Presentazione del prof. Andrea Renda nell'ambito del seminiario "Verso una revisione della Strategia EU 2020: scenari ed opportunità future". Istituto Affari Internazionali Roma, 7/7/2014

1. La revisione della strategia Europa 2020
Scenari e opportunità per l’Italia
Andrea Renda
CEPS, IAI, EUI, LUISS
7 luglio 2014

2. Agenda di oggi
• Descrizione della strategia Europa 2020
• La strategia a metà del percorso
• Opportunità per la revisione della strategia
– Contenuti, obiettivi e target
– Governance della strategia
– Riposizionamento di Europa2020 nella governance
della UE (il semestre europeo)
• Prossimi passi
• Discussione interattiva

3. La strategia Europa 2020

4. La strategia Europa 2020

5. La strategia Europa 2020
• Governance (iniziale)
– Azioni divise tra livello UE e Stati Membri
– Target diversi tra gli Stati Membri
• Ad esempio, l’obiettivo del 75% di adulti (20-64 anni) occupati sottendeva
un intervallo che andava dal target maltese (62,9%) a quello danese (80%).
• Target nazionali parzialmente incoerenti con quello UE
• Nel caso dei target relativi alla povertà, non è stato davvero possibile
assegnare obiettivi specifici per Stato Membro
– Gli Stati Membri presentano ogni anno due relazioni:
• Programma di Stabilità e Convergenza (PSC)
• Programma Nazionale di Riforma (PNR)

6. La strategia Europa 2020

7. I progressi ottenuti sin qui

8. I progressi sin qui ottenuti (1)
• Comunicazione del marzo 2014: “progressi
disomogenei”
– Occupazione: per raggiungere l’obiettivo 2020
occorrerebbero sostanziali progressi, soprattutto in
termini di interventi mirati alla crescita. Nel 2020 si
prevede un tasso di occupazione del 71,8%: mancano
all’appello altri 16 milioni di persone.
– Ricerca e sviluppo: è improbabile che il target sia
raggiunto (il tasso di crescita medio annuo della spesa
R&S nell’UE dovrebbe raddoppiare rispetto al 2007-
2012).

9. L’occupazione (1)

10. L’occupazione (2)
Percentuale di occupati adulti di età 20-64, UE27

11. Distanza dal target
Occupazione

12. La spesa in ricerca e sviluppo

13. Distanza dal target
R&D

14. I progressi sin qui ottenuti (2)
• Comunicazione del marzo 2014: “progressi
disomogenei”
– Ambiente: tra il 1990 e il 2012 le emissioni di gas a effetto serra sono
diminuite del 18% nella UE. Questi progressi sono in parte attribuibili
alle politiche in vigore su clima e energia e in parte alla crisi: un lieve
aumento delle emissioni di gas a effetto serra si è registrato durante la
temporanea ripresa del 2010.
– Risparmio energetico: progressi generali, ma solo tre Stati (Svezia,
Estonia e Bulgaria) hanno finora raggiunto l’obiettivo nazionale.
Francia e Regno Unito se ne distaccano di circa 10 punti percentuali.
– Efficienza energetica: richiederà ulteriori sforzi. Il recente calo del
consumo di energia primaria deve essere mantenuto e ancorato a
cambiamenti duraturi dei modelli di consumo energetico.

15. I progressi sin qui ottenuti (2)
Emissioni di gas serra, UE27

16. I progressi sin qui ottenuti (2)
Percentuale di rinnovabili sul consumo finale di energia

17. I progressi sin qui ottenuti (2)
Consumo energetico primario e finale

18. I progressi sin qui ottenuti (3)
• Comunicazione del marzo 2014: “progressi
disomogenei”
– Istruzione: gli obiettivi relativi all’abbandono scolastico
e al tasso di istruzione terziaria appaiono realizzabili
entro il 2020. L’obiettivo italiano è il più basso (26-
27%), mentre Portogallo, Irlanda e Lussemburgo
hanno fissato obiettivi ambiziosi (ripettivamente 40%,
60% e 66%).
– Riduzione della povertà: il target è di difficile
realizzazione. Il numero di persone a rischio di povertà
ed esclusione sociale è salito a oltre 124 milioni nel
2012.

19. L’istruzione terziaria

20. Povertà e esclusione sociale
Persone a rischio di povertà e/o esclusione sociale, UE27
Fonte: Eurostat
NOTA: l’indicatore sottostima l’effetto reale per via dell’abbassamento del reddito medio

21. Cosa non ha funzionato? (1)
• Eterogeneità e incompletezza dei target
• Indicatori: troppi e parzialmente obsoleti
• Incoerenze e conflitti tra iniziative “faro”
• Dov’è il mercato interno?
• Dove sono le infrastrutture?
• Problemi di governance: pochi miglioramenti
rispetto alla strategia di Lisbona
• Europa 2020 ha perso la sua centralità?

22. Cosa non ha funzionato? (2)
• L’iniziativa per le nuove competenze e i nuovi posti di lavoro
– Pochi e discontinui progressi
– Progressivamente superata da altre misure come il pacchetto occupazione e quello sul
lavoro giovanile adottati nel corso del 2012
– “La proposta sui principi guida atti a favorire condizioni propizie alla creazione di posti di
lavoro non registra progressi”
– Scarso collegamento con il semestre europeo
• Youth on the Move:
– tutte le iniziative previste sono state completate
– Comunicazione carente?
– “La natura di questo strumento e l’orientamento di lungo termine delle sue azioni non
hanno risposto alle aspettative di alcuni portatori di interesse, che avrebbero preferito un
programma di spesa operativo”.
• L’Unione dell’Innovazione:
– A buon punto per quanto riguarda la realizzazione dei 34 impegni
– “Le dinamiche di convergenza interne tra le prestazioni degli Stati membri in termini di
innovazione hanno subito una battuta di arresto, mentre crescono le disparità”

23. Cosa non ha funzionato? (3)
• Agenda Digitale:
– In fase avanzata di realizzazione
– Nonostante il 90% delle azioni previste siano state avviate, la UE si trova molto indietro
• Politica industriale
– Progressi nella implementazione notevoli (oltre il 90% delle 70 azioni chiave è stato avviato), ma
risultati ancora assai modesti
– Tre ostacoli: scarsa capacità degli Stati Membri di dar seguito a iniziative specifiche come lo Small
Business Act, la scarsa capacità delle istituzioni UE nel raggiungere le imprese meritevoli
nell’ambito del COSME, e la difficoltà di raggiungere un consenso allargato su iniziative come il
calcolo dei costi cumulativi in specifici settori industriali
• Europa efficiente sotto il profilo delle risorse
– Quattro roadmap adottate per un’economia competitiva a basse emissioni di carbonio nel 2050,
per un spazio unico europeo dei trasporti, per l’energia 2050 e verso un’Europa efficiente
nell’impiego delle risorse.
– Iniziative a medio termine su biodiversità, risorse idriche e qualità dell’aria
• Contrasto alla povertà
– Realizzati circa i due terzi delle azioni previste
– Non è riuscita ad “affermarsi pienamente quale quadro coerente e integrato per le politiche
sociali e a sfruttare le sinergie tra le diverse azioni, presentandosi piuttosto come una serie di
iniziative il cui valore aggiunto non è chiaramente riconoscibile”.

24. La revisione della strategia

25. La revisione di Europa 2020
• La Presidenza italiana riconosce che, nel complesso, la
strategia Europa 2020 resta valida, e la sostiene … la
Presidenza intende promuovere un dibattito aperto al fine di
rendere la Strategia Europa 2020 più valida ed efficace …
assicurerà che la revisione di medio termine sia valutata in
tutte le formazioni del Consiglio competenti.
• La Presidenza sosterrà … Europa 2020, in particolare
promuovendo investimenti nel capitale umano, la R&S e
l’innovazione, nonché creando condizioni favorevoli per il
finanziamento a lungo termine dell’economia reale in settori
chiave quali PMI e infrastrutture, con un maggiore
coinvolgimento della BEI, in collaborazione con le banche
nazionali di promozione degli investimenti
(Programma della
Presidenza italiana
del Consiglio UE)

26. La revisione: tre fronti
• Contenuti, obiettivi e target
• Governance della strategia
• Riposizionamento di Europa2020 nella
governance della UE (il semestre europeo)

27. Contenuti, obiettivi, target (1)
• La visione di fondo è corretta...
– La crisi ha colpito maggiormente proprio i paesi che
hanno risposto meno agli stimoli della strategia (Gros e
Roth, 2012)
• ...ma la strategia appare in parte obsoleta, in
parte incompleta, in parte incoerente
– Vari opzioni da affrontare e analizzare a livello sia
generale, sia settoriale
– Troppe iniziative?
– “Grand Projects”: infrastrutture, mercato interno,
education

28. Contenuti, obiettivi, target (2)
Opzione 1: Status quo
Opzione 2: Status quo “plus” (aggiornare gli indicatori)
Opzione 3: Re-focusing
• Rivedere e ampliare la strategia sul lavoro e le nuove competenze
• Eliminare Youth on the Move, Digital Agenda, Platform against poverty
• Aggiungere tre iniziative (mercato interno, infrastrutture, qualità delle amministrazioni)
• Varare tre Grand Projects
Opzione 4: Espansione moderata
• Si aggiunge solo una nuova iniziativa (mercato interno)
Opzione 5: Espansione significativa
• Tre nuove iniziative (mercato interno, infrastrutture, qualità delle amministrazioni)

29. Contenuti, obiettivi, target (3)
• Infrastrutture: un “Grand European Project”?
– Aree principali
• Integrazione dei mercati dell'energia
• Smart grids – Smart cities
• Banda larga ad altissima velocità fissa e mobile
• Reti di trasporti trans-europee. In altre parole
– Non obiettivi puramente nazionali, ma obiettivi UE che
richiedono lo sforzo congiunto di tutti i paesi membri.
– Possibile discutere di finanziamenti tramite Eurobond,
sui quali sembra crescere il consenso a livello politico.
– “Finance for growth”?

30. Contenuti, obiettivi, target (4)
• Mercato Interno: un “Grand European Project”?
– Mercato unico digitale
• Copyright
• Protezione dei dati personali
• Spettro (aste pan-europee)
• Digital skills
• Connected Continent
– Mercato unico dei servizi (in particolare, finanziari)
– Single Market Act I e II
– Iniziative sulla certezza del diritto (v. “Monti report”)

31. Contenuti, obiettivi, target (5)
• Qualità delle PA: un “Grand European
Project”?
– Utilizzo di strumenti di regulatory governance
• Es. OCSE, “Government at a glance”
• Indicatori di corruzione
• Capacità di spesa (anche dei fondi strutturali)
• Assenza di procedure di infrazione
– Rafforzamento della capacità istituzionale
– Rafforzamento dei parlamenti nazionali

32. Contenuti, obiettivi, target (6)
• Target specifici
– Ricerca: Oltre il 3% di R&D
• Target di spesa privata?
• Altri target per ricerca e innovazione? (v. COM (2014)339)
– Agenda Digitale: target di banda larga obsoleti
• Da 100 Mb/s fisso a 1Gigabit/s mobile?
• Indicatori sul mercato unico digitale?
• Indicatori sulle competenze digitali?
– Altri indicatori da discutere:
• Tutela del suolo, salute, istruzione, ambiente..
• Green growth?

33. Governance della strategia (1)
• Miglior coordinamento tra le iniziative di
Europa 2020 e le decisioni prese in seno alle
varie formazioni consiliari
– Le decisioni del Consiglio siano maggiormente
accountable e trasparenti, nonché direttamente
motivate in base alla necessità di realizzare gli
obiettivi della strategia Europa 2020.
– Tale risultato può essere raggiunto solo attraverso
una migliore cooperazione e un maggior
coordinamento tra il Consiglio Affari Generali, il
Consiglio Competitività e l’ECOFIN

34. Governance della strategia (2)
• Modificare lo strumentario di smart regulation della
Commissione europea per assicurare che le iniziative
di policy inserite nel programma annuale siano
coerenti con gli obiettivi della strategia Europa 2020
– Sarebbe necessario
• che l’impact assessment, le valutazioni ex post e i “fitness checks”
della Commissione non guardino solo all’analisi costi-benefici, ma
anche alla realizzazione degli obiettivi di Europa 2020
• che gli emendamenti del Parlamento e del Consiglio durante la
procedure legislativa ordinaria siano motivati su questa stessa base
• che le riunioni del Consiglio affari generali siano preliminari alle
decisioni che possano incidere sul raggiungimento di questi obiettivi
– Peer pressure e benchmarking?

35. Governance della strategia (3)
• Incidere sulla governance multi-livello,
assicurando:
– che gli Stati Membri contribuiscano alle decisioni UE
con programmi di implementazione delle normative
comunitarie, che mostrino i costi di implementazione,
prima della decisione finale del Consiglio
– che gli indicatori di Europa2020 divengano elemento
chiave nella valutazione dei programmi di riforma
all'interno del semestre europeo (PNR)
– Che lo stesso facciano i documenti contenenti le
raccomandazioni di policy provenienti dalla
Commissione

36. Riposizionare la strategia (1)
• Una strategia “marginalizzata” dalla crisi
– Dibattito attuale sulla flessibilità e l’austerità
• Scorporo degli investimenti “per la crescita”?
• Flessibilità rispetto allo OMT?
• Condizionalità sull’utilizzo dei fondi di coesione?
• Accordi contrattuali?
– Maggior coordinamento multi-livello
• Possibile solo se gli Stati Membri si dotano di strumenti
di trasparenza e accountability
– Opportunità: la revisione del two pack e del six
pack

37. I prossimi passi

38. I prossimi passi
• Un “position paper”
– Prima bozza entro la fine di luglio
– Da discutere a settembre con le amministrazioni
– Incontro con gli Europarlamentari
– Convegno internazionale
– Finalizzazione del position paper prima della chiusura della
consultazione pubblica su Europa 2020 (31 ottobre)
– Input alla proposta di revisione da presentare al Consiglio di
dicembre.