Sistema urbano de España

2. 1. El concepto de ciudad.

3. El concepto de ciudad o poblamiento urbano resulta de
la combinación de criterios cuantitativos (municipios de
más de 10.000 habitantes) y cualitativos (morfológico,
funcional, sociológico y espacial).

4. Según su forma (criterio morfológico) una ciudad
presenta poblamiento concentrado, alta densidad de
edificación y población y predominio de pisos. Según un
criterio funcional en la ciudad predominan actividades
de industria y servicios. Según un criterio sociológico la
ciudad es más diversa y con relaciones más anónimas. Y
según un criterio espacial la ciudad organiza su
entorno.

5. 2. El proceso de urbanización.

6. Llamamos proceso de urbanización a la progresiva
concentración en la ciudad de la población y sus
actividades económicas. El principal factor que ha
transformado a la ciudad ha sido la industrialización, por
lo que lo utilizamos como criterio de clasificación
temporal.

7. 2.1 La urbanización preindustrial
(hasta el siglo XIX).
La tasa de urbanización no superó el 10 % y el tamaño
medio de las ciudades estuvo entre 5.000 y 10.000
habitantes.

8. Los factores de urbanización principales fueron
estratégico-militares, político-administrativos,
económicos, religiosos y culturales.

10. En la Antigüedad aparecen las primeras ciudades
españolas fruto de la colonización fenicia y griega a
partir de los siglos IX y VII a.C. El resto de asentamientos
peninsulares indígenas, se clasifican como protourbanos
(Tartessos, Numancia).

11. Entre los siglos III a.C y III d.C la romanización dio lugar
a la creación de muchas ciudades en la península ibérica
con funciones político-militares, administrativas o
económicas, creándose una red urbana mediante
calzadas.

12. Muchas de las ciudades actuales tienen origen romano
(Barcelona, Tarragona, Valencia, Sevilla, Zaragoza,
Toledo, Segovia, Astorga, Mérida, León, Lugo,...).

13. Las invasiones germánicas a partir del siglo III d.C.
condujeron a una fase de desurbanización,
desapareciendo muchas ciudades (proceso de
ruralización).

14. En la Edad Media la urbanización fue distinta entre la
zona musulmana y la cristiana. Así, en el espacio
musulmán tras la invasión de la península ibérica en el
año 711, se crearon ciudades nuevas (como Madrid o
Badajoz) y aprovecharon asentamientos anteriores
(Córdoba, Toledo, Málaga, Zaragoza), que revitalizaron.

15. En el espacio cristiano, reducido al principio a la zona
montañosa cantábrica, la vida urbana fue escasa, pero
se expandió con la “Reconquista” y la repoblación del
territorio al norte con muchos núcleos de pequeño
tamaño al norte y al sur con pocos núcleos de gran
tamaño. El comercio y las peregrinaciones impulsaron las
ciudades a partir de lo siglos XII y XIII.

16. En la Edad Moderna la urbanización evolucionó en
función de la demografía y la economía. Así, en el siglo
XVI la prosperidad demográfica y económica basada en
el comercio con América impulsó un crecimiento urbano
continuado.

17. En el siglo XVII el crecimiento urbano se estancó debido
a la crisis demográfica y económica, así como a las
importantes guerras en Europa. Se consolidaron las
ciudades portuarias.

18. En el siglo XVIII con la llegada de la nueva dinastía de
los Borbones, el proceso de urbanización se reanimó,
gracias al fortalecimiento del poder real y la recuperación
demográfica y económica.

19. 2.2 La urbanización industrial
(1800-1975).
En esta etapa la tasa de urbanización experimentó un
gran crecimiento (la población urbana llegó a superar a
la rural).

20. Los factores de urbanización principales fueron
económico-sociales (desarrollo industrial y éxodo rural) y
administrativos (división provincial de 1833).

21. Se distinguen cuatro etapas. Entre 1800 y 1850 la
concentración de la población en las ciudades sólo se vio
favorecida por el desarrollo de las capitales provinciales.

22. Entre 1850 y 1936 (inicio de la guerra civil) el crecimiento
urbano se dobló por el desarrollo industrial, ferroviario,...

23. Entre 1936 y 1959 la guerra civil y la posguerra frenaron
el crecimiento urbano, por los bombardeos de las
ciudades y el desabastecimiento.

24. Entre 1960 y 1975 el importante desarrollo industrial y
turístico de España junto con el baby boom generó el
mayor crecimiento urbano de España (Madrid y su
entorno, Barcelona y el eje mediterráneo, el eje
cantábrico y del Ebro, los polos de desarrollo - eje
gallego, triángulo andaluz y arco castellano -, Sevilla y los
archipiélagos.

25. 2.3 La urbanización postindustrial
(desde 1975).
La tasa de urbanización ha desacelerado su
crecimiento debido al menor crecimiento demográfico, la
crisis industrial y la flexibilización del sistema productivo.

26. Entre los factores de la urbanización la industria ha
perdido peso, mientras las actividades terciarias han
ganado importancia.

27. Se diferencian dos etapas: en la década de 1980 las
grandes ciudades llegaron a decrecer ante el
estancamiento demográfico, mientras que en la década
de 1990 y 2000 la inmigración extranjera especialmente
ha vuelto a impulsar el crecimiento urbano, destacando la
difusión de la urbanización difusa.

28. 3. La morfología urbana.

29. La morfología de una ciudad es el aspecto exterior de
esta, que está condicionado por el emplazamiento, la
situación, el plano, la construcción y los usos del suelo.

30. El emplazamiento es el espacio concreto sobre el que
se asienta la ciudad. Depende de la topografía y de la
función para la que se creó.

31. La situación es la posición relativa de una ciudad
respecto a un entorno geográfico amplio, relacionándose
con la principal función de la ciudad.

32. El plano está formado por las superficies libres y
construidas de una ciudad. Se diferencia un plano
irregular (con calles estrechas y tortuosas), un plano
radiocéntrico o circular (con calles radiales a partir de
un centro y sucesivos círculos concéntricos) y un plano
ortogonal, en cuadrícula o en damero (con calles
perpendiculares).

34. La construcción incluye la trama o disposición de
edificios (cerrada o abierta) y la edificación o forma de
los edificios (colectiva y en altura o individual y baja).

36. Los usos del suelo son las utilizaciones del espacio
urbano según sus funciones comerciales, residenciales,
industriales, de equipamiento,...

37. 4. La estructura urbana.

38. La estructura urbana divide la ciudad según su
diversidad morfológica y funcional, distinguiéndose entre
el casco antiguo, el ensanche y la periferia.

39. 4.1 La ciudad preindustrial: el
caso antiguo.
El casco antiguo es la parte ocupada por la ciudad
desde su origen hasta mediados del siglo XIX. Suele
ocupar poco espacio, pero presenta gran valor al albergar
monumentos.

40. El casco antiguo se caracteriza por estar o haber
estado rodeado de murallas, por tener un plano
frecuentemente irregular (aunque también puede ser
radiocéntrico, lineal o en cuadrícula), por una trama
urbana cerrada y edificaciones unifamiliares de baja
altura y por tener unos usos de suelo y una sociedad
diversas, aunque se distinguían calles y barrios.

41. Los cascos históricos han evolucionado a lo largo de las
etapas históricas. Así, la ciudad romana se caracterizó
por el plano regular conservado en algunas ciudades
como Zaragoza.

42. En la Edad Media se configuraron la mayoría de los
actuales cascos antiguos españoles. La ciudad
musulmana se articuló mediante un plano irregular en
torno a la mezquita y al zoco (en la medina), quedando
fuera los arrabales.

43. La ciudad cristiana se articuló en torno a iglesias y
castillos, adoptando planos diversos: irregulares,
radiocéntricos, lineales, en damero,...

44. En el Renacimiento aparecieron barrios de plano regular
y se construyeron plazas mayores uniformes. En el
Barroco y la Ilustración la ciudad se embelleció con
edificios monumentales, calles amplias, plazas,
jardines,...

45. Ya en época industrial, los cascos históricos sufrieron
múltiples modificaciones. Así, su plano sufrió reformas
(creación de nuevas plazas, nuevas vías y nuevos
trazados urbanos).

46. La trama del casco antiguo se densificó y se
modificaron edificios (reutilizándolos o
sustituyéndolos), o se abandonaron y deterioraron.

47. En la sociedad se ha acrecentado la segregación
social en el casco antiguo, concentrándose los grupos
populares en barrios degradados.

48. Por último, en la época postiundustrial los cascos
antiguos intentan ser rehabilitados para hacer frente a
problemas actuales. Así, respecto al trazado de las calles
se ha promovido su peatonalización, en la edificación se
ha impulsado la rehabilitación sin generalizarse, en los
usos del suelo se busca recuperar usos tradicionales y
promover otros usos y en la sociedad se fomenta la
instalación de clases medias para reducir la polarización.

49. 4.2 La ciudad industrial:
el ensanche.
El ensanche es el crecimiento de la ciudad en época
industrial (entre mediados del siglo XIX y el primer tercio
del siglo XX) más allá de las murallas preindustriales
derribadas en muchos casos. Engloba ensanches
burgueses, barrios industriales obreros y barrios jardín.

50. El ensanche burgués obedece a los deseos de la
burguesía, la nueva clase dominante en el siglo XIX, de
habitar una nueva ciudad con amplios servicios, planos
regulares y buen transporte.

51. Los primeros ensanches en España fueron los de
Barcelona (Ildefonso Cerdá) y Madrid (Carlos María de
Castro), que adoptaron un plano regular ortogonal, con
baja manzanas abiertas, palacetes y usos residenciales.

52. Sin embargo, los ensanches sufrieron modificaciones:
se densificaron y verticalizaron y empezaron a recibir
funciones terciarias. En la actualidad, se promueven
obras de modernización que atraen actividades terciarias
especializadas.

53. Los barrios industriales obreros surgieron en la
periferia, alrededor de los ensanches, donde se instaló la
industria buscando las principales vías de comunicación.
Los campesinos que emigraron a las ciudades se
instalaron en estos nuevos barrios que en ocasiones de
instalaron en patios internos del ensanche burgués.

54. En sus orígenes, estos barrios tenían un plano irregular
de trama cerrada y densa, con viviendas pequeñas y de
escasa calidad. La falta de higiene fue una constante y
los usos del suelo mezclaban los residenciales, con los
industriales.

55. En la actualidad, estos barrios obreros industriales se
han revalorizado al haberse producido un vaciado
industrial y mantener una posición bastante céntrica. En
aquellos casos que estos barrios han sufrido
remodelaciones se han revalorizado, pero también en
ocasiones han sobrevivido como espacios marginales.

56. Los barrios jardín se crearon entre el siglo XIX y el XX al
llegar a España las ideas naturalistas e higienistas
partiendo de la idea de ciudad – jardín con viviendas
unifamiliares desarrollada por Ebenezer Howard.

57. La Ley de Casas Baratas en España buscó promover
viviendas unifamiliares baratas que acabaran con las
viviendas insalubres periféricas, orientándose finalmente
hacia las clases medias (como la Colonia Manzanares).

58. Un tipo específico de ciudad – jardín fue la Ciudad
Lineal de Arturo Soria, que preveía una gran calle con
servicios básicos y transporte, bordeada de casas
unifamiliares con jardín. El proyecto se instaló en la
periferia de Madrid, siendo construido parcialmente.

61. 4.3 La ciudad postindustrial:
la periferia.
Desde 1955 y especialmente en la década de 1960 las
ciudades españolas se expandieron gracias al baby boom
y al éxodo rural creando nuevas extensas áreas urbanas
(periferias), uniéndose a veces la trama urbana de los
núcleos vecinos a las grandes ciudades.

62. En la actualidad, la ciudad sigue extendiéndose dando
lugar a áreas periurbanas o rururbanas en las que se
mezclan usos del suelo del campo y de la ciudad.

63. En las periferias se diferencian tres áreas diversas
(residencial, industrial y de equipamiento) en función de
los usos del suelo. Los barrios residenciales incluyen
infraviviendas o chabolas, viviendas de promoción
pública de trama abierta, bloques de promoción privada
con forma de H en muchos casos, viviendas de manzana
cerrada y viviendas unifamiliares.

64. Las áreas industriales incluyen viejos polígonos
planificados o desorganizados y nuevos parques
empresariales y tecnológicos.

65. Las áreas de equipamiento son fruto de la
descentralización de las actividades económicas,
destacando los centros comerciales, escolares,
sanitarios, administrativos,...

66. 4.4 Las aglomeraciones urbanas.
Las aglomeraciones urbanas se forman al crecer las
ciudades y conectarse unas con otras. Existen cuatro
tipos fundamentales: áreas metropolitanas,
conurbaciones, regiones urbanas y megalópolis.

67. El área metropolitana está formada por una ciudad
principal (ciudad central), y varios municipios de su
entorno que mantienen relaciones socioeconómicas de
dependencia. Las áreas metropolitanas se estructuran a
través del transporte mediante coronas concéntricas o de
forma radial.

68. En España se distinguen dos etapas en la evolución de
las áreas metropolitanas: en la época industrial entre
1900 y 1975 se crearon (Madrid, Barcelona, Bilbao,...) y
en la época postindustrial desde 1975 hubo una
primera fase de estancamiento (hasta 1995) y después
una nueva fase de crecimiento (desde 1995) gracias a la
inmigración extranjera.

69. La conurbación es un área urbana continua formada a
partir del crecimiento paralelo de dos o más ciudades
hasta unirse. En España se deben al turismo (Málaga-
Marbella), a la conexión ciudad-puerto (Pontevedra-
Marín) o a la fusión de ciudades especializadas (Alicante-
Elche-Santa Pola).

70. La región urbana es un área urbana discontinua,
integrada por ciudades dispersas. Suele crearse por el
crecimiento paralelo de varias ciudades con tamaño y
funciones distintas (como Oviedo, Gijón y Avilés, en el
centro de Asturias).

71. La megalópolis es una extensión urbana suprarregional,
constituida por áreas metropolitanas, conurbaciones,
regiones urbanas,... En España podría considerarse
como tal el eje mediterráneo Gerona - Cartagena (que
incluiría las áreas metropolitanas de Barcelona, Valencia
y Alicante).

72. 5. Problemas de las
ciudades españolas.

73. Las ciudades presentan múltiples problemas que tratan
de ser solucionados mediante una adecuada política
urbanística desarrollada por los ayuntamientos. Destacan
los problemas debidos a la aglomeración y difusión de
la población: densificación demográfica y constructiva y
presión urbana sobre el espacio no urbanizado, elevado
precio de la vivienda, necesidad de abastecimientos y
equipamientos y problemas de tráfico y aparcamiento.

74. Para solucionar los problemas de aglomeración se
potencian ciudades medias, se promueve el alquiler y la
vivienda pública, se invierte en servicios públicos y se
promueve una movilidad sostenible.

75. Las ciudades presentan también problemas
económicos por la excesiva terciarización, que se
intenta paliar diversificando la economía (potenciando
actividades agrarias e industriales).

76. Para hacer frente a los problemas sociales de las
ciudades (estrés, aislamiento, hacinamiento, desempleo
y desarraigo que puede generar delincuencia y
marginación) se hacen campañas de prevención e
integración.

77. En el ámbito ambiental las ciudades crean una isla de
calor, generan contaminación atmosférica y acústica,
generan inmensas cantidades de residuos, y eliminan
espacios verdes. Para evitar estos problemas se
promueve el transporte colectivo, el control del ruido, la
reducción de los residuos, y la creación de zonas verdes.

78. 6. El urbanismo.

79. 6.1 El espacio urbano y su
ordenación.
En el espacio urbano intervienen diversos agentes
sociales: propietarios del suelo que buscan especular,
promotores e inmobiliarias con intereses constructivos,
empresarios industriales que quieren industrias,
ciudadanía con intereses colectivos y el poder público
que tiene la potestad de la planificación urbana.

80. La ordenación del espacio urbano es desarrollada por el
urbanismo, que tiene una dimensión teórica, la teoría
urbanística, y otra práctica, el planeamiento urbano.

81. 6.2 Evolución del
urbanismo español.
Los primeros intentos de planificación urbana en España
tuvieron lugar a finales del siglo XIX e inicios del XX y se
centraron en los ensanches, los barrios de la burguesía.
Estos barrios tuvieron un plano regular, saneamiento y
equipamientos urbanos.

82. En la autarquía (1939-1960) la planificación urbana se
centró en la reconstrucción de ciudades dañadas por la
Guerra Civil, en la elaboración de leyes sobre vivienda y
en la organización del crecimiento urbano (destacando la
Ley del Suelo y Ordenación Urbana de 1956).

83. En el desarrollismo (1960-1975) se aplicaron las leyes
urbanísticas, la edificación aumentó su altura y densidad,
siendo de escasa calidad, y se eliminaron elementos
valiosos del patrimonio. Como consecuencia aumentó la
congestión urbana y la alta de equipamientos, problemas
que intentaron resolver sin éxito los polígonos de
descongestión.

84. En la época postindustrial (desde 1975) el urbanismo
español muestra la implantación del estado de las
autonomías (pues estas tienen competencias
urbanísticas), la democratización social (planeamiento
desde abajo y por piezas), y la globalización
(competencia entre ciudades para atraer inversiones).

85. Actualmente la planificación urbanística se concreta en el
ámbito municipal mediante los Planes Generales de
Ordenación Urbana (PGOU) y los Planes Parciales, que
estipulan los usos del suelo de la ciudad, la edificabilidad,
la red viaria, los equipamientos,...

86. 7. El sistema urbano español.

87. Hablamos de sistemas o redes urbanas para referirnos
a las relaciones entre unas ciudades y otras y su entorno.
En cada sistema cada ciudad se diferencia por su
tamaño y sus funciones, relacionándose entre sí según el
área de influencia que tenga y la jerarquía urbana.

88. 7.1 Características del
sistema urbano español.
El tamaño de las ciudades las diferencia, destacando en
España quince aglomeraciones urbanas con más de
medio millón de habitantes, sobresaliendo Madrid y
Barcelona que dan lugar a un sistema bipolar.

89. Las funciones urbanas muestran las actividades más
destacadas en cada ciudad, por lo que se distingue entre
ciudades primarias, secundarias y terciarias según el
sector económico en el que sobresalgan.

90. El área de influencia es la zona dependiente de una
ciudad. En España se observan ciudades de influencia
nacional (todo el estado), regional (una comunidad
autónoma), comarcal (una provincia) o local (un
municipio).

91. La jerarquía urbana clasifica las ciudades según su
importancia demográfica, económica y su influencia. En
España destacan las metrópolis nacionales (Madrid y
Barcelona), seguidas de las regionales (Valencia, Sevilla,
Bilbao, Málaga y Zaragoza) y las subregionales. Por
debajo se encuentran las ciudades medias (entre 50.000
y 250.000 habitantes) y pequeñas (de menos de 50.000
habitantes).

92. Las relaciones urbanas varían según la dirección e
intensidad de los flujos entre las mismas. Pueden ser
unidireccionales (relaciones de dominio) o
bidireccionales (basadas en la integración y
competencia). Madrid y Barcelona encabezan relaciones
unidireccionales, mientras que en el nordeste de España
cinco metrópolis interaccionan más entre sí.

93. 7.2 Evolución del
sistema urbano español.
Durante la época industrial (hasta 1975) el sistema
urbano español estuvo encabezado por Madrid como
núcleo principal y una serie de ejes urbanos periféricos,
quedando al margen el interior peninsular y las islas.

94. Entre los ejes urbanos periféricos destacan el atlántico
gallego (comercial), el cantábrico (tradicionalmente
industrial), el mediterráneo (que combina industria y
turismo), el del Ebro (equilibrado) y el andaluz (con dos
subejes que combina agricultura, turismo y otras
actividades).

95. En la época postindustrial (desde 1975) el sistema
urbano español se ha visto afectado por las comunidades
autónomas, la integración europea y la globalización
económica.

96. Las comunidades autónomas han impulsado sistemas
urbanos regionales que pueden ser monocéntricos
primados (encabezados sin discusión por una ciudad),
monocéntricos jerarquizados (en la que una ciudad
encabeza el sistema, pero existen ciudades intermedias)
y policéntricos (cuando dos o más ciudades protagonizan
por igual las relaciones regionales).

97. Dentro de la Unión Europea, las ciudades españolas
ocupan una posición periférica respecto al eje urbano
central (Gran Dorsal), destacando Madrid y Barcelona
como locomotoras europeas, así como la consolidación
del arco mediterráneo europeo.

98. La globalización económica ha transformado la
economía europea y española, impulsando la
terciarización y priorizando el transporte y las
comunicaciones. Esto ha provocado el declive de
ciudades con industrias maduras (eje cantábrico) y la
mejora de la posición de ciudades medias como Valencia
y Sevilla.