Material vigilancia patrullaje i_dig

tramo II
MATERIAL DE
LA Y EL DISCENTE

VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
POLICIAL I
Modalidad:
presencial
Duración:
48 Horas

créditos
Ministerio del Poder Popular para las
Relaciones Interiores y Justicia:
Ministro: Tareck El Aissami
Ministerio del Poder Popular para la
Educación UNIVERSITARIA:
Ministra: Yadira Córdova
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD:
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub | Rectora
Aimara Aguilar | Vicerrectora de desarrollo académico
Antonio González Plessmann | Vicerrector de
creación intelectual y vinculación social
Frank Bermúdez Sanabria | Secretario
VICERRECTORADO
DE DESARROLLO ACADÉMICO:
Aimara Aguilar | Vicerrectora
Rosaura Escobar Blanco | Directora de Gestión de
Desarrollo Curricular
José Cardoso | Director del P.N.F. Policial
Franklin J. Semprún G. | Experto de contenido
Olave Gustavo | Experto de contenido
Martin León | Experto de contenido
Igork E. Méndez T. | Experto de contenido
José Alcalá | Experto de contenido
Gianni F. Notto Chacín | Experto de contenido
Pedro Casanova | Experto de contenido
Castellano Alfonso | Experto de contenido
González Neomar | Experto de contenido

Xavier Bermúdez. | Experto de contenido
Aimara Escobar | Diseñadora curricular
Asdrúbal Olivares | Diseñador curricular
Nelson Romero | Diseñador curricular
Yesenia Bermúdez | Diseñadora curricular
Marcos Vásquez | Diseñador curricular
Sergio Gil | Diseñador curricular
Migdalys Marcano | Diseñadora curricular
Coordinación gráfica editorial:
María Emilia Osuna | Coordinadora
María José Gallucci | Correctora de estilo
Natalia Pericchi | Correctora de estilo
María Alejandra Morales | Productora editorial
Gaizka Orta | Diseñador gráfico
Miguel Pereira | Fotógrafo
Alejandro García | Fotógrafo
Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad:
Dirección: Calle La Línea, zona industrial L, Catia.
Apartado postal: Caracas 1030 – Venezuela.
Julio de 2011
Hecho el depósito de ley
Depósito legal:
ISBN:
WWW.unes.edu.ve

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vigilancia
y patrullaje policial I

Introducción

E

sta unidad curricular constituye una expresión
de la filosofía de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), pues considera
el proceso educativo de la funcionaria y el funcionario policial desde la perspectiva de la integralidad.
De esta manera, asume radicalmente la dimensión
política de la educación reivindicando el rol político
de educadores, educadoras y discentes –así como
de todo actor social comprometido en un proceso
educativo– como sujetos de cambio. El compromiso
social supone asumir una perspectiva política que
se concibe como la negación de la neutralidad ante
el mundo, así como la elección e intervención consciente y combatiente en éste, para transformar todo
aquello que niega la dignidad humana. Para ello, la
práctica y el discurso educativo en la UNES asume a
Freire (1996) cuando señala que se debe “establecer
una dialéctica entre la denuncia de la situación deshumanizante y el anuncio de su superación, que es,
en el fondo, nuestro sueño”.
Esta unidad curricular busca vincular a los sujetos políticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES con
los valores éticos y los postulados políticos e ideológicos del socialismo de inclusión, o de la democracia
profunda, que actualmente deben caracterizar a la
funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela
del siglo XXI. Estos postulados están basados en la lucha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante
cualquier intento de sujeción a los preceptos de dominación neoliberal y, con profunda fe, en este nuevo
orden social en el que cada mujer y cada hombre sean
sustantivamente iguales ante el otro, para que juntos
puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad.
Esta unidad curricular expresa, asimismo, la democracia participativa como valor fundamental del quehacer
educativo, entendiendo a esta última como un derecho
y deber sociopolítico que apunta a establecer una interrelación entre los seres humanos, a fin de favorecer
su desarrollo integral, mediante la acción y el fortaleci-

miento de sus capacidades para intervenir en los asuntos públicos, tal y como lo establece la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela. La democracia participativa se erige, entonces, como derecho y deber que
exige a las personas un involucramiento profundo, y de
manera permanente, amplia y organizada, alrededor de
todo lo que, por hecho y derecho, les pertenece en los
órdenes social, político, cultural, territorial, ético, económico y productivo. Con ello se pretende reforzar democráticamente el control de la seguridad ciudadana, a través de elementos que se centren en el carácter preventivo y de proximidad de las funcionarias y los funcionarios
policiales orientados, como se sabe, por los principios y
valores éticos fundamentales y de los Derechos Humanos. Por esta razón, se establece el presente programa,
que se constituye en un espacio para la concreción de
los objetivos formativos del Gobierno Nacional y en el
que se evidencia su firme propósito de cambiar la historia de la policía, para consolidar, así, un nuevo modelo
policial. Todo esto converge en la propuesta de la UNES,
que se traduce en “educar para transformar”.
Bajo estas premisas se plantea la unidad curricular Vigilancia y patrullaje, como aquella que organiza contenidos para que las y los discentes puedan conocer y
aplicar las técnicas propias del área policial como parte
de las habilidades que deben desarrollar para la prevención de delitos. Esta unidad curricular, que pertenece al eje profesional, se diseña como una estrategia
educativa que ofrece respuestas a las carencias y las
dificultades que se presentan en los contextos sociocomunitarios en relación con la seguridad ciudadana;
problemas que históricamente generaron un aumento
en la comisión de delitos por la poca o ninguna supervisión de las funcionarias y los funcionarios desplegados en los operativos policiales, por el poco o ningún
procesamiento y análisis de información para la planificación y despliegue de los servicios de los cuerpos
de policía; todo ello asociado a la vigilancia y patrullaje
policial, que puede entenderse, de manera general,
como aquellas operaciones de vigilancia y protección
de la ciudadanía que realiza una patrulla policial. Por

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vigilancia

esta razón, los contenidos de esta unidad curricular han
de entenderse como una función sustantiva de los cuerpos de policía, a fin de velar permanentemente por el
estado de derecho de las ciudadanas y los ciudadanos
mediante el ejercicio de la función de policía preventiva.
De igual manera, esta unidad curricular es una oportunidad que busca abrir espacios de reflexión para las
futuras funcionarias y los futuros funcionarios policiale es, que contribuyan a la toma conciencia de su rol
como servidores públicos insertados en un sistema
humano, por lo demás complejo.
El programa vigilancia y patrullaje consta de tres
grandes temas. El primero se denomina “Rol de la
funcionaria y el funcionario policial dentro del nuevo modelo de policía y la normativa legal”. En él se
contemplan contenidos que permiten confrontar el
papel tradicional que ha tenido la funcionaria y el
funcionario policial con el actual modelo que está
orientado por valores, la observancia y el respeto a
la ley y a los derechos humanos. En el segundo tema,
denominado “Vigilancia y patrullaje”, se concibe la
acción de vigilar y patrullar como factores estratégicos para el desempeño policial, cuyo propósito es la
disminución y el control del delito, a fin de contribuir
a la materialización de unos de los propósitos del
mandato policial. Finalmente, en el tercer tema, cuyo
título es “Técnicas básicas de vigilancia y patrullaje”,
se trabajan los contenidos que permiten a las y los
discentes el desarrollo de habilidades en los aspectos
fundamentales de la acción de vigilar y patrullar.

justificación

H

istóricamente, en el ejercicio de su función las
funcionarias y los funcionarios policiales han
venido evidenciando todo tipo de conductas
inadecuadas, las cuales devienen de un antiguo modelo de formación centrado en un enfoque militarista,
que actuó en detrimento de la propia seguridad de las
ciudadanas y los ciudadanos. Este enfoque se caracterizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza; por

la aplicación de técnicas y procedimientos, sin diferenciar los casos en los que produzcan daños y perjuicios
a las ciudadanas y los ciudadanos; y por la existencia
de un alto grado de corrupción policial. Todo esto denota una carencia de principios y de valores éticos y
morales en la actuación policial, que se evidencia en el
fuerte desapego al respeto de los derechos humanos.
Como consecuencia de ello, el gobierno del presidente Hugo Chávez Frías, en concordancia con el modelo
de una sociedad democrática, participativa, protagónica y corresponsable, expresado en la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, y con una
clara intención de corregir tales desviaciones, ha iniciado –a través de la UNES– un proceso de formación
mediante la instauración de un nuevo modelo policial, en el que las y los oficiales posean habilidades
y destrezas para aproximarse a sus semejantes, haciendo uso visible de su carácter humanitariamente
preventivo. Esta última es una de las tareas que se
concreta en el presente programa.
Aunque los problemas policiales antes mencionados,
vinculados con la ética, los valores y el ejercicio de la ciudadanía, son atribuibles a la educación, en tanto que han
provisto de estructura a nuestra sociedad y la han marcado con un cuerpo axiológico que ya no soporta los
embates nocivos de antivalores expresados en términos
de criminalidad, esta condición de descomposición social
generada justifica el desarrollo de esta unidad curricular,
ya que en sus propósitos y objetivos se orienta al acercamiento y ejercicio político legítimo de valores fundamentales, como la vida, la justicia y la solidaridad que son, en sí
mismos, la misión humanista de la revolución bolivariana.
La tarea de la educación o de los procesos formativos de
la UNES, vistos en los múltiples ámbitos de la cotidianidad
familiar y comunitaria, podrán crear prerrogativas frente a
la necesidad de transformación que se quiere generar en
los procesos de formación en los ambientes de aprendizaje, lo cual contribuye a la profesionalización de las funcionarias y los funcionarios policiales, a la vez que permite
la cancelación de una deuda social y política acumulada
desde la fundación de la República.

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vigilancia

Vigilancia y patrullaje es entonces una unidad curricular en
la que las razones que la justifican se encuentran inscritas dentro del nuevo modelo policial que, por poseer un
carácter proximal, adquiere una importante significación,
toda vez que es la funcionaria y el funcionario de la seguridad los que están más cerca de las ciudadanas y los ciudadanos, para responder a sus solicitudes y requerimientos de manera inmediata. En consecuencia, este carácter
hace que esta unidad curricular sea fundamental, ya que
mediante la puesta en práctica de las labores de vigilancia
y patrullaje se logran estrechar vínculos importantes con
la ciudadanía, en virtud de que la presencia y la cercanía
de la funcionaria y el funcionario policial a la gente genera
confianza y seguridad, lo cual incide, además, en su disposición para la participación ciudadana.
Por otro lado, la futura funcionaria y el futuro funcionario policial, al estrechar vínculos con la comunidad
a través de la vigilancia y patrullaje, busca, mediante
la aplicación de técnicas y protocolos específicos, disminuir aquellos factores que propicien la comisión de
delitos. De esta forma, materializa una de las funciones fundamentales del servicio de policía, a la vez que
se logra generar una mayor percepción de seguridad
en la ciudadanía, lo cual implica una mayor confianza
entre las ciudadanas y los ciudadanos y las funcionarias y los funcionarios policiales, para la reducción de
la brecha entre ésta –la percepción de seguridad– y
las condiciones objetivas para la reducción de delitos.
Finalmente, a través de los contenidos tratados en
este programa, las y los discentes estarán preparadas
y preparados para acometer acciones que permitan
brindar apoyo inmediato a las ciudadanas y los ciudadanos que se encuentren en situaciones de riesgo.

Fundamentación

L

a UNES, como institución comprometida con
las profundas transformaciones que se llevan a
cabo en el país, rompe con los paradigmas de
la educación tradicional bancaria y asume el enfoque
de la Teoría Crítica, entendida como la posibilidad

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de abordar la formación desde la perspectiva de la
emancipación, cuyo fin último es la aprehensión de
la realidad para transformarla, no como la simple modificación del estado de las cosas, sino como el cambio profundo desde la comprensión reflexiva, tanto
individual como colectiva, orientada hacia la construcción de la historia cotidiana por parte de sujetos
históricos, mediante su conciencia crítica. Es así que
en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la
realidad debe fundarse en un conocimiento construido sobre bases sólidas en las cuales la experiencia
que se deconstruye cotidianamente, a partir de los
elementos clave que devienen de las nuevas experiencias, la capacidad de inventiva, el discernimiento
y la conciencia ciudadana del bien, es fundamental.
Evidentemente, se trata de una educación donde las y
los discentes son consideradas y considerados sujetos
políticos de acción, en tanto que desarrollan la capacidad de transformación, no sólo personal sino social;
es decir, una educación para el ejercicio del poder ciudadano, ese que se ejerce para demandar la garantía de sus derechos, denunciar la barbarie, proponer
nuevas formas de organizarnos institucionalmente
y mirar el horizonte con la mirada del que quiere alcanzar la máxima felicidad. El poder ciudadano que,
desde el sentido de pertenencia a una comunidad de
sujetos políticos, se asume como partícipe en la construcción de las políticas; de modo que levanta la voz y
la mano para aprobar o rechazar, proponer o criticar,
desde sus convicciones, las decisiones que se deban
tomar. Hemos entendido que el poder instituye, cruza y produce a los sujetos.
Desde esa óptica, en la UNES las acciones formativas
se conducen desde la Educación Popular, entendiéndola como un proceso de concientización y éste se
asume, a su vez, como un acto de educación-acción.
Por tanto, no es un acto mecánico, es un proceso
complejo mediante el cual las mujeres y los hombres
adquieren nuevas categorías para mirar y enfrentarse
a su realidad, superar las alienaciones a las que están
sometidas y sometidos y autoafirmarse como sujetos

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vigilancia

conscientes y co-creadores de su futuro histórico,
teniendo siempre presente que este proceso no se
produce de manera inmediata; no es un proceso mágico ni brusco, se trata de la práctica de un conjunto
de acciones que permiten la confrontación continua,
progresiva y permanente que se va configurando a
partir de las reflexiones y las prácticas; es un proceso
cargado de tensiones y contradicciones que, desde
las acciones previstas en este programa, se concretan
en su cotidianidad.
Los elementos característicos de la educación popular en la UNES son la dialogicidad como estrategia
eminentemente ética y epistemológica, cognoscitiva y política, como un proceso de rigor, en el cual
existe la posibilidad real de construir el conocimiento, de aceptar al diferente y asumir la radicalidad en
el acto de amar. El diálogo es, más que un método,
una postura frente al proceso de aprender-enseñar
y frente a los sujetos: “unos enseñan, y al hacerlo
aprenden, y otros aprenden, y al hacerlo enseñan”
(Freire 1993: 106). Esta manera de entender el diálogo rompe el modelo tradicional del docente como
agente poseedor de los conocimientos y del alumno
como el depositario de los mismos, para emanciparlos como bien compartido que otorga arraigo al sentido común de lo humano. La actuación policial no
se aparta de ello.
En consecuencia, la materialización de este programa
pasa por transformar la idea de un alumno como un
ser sin luz y de un docente como depositario de sus conocimientos estáticos, para pasar a ser discentes ante
el necesario ejercicio de la deliberación democrática
y participativa, y educadoras y educadores que, con
su mayéutica, incentivan la reflexión y construcción
social. Esto supone convertir a los actores educativos
en verdaderos protagonistas del proceso enseñanzaaprendizaje; en el que ambos enseñan y ambos aprenden en un intercambio permanente de saberes intermediados por un diálogo crítico y reflexivo.
Por otro lado, asegurar la participación en el ámbito
académico-socio-político-cultural, en términos de

la producción cultural y simbólica, se constituye en
la fuente de construcción que parte de la sistematización de experiencias comunitarias, para que este
contexto de acción permee el diseño curricular en un
afán por perseguir que el mismo responda, recursivamente, a las necesidades de transformación social,
incluyendo la disminución de la exclusión, la reversión de los procesos delictivos, el fortalecimiento de
la ecología social desde el mejoramiento del hábitat,
así como también el equilibrio entre lo femenino y
lo masculino; todo lo cual posibilita la comprensión
de las diferencias, no como contrarias, sino como la
diversidad de lo uno. Condiciones que se complementan en el complejo entramado de las relaciones
humanas y contribuyen a una visión integrada de
los procesos humanos, comunitarios, institucionales
y creativos en los que intervienen. Estos elementos
hacen que los procesos formativos UNES se encuentren insertos en el enfoque de género y en el enfoque
del ecosocialismo, al enfatizar el cuidado del entorno
ecológico donde se habita, considerando la producción de mercancías sin deterioro del ambiente, lo cual
se traduce en una consideración de los valores de uso
por sobre los valores de cambio, que se funda en la
actividad económica propia de empresas de producción socialista, generando así una transformación de
las necesidades y un cambio profundo hacia la dimensión cualitativa del ser humano.
En esta misma línea discursiva, otra de las características importantes de los procesos de formación de la
UNES es también la glocalidad, entendida como forma de resistencia social ante la globalización de corte
neoliberal que se nos ha intentado imponer con fuerza. Se trata de una invitación a vernos en la dialéctica
de lo cercano (local) y lo lejano (global), sin que esa
tensión degenere en minusvaloración de uno u otro
componente de la relación. En términos educativos,
asumir la glocalidad implica para la UNES entender la
lógica de la formación con una mirada que toma en
cuenta los grandes debates y procesos que se gestan
a nivel regional o mundial en el campo de la seguri-

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dad, las búsquedas de soluciones a los problemas
que en esta área afectan al género humano (las diversas formas de la violencia, el crecimiento del delito
transnacional, las redes informáticas como vía para la
acción criminal entre otras problemáticas) y la posibilidad de enriquecernos en el intercambio de saberes
con actores que debaten y construyen, en sintonía,
sobre los mismos problemas y necesidades que, contextualizadamente, nos afectan a nivel local.
Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual, los
derechos humanos, entendidos como el conjunto de
libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes primarios o básicos que incluyen a toda persona, por el simple hecho de su condición humana, para la garantía de una vida digna,
son independientes de factores particulares como el
estatus, sexo, orientación sexual, etnia o nacionalidad
y son independientes o no dependen exclusivamente
del ordenamiento jurídico vigente. Desde un punto
de vista más relacional, los derechos humanos se han
definido como las condiciones que permiten crear
una relación integrada entre la persona y la sociedad,
que permita a los individuos ser personas, identificándose consigo mismos y con los otros. Es por ello
que, desde la perspectiva institucional, se constituyen en la base del modelo constitucional y están
plenamente reconocidos como objetivos y fines de la
educación. En la UNES, estos derechos se privilegian y
están transversalizados (al igual que los demás temas,
en los objetivos del programa y en las diferentes actividades previstas para las interacciones didácticas) en
todas las acciones formativas y se asumen como un
conjunto de necesidades, valores y principios esenciales para el disfrute y desarrollo de la dignidad humana, conformando el pilar axiológico sobre el cual
se construye todo el proyecto de país y, por ende, los
proyectos educativos.
Transformar una percepción social negativa y adversa
ante el accionar de la funcionaria y el funcionario público, específicamente por las acciones de la funcionaria y el funcionario policial, que suelen vincularse

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a un sinfín de problemas de corrupción, conductas
discrecionales, prácticas clientelares y una inexistente o muy deficiente práctica de rendición de cuentas,
sólo puede concretarse bajo la perspectiva de una
formación basada en valores, en el respeto a los derechos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor
público; donde la mística, el sentido de dignidad de
la función encomendada y el valor altruista del servicio al pueblo deben reflejarse actitudinalmente en
las prácticas y en el discurso cotidiano. Es por ello que
la formación en la UNES enfatiza la conformación de
un(a) nuevo(a) funcionario(a) policial, cuya imagen,
discurso y accionar sean cónsonos con la nueva visión
de la funcionaria y el funcionario policial bolivariano
civil, preventivo y de proximidad, inscrito en el paradigma socialista del siglo XXI.
Todos estos elementos constitutivos de la filosofía de
la UNES conforman los fundamentos en los que se
apoyan todos los procesos formativos que se generen en la institución.

PROYECTO EDUCATIVO
INTEGRAL COMUNITARIO
(PEIC)

D

e acuerdo con los principios orientadores de la
UNES, plasmados en sus documentos fundacionales, en los que se destacan el compromiso
con la sociedad y la nación entera; la participación de
todos los sectores sociales de acuerdo con los postulados de la democracia participativa y protagónica; el
principio de la pertinencia de sus procesos formativos
con las demandas de los contextos socio-comunitarios
y con el compromiso de ofrecer respuestas a esos contextos desde el ámbito de especialización de la institución como lo es la seguridad ciudadana; la UNES, en el
marco de los planes de acción formativa, establece el
Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC), concebido como aquella propuesta educativa que busca
tender puentes entre la institución y la comunidad,
para encontrar espacios que les permitan a ambos de-

1 Héctor Morales Gil de la Torre. (1996). Introducción: notas sobre la transición en México y los derechos humanos. Derechos humanos: dignidad y conflicto. México: Universidad Interamericana, pág. 19.

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sarrollar, además de iniciativas de intervención sobre
los problemas de carácter prioritario que afecten a la
comunidad, acciones de carácter cultural, recreativo,
artísticas, científicas, entre otras, para asumir el reto de
una formación con pertinencia social de la funcionaria
y el funcionario policial, desde una perspectiva integradora de saberes académicos y saberes populares, sobre
la base axiológica de la cooperación, la solidaridad y la
asunción de la diversidad en todas sus expresiones.
Es por ello que la intencionalidad del PEIC se expresa
en cada uno de los programas de las distintas unidades
curriculares establecidas para la formación del nuevo
funcionario y de la funcionaria policial, bajo la figura de
propósitos, estrategias y actividades que aborden los
nudos problematizadores detectados, previo diagnóstico efectuado en la comunidad.
De allí que esta unidad curricular, desde sus saberes
particulares y en combinación con los saberes populares, ha de proporcionar aportes significativos y respuestas contundentes a tales nudos críticos que presentan
las comunidades en materia de seguridad ciudadana.
La expresión del PEIC, para ser más precisos, se debe
ver, entonces, no como una acción fuera de, o algo
externo a la unidad curricular, o a la educadora o el
educador, a la y el discente; todo lo contrario, debe
mirarse como la columna vertebral que dinamiza
todo el trabajo pedagógico-didáctico que sucede
en los ambientes escolares y fuera de ellos, teniendo
como única expresión de su logro el impacto que sus
acciones producen en los miembros de la comunidad, en la acción de las funcionarias y los funcionarios
policiales y, por ende, en la eliminación o minimización de los nudos problemáticos encontrados.
Para cumplir con tal fin, esta unidad curricular incluye
en sus sesiones presenciales:
• Actividades que permitan incorporar las experiencias
vividas en las comunidades de las y los discentes, así
como de las educadoras y los educadores. Entre otros
aspectos, es necesario que en cada ambiente de aprendizaje, además de las orientaciones establecidas por la
instancia encargada de gestionar el PEIC, se planifique

y programen los aspectos teóricos, técnicos y logísticos
para una adecuada interacción con las comunidades.
Asimismo, se estipule la evaluación, registro y respectiva sistematización de las actividades comunitarias.
• Preguntas de reflexión que permitan ir construyendo en las y los discentes y en la educadora y el educador la reflexión constante sobre su hacer y ser comunitario. Esto significa, entre otras cosas, saber cómo
observa, registra, evalúa y sistematiza. En ese sentido,
se hace necesaria la construcción de los instrumentos
adecuados para tal fin.

OBJETIVOS DE LA UNIDAD
CURRICULAR
Objetivo general
Aplicar las técnicas de vigilancia y patrullaje en las estrategias de prevención del delito que rigen el nuevo
modelo policial.
Objetivos específicos
1.
Establecer el rol de la funcionaria y el funcionario policial dentro de los principios dispuestos en la
normativa legal vigente para acometer acciones de vigilancia y patrullaje.
2.
Determinar los elementos de vigilancia y patrullaje como una acción estratégica para el desempeño policial.
3.
Aplicar las técnicas básicas de vigilancia y patrullaje en la ejecución de las operaciones policiales.
4.
Identificar los principios unesistas dentro de los
procedimientos aplicados en la vigilancia y el patrullaje.

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vigilancia

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ACERCA DE ESTE MATERIAL

E

stimada y estimado discente, el material que
tienes en tus manos, es una guía que complementa las actividades que realizarás en las sesiones de interacción didáctica con el educador o
educadora de la unidad curricular y tus compañeros.
Este material contiene instrucciones que debes seguir para realizar las actividades, unas las realizarás de
manera individual y otras en colectivo, con tus compañeros. Te sugerimos que no pierdas la oportunidad
de vivir la experiencia de trabajar con tus propias herramientas, conocimientos y estrategias para que luego
las socialices. Asimismo, cuando tengas que hacerlo,
realiza las tareas con tus compañeros, ya que constituye
oportunidad para expresar e intercambiar opiniones.
Recuerda escuchar para luego ser escuchado.
Igualmente, esta guía te permitirá cumplir con
una serie de tareas que te ayudarán a empoderarte
del conocimiento que en cada una de esas interacciones se genere. Por ello te sugerimos:
• Que te permitas vivir la experiencia de compartir

tus habilidades, fortalezas, preguntas o dudas, saberes, conocimientos y estrategias de aprendizajes con tus compañeras y compañeros.
• Que aproveches la oportunidad de socializar todo
lo que construyes y reflexionas, tus dudas e inquietudes.
• Que siempre tengas presente, la escucha activa:
atención, reflexión, realimentación.
• Que mantengas siempre una actitud de respeto
hacia las opiniones de la otra y el otro; recuerda
que siempre hay diversos puntos de vistas y todos
son válidos y negociables.

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vigilancia

De igual manera con este material
Te invitamos a:
• Que mantengas una actitud favorable para realizar todas tus actividades; recuerda que ello implica tener una buena disposición y un buen estado
de ánimo para emprenderlas.
• Que realices todas las actividades. Las previas a las
sesiones de interacción didáctica, te ayudarán a
mantenerte enterada y enterado de los saberes y
contenidos que se desarrollarán.
• Realizar todas las lecturas, las sugeridas y otras con
las que puedas relacionar los contenidos a compartir.
• Abordar las lecturas en dos momentos. Una primera
lectura rápida, pero completa, del material para que
te informes de qué se trata; luego, una segunda lectura con mayor detenimiento para que puedas comprender todo el texto y profundizar en su contenido.
• Cuando estés, leyendo usa técnicas que te permitan dialogar con cada texto. Identifica las ideas
principales, elabora resumen, contesta las preguntas formuladas.
• Que seas consciente de las dificultades que pue-

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das tener para realizar una actividad. Verifica
primero si puedes resolverlo por ti mismo; si no
puedes, indaga, pregúntale a tu educadora o educador. No te quedes con las dudas.
¿Qué contiene el material?
El material de la y el discente contiene:
• Los temas a ser compartidos y construidos en las
interacciones didácticas.
• Los objetivos a desarrollar.
• Las actividades a desarrollar que se clasifican en:
Exploración de saberes: es la identificación de
los conocimientos que tú posees sobre el tema
a ser abordado. Es importante que aquí trabajes con tus conocimientos cotidianos y experiencias vividas.
Actividades de desarrollo: son las tareas que irás
realizando durante las interacciones didácticas.
Actividades de reflexión: son las que buscan la
integración de saberes y contenidos, la transferencia de los aprendizajes y un cierre.
• Un conjunto de lecturas propias de la unidad.

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vigilancia

Rol de la funcionaria y funcionario policial
dentro del nuevo modelo de policía y la
normativa legal | Sesión 1
TEMA

I

Trayectoria histórica y características
del nuevo modelo policial.

objetivo 1

1. Leamos detenidamente la siguiente reseña histórica de la
policía en el mundo:

Establecer el rol de la funcionaria y del funcionario policial dentro de los
principios dispuestos en
la normativa legal vigente
para acometer acciones de
vigilancia y patrullaje.

Son muchos los historiadores que han dedicado tiempo y esfuerzo
a fin de determinan cuáles actividades y organizaciones dieron inicio a lo que conocemos hoy como servicio de policía. En tiempos
antiguos, los magistrados y militares eran los responsables de mantener la ley y el orden en las ciudades. Durante el Imperio romano,
hacían un uso razonable y efectivo de la aplicación de la ley, hasta
la caída del imperio; aunque nunca tuvieron una verdadera policía
en la ciudad de Roma. A principios del siglo V, vigilar se convirtió en
una función de los clanes de jefes de Estado. Lores y nobles eran los
responsables de mantener el orden en sus tierras. A veces designaban a un alguacil, en algunos casos sin sueldo, para que se encargase de hacer cumplir la ley.
En Europa, en Castilla específicamente, se constituyó en 1475 lo que
pudiera ser el primer cuerpo de policía de ese continente, que fue
llamado “La Santa Hermandad” y duró hasta 1834. En Londres, en
1829, la legislación de la Policía Metropolitana pasó a depender del
parlamento y se fundó la Policía Metropolitana de Londres, reconocida por ser la primera policía organizada con fuerzas civiles.

2. Según la reseña leída anteriormente, destaquemos puntualmente quiénes eran los miembros de aquella
sociedad responsables de la ley y el orden en las ciudades, y cuál era su posición político-económica en ésta.

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Leamos con detenimiento el siguiente texto:

historia de la policía en venezuela
En Venezuela, correspondía al cabildo de las ciudades la competencia policial, principalmente a los
alcaldes (quienes tenían facultades de jueces a nivel municipal) y a los demás miembros del cabildo.
Cuando necesitaban arrestar a algún malhechor,
podían hacerlo por sí mismos, o llamar en su auxilio
a cualquier vecino o grupo de vecinos. La vara de
los alcaldes era una “vara de justicia”, lo cual hacía
de ellos a la vez funcionarios ejecutivos y jueces, en
el ámbito municipal.
Cuando el capitán español Juan Rodríguez Suárez
funda la ciudad de la provincia de las Sierras Nevadas, Santiago de los Caballeros de Mérida, en el
año de 1558, organiza el primer cabildo merideño
con cada una de las autoridades, entre ellas la figura del Alguacil Mayor, nombramiento asignado al
soldado español Juan Martín de Cáceres, quien era
el encargado de los asuntos de justicia y seguridad
pública y representaba la autoridad de la policía local. Entre sus principales funciones estaba: cumplir
y hacer cumplir las leyes (Felipe II, 19 de octubre de
1566); ejecutar las rondas nocturnas y control de los
lugares públicos; ejecutar las órdenes de captura de

ciudadanos solicitados por las audiencias; control
de juegos vedados y pecados públicos; control de
armas en horas nocturnas (Felipe II, 19 de octubre
de 1566).
Otro tipo de autoridad de policía nace en el cabildo
merideño, que recibe el nombre de “Alcaldes de la
Hermandad”. Se trata de un grupo conformado por
los mismos Alcaldes Provinciales encargados de la
persecución de los malhechores y quienes no tenían jurisdicción alguna, por lo que estaban sometidos bajo la autoridad de los Alcaldes Ordinarios.
Esta institución Municipal fue creada por Felipe II,
según Real Cédula del 27 de mayo de 1631, para la
vigilancia de las poblaciones y villas alejadas, de difícil apoyo para la seguridad, y a fin de evitar delitos,
control de personas ociosas, vagabundos y perdidos, así como la vigilancia de los caminos y rutas de
viaje desoladas, y el control y castigo de los delitos
relacionados con el abigeato.
En el año de 1820, en Barquisimeto se conforma un
cuerpo armado que, aunque no poseía la institucionalidad policial, ejercía funciones de la Policía y

tramo ii

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vigilancia

estaba conformado por un primero y segundo Jefe,
dos Sargentos Rondas y veinte Policías.
El 20 de mayo de 1832 se crea por primera vez un
cuerpo policial en Venezuela. Éste nace como policía municipal con jurisdicción en el cantón Maracaibo y sufre reformas al pasar de los años, debido a
los cambios poblacionales y político territoriales de
la región. Se trata de lo que hoy se conoce como “La
Policía Regional del Estado Zulia”.
El 3 de octubre de 1990 se crea, en el Municipio Sucre del estado Miranda, la primera policía municipal
de la era moderna en Venezuela.
El 20 de diciembre del 2009 se crea la Policía Nacional, que forma parte de la reforma del sistema policial venezolano y la cual responde a las demandas
de los ciudadanos y de los propios funcionarios policiales, que fueron sistematizadas como parte de la
caracterización de la policía venezolana, realizada
por la Comisión Nacional para la Reforma Policial
(CONAREPOL) en 2006. Su director actual es Luis Ramón Fernández Delgado.
En la actualidad, según el Consejo General de Policía existen aproximadamente 130 policías en el país.
En las ciudades, el espacio social es subyacente a la
organización social y política, incluso a su concep-

ción religiosa y filosófica. Según palabras de Duvignaud (1974: 195): “el tejido urbano ya no participa
únicamente de una historia social y arquitectónica,
se convierte en el medio de un conocimiento del
mundo y simultáneamente en su construcción”.
Por todo lo anterior podemos decir, de acuerdo con
Godelier (1989), que el ser humano se apropia de
las realidades naturales con sus gestos y conductas
materiales y simbólicas, actuando de acuerdo con
su medio social. El imaginario del poder también
toma el espacio para organizarlo y expresarlo simbólicamente. Es decir; crea unos códigos espaciales.
Es por esto que lo simbólico de los espacios arquitectónicos también puede ser utilizado en provecho de una ideología y actualizarse según la necesidad del momento.
Y es que desde siempre los seres humanos han proyectado en el espacio su concepción del mundo.
Por ejemplo, la casa es el origen de una imagen,
una reflexión del mundo. Por eso el espacio ofrece
la posibilidad de representar ideas y sentimientos
simbólicamente. En fin, los estudios dicen –entre
líneas– que el espacio también educa, puesto que
los mismos símbolos pueden reinterpretarse con
valores diferentes, para apoyar intereses o legitimar
aspectos sociales.

3. A partir de la lectura que realizamos sobre la historia de la policía en Venezuela, construyamos un resumen
histórico-social con nuestras propias palabras desde el origen de la policía en Venezuela hasta la fundación de
nuestra Policía Nacional.

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Realicemos la siguiente lectura:
Nuevo modelo de policía

EN EL NUEVO MODELO POLICAL la Policía es
una institución encargada de velar por la seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin
discriminaciones fundadas en el origen étnico,
el color de piel, el sexo, el credo, la orientación
sexual o aquellas que tengan por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de
igualdad, de los derechos y libertades de toda
persona.
En el nuevo modelo, la Policía es una institución armada, cuyas armas no se usan en
contra del pueblo sino para su protección. Es
obediente y al mismo tiempo se abstiene de
ejecutar órdenes que comporten la práctica de
acciones u omisiones ilícitas o que sean lesivas
o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitución. Es disciplinada, bajo la
consideración de que la disciplina es voluntaria
y sirve para sostener relaciones de respeto, solidaridad y también para dar cumplimiento a los
propósitos operativos, tácticos y estratégicos de
la institución.
En el nuevo modelo, la Policía no criminaliza a los pobres ni emprende acciones que
los re-victimice. Por el contrario, favorece a los
sectores populares, porque son los más afectados por el fenómeno de la violencia, y genera
mecanismos de convivencia y de investigación
para la prevención; de modo tal que se puedan
alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida de los pobres.

En el nuevo modelo, la Policía es capaz de
resolver los conflictos por las vías no violentas,
mediante la utilización de mecanismos de mediación y conciliación, los cuales generan una
cultura de paz y una tradición de resolución de
los conflictos por las vías comunitarias e institucionales, pero usa la fuerza de forma gradual y
diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos.
En el nuevo modelo, la Policía es una institución que promueve la participación protagónica del pueblo y genera mecanismos que
contribuyen con la autorregulación de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones que
generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades,
el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de
sus deberes.
En el nuevo modelo, la Policía lucha contra el delito apegada al estado de derecho, el
respeto a los derechos humanos y haciendo uso
progresivo y diferenciado de la fuerza policial,
cuando sea necesario según los niveles de resistencia de la ciudadana o el ciudadano y ajustados
a los principios de legalidad. Sus funcionarias y
funcionarios utilizarán el arma de fuego sólo en
circunstancias extremas, como reacción al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresión
ilegítima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.

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En el nuevo modelo, la Policía es un órgano auxiliar del sistema de justicia penal y, en
ese sentido, es una institución que coopera, de
forma profesional, con los otros órganos de la
administración de justicia, aportando los elementos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la articulación
son principios con los que se presta el servicio
de auxilio al sistema penal.
En el nuevo modelo, la Policía es una institución profesional, estudiosa del delito, que
examina el comportamiento delictivo y los factores criminógenos utilizando tecnología de
punta y aproximándose a las causas que originaron el fenómeno, para promover soluciones
integrales.
En el nuevo modelo, la Policía es una institución que cree en el proceso de rendición de
cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particular, lo cual supone planificación,
supervisión y evaluación de la gestión y el desempeño policial, conforme a los principios de
transparencia, periodicidad, responsabilidad
individual por actos de servicio, considerando la

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adopción de estándares, el balance entre la supervisión interna y externa y la participación de
la comunidad, en función de la adecuación del
desempeño policial a las normas jurídicas.
En el nuevo modelo, la Policía utiliza, como
base para la asignación de cargos, ascensos,
transferencias y otras situaciones administrativas de los funcionarios y las funcionarias de
Carrera Policial, la calificación de servicio. La
calificación consiste en la evaluación de las condiciones éticas, profesionales, técnicas, físicas y
psicológicas de la funcionaria o el funcionario,
que lo acrediten para la obtención de una determinada asignación.
En el nuevo modelo se plantea el diseño
de un sistema homogéneo y estandarizado para
la formación básica y continua, para todos los
cuerpos policiales. Debe ser un conjunto orgánico, integrado, con políticas y servicios que garanticen la unidad del proceso de formación y el
desarrollo profesional permanente, a lo largo de
la Carrera Policial, para todos los funcionarios y
las funcionarias policiales del país.

Este nuevo modelo policial sólo será posible si los funcionarios y las funcionarias de buena voluntad, las autoridades de policía y la sociedad en general se apropian de esta idea y se empeñan en
cambiar el viejo modelo que ha atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificación de la función policial, que es una responsabilidad compartida y un compromiso ético de
nuestro tiempo.1

1 Baquiana de Luz, Practiguía de recomendaciones iniciales a Cuerpos de Policía estadales y municipales, pp. 10-13.

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Actividad:
4. Conforme a la anterior lectura. Resaltemos resumidamente las características del nuevo modelo de policía que considere importantes según su punto de vista.

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Leamos por consiguiente el siguiente contenido:
Funciones o fines del servicio de Policía
A. Proteger el libre ejercicio de los derechos de las
personas, de las libertades públicas y la garantía
de la paz social.
B. Prevenir la comisión de delitos e infracciones
de disposiciones legales, reglamentarias y ordenanzas municipales.
C. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de las
autoridades competentes, para la ejecución de

las decisiones legítimamente adoptadas.
D. Controlar y vigilar las vías de circulación, canales, ríos, lagos, mar territorial, puertos y
aeropuertos, así como también el tránsito de
peatones, tracción de sangre, vehículos, naves
y aeronaves de cualquier naturaleza.
E. Facilitar la resolución de conflictos mediante el
diálogo, la mediación y la conciliación.

Actividad:
5. Una vez leído previamente el contenido de las funciones del servicio de policía, comentemos brevemente el
valor que tiene el cumplimiento de dichas funciones.

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realicemos la siguiente lectura:

Derechos y garantías de las funcionarias y los funcionarios policiales
Las funcionarias y los funcionarios policiales tienen, entre
otros, los siguientes derechos y garantías:
• Derecho de un trato digno y respetuoso por
parte de la comunidad y el resto de las funcionarias y los funcionarios policiales.
• Derecho a la igualdad y a no ser víctimas de discriminación fundadas en la raza, el sexo, género,
credo, la condición social, la orientación política,
o aquellas que, en general, tengan por objeto o
por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de
igualdad, de los derechos y libertades de toda
persona.
• Derecho a la protección de sus familiares, para
que las relaciones familiares se funden en la
igualdad de derechos y deberes, la sociedad, el
esfuerzo común, la comprensión mutua y el respeto recíproco entre sus integrantes.
• Derecho al tiempo libre, el descanso y la recreación.
• Derecho a la salud y a recibir atención médica
de emergencia. Todos los centros y servicios de
salud privados deben prestarles atención médica inmediata en los casos de emergencia en que
peligre su vida, con ocasión de los actos de servicio, cuando la ausencia de atención medica o
la remisión del afectado o afectada a otro centro
o servicio de salud implique un riesgo inminente a su vida o daños graves irreversibles y evitables a su salud. En estos casos no podrá negarse

•

•

•

•

la atención alegando razones injustificadas, tales como: la carencia de documentos de identidad o de recursos económicos, considerando tal
conducta como omisión de auxilio conforme a
lo previsto en el artículo 438 del Código Penal,
independientemente de que la consecuencia
de la misma pueda configurar otro delito.
Derecho a una vivienda adecuada, segura, cómoda, higiénica, con servicios básicos esenciales que incluyan un hábitat que humanice las
relaciones familiares, vecinales y comunitarias.
La satisfacción progresiva de este derecho es
obligación compartida entre las funcionarias y
los funcionarios policiales y el Estado, a través
de políticas sociales y facilidades para acceso al
crédito para la construcción, adquisición o ampliación de viviendas.
Derecho a recibir educación continua, permanente y de calidad, para su mejoramiento personal y profesional.
Derechos laborales y de seguridad social, de
conformidad con lo establecido en esta Ley, sus
reglamentos y resoluciones.
Derecho a la defensa y al debido proceso, especialmente en los procedimientos dirigidos a determinar responsabilidades e imponer sanciones
penales o disciplinarias. En estos casos tendrán
derecho de recibir asesorías, asistencia y representación de la defensa pública especializada.

Los demás establecidos en la Constitución de la República, leyes, reglamentos y resoluciones, siempre
que sean compartidas con el servicio de policía.

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actividad:
6. Destaquemos brevemente con nuestras propias palabras los derechos y las garantías de las funcionarias
y los funcionarios de la policía y comentemos de forma reflexiva en qué medida realmente se cumplen.

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realicemos la siguiente lectura:
Deberes de las funcionarias y los funcionarios policiales
Las funcionarias y los funcionarias policiales tienen, entre otros, los siguientes deberes:
• Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República, las leyes, reglamentos y demás disposiciones legales.
• Respetar y proteger la dignidad humana y defender y promover los derechos humanos de todas las personas sin discriminación alguna.
• Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra los actos constitucionales e ilegales.
• Ejercer el servicio de policía con ética, imparcialidad legalidad, transparencia, proporcionalidad
y humanidad.
• Observar en toda actuación un trato correcto y esmerado en sus relaciones con las personas, a quienes
procuran proteger y auxiliar en las circunstancias que
fuesen requeridas.

• Asegurar plena protección a la salud e integridad de las personas, especialmente de quienes
se encuentran bajo su custodia, adoptando las
medidas inmediatas para proporcionar atención
médica de emergencia.
• Respetar los principios de actuación proporcional establecidos en la Ley Orgánica del Servicio
de Policía y del cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, con preeminencia al respeto y garantía
de los derechos humanos.
• Cumplir con las actividades de capacitación y
mejoramiento profesional.
• Cumplir con los manuales de estándares del servicio de policía establecidos por el Ministerio del
Poder con competencia en materia de seguridad
ciudadana.

Los demás establecidos en la Constitución de la República, leyes, reglamentos y resoluciones, siempre
que sean compartidas con el servicio de policía.

actividad:
7. Destaquemos brevemente con nuestras propias palabras los derechos y las garantías de las funcionarias
y los funcionarios de la policía y comentemos de forma reflexiva en qué medida realmente se cumplen.

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TEMA

II

Policía como servicio.

objetivo 1

actividad:


8. Leamos con detenimiento el siguiente concepto de “servicio
policial”.
Carácter del servicio policial
El servicio del policía es de carácter civil y profesional, lo cual se manifiesta funcionalmente en su mando, personal, dirección, estructura, cultura, estrategias, tácticas, equipamiento y dotación.

Interpretemos brevemente con nuestras propias palabras el concepto anteriormente leído.

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Realicemos la siguiente lectura referente a los principios generales del servicio policial:

Deberes de las funcionarias y los funcionarios policiales
Principio de celeridad. Los cuerpos de policía darán una respuesta oportuna, necesaria e inmediata para proteger a las personas y las comunidades, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo,
daño para su integridad física, su hábitat y sus propiedades.
Principio de información. Los cuerpos de policía informarán de manera oportuna, veraz e imparcial a las personas, comunidades, consejos comunales y organizaciones comunitarias sobre su actuación y desempeño, e
intercambiarán la información que, a solicitud de los demás órganos y entes de seguridad ciudadana, les sea
requerida.
Principio de eficiencia. Los cuerpos de policía propenderán al uso racional del talento humano y de los recursos
materiales y presupuestarios. La asignación de los recursos a los cuerpos de policía se adaptará estrictamente a
los requerimientos de su funcionamiento, para el logro de sus metas y objetivos.
Principios de cooperación. Los cuerpos de policía desarrollarán actividades para el cumplimiento de los fines y objetivos del servicio de policía, colaborando y cooperando entre sí y con los demás órganos y entes de seguridad
ciudadana.
Principio de respeto de los derechos humanos. Los cuerpos de policía actuarán con estricto apego y respeto a los
derechos humanos consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en los tratados sobre los derechos humanos suscritos y ratificados por la República y en las leyes que lo desarrollen.
Principio de universalidad e igualdad. Los cuerpos de policía prestarán su servicio a toda población, sin distinción
o discriminación alguna fundamentada en la posición económica, origen étnico, sexo, idioma, religión, nacionalidad, opinión política o de cualquier otra condición o índole. Los pueblos y las comunidades indígenas contarán
con un servicio de policía que tome en cuenta su identidad étnica y cultural, atendiendo a sus valores y tradiciones.
Principio de imparcialidad. Los cuerpos de policía actuarán con absoluta imparcialidad y objetividad en el ejercicio de sus funciones.
Principio de actuación proporcional. Los cuerpos de policía actuarán en proporción a la gravedad de la situación y al objetivo legítimo que se persiga, de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley.
Principio de participación ciudadana. Los cuerpos de policía atenderán las recomendaciones de las comunidades, consejos comunales y las organizaciones comunitarias, para el control y mejoramiento del servicio de
policía, con fundamentos en los valores de la solidaridad, el humanismo, en los principios de la democracia
participativa, corresponsable y protagónica establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, favoreciendo el mantenimiento de la paz social y la convivencia.

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actividad:
9. Realicemos un resumen sobre los principios generales del servicio de policía y comentemos a propósito
del ejercicio en la cotidianidad de los mismos.

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10. Leamos y demos nuestra opinión sobre el siguiente concepto:
Naturaleza del servicio de policía
El servicio de policía es predominantemente preventivo, interviene sobre los factores que favorecen o promueven
el delito y se prestará de manera continua e ininterrumpida.

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TEMA

III

El servicio de policía, haciendo realidad
la utopía.

objetivo 1

Leamos el siguiente contenido:
Policía como servicio
La tarea de la policía es el servicio y, para poder llevarlo a cabo con
efectividad y calidad, existen dos variables importantes que no debemos olvidar: la sensación de seguridad y el índice de criminalidad.
De ellos depende la imagen que tenga la comunidad de la policía, lo
que nos lleva a una importante ecuación.
Seguridad: la seguridad es una sensación, un sentimiento que en
muchas ocasiones no tiene nada que ver con los sucesos conocidos,
es decir, que el temor que la gente siente hacia el crimen es mayor a
la posibilidad real de ser víctima de un delito y viceversa.
Índices de criminalidad: se refiere a los datos estadísticos de criminalidad en un determinado sector o zona y debe incluir las denuncias obtenidas por llamadas telefónicas, las denuncias formuladas
de manera verbal y escrita en nuestro despacho o en cualquier otro
organismo, y las llamadas “cifras negras”, que son delitos cometidos
que pueden conocer o no los oficiales durante su patrullaje, pero
que los afectados o víctimas deciden no denunciar formalmente.
Servicio: los servicios son productos intangibles que se prestan a la
comunidad, ya que no podemos entregarle algo físico por su demanda, lo que hace difícil decidir en qué debemos hacer énfasis para
dar un buen servicio. Las empresas modernas que ofertan servicios
dedican esfuerzo para conocer cuáles son las expectativas de sus
clientes y, a partir de allí, idean estrategias para ofertar los servicios.
En materia policial se ha tratado de volverlo tangible, a través de

tramo ii

vigilancia

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acumular detenciones, multas, recuperación de vehículos y números estadísticos que no dan respuestas a las
expectativas de las personas, pues para saberlas hay que preguntarles a estas últimas.
Consulta popular: existe en la actualidad, y a disposición de todos, los resultados de la encuesta de victimización realizada por La Comisión Nacional para la Reforma Policial que fueron presentados en el 2006, cuyos
integrantes realizaron, además, una serie de sugerencias que dieron pie al desarrollo de la policía en el país.
Se dispuso una consulta amplia, adelantada entre agosto y septiembre de 2006, a través de buzones distribuidos
en lugares clave a lo largo de la geografía nacional y por medio de instrumentos de consulta anexados en los
principales periódicos de circulación nacional, gracias a los cuales se le dio la oportunidad a la colectividad en
general de participar en la identificación de los principales problemas y debilidades asociados con la policía, al
tiempo que se solicitaron propuestas que se considerarían para el diseño de un nuevo modelo policial. En total,
57.240 personas participaron. Los resultados obtenidos fueron procesados y presentados oportunamente al país.

9. Realicemos un resumen sobre los principios generales del servicio de policía y comentemos a propósito
del ejercicio en la cotidianidad de los mismos.

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10. De acuerdo con la lectura anterior sobre el policía como servicio, expliquemos brevemente qué relación guarda la
tarea del policía con el servicio y la seguridad.

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actividad:
11. Leamos de forma atenta el siguiente contenido e identifiquemos puntualmente los aspectos de las recomendaciones iniciales a los cuerpos de policía.

Recomendaciones iniciales para los cuerpos de policía:
Legislación en Materia Policial: “divulgar la ley entre los funcionarios policiales”. Para alcanzar la situación
ideal, se propone programar y ejecutar las acciones para dar a conocer a los funcionarios policiales los contenidos
de la nueva Ley. Con este objetivo se sugieren las siguientes actividades:
• Distribución de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana entre
los funcionarios policiales, para su lectura y estudio.
• Realización de charlas y sesiones de discusión interna acerca de contenidos específicos de dicha ley.
• Programación de cursos y talleres sobre los contenidos de la Ley, con el apoyo de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) y del órgano rector.

Cobertura policial
• Lo ideal en materia de tamaño del pie de fuerza policial es que existan entre 300 y 400 policías por cada
100.000 habitantes (o lo que es lo mismo, entre 3 y 4 policías por cada mil habitantes).
• Para garantizar una adecuada presencia en las calles, se requiere que al menos 80% de los funcionarios
esté dedicado a labores operativas directamente relacionadas con la seguridad de los ciudadanos, como
investigación y patrullaje.
• En la actualidad, se considera que deberían ser mujeres al menos 20% de los funcionarios policiales.
• Desarrollar una planificación de la presencia de los funcionarios basada en la demanda real en el área
geográfica de influencia considerando, entre otros aspectos, una mayor presencia en áreas de mayor
densidad poblacional, mayor índice de criminalidad, mayor población estacional o extensión territorial.
• Disminuir la asignación de funcionarios en labores de apoyo, administración, escolta y vigilancia de instalaciones. Esas labores deben ser realizadas por personal no policial.

Equipamiento y dotación
El equipamiento básico sugerido para cada funcionario policial en funciones operativas es:
•
•
•
•
•

Un (1) chaleco balístico III A o II A
Un (1) juego de esposas con sus llaves
Un (1) porta esposas
Una (1) linterna
Dos (2) pares de guantes quirúrgicos

•
•
•
•
•

Un (1) porta guantes quirúrgicos
Una (1) libreta de apuntes
Un (1) arma no letal (bastón simple o extensible)
Un (1) porta bastón
Un (1) radio portátil para comunicaciones policiales

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•

Un (1) porta radio
Una (1) pistola 9 mm
Una (1) funda para pistola con triple seguro
Tres (3) cargadores estándares

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• Un (1) porta cargador doble
• Un (1) silbato
• Un (1) porta silbato

La situación ideal planteada varía según cada tipo de unidad móvil. Lo básico para los cuerpos policiales es:
•
•
•
•

Automóviles: dos (2) unidades por cada tres (3) policías en patrullaje con automóvil.
Motocicletas: una (1) por cada policía en patrullaje con motocicleta.
Bicicletas: una (1) por cada policía en patrullaje con bicicleta.
Dotación de uniformes: lo ideal es que cada cuerpo de policía entregue a cada funcionario tres (3) uniformes de diario al año.
• Carrera policial y formación: todos los cuerpos de policía del país deben aplicar criterios y procedimientos claros, para el ingreso de nuevos funcionarios, acordes al Artículo 57 de la Ley Orgánica del Servicio
de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
Son obligatorios los siguientes requisitos:
a. Ser venezolana o venezolano.
b. Ser mayor de 18 y menor de 25 años de edad.
c. No poseer antecedentes penales.
d. No haber sido destituido o destituida de algún órgano militar o de cualquier organismo de seguridad del Estado.
e. Haber cursado y aprobado un año de formación en materia policial.
• Hasta que no haya una resolución de los casos, no pueden ser considerados como nuevos ingresos en
los cuerpos policiales los funcionarios con expedientes abiertos por violación al derecho a la vida, a la
integridad personal u otros delitos graves.
Todos los funcionarios en funciones operativas y administrativas reciben formación en las siguientes áreas:
a. Derechos Humanos y garantías del detenido.
b. Uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial.
c. Elaboración de actas.
d. Procedimientos policiales.
e. Manejo básico del computador.

Organización
Existen tres elementos sobre los cuales los cuerpos de policía deben trabajar, para comenzar a considerar su
situación como ideal en términos de las recomendaciones iniciales en materia de organización:
• El nombramiento de directores de policía civiles con entrenamiento policial, para dar cumplimiento al
Artículo 6 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, que dice:
“El servicio de policía es de carácter civil y profesional, lo cual se manifiesta funcionalmente en su man-

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do, personal, dirección, estructura, cultura, estrategias, tácticas, equipamiento y dotación”.
• La existencia y cumplimiento de manuales de organización en el cuerpo policial que defina y norme su
estructura interna.
• Utilización de turnos de 8 horas para los funcionarios policiales.

control interno
• Contar, dentro del cuerpo policial, con una instancia debidamente calificada y con recursos técnicos y
administrativos para identificar e investigar conductas policiales desviadas.
• Contar, dentro del cuerpo policial, con procedimientos definidos, expeditos y ajustados a los principios
del ordenamiento jurídico para la prevención, investigación y sanción de las malas prácticas policiales.
• Incorporar mecanismos para prevenir la recurrencia en la conducta desviada por parte de los funcionarios.

Atención a la víctima:
• El cuerpo policial debe contar con una oficina de atención a las víctimas del delito y del abuso de poder
de los policías, constituida por un equipo interdisciplinario con la formación adecuada.

Servicio de policía comunal
• Realizar conjuntamente con la comunidad el diagnóstico sobre los principales problemas de seguridad.
• Programar y llevar a cabo actividades de prevención del delito, para ser ejecutadas directamente con la
comunidad, siempre y cuando no impliquen el uso de la fuerza.
• Organizar y ejecutar actividades donde el cuerpo policial explique a la comunidad las acciones adelantadas para prevenir el delito.

tramo ii

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37

actividad:
12. A partir de la siguiente lectura, consideremos, dentro del marco proceso bolivariano que vivimos
hoy, cuál es el perfil del policía necesario que deben tener nuestros funcionarios de la Policía Nacional.
• Ingreso a los Cuerpos de Policía
Artículo 57 de la Ley Orgánica del Servicio de policía y del Cuerpo de Policía Nacional, son requisitos de ingreso a los cuerpos de policía: ser venezolana o venezolano, mayor de dieciocho y menor de veinticinco, no
poseer antecedentes penales, ni haber sido destituido o destituida de algún órgano militar o de cualquier
organismo de seguridad del Estado, contar con el título de educación media diversificada y haber cursado
y aprobado un año de formación en la institución académica nacional, así como cualquier otro que determine el reglamento respectivo.
• De la Formación Policial
Artículo 58 de la Ley Orgánica del Servicio de policía y del Cuerpo de Policía Nacional: las funcionarias y los funcionarios policiales serán formados en la institución académica nacional, con un currículum común básico
y con diversificación según las disciplinas y áreas especializadas del servicio. El Órgano Rector, en conjunto
con el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Educación Superior, determinará el
diseño curricular, las políticas y acciones que garanticen la unidad del proceso de formación y el desarrollo
profesional permanente, que debe aplicar la institución académica responsable del sistema único de formación policial.
Formación Continua, Artículo 59 de la Ley Orgánica del Servicio de policía y del Cuerpo de Policía Nacional: las
funcionarias y los funcionarios policiales serán capacitados periódicamente y su nivel de formación continua y actualización serán requisitos para el ascenso y cargo en la carrera policial.
• De las condiciones para el desempeño de la función policial
Artículo 6 de la Ley del Estatuto de la Función Policial: son condiciones para el desempeño de la función
policial, además de los requisitos contemplados en el artículo 57 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía
y del cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, poseer aptitudes de control personal, equilibrio emocional,
disposición vocacional de servicio y rendimiento, aprendizaje y corrección, condiciones todas que serán
evaluadas conforme a escalas y baremos uniformes, al momento de diseñarse los protocolos de concurso
correspondiente.

tramo ii

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actividad:
13. Realicemos la siguiente lectura:

Normas básicas de actuación policial
Artículo 65 de la Ley Orgánica del Servicio de policía y del Cuerpo de Policía Nacional:
Son normas básicas de actuación de las funcionarias y los funcionarios de los cuerpos de policía y demás órganos y entes que excepcionalmente ejerzan funciones del servicio de policía:
1. Respetar y proteger la dignidad humana, y defender y promover los derechos humanos de todas las personas, sin discriminación por motivos
de origen étnico, sexo, religión, nacionalidad,
idioma, opinión política, posición económica o de
cualquier otra índole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las
personas contra actos ilegales, con respeto y cumpliendo los deberes que les imponen la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y
demás leyes.
3. Ejercer el servicio de policía con ética, imparcialidad, legalidad, transparencia, proporcionalidad y
humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cualquier acto de corrupción que
conozcan en la prestación del servicio de policía.
5. Observar en toda actuación un trato correcto
y esmerado en sus relaciones con las personas, a
quienes procurarán proteger y auxiliar en las circunstancias que fuesen requeridas.
6. Velar por el disfrute del derecho a reunión y del
derecho a manifestar pública y pacíficamente,
conforme a los principios de respeto a la dignidad,
tolerancia, cooperación, intervención oportuna,
proporcional y necesaria.
7. Respetar la integridad física de todas las personas y bajo ninguna circunstancia infligir, instigar
o tolerar ningún acto arbitrario, ilegal, discrimina-

torio o de tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes, que entrañen violencia
física, psicológica y moral, en cumplimiento del carácter absoluto del derecho a la integridad física,
psíquica y moral garantizado constitucionalmente.
8. Ejercer el servicio de policía utilizando los mecanismos y medios pertinentes y ajustados a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
para la preservación de la paz y la garantía de la
seguridad individual y colectiva.
9. Extremar las precauciones, cuando la actuación
policial esté dirigida hacia las niñas, los niños o
los adolescentes, así como hacia las y los adultos
mayores y las personas con discapacidad, para garantizar su seguridad e integridad física, psíquica
y moral.
10. Abstenerse de ejecutar órdenes que comporten la práctica de acciones u omisiones ilícitas o
que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, o en los tratados
internacionales sobre la materia, y oponerse a toda
violación de derechos humanos que conozcan.
11. Denunciar violaciones a los derechos humanos
que conozcan o frente a las cuales haya indicio de
que se van a producir.
12. Asegurar plena protección de la salud e integridad
de las personas bajo custodia, adoptando las medidas inmediatas para proporcionar atención médica.

tramo ii

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actividad:
14. Atendiendo a la lectura anterior, respondamos: ¿por qué es importante respetar y responder ante el ejercicio de las normas básicas de actuación policial?

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tramo ii

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TEMA

IV

El mandato de la Ley para la actuación
policial.

objetivo 1

actividad:
15.Realicemos con detenimiento la siguiente lectura:

Atribuciones comunes del Servicio
de Policía
Artículo 34 de la Ley Orgánica del Servicio de policía y del Cuerpo de
Policía Nacional.
Son atribuciones comunes de los cuerpos de policía:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las leyes y las demás disposiciones relacionadas con el servicio de policía.
2. Proteger a las personas y a las comunidades, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño
para la integridad física, sus propiedades y su hábitat.
3. Ejercer el servicio de policía en las áreas urbanas, extraurbanas
y rurales.
4. Ejecutar las políticas emanadas del Órgano Rector en materia
de seguridad ciudadana, incluyendo tránsito, sustancias estupefacientes y psicotrópicas, anticorrupción, antisecuestros,
acaparamiento y especulación alimentaria, adulteración de
medicinas y otros bienes de consumo esenciales para la vida,
delincuencia organizada, turismo, ambiente y orden público.
5. Promover, desarrollar e implementar estrategias y procedimientos que garanticen la participación de la comunidad organizada en el servicio de policía comunal.
6. Proteger a las personas que participen en concentraciones públicas o manifestaciones pacíficas.

tramo ii

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7. Cooperar con los demás órganos y entes de seguridad ciudadana en el ámbito de sus competencias.
8. Resguardar el lugar donde haya ocurrido un hecho punible, e impedir que las evidencias, rastros o trazas
vinculados al mismo se alteren o desaparezcan, a los fines de facilitar las investigaciones correspondientes.
9. Propender a la solución de conflictos a través de la mediación, conciliación y demás mecanismos alternativos, a fin de garantizar la paz social.
10. Recabar, procesar y evaluar la información conducente a mejorar el desempeño de los cuerpos de policía.
11. Colaborar con los demás órganos y entes de seguridad ciudadana ante situaciones de desastres, catástrofes o calamidades públicas.
12. Ejercer funciones auxiliares de investigación penal de conformidad con las leyes especiales.
13. Practicar detenciones en virtud de una orden judicial, o cuando la persona sea sorprendida en flagrancia
de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes.
14. Proteger a los testigos y víctimas de hechos punibles y demás sujetos procesales por orden de la autoridad competente.
15. Controlar, vigilar y resguardar las vías públicas nacionales, urbanas y extraurbanas y el tránsito terrestre,
previniendo la comisión de delitos, participando en la investigación penal y aplicando el régimen de sanciones administrativas previsto en la ley.
16. Las demás que establezca el reglamento de la presente ley.
17. Parlamento y se fundó la Policía Metropolitana de Londres, reconocida por ser la primera policía organizada con fuerzas civiles.
Atribuciones exclusivas del Cuerpo Nacional de Policía Bolivariana
Artículo 39 de la Ley Orgánica del Servicio de policía y del Cuerpo de Policía Nacional.
Son atribuciones exclusivas del Cuerpo de Policía Nacional:
1. Ejecutar las políticas emanadas del Órgano Rector en las siguientes áreas del servicio de policía: fiscalización
y aduanas, custodia diplomática y protección de personalidades, penitenciaria, migración, marítima, fronteras, antisecuestros y las demás que determinen las leyes y reglamentos.
2. Brindar a las policías extranjeras la colaboración y el auxilio de conformidad con lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales suscritos y ratificados por la República.
3. Proteger y brindar seguridad a los miembros del Cuerpo Diplomático acreditado en el país, de conformidad con el ordenamiento jurídico aplicable en esta materia.
4. La creación de grupos o unidades tácticas de conformidad con el Reglamento que rija la materia.
5. Las demás que le confiere el ordenamiento jurídico vigente.

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actividad:
16. Realicemos una síntesis reflexiva acerca de las atribuciones comunes y exclusivas que dispone el mandato de la ley ante la actuación policial.

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actividad:
17. A partir del siguiente texto, identifiquemos de manera muy concreta la misión y visión de la Policía
Nacional Bolivariana.

Misión
El Cuerpo de Policía Nacional es un órgano de carácter civil, profesional, predominantemente preventivo,
cuya misión es garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenazas,
vulnerabilidad, riesgo o daños a la integridad física, sus propiedades, el libre ejercicio de sus derechos, el
respeto de sus garantías, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley, así como apoyar el cumplimiento de las decisiones de las autoridades competentes, controlar y vigilar las vías de circulación y el
tránsito, y facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo, la mediación y la conciliación, conforme
a los estándares nacionales establecidos.

Visión
Ser el Cuerpo de Policía modelo, con estrategias para la búsqueda de soluciones pacíficas a los conflictos
ciudadanos, caracterizado por sus buenas prácticas, brindando resultados efectivos en los términos de
la Seguridad Ciudadana y orientados a la consolidación de su proyección nacional e internacional. Estar
integrado por profesionales de carrera, organizados administrativa y funcionalmente, comprometidos
con la participación activa de la ciudadanía para el aseguramiento pacífico del disfrute de las garantías
constitucionales y el respeto de los derechos humanos, la aplicación de estrictos controles de gestión y
el reconocido uso de tecnología de vanguardia, que contribuya con el buen desempeño de la Policía y el
cumplimiento de sus funciones.

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