad de que un trabajador sufra determinado daño derivado del
trabajo.
Para calificar un riesgo según su gravedad, se valorará conjuntamente la probabilidad
de que se produzca el daño con su severidad o magnitud.
Todas estas condiciones pueden ser el origen de daños para la salud (lesiones, accidentes,
patologías o enfermedades), o influir en la magnitud de los riesgos (factores de riesgo)
RIESGOS LABORALES Y DAÑOS DERIVADOS DEL TRABAJO
Daños derivados del trabajo: Enfermedades, patologías o lesiones..
Salud: Estado o condición que permite el normal desempeño de las tareas: salud
plena, buna salud y ausencia de enfermedades.
Se debe definir que significa buena salud para cada actividad.
Definición de la OMS: La salud no es una mera ausencia de afecciones y
enfermedad, sino el estado de plena satisfacción física, psíquica y social

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LEY 19.587 / 1972 – HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO

S. Serpero

RIESGOS LABORALES Y DAÑOS DERIVADOS DEL TRABAJO
Establece las condiciones de Higiene y Seguridad de cualquier establecimiento en todo el
territorio nacional, independientemente de la actividad con o sin fines de lucro, con o sin
maquinaria y el medio donde se desarrollan las mismas.
Artículo 4º
Normas técnicas, medidas sanitarias, precautorias, de tutela que tienen por objeto:
a) Proteger la vida y la salud psicofísica.
b) Prevenir, reducir o eliminar los riesgos.
c) Estimular actitud positivo respecto de la prevención.
Artículo 5º
Principios y métodos de ejecución:
a) Crear servicios de H y S y medicina del trabajo – preventivo y asistencial.
b) Sistema gradual de reglamentaciones sobre condiciones ambientales, ecológicas y la
incidencia en factores de riesgo.
c) Reglamentación adecuada a los diversos sectores y actividades.
d) Distinción entre actividades normales y las insalubres.
e) Normalización de la terminología para lesiones y enfermedades del trabajo.
f) Investigación de los accidentes del trabajo.
g) Realización de estadísticas de accidentes.
h) Adopción de medidas para proteger la salud del trabajador en ambientes insalubres.
i) Corrección de ambientes en los que los elementos agresivos sean permanentes.
j) Selección de personal acorde a los riesgos que tendrá en sus tareas.
k) Determinación de condiciones mínimas para la autorización de los establecimientos.
l) Adopción y aplicación de medios científicos y técnicos para el cumplimiento de la ley.
m) Participación en los programas de H y S de instituciones especializadas y asociaciones
profesionales.
n) Observación de normativa internacional acordes a las características del país.
o) Difusión de recomendaciones de prevención universales.
p) Realización de exámenes médicos y preocupacionales de acuerdo a las normas que se
establezcan en cada caso.
Artículo 6º
Las condiciones de higiene deberán considerar
a) Características de diseño de las plantas de todo tipo.
b) Factores físicos: espacio, ventilación temperatura, etc.
c) Contaminación ambiental: agentes físicos, químicos o biológicos.
d) Efluentes industriales.
Artículo 7º
Las condiciones de seguridad deberán considerar primordialmente
a) Instalaciones, artefactos y accesorios: ubicación y conservación.
b) Protección de máquinas, instalaciones y artefactos.
c) Instalaciones eléctricas.
d) Equipos de protección individual de los trabajadores.
e) Prevención de accidentes y enfermedades del trabajo.

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LEY 19.587 / 1972 – HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO
S. Serpero
f) Identificación y rotulado de sustancias nocivas destacando lugares peligrosos y
singularmente peligrosos.
g) Prevención y protección contra incendios y cualquier clase de siniestros.
Artículo 8º
El empleador debe proteger la vida y la integridad de los trabajadores, especialmente:
a) Construcción, adaptación, instalación y equipamiento de edificios.
b) Colocación y mantenimiento de resguardos y protectores de maquinarias.
c) Suministro y mantenimiento de equipos de protección personal.
d) Operaciones y procesos de trabajo.
Artículo 9º
Son obligaciones del empleador
a) Exámenes pre-ocupacionales y revisación periódica con registro de los resultados.
b) Mantenimiento de las instalaciones en buen estado de funcionamiento.
c) Renovación de aire y extracción de vapores u otras impurezas.
d) Mantenimiento de instalaciones eléctricas.
e) Evitar acumulación de deshechos y residuos y realización de desinfecciones
periódicas.
f) Eliminación de ruidos y vibraciones.
g) Equipamiento para afrontar riesgos en caso de incendio y otros siniestros.
h) Depositar a resguardo las sustancias peligrosas.
i) Disposición de prestación de primeros auxilios.
j) Señalética que indique claramente las medidas de H y S y la peligrosidad de la
maquinaria.
k) Capacitación del personal en H y S y particularmente en los riesgos asociados a las
tareas específicas de cada empleado.
l) Denunciar accidentes y enfermedades del trabajo.
Artículo 10º
El trabajador está obligado a:
a) Cumplir con las normas de H y S y las obligaciones de uso, conservación y
mantenimiento del equipo de protección personal que se le asigne.
b) Someterse a exámenes médicos periódicos y cumplir con las prescripciones que se le
indiquen.
c) Cuidar la señalética de H y S y observar sus indicaciones.
d) Colaborar en la organización de programas de formación en H y S.

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DECRETO REGLAMENTARIO 351 / 1996

S. Serpero

TÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES
Capítulo 1: Establecimientos
Todo establecimiento en el territorio nacional debe cumplir con la ley 19.587 y sus
reglamentaciones.
TÍTULO III: CARACTERÍSTICAS CONSTRUCTIVAS DE LOS ESTABLECIMIENTOS
Capítulo 5: Proyecto, Instalación, Ampliación, Acondicionamiento y Modificación
Indica que todos los establecimientos deben tener condiciones de H y S. Establece
parámetros para servicios, vestuarios, comedor, cocina y locales de Medicina e Higiene y
Seguridad del trabajo.
Capítulo 6: Provisión de Agua Potable
Debe haber reserva y provisión de agua para uso humano indicando cantidad y calidad.
Capítulo 7: Desagües Industriales
Características y ubicación de desagües y envío de efluentes para su tratamiento.
TÍTULO IV: CONDICIONES DE HIGIENTE EN LOS AMBIENTES LABORALES
Capítulo 8: Carga térmica
Define que es la carga térmica y cuales son las condiciones higrométricas (temperatura,
humedad, velocidad del aire y radiación térmica).
Capítulo 9: Contaminación Ambiental
Se debe disponer de dispositivos que eviten la contaminanción ambiental.
Capítulo 10: Radiaciones
Para las ionizantes define autoridad de aplicación para obtención de licencias. Para las no
ionizantes dispone utilización de dispositivos y elementos de protección personal y tiempos
de exposición.
Capítulo 11: Ventilación
Ventilación mínima requerida según tamaño y población del local.
Capítulo 12: Iluminación y Color
Determina condiciones de iluminación y colores del ambiente de trabajo.
Capítulo 13: Ruidos y Vibraciones
Se establecen los valores límites de ruidos y vibraciones a los que puede estar expuesto un
trabajador y determina que deben implantarse medidas correctivas si los mismos son
superados.
Capítulo 14: Instalaciones Eléctricas
Indica que las instalaciones eléctricas y los equipos eléctricos deben cumplir con las normas
vigentes.
Capítulo 15: Máquinas y Herramientas

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S. Serpero
Determina que las máquinas y herramientas deben tener elementos de protección
adecuados a los niveles de riesgo que generan.
Capítulo 16: Aparatos que Puedan Desarrollar Presión Interna
Determina la presencia de instrucciones y señalamiento de dispositivos de seguridad. Indica
la instalación de protecciones y los requisitos para el almacenamiento de gases.
Capítulo 17: Trabajos con Riesgos Especiales
Establece disposiciones para el manejo de sustancias peligrosas para la salud de los
trabajadores.
Capítulo 18: Protección contra Incendios
Condiciones de construcción, instalación y equipamientos. Establece disposiciones para los
trabajos que utilizan combustibles.
Capítulo 19: Equipos y Elementos de Protección Personal
Que protecciones se deben brindar los EPP.
TÍTULO VII: SELECCIÓN Y CAPACITACÍON DEL PERSONAL
Capítulo 20: Selección de Personal
Los servicios de Medicina, Higiene y Seguridad deben actuar coordinados para la selección
de personal. Los trabajadores deben someterse a exámenes periódicos (ley 24.557 / 95).
Capítulo 21: Capacitación
Se debe capacitar a los trabajadores de acuerdo a los riesgos a que están sometidos. Los
servicios de Medicina, Higiene y Seguridad del trabajo son los responsables de dicha
capacitación.
TÍTULOS VIII: ESTADÍSTICAS DE ACCIDENTES Y ENFERMEDADES DEL TRABAJO
Capítulo 22: Registros e Información – Derogado por decreto 1338 / 96
TÍTULOS IX: PLAZOS, MODIFICACIONES Y SANCIONES
Capítulo 23: Plazos
Determina que la ley 19.587 debe cumplirse a partir de la promulgación de este decreto.
Capítulo 24: Sanciones
Se sancionarán los incumplimientos de acuerdo a lo determinado por la ley 18.694/70 de
Sanciones para infracción de leyes laborales.
ANEXO I - ESTABLECIMIENTOS
ANEXO II – CARGA TÉRMICA
Detallas los valores límites para exposiciones al estrés por fío, calentamiento.
ANEXO III – INTRODUCCIÓN A LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS
Establece la aplicación del Valor Límite Umbral
ANEXO IV – ILUMINACIÓN Y COLOR
Determina tipos de iluminación que debe haber en cada local.
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ANEXO V – ACÚSTICA

S. Serpero

Valores límites para el ruido ambiente.
ANEXO VI – INSTALACIONES ELÉCTRICAS
Definiciones, terminología y capacitación.
ANEXO VII – PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS
Resistencia al fuego, medios de escape, potencial extintor condiciones de situación,
construcción y extinsión.
ANEXO VIII – INFORME ANUAL ESTADÍSTICO
Resolución 2665 / 1980

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RESUMEN DECRETO 1338 / 1996

S. Serpero

RESUMEN
Dispone cuales son las misiones y funciones y como deben ser los Servicios de Medicina y de
Higiene y Seguridad en el Trabajo, así como la cantidad de horas profesionales dedicadas
mensualmente.
Incluye la aplicación del concepto de Trabajadores Equivalentes.
Establece quienes pueden dirigir los Servicios de Higiene y Seguridad en el Trabajo y las
áreas de prevención de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo.

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APUNTE DE CLASE - SEGURIDAD LABORAL Y AMBIENTAL

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