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Nome do Curso: Programa de Especialização em Administração Pública
- X PROAP
Nome do Professor: Isabella C. Nogueira.
Email: nogueira.isabella@gmail.com
   (...) o planejamento estratégico deve ser
    desenhado e montado de tal forma que possa
    ser avaliado não somente em termos de
    resultados finais, mas igualmente em termos
    de comportamento organizacional à medida
    que a organização se desloca e movimenta
    para alcançar objetivos e resultados, como
    também focar os resultados alcançados.
    (CHIAVENATO, 2004, p. 372).
   O processo de formulação e implementação
    do Planejamento Estratégico em uma
    organização compreende etapas encadeadas,
    nas quais a organização avalia seu ambiente
    interno e externo, suas forças e fraquezas,
    seus recursos e suas diretrizes de atuação.
   Quais são as etapas pelas quais a
    Administração Pública realiza o seu
    planejamento?

   Como os gestores públicos podem avaliar o
    ambiente interno e externo às organizações?

   Como são construídas as diretrizes
    estratégicas consolidadas no planejamento?
   Premissas - a organização avalia
    oportunidades e ameaças externas, bem
    como seus pontos fortes e fracos, define seus
    valores e a finalidade de sua existência.
   Por exemplo:
     Minas Gerais para o Século XXI
     Datagerais
     Seis – Sistema de Informações Estaduais sobre
     Saneamento
Aula 2   planejamento governamental
   Planejamento - a organização define seu
    plano estratégico, tático e operacional.


   Implementação dos planos e sua revisão - a
    organização avalia as ações realizadas e
    corrige possíveis erros encontrados durante a
    implantação dos planos.(Execução)
Aula 2   planejamento governamental
   Planejamento Estratégico, além de
    ferramenta obrigatória, tem se firmado como
    instrumento de viabilização de propostas dos
    governantes e tem sido utilizado para
    prestação de contas em relação aos
    resultados alcançados em sua gestão.

   Ex: Brasil em Ação, Choque de Gestão, Brasil
    Rico é Brasil sem Pobreza
O que é estratégia?


Mas como as
estratégias são
concebidas?



Todas as
organizações
publicas ou privadas
definem suas
estratégicas da
mesma forma?
A estratégia é um plano
 • algum tipo de curso de ação conscientemente engendrado, uma diretriz (ou um conjunto
   de diretrizes) para lidar com determinada situação.

A estratégia é um padrão
 • um padrão em um fluxo de ações. Em outras palavras, a estratégia é consistência no
   comportamento, quer seja pretendida ou não.

A estratégia é uma posição
 • uma maneira de colocar a organização no ambiente competitivo. A estratégia é a força de
   mediação – ou harmonização – entre a organização e o ambiente, isto é, entre os contextos
   interno e externo.

A estratégia é uma perspectiva
 • a maneira fundamental de uma organização fazer as coisas.

A estratégia é um pretexto
 • apenas um truque, uma manobra específica para enganar um oponente ou concorrente.
Os Cegos e o Elefante                   O Segundo, pegando na presa,
Os Cegos e o Elefante - John Godfrery   Gritou, “Oh! O que temos aqui
Saxe (1816-1887):                       Tão redondo, liso e pontiagudo?
                                        Para mim isto é muito claro
Eram cinco homens do Hindustão          Esta maravilha de elefante
Inclinados para aprender muito,         É muito semelhante a uma lança!”
Que foram ver o Elefante
(Embora todos fossem cegos)             O Terceiro aproximou-se do animal
Que cada um, por observação,            E aconteceu de pegar
Poderia satisfazer sua mente.           A sinuosa tromba com suas mãos.
                                        Assim, falou em voz alta:
O Primeiro aproximou-se do Elefante,    “Vejo”, disse ele, “O Elefante
E aconteceu de chocar-se                É muito parecido com uma cobra!”
Contra seu amplo e forte lado
Imediatamente começou a gritar:
“Deus me abençoe, mas o Elefante
É semelhante a um muro”.
O Quarto esticou a mão, ansioso        O Sexto, mal havia começado
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“Com o que este maravilhoso animal     Pegou na cauda que balançava
Se parece é muito fácil”, disse ele:   E veio ao seu alçance.
“Está bem claro que o Elefante         “Vejo”, disse ele, “O Elefante
É muito semelhante a uma árvore!”      é muito parecido a uma corda!”
O Quinto, por acaso, tocou a orelha,   E assim esses homens do Hindustão
E disse: “Até um cego                  Discutiram por muito tempo,
Pode dizer com o que ele se parece:    Cada um com sua opinião,
Negue quem puder,                      Excessivamente rígida e forte.
Esta maravilha de Elefante             Embora cada um estivesse, em parte,
É muito parecido com um leque!”        certo,
                                       Todos estavam errados!
                                       (in: MINTZBERG e outros: 2000)
   Mintzberg(2005) em Safari da Estratégia apresentou as
    características das 10 escolas do pensamento estratégico:
    1.    Escola do Design
    2.    Escola do Planejamento
    3.    Escola do Posicionamento
    4.    Escola Empreendedora
    5.    Escola Cognitiva
    6.    Escola do Aprendizado
    7.    Escola do Poder
    8.    Escola Cultural
    9.    Escola Ambiental
    10.   Escola da Configuração
Aula 2   planejamento governamental
   De acordo com Mintzberg(1994),
    planejamento pode ser:
     Pensar no futuro
     Controlar o futuro
     Tomada de decisão
     Tomada de decisão integrada
     Procedimento formal para produzir um resultado
     articulado, na forma de um sistema integrado de
     decisões
De acordo com Mintzberg(1994):
 As organizações devem planejar para
  coordenar suas atividades
 As organizações devem planejar para
  assegurar que o futuro seja levado em
  consideração;
    Preparar para o inevitável;
    Antecipar o indesejável;
    Controlar o controlável.
   As organizações devem planejar para ser
    “racionais”.
     “O pensamento estratégico raras vezes ocorre
     espontaneamente” Michael Porter

   As organizações devem planejar para
    controlar. (função de controle)
   A tomada de decisão nem sempre é
    totalmente coerente com o
    planejamento formal, em virtude:
       De novas oportunidades
       Surgimento de novos problemas
       Revisão de prioridades
       Negociação
   A reflexão sobre as 10 escolas de
    pensamento estratégico aponta
    como o gestor pode flexibilizar sua
    atuação a fim de atender o cidadão.
Dilema: “planejar é uma coisa, fazer é outra...”
   Art. 165 - inciso I e § 1º - CF
      ▪ "Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo
        estabelecerão:
      ▪ I - o plano plurianual;
      ▪ II – as diretrizes orçamentárias;
      ▪ III – os orçamentos anuais.
      ▪ ...
      ▪ § 1.º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de
        forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
        administração pública federal para as despesas de capital e
        outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
        de duração continuada.
OBJETIVOS

        Aplicação
        Recursos
       disponíveis
Otimizar
Ações de
governo
                Parcerias
  Resultados
 Positivos para
   Sociedade
PREMISSAS
                             O Plano como
 Transformar o             instrumento para         Fortalecer
      Plano              orientação estratégica      conceito
num instrumento            e a gestão da ação         revisão
   de gestão,                  de governo           periódica
  orientando a
 administração         Criação de
  pública para                                 Transparência
   resultados          programas                   da ação
                  apoiados na demanda          governamental
                     da sociedade e         de modo que o Plano
                                              e a LOA reflitam
                      refletidas nas
                                                  a ação do
                     prioridades do                governo
                         governo
•   Elaboração no 1º ano de mandato;
•   Vigência nos 4 anos subseqüentes;
•   Proposta apresentada pela Sec. Planejamento, encaminhada ao
    legislativo,câmara pelo Governador/prefeito para aprovação até o
    término da sessão legislativa;
•   Obrigatório para todos os poderes;
•   Referencial para os demais instrumentos de planejamento;
•   Limita a fixação dos investimentos pela LOA;
•   Define as diretrizes para a criação, expansão ou aperfeiçoamento da
    ação governamental;
•   Define a orientação estratégia do governo, mediante metas,
    prioridades e indicadores de desempenho social e orçamentário;
•   Organiza as ações em programas, com resultados esperados;
•   Estabelece as diretrizes, objetivos e metas para as despesas de capital
    e outras delas decorrentes.
Programa


         Ação                      Ação Não
      Orçamentária                Orçamentária


 Projeto       Atividade     Projeto       Atividade


Operação                           Produto da
Especial                              Ação

       Produto da
          Ação
   É   o   instrumento    de   organização       da   ação
    governamental com vistas ao enfrentamento de
    um problema.
   Articula   um    conjunto    coerente        de    ações
    (orçamentárias e não-orçamentárias), necessárias e
    suficientes para enfrentar o problema, de modo a
    superar ou evitar as causas identificadas.
   Ter como objetivo dar solução a um problema
    ou o atendimento de demanda da Sociedade.
   Ter seu objetivo explicitado de modo a
    permitir a mensuração dos resultados sobre
    um público-alvo definido, por meio da
    variação de indicadores pré-estabelecidos.
   Cumprir as diretrizes Estratégicas de Governo
    e de cada órgão/entidade.
   Possuir compatibilidade com a previsão
    orçamentária e o cenário macro-econômico.
   Reunir um conjunto integrado de ações que
    contribua para a consecução do objetivo.
   O Planejamento Estratégico no Setor Público
    é um processo formal e público;

   Trata-se da publicização dos programas,
    projetos e ações previstas para solução de
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Aula 2 planejamento governamental

  • 1. Nome do Curso: Programa de Especialização em Administração Pública - X PROAP Nome do Professor: Isabella C. Nogueira. Email: nogueira.isabella@gmail.com
  • 2. (...) o planejamento estratégico deve ser desenhado e montado de tal forma que possa ser avaliado não somente em termos de resultados finais, mas igualmente em termos de comportamento organizacional à medida que a organização se desloca e movimenta para alcançar objetivos e resultados, como também focar os resultados alcançados. (CHIAVENATO, 2004, p. 372).
  • 3. O processo de formulação e implementação do Planejamento Estratégico em uma organização compreende etapas encadeadas, nas quais a organização avalia seu ambiente interno e externo, suas forças e fraquezas, seus recursos e suas diretrizes de atuação.
  • 4. Quais são as etapas pelas quais a Administração Pública realiza o seu planejamento?  Como os gestores públicos podem avaliar o ambiente interno e externo às organizações?  Como são construídas as diretrizes estratégicas consolidadas no planejamento?
  • 5. Premissas - a organização avalia oportunidades e ameaças externas, bem como seus pontos fortes e fracos, define seus valores e a finalidade de sua existência.  Por exemplo:  Minas Gerais para o Século XXI  Datagerais  Seis – Sistema de Informações Estaduais sobre Saneamento
  • 7. Planejamento - a organização define seu plano estratégico, tático e operacional.  Implementação dos planos e sua revisão - a organização avalia as ações realizadas e corrige possíveis erros encontrados durante a implantação dos planos.(Execução)
  • 9. Planejamento Estratégico, além de ferramenta obrigatória, tem se firmado como instrumento de viabilização de propostas dos governantes e tem sido utilizado para prestação de contas em relação aos resultados alcançados em sua gestão.  Ex: Brasil em Ação, Choque de Gestão, Brasil Rico é Brasil sem Pobreza
  • 10. O que é estratégia? Mas como as estratégias são concebidas? Todas as organizações publicas ou privadas definem suas estratégicas da mesma forma?
  • 11. A estratégia é um plano • algum tipo de curso de ação conscientemente engendrado, uma diretriz (ou um conjunto de diretrizes) para lidar com determinada situação. A estratégia é um padrão • um padrão em um fluxo de ações. Em outras palavras, a estratégia é consistência no comportamento, quer seja pretendida ou não. A estratégia é uma posição • uma maneira de colocar a organização no ambiente competitivo. A estratégia é a força de mediação – ou harmonização – entre a organização e o ambiente, isto é, entre os contextos interno e externo. A estratégia é uma perspectiva • a maneira fundamental de uma organização fazer as coisas. A estratégia é um pretexto • apenas um truque, uma manobra específica para enganar um oponente ou concorrente.
  • 12. Os Cegos e o Elefante O Segundo, pegando na presa, Os Cegos e o Elefante - John Godfrery Gritou, “Oh! O que temos aqui Saxe (1816-1887): Tão redondo, liso e pontiagudo? Para mim isto é muito claro Eram cinco homens do Hindustão Esta maravilha de elefante Inclinados para aprender muito, É muito semelhante a uma lança!” Que foram ver o Elefante (Embora todos fossem cegos) O Terceiro aproximou-se do animal Que cada um, por observação, E aconteceu de pegar Poderia satisfazer sua mente. A sinuosa tromba com suas mãos. Assim, falou em voz alta: O Primeiro aproximou-se do Elefante, “Vejo”, disse ele, “O Elefante E aconteceu de chocar-se É muito parecido com uma cobra!” Contra seu amplo e forte lado Imediatamente começou a gritar: “Deus me abençoe, mas o Elefante É semelhante a um muro”.
  • 13. O Quarto esticou a mão, ansioso O Sexto, mal havia começado E apalpou em torno do joelho. A apalpar o animal, “Com o que este maravilhoso animal Pegou na cauda que balançava Se parece é muito fácil”, disse ele: E veio ao seu alçance. “Está bem claro que o Elefante “Vejo”, disse ele, “O Elefante É muito semelhante a uma árvore!” é muito parecido a uma corda!” O Quinto, por acaso, tocou a orelha, E assim esses homens do Hindustão E disse: “Até um cego Discutiram por muito tempo, Pode dizer com o que ele se parece: Cada um com sua opinião, Negue quem puder, Excessivamente rígida e forte. Esta maravilha de Elefante Embora cada um estivesse, em parte, É muito parecido com um leque!” certo, Todos estavam errados! (in: MINTZBERG e outros: 2000)
  • 14. Mintzberg(2005) em Safari da Estratégia apresentou as características das 10 escolas do pensamento estratégico: 1. Escola do Design 2. Escola do Planejamento 3. Escola do Posicionamento 4. Escola Empreendedora 5. Escola Cognitiva 6. Escola do Aprendizado 7. Escola do Poder 8. Escola Cultural 9. Escola Ambiental 10. Escola da Configuração
  • 16. De acordo com Mintzberg(1994), planejamento pode ser:  Pensar no futuro  Controlar o futuro  Tomada de decisão  Tomada de decisão integrada  Procedimento formal para produzir um resultado articulado, na forma de um sistema integrado de decisões
  • 17. De acordo com Mintzberg(1994):  As organizações devem planejar para coordenar suas atividades  As organizações devem planejar para assegurar que o futuro seja levado em consideração;  Preparar para o inevitável;  Antecipar o indesejável;  Controlar o controlável.
  • 18. As organizações devem planejar para ser “racionais”.  “O pensamento estratégico raras vezes ocorre espontaneamente” Michael Porter  As organizações devem planejar para controlar. (função de controle)
  • 19. A tomada de decisão nem sempre é totalmente coerente com o planejamento formal, em virtude:  De novas oportunidades  Surgimento de novos problemas  Revisão de prioridades  Negociação  A reflexão sobre as 10 escolas de pensamento estratégico aponta como o gestor pode flexibilizar sua atuação a fim de atender o cidadão.
  • 20. Dilema: “planejar é uma coisa, fazer é outra...”
  • 21. Art. 165 - inciso I e § 1º - CF ▪ "Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: ▪ I - o plano plurianual; ▪ II – as diretrizes orçamentárias; ▪ III – os orçamentos anuais. ▪ ... ▪ § 1.º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
  • 22. OBJETIVOS Aplicação Recursos disponíveis Otimizar Ações de governo Parcerias Resultados Positivos para Sociedade
  • 23. PREMISSAS O Plano como Transformar o instrumento para Fortalecer Plano orientação estratégica conceito num instrumento e a gestão da ação revisão de gestão, de governo periódica orientando a administração Criação de pública para Transparência resultados programas da ação apoiados na demanda governamental da sociedade e de modo que o Plano e a LOA reflitam refletidas nas a ação do prioridades do governo governo
  • 24. Elaboração no 1º ano de mandato; • Vigência nos 4 anos subseqüentes; • Proposta apresentada pela Sec. Planejamento, encaminhada ao legislativo,câmara pelo Governador/prefeito para aprovação até o término da sessão legislativa; • Obrigatório para todos os poderes; • Referencial para os demais instrumentos de planejamento; • Limita a fixação dos investimentos pela LOA; • Define as diretrizes para a criação, expansão ou aperfeiçoamento da ação governamental; • Define a orientação estratégia do governo, mediante metas, prioridades e indicadores de desempenho social e orçamentário; • Organiza as ações em programas, com resultados esperados; • Estabelece as diretrizes, objetivos e metas para as despesas de capital e outras delas decorrentes.
  • 25. Programa Ação Ação Não Orçamentária Orçamentária Projeto Atividade Projeto Atividade Operação Produto da Especial Ação Produto da Ação
  • 26. É o instrumento de organização da ação governamental com vistas ao enfrentamento de um problema.  Articula um conjunto coerente de ações (orçamentárias e não-orçamentárias), necessárias e suficientes para enfrentar o problema, de modo a superar ou evitar as causas identificadas.
  • 27. Ter como objetivo dar solução a um problema ou o atendimento de demanda da Sociedade.  Ter seu objetivo explicitado de modo a permitir a mensuração dos resultados sobre um público-alvo definido, por meio da variação de indicadores pré-estabelecidos.
  • 28. Cumprir as diretrizes Estratégicas de Governo e de cada órgão/entidade.  Possuir compatibilidade com a previsão orçamentária e o cenário macro-econômico.  Reunir um conjunto integrado de ações que contribua para a consecução do objetivo.
  • 29. O Planejamento Estratégico no Setor Público é um processo formal e público;  Trata-se da publicização dos programas, projetos e ações previstas para solução de problemas ou implementação das políticas.  É também um instrumento de controle para o cidadão.