Presentación de la Jornada: Las tres llaves de la transparencia. Un análisis jurídico, tecnológico y archivístico de los problemas prácticosen la Implantación de la Ley de Transparencia. Castellón de la Plana, 17 de junio de 2016
2. Transparencia: cifras, mitos y percepciones
“El Gobierno debe
utilizar las nuevas
tecnologías para
informar a los
ciudadanos sobre lo
que conoce y hace”
Barack Obama, 2009
Existe una creciente
desafección hacia la
clase política que se
traslada hacia los
gestones y técnicos
de las AAPP
63,2%
Encuestados no
confían en
las AAPP
3. Transparencia: cifras, mitos y percepciones
El 76,2% opina que la
transparencia puede
ayudar a prevenir la
corrupción.
El 50,5% valora positiva-
mente la ley de transparencia
(mucho 37,7%) o muy
positivamente (12,7%).
Al 75,1% de los encuestados
la información que publican
les merece poca (46,7%) o
ninguna confianza (28,3%).
El 67,1% de los
encuestados afirma que
los portales de
transparencia sirven
poco o nada.
El 64,8% de los encuestados no
ha oído hablar de las mediciones
y rankings de transparencia.
De los encuestados que
conocen las mediciones y
rankings de transparencia, el
59,5% les otorga poca o
ninguna credibilidad.
4. 2,3
7,2
11,4
24,2
51,1
54,1
63,1
75,5
0 20 40 60 80
Otras
Los teléfonos y correos electrónicos de los órganos administrativos
Cómo solicitar información pública
Con quién se reúnen los políticos y porqué
Las empresas con las que se contrata
Los sueldos de los políticos
El coste real de los servicios públicos
Los presupuestos públicos que se gestionan
INFORMACIÓN A CONOCER POR LOS CIUDADANOS CONSIDERADA MÁS IMPORTANTE
% encuestados. Base: pregunta de respuesta múltiple
El derecho de acceso solo funciona si nadie lo
usa
El derecho de acceso es para el ciudadano de a
pie
Funcionarios y solicitantes apoyan mayor
apertura, pero deploran la práctica
Las solicitudes de acceso son fáciles de tramitar
No habría necesidad de solicitudes si hay
información proactiva
5. Gobernanza de la información para gobiernos abiertos
Buen gobierno y buenos documentos
• Javier Barbadillo Alonso, Portales de transparencia y gestión documental municipal. Fundación Olga Gallego, 2016
6. Transparencia: cifras, mitos y leyendas
10 años de transparencia en UK:
SÍ ↗ transparencia y rendición cuentas Instituciones
NO ↗ confianza en los poderes públicos (más bien al
contrario)
SÍ ↘ calidad documentación administrativa
Debate actual: Transparencia sí / Transparencia no
Discurso político ahora hacia el Open Governament Data
¿Datos sin contexto? ¿Archivos vacios?
7. “Una gestión de
documentos apropiada
es la columna vertebral
del Gobierno abierto”
Barack Obama, 2011
“El Gobierno debe
utilizar las nuevas
tecnologías para
informar a los
ciudadanos sobre lo
que conoce y hace”
Barack Obama, 2009
Transparencia & Documentos
8. El cambio de mentalidad
Disponer (no elaborar) de la información
Desconexión + falta de interoperabilidad
Descontextualización
Documentar mi actividad fiabilidad (procesos controlados)
qué, quién, cómo dónde disponible
formato electrónico
acceso WWW publicación
Las premisas de la transparencia
Transparencia: cifras, mitos y percepciones
9. Gestión sistemática de documentos, entendidos como el soporte de las
decisiones de la organización y de las actividades subsiguientes, que asegura
la rendición de cuentas a las partes interesadas, presentes y futuras.
SGD
Secuencia ordenada de actuaciones que se siguen para la formación de la
voluntad de la Administración expresada en decisiones documentadas (actos
administrativos) sobre materias de su competencia.
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Secuencia de actividades orientadas a generar un valor añadido sobre una
entrada para conseguir un resultado (generalmente un producto o servicio) que
satisfaga las exigencias del usuario/cliente/ciudadanía.
PROCESO
Naturaleza documental de los procesos como evidencia fiable y autorizada
de las actividades de una organización
Sistema de Gestió Documental
10. Unidad documental. Elemento básico de un fondo, grupo de fondos, colección
o serie, constituido por un documento de archivo (unidad documental simple) o por
varios que formen una unidad documental compuesta
Mantienen una doble condición:
A. Asociación a un hecho (representación)
B. Perdurabilidad en el tiempo
11. ISO 15489 (AENOR, 2006):
“área de gestión responsable de un control eficaz y
sistemático de la creación, recepción, el mantenimiento,
el uso y la disposición de documentos de archivo,
incluidos los procesos para incorporar y mantener en
forma de documentos la información y prueba de las
actividades y operaciones de la organización”
Sistema de Gestión Documental
Sistema de Gestió Documental
12. El concepto de información pública no puede disociarse
del concepto de documento público (R. Alberch)
Sistema de Gestió Documental
13. Clasificar aplicar reglas disponer
Archiver=s
personal cualificado,
dedicado e instruido en la
producción, gestión y
preservación documental
• Jordi Serra Serra, Gestión documental: vehículo para la transparencia. Junio 2016
Sistema de Gestió Documental
15. Gobernanza de la información para gobiernos abiertos
Producción documental: secuencia documental
16. REF. DOCUMENTALS
Codi
Var.
DESCRIPCIÓ VARIABLE 411 492 421 412 414 415 416 417 418 413 422 419 420
1 Data generació document A X 2
2 Data inici A X
3 Data fi A X
4 Notari. Número col·legiat A X
5 Notari. Nom A X X X X X X
6 Notari. Primer cognom A X X X X X X
7 Notari. Segon cognom A X X X X X X
8 Notaria A
9 Data escriptura A X X X
10 Protocol A X X X X X X
11 Operació. Codi A
12 Operació. Tipologia A
13 Valor del bé o dret transmès A X
14 Referència cadastral A X X X
15 Alteració cadastral A X
16 Veracitat cadastral A X
17 Porció cadastral o % atribuït per dret A X
18 Bé immoble. Carrer A X X X X X X X
19 Bé immoble. Número A X X X X X X X
20 Bé immoble. Codi postal A X X X X X X X
21 Bé immoble. Província A X X X X X X
22 Bé immoble. Municipi A X X X X X X X
23 Transmetent. DNI A X X 2 2
24 Transmetent. Nom A X X 2 2
25 Transmetent. Primer cognom A X X 2 2
26 Transmetent. Segon cognom A X X 2 2
27 Transmetent. Carrer A X X X X
28 Transmetent. Número A X X X X
29 Transmetent. Codi postal A X X X X
30 Transmetent. Província A X X X X
31 Transmetent. Municipi A X X X X
32 Adquirent. DNI A X X X X X
33 Adquirent. Nom A X X X X X
34 Adquirent. Primer cognom A X X X X X
35 Adquirent. Segon cognom A X X X X X
36 Adquirent. Carrer A X X X
37 Adquirent. Número A X X X
38 Adquirent. Codi postal A X X X
39 Adquirent. Província A X X X
40 Adquirent. Municipi A X X
41 Quantitat aboanda A
42 Número rebut A
43 Tipus ingés A
44 Número expedient A X X X X X
45 Referència A
46 Remesa A
47 Bé immoble. Data de transmissió A X X X X X
48 Bé immoble. Any de revissió cadastral A
49 Bé immoble. Valor cadastral del sol A X X X X X
50 Bé immoble. Valor cadastral anterior a revissió A
Gobernanza de la información para gobiernos abiertos
Producción documental: Variables de Información
17. Publicidad activa
Acceso a la
información
RISP
Datos abiertos
Rendición de cuentas
Fuentes primarias de calidad
Contextualización = fiabilidad
Interoperabilidad
e
Integración
Tratamiento semántico de la
información
Gestión documental y transparencia
Gobernanza de la información para gobiernos abiertos
26. • “Capacidad de los gobiernos para crear y mantener –y lo
ciudadanos para buscar y obtener– documentos
administrativos fiables, fidedignos y precisos.
• Acceder a la “información” significa en realidad acceder
a los “documentos de archivo”: a las decisiones
documentadas del gobierno y la evidencia que apoya u
sustenta el trabajo del sector público.
• Sin una gestión eficaz de los documentos
administrativos, entonces, no es posible proporcionar un
acceso de calidad a una información fiable y útil“
(Millar L., 2003 )
Éxito de la regulación de acceso:
Gobernanza de la información para gobiernos abiertos
28. • Transparencia sin intermediarios
interoperar silos de información
Integración natural de fuentes primarias (evidencias) con
publicación/acceso
Capacidad ofrecer información (y datos) en formatos
procesables = automatización
• Determinar régimen de acceso y publicidad
(autoconsumo información – estructura semántica)
• Concienciación de la ciudadanía en el Gobierno abierto:
veracidad, integridad, fiabilidad
• ¿hablamos del Archivo Electrónico Único?
Conclusiones:
Gobernanza de la información para gobiernos abiertos
30. La imagen proviene del blog archivista, de F. Fernández Cuesta (“Information flow between live and
archival systems”), extraida del documento Introduction to the Common Specification for Information
Packages in the E-ARK project, uno de los entregables del proyecto E-Ark.
https://archivista.wordpress.com/2016/02/26/gestion-de-documentos-y-archivo-electronico-unico-en-la-age-primeras-impresiones/
Archivo electrónico único
Transparencia efectiva: Archivos y sociedad
31. Transparencia resultado de organización y accesibilidad
de la información contenida en los archivos
Transparencia efectiva: Archivos y sociedad
Transparencia efectiva: Archivos y sociedad
32. El Sistema de la Información vinculado a instrumentos
y esquemas del SGD.
Interdisciplinaridad. Aportación de la archivística.
Archivalización/archivación. Accesibilidad desde antes
de la creación del documento y de forma permanente.
El acceso a la información es la clave de las políticas de
gobierno abierto
Transparencia efectiva: Archivos y sociedad
Transparencia efectiva: Archivos y sociedad
33. • El AEU no es (sólo) una cuestión tecnológica
AGE: Inside & Archive
• Hay que ampliar la cobertura del SGD, y hacerlo de
forma integrada
¿Voluntad política o decisión ciudadana?
• Archivo Electrónico de la Sociedad (AES)
Portal de transparencia según QdC
Ampliar la disponibilidad/datificación de la información
(Servicio público) = veracidad + ROI
La gestión de lo público, en público. Valor democrático
Transparencia efectiva: Archivos y sociedad
Transparencia efectiva: Archivos y sociedad
35. Referencias:
• ONTSI, Estudio de la demanda y uso de Gobierno Abierto en España, febrero 2013.
• ACREDITRA, Barómetro de la Transparencia de España 2015, mayo de 2016
• Franco & Pérez (coords), Modelo de archivos de la Red de Transparencia y Acceso a la Información (RTA), P. Eurosocial, enero 2015.
• CNEDA, Modelo conceptual de descripción archivística y requisitos de datos básicos de las descripciones de Documentos de Archivo,
Agentes y Funciones; partes1 y 2: Tipos de entidad y Relaciones, 18/06/2012.
• AAC, Model de maduresa en gestió documental per a la transparència i la publicitat activa, juny 2016.
• Paco Fernández C., Dos paradojas, tres mitos y varias lecciones sobre el derecho de acceso (UK), Archivista, 15/01/2016.
• Paco Fernández C., Al servicio de la transparencia. El papel de los archiveros y la GD en el acceso a la información pública, MEI, vol3. 2012.
• Jordi Serra Serra, Gestión documental: vehículo para la transparencia. Junio 2016
No sin #archivos
Ponga un #archiver= en su vida
Sin #archivos y sin #gestióndocumental no
habrá nunca nunca #transparencia
El archivo electrónico único tiene que ser el
#archivo de la sociedad