Convenio inter unad

República de Colombia

Ministerio de Justicia y del Derecho
Superintendencia de Notariado y Registro

ESTUDIOS PREVIOS PARA LA REALIZACIÓN DE UN CONTRATO
INTERADMINISTRATIVO CON LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A
DISTANCIA - UNAD
1. MARCO GENERAL
REGISTRO.

DE

LA

SUPERINTENDENCIA

DE

NOTARIADO

Y

La SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO - SNR es una Entidad
descentralizada, técnica, con personería jurídica, autonomía administrativa, financiera
y patrimonial, adscrita al Ministerio de Justicia y del Derecho.
La SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO - SNR ejercerá la orientación,
inspección, vigilancia y control de los servicios públicos que prestan los Notarios y los
Registradores de Instrumentos Públicos; atenderá la organización, administración y
sostenimiento de las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos, y asesorará al
Gobierno Nacional en la construcción de las políticas y el establecimiento de los
programas y planes referidos a los servicios públicos notarial y registral.
De conformidad con lo establecido en el Decreto 2163 del 17 de Junio de 2011, por el
cual se reestructura la SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO - SNR, se
establece, entre otras funciones: i) ejercer el control de los servicios que prestan los
registradores de instrumentos públicos; ii) atender la organización, administración y
sostenimiento de las oficinas de registro de instrumentos públicos; iii) adelantar las
gestiones necesarias para la eficaz y transparente prestación del servicio público
registral; iv) administrar y organizar el registro de instrumentos públicos de
conformidad con la ley y v) establecer sistemas administrativos y operativos para lograr
la eficiente prestación de este servicio procurando su racionalización y modernización,
vi) Llevar a cabo, directamente o por medio de entidades especializadas, los programas
de capacitación que se requieran para los servidores públicos vinculados a la
Superintendencia de Notariado y Registro, así como a los notarios y los empleados de
notaria.
Entre los objetivos estratégicos para el mejoramiento de su gestión, la
Superintendencia de Notariado y Registro da cumplimiento, entre otros, al auto de
seguimiento 008 de 2008 de la Corte Constitucional, a la Sentencia T – 025 de 2004,
en el sentido de asegurar el goce efectivo de la población desplazada en relación con el
derecho a la protección patrimonial de los predios que dejaron abandonados a causa
de la violencia.
Por medio de la Ley 1448 de 2011 (Ley de Victimas y Restitución de Tierras) se crearon
acciones de restitución a los despojados, y se creo en el articulo 119 dentro de la
estructura de la Superintendencia de Notariado y Registro, la Superintendencia
Delegada para la Protección, Restitución y Formalización de Tierras, y los cargo de
coordinadores regionales de tierras y demás personal profesional que se requiera para



atender las disposiciones judiciales y administrativas relacionadas con los tramites
registrales a que se refiere la presente ley.
Como se ve en el futuro la Superintendencia de Notariado y Registro y sus empleados
estarán inmersos en la política de tierras y restitución de las mismas como una
medida prioritaria implementada por el Estado Colombiano. El papel fundamental que
se desarrollarán sobre temas relacionados con Ley de Victimas, procesos agrarios, y
sustanciación de los procesos que avoquen la Unidad Administrativa de Gestión de
Restitución de Tierras y Superintendencia de Notariado y Registro, hacen
imprescindible la capacitación en estos temas de los funcionarios.
La ley 734 de 2002, en su artículo 33, sobre Derechos de los servidores públicos,
establece en su numeral 3 “Recibir capacitación para el mejor desempeño de sus
funciones”.
El Decreto 2929 de 2005, reglamentario del Decreto Ley 775 de 2005 en su artículo 23
principios básicos de la capacitación, particularmente en su numeral 23.5 “Producción
y circulación de conocimiento”, establece : “Los planes y programas deberán estimular
a los funcionarios La producción y circulación de conocimientos tanto al interior de la
Superintendencia con el sector vigilado” y el numeral 23.6 Modernización:” la inversión
en formación deberá promover la actualización de los contenidos y las prácticas
institucionales, el desarrollo de las competencias laborales, el mejoramiento
institucional y el fortalecimiento de los conocimientos, con el fin de lograr la armonía
de la gestión institucional con estándares de calidad reconocidos propios de los
sectores vigilados y las organizaciones internacionales de referencia para cada
Superintendencia”.
La Resolución 4284 del 14 de mayo de 2010 “Por la cual se establecen las políticas de
formación y capacitación” en su artículo 8, sobre cobertura del Plan de Capacitación,
establece que el plan cubrirá: la capacitación de los servidores públicos de la
Superintendencia, entendiéndose como empleados del nivel central y de las Oficinas de
Registro de Instrumentos Públicos.
Acorde con las anteriores consideraciones, se hace necesario adelantar una
contratación para capacitar a los funcionarios de la Superintendencia de Notariado y
Registro – SNR, mediante la modalidad de diplomado, en todo lo relacionado con
Notariado y Registro con énfasis en restitución de tierras.
En ese orden de ideas, con la contratación directa que se propone adelantar, se
pretende satisfacer la necesidad, mediante diplomado, el cual deberá incluir los
temarios desarrollados en el anexo técnico.
En virtud de lo anterior, la SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO,
basada en los principios rectores de la contratación estatal, atendiendo los
lineamientos y recomendaciones contenidos en la Circular Conjunta No. 014 de 2011
emanada de Contraloría General de la Nación, Procuraduría General de la Nación y la



Auditoría General de la Nación, corroboró y evidenció la idoneidad, experiencia técnica,
capacidad jurídica y trayectoria de la UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA –
UNAD, para dar cabal cumplimento al objeto del contrato que se pretende celebrar,
basados además en la experiencia que dicha Institución de Educación Superior tiene
en el desarrollo de diplomados y educación virtual, además de los convenios que ha
ejecutado.
Se estableció además que la UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA –
UNAD, fue creada por la Ley 52 de 1961, transformada por la Ley 396 de 1997 y el
Decreto 2770 del 16 de Agosto de 2006, es un ente universitario autónomo del orden
nacional con régimen especial, personería jurídica, autonomía académica,
administrativa y financiera, patrimonio independiente y capacidad para gobernarse,
vinculado al Ministerio de Educación Nacional en los términos definidos en la Ley 30
de 1992.
Se pudo, igualmente verificar que la UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A
DISTANCIA – UNAD, ha suscrito y ejecutado los siguientes contratos que permiten
calificar su experiencia, relacionada con la necesidad que se pretende satisfacer:
No.
Conv
enio.

Entidad

362

Instituto
Colombiano
de Bienestar
Familiar ICBF

82

Instituto
Colombiano
de Bienestar
Familiar ICBF

Objeto

valor

Aunar esfuerzos entre el ICBF y la UNAD para
iniciar el programa de formación “José Antonio
Carballo cabrera” de conformidad con la sentencia
del consejo de estado Número 20324 de junio del
23 de 2011, para el desarrollo de competencias de
peritaje psicosocial y valoración nutricional a través
de un curso de formación para cada uno de estos
ítem dentro del proceso administrativo de
restablecimiento de derechos, así como en el
$467.000.000
análisis jurisprudencial de los pronunciamientos de
las altas cortes colombianas y organismos
internacionales en materia de derechos de los
niños, dirigido a los servidores públicos del ICBF
que desempeñen labores relacionadas en todo el
país, a través de cursos, talleres y diseño de
herramientas virtuales, así como las capacitaciones
requeridas para el logro de los objetivos 1 y 3 del
mapa estratégico ICBF.
Aunar esfuerzos entre el ICBF y la UNAD para la
formación permanente y administración académica
$1.155.000.00
de los cursos que ofrecerá el ICBF a sus servidores
0
públicos, utilizando su metodología virtual,
presencial o semipresencial, así como el apoyo



185

Instituto
Colombiano
de Bienestar
Familiar ICBF

521

Secretaría
Distrital de
Gobierno de
Bogotá

820

Secretaría
Distrital de
Gobierno de
Bogotá

340

Secretaría
Distrital de
Gobierno de
Bogotá

8556

Corpoguavio

207

Ministerio de
Protección
Social

logístico a los eventos de capacitación en las
regionales del ICBF, de acuerdo con el plan
institucional de capacitación 2011, base de la
escuela de formación ICBF.
Aunar esfuerzos para la capacitación en
metodología virtual, presencial mixta, así como
apoyo logístico a los eventos de capacitación de los
$ 980.000.000
servidores públicos del ICBF en las regionales y
seccionales de acuerdo con la programación del
plan único de capacitación 2010.
Generar un proceso de sensibilización comunitaria
a 4000 ciudadanos de las 20 localidades en la
ciudad de Bogotá que permita aumentar los niveles
de reconocimiento y aprobación de la justicia
comunitaria, y en equidad y de los actores
voluntarios de convivencia existentes en la ciudad
(promotores
de
convivencia,
mediadores
comunitarios, conciliadores de equidad, jueces de
$ 561.860.000
paz y jueces de reconsideración) así como de las
unidades de mediación y conciliación denominadas
unidades de apoyo a la justicia comunitaria,
identificando formas de participación acceso,
competencias, diferencias en relación con la
justicia formal entre otros y capacitar en un
Diplomado a 200 funcionarios distritales en
justicia comunitaria y equidad.
Realizar actividades de formación, capacitación y
sensibilización que contribuyan a la misionalidad
de la Secretaria Distrital de Gobierno, en temas de
$ 73.513.334
seguridad y convivencia, fortalecimiento de la
gobernabilidad y relaciones políticas.
Desarrollar el diplomado para la construcción de
redes sociales y comunicación comunitaria a 100
personas de las alcaldías locales.

$ 220.000.000

Implementar una propuesta de formación del
capital humano vinculado a los sectores
productivos agropecuarios. Diseño y montaje de
$ 79.000.000
un diplomado en formación en producción más
limpia
Capacitar y fortalecer a los miembros tripartitos de
los comités de erradicación del trabajo infantil y
$1.170.000.00
elaborar documentos de política en el marco de la
0
estrategia nacional para erradicación del trabajo
infantil 2008-2015.



Realizar procesos de formación en negociación y
resolución de conflictos dirigida a empleadores y
trabajadores.
Aunar los esfuerzos técnicos y administrativos para
la formación, capacitación, sensibilización y
Secretaría
desarrollo de las demás actividades inherentes a
Distrital de
1215
temas relacionados con derechos humanos,
Gobierno de
población vulnerable y sistema distrital de justicia
Bogotá
formal e informal para la convivencia pacifica en el
distrito capital.
Aunar los esfuerzos técnicos y administrativos para
la formación, capacitación, sensibilización y
Secretaría
desarrollo de las demás actividades inherentes a
Distrital de
1287
temas relacionados con derechos humanos,
Gobierno de
población vulnerable y sistema distrital de justicia
Bogotá
formal e informal para la convivencia pacífica en el
distrito capital.
Realizar la sensibilización comunitaria a 4000
Secretaría
ciudadanos, formación y actualización a 300
Distrital de actores voluntarios de convivencia comunitaria de
2695
Gobierno de 13 localidades y formación y actualización a 200
Bogotá
funcionarios distritales en justicia comunitaria y en
equidad
Desarrollar el proyecto 2316: formación en el área
Alcaldía Local de derechos humanos sociales y colectivos.
92
de Santa Fe componente: rutas de exigibilidad de derechos para
las mujeres
Corporación Desarrollo de competencias laborales para los
Autónoma
funcionarios de la corporación autónoma regional
575
Regional de de Cundinamarca - car, a través de programas de
Cundinamarc re inducción y proyectos de aprendizaje en equipo.
a CAR
Desarrollar un proceso de formación en derechos
humanos bajo la modalidad semi-presencial
Secretaría
dirigido a población en situación de vulnerabilidad,
Distrital de
568
tales como desplazados, desmovilizados, grupos
Gobierno de
LGTB y lideres comunitarios articulados a la red de
Bogotá
reconciliación gestores de seguridad y actores
voluntarios de convivencia.
Desarrollo del plan de capacitación en las líneas de
Unidad
fortalecimiento de cultura organizacional y re
Administrativ
inducción institucional definidas en el plan
238
a Especial
institucional de capacitación de la huaico, con el
Cuerpo Oficial
fin de fortalecer las competencias técnicas y
de Bomberos
personales requeridas para orientar el desempeño
314

Ministerio de
Protección
Social

$1.613.000.00
0

$ 408.738.528

$ 134.513.193

$ 725.000.000

$ 29.700.000

$ 75.000.000

$ 250.000.000

$ 71.400.000



laboral
hacia
el
logro
de
los
objetivos
institucionales definidos en el plan de acción de la
UAECOB.

2. FUNDAMENTOS JURIDICOS
CONTRATACION.

QUE

SOPORTAN

LA

MODALIDAD

DE

El Contrato Interadministrativo se soporta en lo estipulado en el literal c numeral 4
del artículo 2º, de la Ley 1150 de 2007.
El Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, establece: “De las modalidades de selección, la
escogencia del contratista se efectuará con arreglo a las modalidades de licitación
pública, selección abreviada, contratación directa, con base en las siguientes reglas:
…. “4. Contratación directa. La modalidad de selección de contratación directa,
solamente procederá en los siguientes casos: (…) C. Contratos Interadministrativos,
siempre que las obligaciones derivadas de los mismos tengan relación directa con el
objeto de la entidad ejecutora señalado en la ley o su reglamento”.
De otra parte, el artículo 3.4.2.1.1., del Decreto 734 de 2012, Reglamentario de la Ley
80 de 1993, establece que “las entidades señaladas en el Artículo 2 de la ley 80 de
1993 celebrarán directamente contratos entre ellas siempre que las obligaciones del
mismo tengan relación directa con el objeto de la entidad ejecutora...”
Y en la medida que mediante Decreto 2770 de 2006 se reconoce a la Universidad
Nacional Abierta y a Distancia – UNAD - como ente universitario de carácter publico,
del orden nacional, con régimen especial, personería jurídica, autonomía académica,
administrativa y financiera, patrimonio autónomo independiente y capacidad para
gobernarse, cuyo objeto principal “es la educación abierta y a distancia vinculado al
Ministerio de Educación Nacional en lo que a políticas y a la planeación del sector
educativo se refiere”.
Y que la Superintendencia de Notariado y Registro es una entidad nacional que integra
la rama ejecutiva del poder público, descentralizada, técnica, con personería jurídica,
autonomía administrativa, financiera y patrimonial, adscrita al Ministerio de Justicia y
del Derecho. Cuya misión es ejercer la orientación, inspección, vigilancia y control de
los servicios públicos que prestan los Notarios y los Registradores de Instrumentos
Públicos; atenderá la organización, administración y sostenimiento de las Oficinas de
Registro de Instrumentos Públicos, y asesorará al Gobierno Nacional en la
construcción de las políticas y el establecimiento de los programas y planes referidos a
los servicios públicos notarial y registral. Lo que quiere que el personal con que cuenta
las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos del país y la Superintendencia de
Notariado y Registro tengan los conocimientos técnicos necesarios para llevar a cabo



su misión, ajustándolo a las nuevas políticas publicas impulsadas y desarrolladas por
el gobierno nacional, como es el caso de la política publica de restitución de tierras,
que atañe directamente a la Superintendencia y sus oficinas de registro.
De acuerdo con lo dispuesto por el literal c del numeral 4 del Artículo 2 de la Ley 1150
de 2007, modificado por el inciso segundo del Artículo 92 de la Ley 1474 de 2011 para
la procedencia de este tipo de contratos, se requiere que el mismo no sea de los
exceptuados legalmente (contratos de obra, suministro, prestación de servicios
evaluación de conformidad respecto de las normas o reglamentos técnicos, encargos
fiduciarios y fiducia pública cuando las instituciones de educación superior públicas o
las sociedades de economía mixta con participación mayoritaria del Estado, o las
personas jurídicas sin ánimo de lucro conformadas por la asociación de entidades
públicas, o las federaciones de entidades territoriales sean las ejecutoras..) y que
exista una relación directa entre las obligaciones que del mismo emanen, con el objeto
de la entidad ejecutora.
3. JUSTIFICACIÓN DE CONTRATO INTERADMINISTRAVO.
Se solicita celebrar un Contrato Interadministrativo con la Universidad Nacional
Abierta y a Distancia – UNAD, ya que es una institución que realiza su responsabilidad
formativa a través de la modalidad de educación a distancia, con diversas
metodologías, entre las cuales se cuenta con la metodología tradicional de educación a
distancia y la metodología e-Learning, permitiendo que los funcionarios de la
Superintendencia de Notariado y Registro y de las 192 oficinas de registro de
instrumentos públicos de todo el país accedan de manera fácil y ágil al programa de
formación académica brindada por esta institución educativa a través de su
infraestructura tecnológica y de comunicación, evitando incurrir en gastos de
desplazamiento y administrativos para la entidad. Adicionalmente:


Es una entidad estatal en la modalidad abierta y a distancia que cuenta con
una moderna infraestructura tecnológica y de comunicación la cual favorece el
acceso con calidad a los servicios educativos para poblaciones locales,
regionales y globales.



La Universidad Nacional Abierta y a Distancia cuenta con 35 Centros de
Educación a Distancia (CEAD) y 17 Centros Comunitarios de Atención Virtual
(CCAV).



Cuenta con un conjunto de subplataformas, donde se desarrollan
interrelaciones de índole académica y administrativa en forma reticular, para
brindar oportunidades de socialización, formación, generación de conocimientos
e interacción de estudiantes, cuerpo académico y comunidad, con el objeto de
prestar servicios educativos con calidad y equidad social en forma virtual. La
UNAD adoptó el LMS Moodle, “Modular Object-Oriented Dynamic Learning
Environment”, porque es un sistema de gestión de cursos libre, que ayuda al



proceso de aprendizaje en línea, basado en el constructivismo y en el
aprendizaje colaborativo. Algunos de los módulos de actividades académicas
integradas a la plataforma LMS de Moodle son: Chat, Foro, Quices, Blogs, Wikis,
entre otros.


La UNAD cuenta con la experiencia en el diseño e implementación de
contenidos que atienden los intereses y necesidades particulares de diferentes
instituciones y entidades, por ejemplo: el fortalecimiento de competencias
técnicas y laborales, formación en áreas específicas en concordancia con la
misionalidad de los participantes en su quehacer laboral.

Por lo anterior, la experiencia y los conocimientos adquiridos favorecerán
significativamente el proceso de formación de los funcionarios de la Superintendencia
de Notariado y Registro y de todas las oficinas de registro de instrumentos públicos del
país, ya que cuenta con toda la infraestructura tecnológica y logística para brindar el
servicio de formación académica a través de los diferentes diplomados a desarrollar.
DESCRIPCION DEL OBJETO A CONTRATAR CON SUS ESPECIFICACIONES
ESENCIALES Y LA IDENTIFICACION DEL CONTRATO A CELEBRAR
4. OBJETO.
Prestar los servicios de formación académica en la modalidad de diplomados en
notariado y registro con énfasis en restitución de tierras, dirigido a funcionarios de
Superintendencia De Notariado Y Registro – SNR.
TIPO DE CONTRATO A CELEBRAR
De acuerdo a la naturaleza jurídica del a UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A
DISTANCIA – UNAD, se celebrará un Contrato Interadministrativo.
5. REQUERIMIENTOS.
5.1.

El plazo de ejecución: El plazo de ejecución de este contrato es de 12
meses a partir de la firma del acta de inicio o hasta agotar presupuesto, lo
primero que ocurra entre estos dos eventos, contados a partir del
cumplimiento de los requisitos de ejecución del mismo.

5.2.

Lugar de Ejecución: La ejecución del contrato tendrá como sede central las
instalaciones de la Superintendencia de Notariado y Registro, ubicada en la
calle 26 No 13 – 49 Int. 201, en la ciudad de Bogotá, y de igual manera los
municipios en donde existen Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos
en todo el país.



6. OBLIGACIONES.
6.1 Obligaciones del Contratista:


Cumplir con el plan de trabajo general presentado en la propuesta, que deberá
estar acorde con los tiempos, etapas y plazos establecidos por la
Superintendencia de Notariado y Registro, en el cual se especifican las
estrategias, la metodología, las actividades y cronogramas que garantizarán el
cumplimiento de lo expresado en el objeto



Ejecutar el contrato conforme a la propuesta presentada y aprobada por la
Superintendencia de Notariado y Registro, y los lineamientos ofrecidos por la
Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD).



Disponer de los recursos técnicos y logísticos para la correcta ejecución del
contrato.



Diseñar e implementar la herramienta de comunidades de aprendizaje y gestión
de conocimiento para la Superintendencia de Notariado y Registro.



Presentar informes solicitados por la Superintendencia de Notariado y Registro
sobre aspectos específicos, bien sean técnicos, financieros y administrativos,
durante el tiempo del contrato y cada que el supervisor del contrato lo solicite.



Mantener la reserva profesional sobre la información que le sea entregada por la
Superintendencia, en ejecución del contrato.



Acreditar el cumplimiento de sus obligaciones con el Sistema de Seguridad
Social Integral, así como con los aportes parafiscales, de acuerdo a Artículo 23
de la Ley 1150 de 2007.



Todas aquellas inherentes a este contrato, necesarias para la correcta ejecución
de su objeto.

6.2 Obligaciones de la Superintendencia de Notariado y Registro


Suministrar la información que se requiera y que sea de importancia para la
ejecución del proyecto, por conducto del supervisor del contrato previo
requerimiento formal que este ejecute a los funcionarios encargados.



Colaborar con la Universidad Nacional Abierta y a Distancia, para la
consecución de fuentes de información necesarias para el desarrollo del objeto
del contrato.



Ejercer la debida supervisión del contrato.





Pagar al contratista el valor del contrato de acuerdo con las condiciones
pactadas.



Todas aquellas necesarias para la correcta ejecución del objeto del contrato.



Suscribir las actas necesarias durante la ejecución del contrato.



Las demás inherentes al presente contrato.

7. VALOR ESTIMADO DE LA CONTRATACION
7.1 ANALISIS QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO
Para soportar el valor aproximado de la presente contratación, se realizó un estudio del
mercado consultando el valor promedio de un diplomado en la modalidad virtual en
varias instituciones de Educación Superior de la siguiente forma:
No.

Institución de Educación Superior

1
2

Escuela de Administración de Negocios
Universidad de la Sabana
Promedio

Duraciónhoras
144 horas
120 horas

Costo de
Diplomado
$1.800.000
$2.400.000
$2.100.000

7.2 PRESUPUESTO OFICIAL
El presupuesto estimado para la ejecución de la presente contratación asciende a la
suma de MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y CINCO MILLONES DE PESOS
($1.475.000.000,00), incluido el 4 por mil del gravamen financiero; el cual será
financiado de la siguiente manera:


Mil Cuatrocientos Cinco Millones de Pesos M/Cte ($1.405.000.000,oo) por
recursos del rubro del proyecto SISTEMATIZACION Y MODERNIZACION DE
LOS SERVICIOS DE LA SNR A NIVEL NACIONAL, actividad protección
patrimonial a la población desplazada y restitución de tierras a víctimas del
despojo, sub-actividad Desarrollo de los Diplomados sobre temas relacionados
con protección, restitución y formalización de tierras dirigidos a funcionarios de
la SNR.



Setenta Millones de Pesos M/CTE ($70.000.000,oo) por recursos del rubro del
proyecto DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO TECNOLOGICO Y DE
GESTIÓN PARA
VENTANILLA UNICA DE REGISTRO – VUR, A NIVEL
NACIONAL.



8. FORMA DE PAGO:
La Superintendencia pagará al contratista proporcionalmente por los funcionarios
matriculados, con base en la factura, acompañada del certificado de cumplimiento a
satisfacción por el supervisor del contrato dentro de los diez (10) días siguientes a la
presentación de los mismos, previo agotamiento de los trámites administrativos y
presupuestales correspondientes.
9. JUSTIFICACION DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN QUE PERMITEN
IDENTIFICAR LA OFERTA MAS FAVORABLE
Teniendo en cuenta el tipo de contratación, por ser éste un contrato
interadministrativo, de conformidad con la normatividad vigente, no es aplicable la
definición de los factores de escogencia, ni la favorabilidad del ofrecimiento, por la cual
la SNR procedió a verificar la idoneidad, experiencia y capacidad jurídica y técnica de
la UNAD para ejecutar el objeto contractual. Para ello la UNAD presentó:
-

La relación de contratos ejecutados con las entidades públicas.
Propuesta Técnica y económica para la Formación Académica en la modalidad
de diplomados en Notariado y Registro en la Superintendencia de Notariado y
Registro.

10.
TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS PREVISIBLES
QUE PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO.
10.1

Análisis y Asignación de riesgos

En desarrollo de lo señalado en la Ley 1150 de 2007, artículo 4, el Decreto 2474 de
2008, artículo 3 y la ley 80 de 1993, artículo 25, numerales 7 y 12 y con el fin de
valorar el alcance del objeto contractual requerido por la entidad, como sustento y
justificación de los factores de selección adoptados para el presente proceso se procede
a realizar el estudio de riesgos de la contratación, su tipificación, estimación y
asignación.
Se precisa que salvo las situaciones específicamente mencionados en el presente
numeral y como principio general, EL CONTRATISTA como experto de negocio y como
especialista, asumirá los efectos económicos de todas aquellos sucesos previsibles y de
normal ocurrencia para las actividades que son objeto de la presente contratación. Por
lo tanto, deberá asumir los riesgos asociados a su tipo de actividad ordinaria que sean
previsibles, así mismo, asumirá aquellos riesgos propios de su actividad empresarial y
de persona natural o jurídica que tiene que cumplir con determinadas cargas y
deberes frente al Estado y la sociedad. En consecuencia, solo procederán
reclamaciones por hechos o circunstancias imprevisibles no asignadas al contratista
en la presente distribución de riesgos de la contratación, LA SUPERINTENDENCIA no
estará obligada a reconocimiento económico alguno ni a ofrecer garantía que permita



eliminar, prevenir o mitigar los efectos de los riesgos asumidos por el contratista.
Tipo de
riesgo
Riesgos
financieros

Condiciones
de
orden
público,
fuerza
mayor
o
caso
fortuito

Riesgo
Regulatorio

Descripción

Estimación

Los
efectos
derivados de las
variaciones de los
precios de mercado
en los servicios o
necesidades en las
que
incurra
el
contratista y que
son necesarios para
el desarrollo del
contrato.

Daño emergente del
contratista, con la
ocurrencia
de
hechos de fuerza
mayor
o
caso
fortuito,
en
los
términos
del
contrato
y
la
legislación existente
con excepción de
aquellas situaciones
que se deriven de
los riesgos que por
disposición asume
el contratista.
Efectos
desfavorables
originados
normas,
disposiciones
directrices
adopte
Procuraduría
General
de

Medio

Bajo

Distribución
Contratista, a
quien la
entidad podrá
llevar a un
punto de no
pérdida,
siempre y
cuando
acredite que el
incremento es
de tal
magnitud que
le ha
conducido a
pérdida.
Contratista, a
quien la
entidad podrá
llevar a un
punto de no
pérdida,
siempre y
cuando
acredite que el
incremento es
de tal
magnitud que
le ha
conducido a
pérdida.

Porcentaje

100%

100%

por
o
que
la
la

Bajo

Contratante

100%



Nación durante la
ejecución
del
contrato y que sean
aplicables
al
contrato,
con
excepción
de
normas tributarias
o fiscales que dado
su
contenido
general son cargas
impuestas a toda
persona
en
Colombia.
Riesgo
Insolvencia
financiero
financiera
del
proveedor
del
servicio.
Riesgo
de Deserción
operación
académica durante
la realización de los
diplomados
Riesgo
de
operación

Retrasos
en la
capacitación
que
imparte
el
contratista.

Riesgo
de Falta de calidad en
operación
el servicio prestado.
Riesgo
de Las
estrategias
operación
pedagógicas,
no
permiten
al
estudiante asimilar
el
contenido
requerido por la
entidad.
Riesgo
de Incumplimiento de
operación
los proveedores o
subcontratistas.
Riesgo
de Fallas
en
la
operación
logística, equipo y
organización.

Bajo

Contratista

100%

Bajo

Contratante

100%

Medio

Contratista

100%

Medio

Contratista

100%

Bajo

Contratista

100%

Medio

Contratista

100%

Medio

Contratista

100%



Riesgo
de Custodia, seguros,
operación
almacenaje
y
transporte de los
equipos, elementos
y accesorios que
con objeto de esta
contratación deban
utilizarse.

Medio

Contratista

100%

Riesgo
de Costos
que
se
operación
generen
por
los
daños
o
mal
funcionamiento de
los
equipos
o
herramientas de su
propiedad
o de
terceros soporte de
los
componentes
logísticos
o
académicos de la
Especialización

Medio

Contratista

100%

Medio

Contratista

100%

Medio

Contratista

Baja

Contratante

5%

Baja

Contratante

5%

Riesgo
de Desvinculación del
operación
equipo de trabajo
asignado al servicio
por
parte
del
contratista
Riesgo
Pago de Salarios y
Económico
prestaciones
sociales
Riesgo
Información errónea
operativo
o
desactualizada
suministrada por la
entidad
Riesgo
Mora en el pago por
Económico
parte del Estado
11.

100%

MECANISMO DE COBERTURA DEL RIESGO:

Póliza de seguro que cubra los perjuicios derivados del incumplimiento de las
obligaciones legales o contractuales del contrato, así:
La Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD- se obliga a constituir a su
costa y a favor de la Superintendencia de Notariado y Registro una garantía que
avalará el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato, la cual consistirá en
una póliza expedida por una compañía de seguros legalmente autorizada para



funcionar en Colombia, constituida a partir de la fecha de suscripción del contrato y
que contenga los siguientes amparos:






De cumplimiento cuyo valor será del veinte por ciento (20%) del valor del
contrato, la cual estará vigente por el término de ejecución del contrato y seis (6)
meses más contados a partir de la fecha de expedición de la garantía (Decreto
734 de 2012, Articulo 5.1.7 numeral 5.1.7.4).
De Amparo de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales
del cinco por ciento (5%) del valor del contrato por el término de éste y tres (3)
años más contados a partir de la fecha de expedición de la garantía (Decreto
734 de 2012, Articulo 5.1.7 numeral 5.1.7.5).
De calidad del servicio, en cuantía del 20% del valor del contrato por un
término de dos (2) años, contados a partir de la fecha de expedición de la
garantía (Decreto 734 de 2012, Artículo 5.1.7 numeral 5.1.7.7).

12.

SUPERVISION

La Superintendencia de Notariado y Registro designará un supervisor interno del
contrato, quien llevará a cabo el control y seguimiento a la ejecución del mismo. Quien
tendrá conocimiento en las actividades y temáticas desarrolladas dentro del objeto del
contrato.
Desde el inicio de los trabajos, el supervisor designado por la Superintendencia
verificará la ejecución de las diferentes actividades, para certificar los informes de
ejecución. El supervisor deberá dar cumplimiento a lo estipulado en la Ley 1474 de
2011, artículo 82 y siguientes en cuanto al seguimiento técnico, administrativo,
financiero, contable y jurídico del objeto del contrato. Lo anterior, sin perjuicio de las
responsabilidades que le asisten al Jefe inmediato, en relación con la coordinación de
la supervisión de la contratación.

JAIRO ALONSO MESA GUERRA
Superintendente Delegado para la Protección,
Restitución y Formalización de Tierras.

ENRIQUE JOSE NATES GUERRA
Superintendente Delegada para el
Registro de Instrumentos Públicos
Proyecto: Jhon Fredy Gonzalez D. / Nestor Mauricio Torres
Anexo: Propuesta técnica y económica UNAD (34 folios)

JORGE ELIECER DELGADO SALAS
Director de Investigación y Capacitación

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