El documento argumenta que es necesario defender la infraestructura productiva del país para ganar competitividad. Señala que la creación de una Empresa Pública Importadora podría crear competencia desleal con empresas privadas e interferir en el comercio. También expresa preocupación por la amplitud de los objetivos y facultades otorgadas a la nueva empresa pública.
6. Editorial
6
Defender la infraestructura para competir
La Cámara de Industrias de Guayaquil se ha pronunciado de manera directa, sobre la inconveniencia
de construir un puerto de aguas profundas en una localización distinta a la de Posorja, o que esté
fuera de la jurisdicción cantonal guayaquileña y de su hinterland.
Este pronunciamiento tiene un elemento fundamental: es menester que el país defienda la infraestructura
productiva, conforme lo imponen la realidad geográfica y la vocación productiva de sus ciudades,
provincias y regiones, pues de la óptima utilización de esa infraestructura, depende ganar en
competitividad interna y externa.
Guayaquil fue fundada como puerto.
Y a lo largo de los casi cinco siglos de vida de la urbe, se
consolidó como el polo de desarrollo económico más importante de Ecuador, tanto porque su
ubicación en el centro de la Cuenca del Guayas así lo ha permitido, cuanto porque alrededor de la
actividad portuaria se consolidaron importantes empresas industriales, de servicios financieros y
comerciales, que le dieron el sitial destacado que ocupa en el proceso de desarrollo económico
nacional.
No caben -por lo tanto- argumentos seudo técnicos, financieros o económicos, para pretender lo
imposible: justificar el intento de arrebatarle a Guayaquil su posición como uno de los principales
puertos de la región (según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe-CEPAL).
En cambio si se analiza el tema desde la óptica de la eficiencia competitiva, resulta incontrovertible
que para implantar cualquier matriz productiva, es imprescindible potenciar la costosa infraestructura
ya instalada en puertos, aeropuertos, terminales terrestres y demás facilidades logísticas, con el fin
de abaratar costos y ofrecer mejores condiciones para desarrollar el comercio exterior.
Defender que el puerto de Guayaquil se mantenga donde está -incluyendo la construcción del
puerto de aguas profundas en Posorja, para mejorar su capacidad de servicio- no es un capricho.
Es, dicho brevemente, defender la infraestructura que la economía ecuatoriana necesita para
ganar más competitividad.
Revista
Septiembre de 2013 • ISSN No 1390-1257
Consejo Editorial Daniel Lebed Svigilsky
•
Roberto Aspiazu Estrada
•
•
Enrique Macías Chávez
•
Carlos Palacios Maldonado
•
Walter Spurrier Baquerizo
Directora de Comunicación Giuliana Bacigalupo Costa
Edición Enrique Macías - Alberto Guerrero • Diagramación Nathaly Andrade A.
Impresión Envasadora Ecuatoriana Ingrafen • Publicidad y Ventas Servicio al Afiliado: servicioalafiliado@industrias.ec
Comentarios y Sugerencias: revistaindustrias@infoindustrias.ec
Publicación de la Cámara de Industrias de Guayaquil
Presidente Henry Kronfle Kozhaya
•
Presidente Alterno Francisco Alarcón Alcívar
8. 8
e-conomí@
LA EMPRESA PÚBLICA DE
IMPORTACIONES:
Observaciones que preocupan
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL
DE LA REPÚBLICA
DECRETA:
Artículo 1.- Créase la Empresa Pública Importadora -EPI-,
con domicilio principal en el Distrito Metropolitano de
Quito, provincia de Pichincha.
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS CIG
E
L Presidente Rafael Correa, mediante
Decreto Ejecutivo No. 92 del 21 de agosto de 2013 (R. O. 77, 2013-09-10)creó la
Empresa Pública Importadora -EPI- con domicilio principal en Quito. (Ver Recuadro No. 1).
Según los considerandos del Decreto, la
EPI se inscribiría en lo que dispone el artículo 315 de la Constitución, conforme al cual,
el Estado podrá constituir empresas públicas
para la gestión de sectores estratégicos.
Pero a no ser de que sean importaciones
restringidas y reservadas exclusivamente
para el Estado -como correspondería a determinados armamentos, o a equipos de
tecnología nuclear, y otros equipamientos,
insumos o bienes de naturaleza similar- no
cabe crear una empresa pública para importaciones, inscribiéndola en el ámbito de la
gestión de sectores estratégicos, ni para la
Artículo 2.- La Empresa Pública Importadora -EPI- tiene
por objeto lo siguiente:
1. Función Ejecutiva, así como de bienes cuya venta y comercialización se encuentre restringida por disposición
de autoridad competente, con la finalidad de garantizar
el abastecimiento oportuno de dichos bienes;
2. La transferencia de tecnología y conocimiento;
3. Ejecutar la política de sustitución selectiva de importaciones y la aplicación efectiva de las restricciones de
venta y comercialización según corresponda;
4. La creación, mantenimiento y actualización de la base
de datos sobre importaciones realizadas por la Empresa
Pública; y,
5. La emisión de informes periódicos sobre los principales
productos de importación, volúmenes de importación,
entidades requirentes, principales proveedores y otros
que sean solicitados por el directorio.
Artículo 3.- El Directorio de la Empresa Pública Importadora
-EPI- estará constituido de la siguiente manera:
1. El Ministro de Comercio Exterior o su delegado permanente, quien lo presidirá;
9. Septiembre 2013
prestación de servicios públicos, o para el
aprovechamiento sustentable de recursos
naturales o de bienes públicos.
Dada su amplitud, el Decreto sentaría las
bases para la administración del comercio
por parte del gobierno, pues uno de sus objetivos es “ejecutar la política de sustitución
selectiva de importaciones y la aplicación
efectiva de las restricciones de venta y comercialización, según corresponda” (Artículo 2.3). Esto significaría que la EPI tendría
la facultad para aplicar restricciones a importar, vender y comercializar productos,
cuando considere que así ejecuta la política
de sustitución selectiva de importaciones.
A más de lo antes señalado, otro de los objetos de la EPI es la importación de “bienes cuya
venta y comercialización se encuentre restringida por disposición de autoridad competente”. Al amparo de esta disposición, la autoridad
competente puede restringir la comercialización de cualquier producto; podría por ejemplo
restringir la comercialización de agroquímicos,
y reservar así para el gobierno la importación y
venta exclusiva de dichos productos.
Cuadro No.1
COMPETENCIA DESLEAL
El manejo de las importaciones de los bienes
que demanda el sector público por parte de
una empresa estatal, crea una competencia
absolutamente desleal con las empresas importadoras privadas, pues estas últimas tienen que pagar aranceles, impuestos internos,
el impuesto a la salida de divisas y los salarios a sus empleados. En cambio la empresa
pública no paga impuestos y los salarios son
cubiertos por el presupuesto del Estado.
En 2012 el Estado realizó adquisiciones por
casi US$ 10.000 millones, esto representó el
11,7% del PIB y el 37,9% respecto al Presupuesto General del Estado. De este monto el
31%, esto es, US$ 3.088 millones se destinaron a la compra de bienes, ver Cuadro No.1
De los bienes adquiridos por el Estado en el régimen común , el 60% corresponde a bienes sin
componente nacional, (Ver Gráfico No. 1); por
lo que si se asume que éstos son bienes importados, y se aplica este porcentaje a las compras
totales de bienes y fármacos en 2012, aproximadamente US$ 1.800 millones corresponderían
a importaciones estatales en el año indicado.
Ecuador: tipos de compras públicas
(en US $)
2010
Bienes
Fármacos
Obras
Servicios
Consultorías
Total
2011
2012
2013*
2.702.995.032
19.082.305
2.639.681.453
1.436.232.471
255.181.039
7.053.172.299
2.485.086.165
32.160.713
5.103.442.532
1.711.748.808
524.931.475
9.857.369.694
3.087.823.114
33.238.106
4.339.442.439
1.754.099.537
672.907.212
9.887.510.408
1.880.990.920
37.232.057
2.998.726.725
1.295.609.255
287.017.714
6.499.576.672
Fuente: Instituto Nacional de Contratación Pública, Boletín Ejecutivo Julio 2013
(*) hasta Julio
Cuadro No.2
Gráfico No.1
Compras Públicas: monto adjudicado
Con
Compras Públicas: Bienes
(en millones US $), año 2012
9
10. 10
Fármacos
Obras
Obras
Servicios
Servicios
19.082.305
2.639.681.453
2.639.681.453
1.436.232.471
1.436.232.471
255.181.039
255.181.039
7.053.172.299
7.053.172.299
e-conomí@
Consultorías
Consultorías
Total
Total
32.160.713
5.103.442.532
5.103.442.532
1.711.748.808
1.711.748.808
524.931.475
524.931.475
9.857.369.694
9.857.369.694
Fuente: Instituto Nacional de Contratación Pública, Boletín Ejecutivo Julio 2013
Fuente: Instituto Nacional de Contratación Pública, Boletín Ejecutivo Julio 2013
(*) hasta Julio
(*) hasta Julio
Gráfico No.1
Gráfico No.1
Compras Públicas: monto adjudicado
Compras Públicas: monto adjudicado
Con
Con
componente
componente
nacional
nacional
40%
40%
Sin
Sin
componente
componente
nacional
nacional
60%
60%
Fuente: Instituto Nacional de Contratación Pública
Fuente: Instituto Nacional de Contratación Pública
Cuadro No. 3
Cuadro No. 3
Los bienes con montos de adquisición mayores
Petroecuador
Petroecuador
a US$ 10 millones se indican a continuación.
(en US $), AÑO 2012
(en US $), AÑO 2012
El Decreto no indica si la EPI también tendrá
Empresa Pública de
Empresa Pública de
Nombre
Nombre
Hidrocarburos del Ecuador
a su cargo las importaciones de del Ecuador
Hidrocarburos combustibles
EP, Petroecuador
EP, Petroecuador
y lubricantes, que en 2012 alcanzaron US$
Presupuesto
1.168.327.048
Presupuesto
1.168.327.048
5.441 millones.
Ejecutado
Ejecutado
Capital
Capital
4.871.940.509
4.871.940.509
EMPRESAS PÚBLICAS: DE UNA
Activos
8.619.941.125
Activos
8.619.941.125
HISTORIA DE ESCÁNDALOS A
Fuente: CAMBIOS PARADIGMÁTICOS
Petroecuador
Fuente: Petroecuador
Las empresas públicas tienen vigencia en varios países del mundo, para administrar recursos naturales o servicios básicos que han
Cuadro No.4
Cuadro No.4
sido reservados -por ser “estratégicos”- como
Empresas Públicas
Empresas Públicas
competencias exclusivas de los Estados.
(Gobierno Central) creadas por
(Gobierno Central) creadas por
Decreto Ejecutivo
Decreto Ejecutivo
Este tipo de empresas no han sido ajenas a
Ecuador. Así, Hidrocarburos del Ecuador EP, Petroecuador
se constituyó una para admiEmpresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador EP, Petroecuador
Empresa Pública de
nistrar Públicaferrocarriles cuando fueron nalos
Empresa Pública de Exploración y Explotación de Hidrocarburos
Empresa
de Exploración y Explotación de Hidrocarburos
Petroamazonas EP O como aconteció con la tecionalizados.
Petroamazonas EP
Empresa Pública Flota Petrolera Ecuatoriana EP, FLOPEC
Empresa que fue expropiada a una
lefonía,Pública Flota Petrolera Ecuatoriana EP, FLOPEC empresa
Empresa Nacional Minera, servicios
extranjera. Otros ENAMI EP públicos -electriEmpresa Nacional Minera, ENAMI EP
cidad, agua potable, alcantarillado- han sido
Corporación Eléctrica del Ecuador, CELEC EP
Corporación Eléctrica del Ecuador, CELEC EP
y son prestados por empresas públicas.
Empresa Eléctrica Pública Estratégica Corporación Nacional de
Empresa Eléctrica Pública Estratégica Corporación Nacional de
Electrricidad, CNELEP
Electrricidad, CNELEP
Hidroeléctrica Coca Codo Sinclair, COCASINCLAIR EP
Hidroeléctrica Coca Codo Sinclair, COCASINCLAIR EP
Hidroeléctrica del Litoral, HIDROLITORAL EP
Hidroeléctrica del Litoral, HIDROLITORAL EP
Corporación Nacional de Telecomunicaciones, CNT EP
33.238.106
4.339.442.439
4.339.442.439
1.754.099.537
1.754.099.537
672.907.212
672.907.212
9.887.510.408
9.887.510.408
37.232.057
2.998.726.725
2.998.726.725
1.295.609.255
1.295.609.255
287.017.714
287.017.714
6.499.576.672
6.499.576.672
Cuadro No.2
Cuadro No.2
Compras Públicas: Bienes
Compras Públicas: Bienes
(en millones US $), año 2012
(en millones US $), año 2012
Producto
Producto
Productos farmacéuticos
Productos farmacéuticos
Aparatos médicos y quirúrgicos y aparatos ortopédicos
Aparatos médicos y quirúrgicos y aparatos ortopédicos
Vehículos automotores, remolques y semirremolques, sus
Vehículos automotores, remolques y semirremolques, sus
partes, piezas y accesorios
partes, piezas y accesorios
Maquinaria de informática y sus partes, piezas y accesorios
Maquinaria de informática y sus partes, piezas y accesorios
Instrumentos y aparatos de medición, verificación, análisis,
Instrumentos y aparatos de medición, instrumentos
navegación y para otros fines, excepto verificación, análisis,
navegación y para otros control de procesos industriales,
ópticos; instrumentos defines, excepto instrumentos
ópticos; instrumentos de control
sus partes, piezas y accesorios de procesos industriales,
sus partes, piezas y accesorios
Cereales
Cereales
Muebles
Muebles
Motores, generadores, y transformadores eléctricos y
Motores, generadores, y transformadores eléctricos y
sus partes y piezas
sus partes y piezas
Aparato de control eléctrico o distribución de electricidad
Aparato de control eléctrico o distribución de electricidad
y sus partes y piezas
y sus partes y piezas
Maquinaria para la minería, la explotación de canteras
Maquinaria para y sus partes explotación de canteras
y la construcción,la minería, la y piezas
y la construcción, y sus partes y piezas
Hilos y cables aislados; cables de fibras ópticas
Hilos y cables aislados; cables de fibras ópticas
Aparatos transmisores de televisión y radio y aparatos
Aparatos para telefonía y televisión y radio y sus
eléctricos transmisores de telegrafía con hilos;aparatos
eléctricos para accesorios
partes, piezas ytelefonía y telegrafía con hilos; sus
partes, piezas y accesorios
Otros productos metálicos elaborados
Otros productos metálicos elaborados
Otros artículos manufacturados n. c. p.
Otros artículos manufacturados n. c. p.
Prendas de vestir, excepto de papelería
Prendas de vestir, excepto de papelería
Artículos de hormigón, cemento y yeso
Artículos de hormigón, cemento y yeso
Neumáticos y cámaras de aire, de caucho
Neumáticos y cámaras de aire, de caucho
Cemento, cal, yeso
Cemento, cal, yeso
Otros servicios diversos
Otros servicios diversos
Servicios comerciales al por menor en tiendas especializadas
Servicios comerciales al por menor en tiendas especializadas
Otras máquinas para usos generales y sus partes y piezas
Otras máquinas para usos generales y sus partes y piezas
Lámparas eléctricas de incandescencia o descarga; lámparas
Lámparas eléctricas alumbrado eléctrico; y sus partes y piezas
de arco, equipos parade incandescencia o descarga; lámparas
de arco, equipos para alumbrado eléctrico; y sus partes y piezas
Otros productos minerales no metálicos
Otros productos minerales no metálicos
Productos químicos orgánicos básicos
Productos químicos orgánicos básicos
Servicios comerciales al por mayor, excepto los
Servicios a comisión al por mayor, excepto los
prestadoscomerciales o por contrato
prestados a comisión gruesa, guijarros, grava, piedra
o por contrato
Arenas, cantos, arena gruesa, guijarros, grava, piedra
Arenas, cantos, arena
partida o triturada, betún y asfalto naturales
partida o triturada, betún y asfalto naturales
Productos metálicos estructurales y sus partes
Productos metálicos estructurales y sus partes
Aceites de petróleo o aceites obtenidos de minerales
Aceites de petróleo o los aceites crudos; preparados
bituminosos, excepto aceites obtenidos de mineralesn. c.p.,
bituminosos, excepto los aceites crudos; preparados n. c.p.,
que contengan por lo menos el 70% de su peso en aceites
que contengan por lo menos el 70% de su sean esos aceites
de esos tipos y cuyos componentes básicospeso en aceites
de esos tipos y cuyos componentes básicos sean esos aceites
Servicios industriales, exceptuada la industria de
Servicios industriales, exceptuada equipo
productos metálicos, maquinaria yla industria de
productos metálicos, maquinaria y equipo
Equipo de elevación y manipulación y sus partes y piezas
Equipo de elevación y manipulación y sus partes y piezas
Otros productos lácteos
Otros productos lácteos
Productos laminados, estirados o doblados de hierro o acero
Productos laminados, estirados o doblados de hierro o acero
Activos intangibles no financieros
Activos intangibles no financieros
Radioreceptores y receptores de televisión; aparatos para
Radioreceptores y receptores de televisión; aparatos
la grabación o reproducción de señales sonoras o de para
la grabación o reproducción de señales sonoras etc;
de
televición; micrófonos, altavoces, amplificadores,oetc;
televición; micrófonos, altavoces, amplificadores,
aparatos receptores de radiotelefonía o radiotelegrafía
aparatos receptores de radiotelefonía o radiotelegrafía
Plantas vivas; flores y capullos cortados; semillas de flores y
Plantas vivas; flores y capullos
frutos; semillas de vegetales cortados; semillas de flores y
frutos; semillas de vegetales
Seminanufacturas de materiales plásticos
Seminanufacturas de materiales plásticos
Productos químicos inorgánicos básicos n. c. p.
Productos químicos inorgánicos básicos n. c. p.
Bombas, compresores, motores de fuerza hidráulica y
Bombas, compresores, motores de fuerza hidráulica y
motores de potencia neumática y válvulas y sus partes y piezas
motores de potencia neumática y válvulas y sus partes y piezas
Otros productos plásticos
Otros productos plásticos
Servicios comerciales al por mayor prestados a comisión o
Servicios comerciales al por mayor prestados a comisión o
por contrato
por contrato
Otros productos
Otros productos
Total
Total
Fuente: Instituto Nacional de Contratación Pública
Fuente: Instituto Nacional de Contratación Pública
Monto
Monto
296
296
147
147
78
78
67
67
57
57
51
51
49
49
47
47
41
41
37
37
33
33
32
32
29
29
29
29
28
28
27
27
27
27
24
24
24
24
22
22
20
20
20
20
19
19
19
19
17
17
16
16
16
16
16
16
15
15
15
15
14
14
13
13
13
13
13
13
11
11
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
270
270
1.703
1.703
11. Cuadro No.1
Ecuador: tipos de compras públicas
Septiembre 2013
(en US $)
2010
2011
2012
2013*
3.087.823.114
2.485.086.165
2.702.995.032
1.880.990.920
Bienes
33.238.106 de Productos Vitales,
32.160.713
19.082.305
37.232.057
Fármacos
Empresa Nacional
La empresa pública más emblemática es la
4.339.442.439
5.103.442.532
2.639.681.453
2.998.726.725
Obras
(ENPROVIT); Flota Bananera Ecuatoriana;
actual PETROECUADOR (Ver cuadro No.
Servicios
1.711.748.808
1.436.232.471
1.295.609.255
1.754.099.537
Flota
(FLOPEC);
3). Cuando en los años 70 del siglo pasado,
524.931.475 Petrolera Ecuatoriana, 287.017.714 Em255.181.039
672.907.212
Consultorías
presa
9.857.369.694 Nacional Pesquera; Empresa Nacional
7.053.172.299
6.499.576.672
Total
9.887.510.408
advino la riqueza petrolera, el Estado origi-
Fuente: Instituto Nacional de
nalmente constituyóContratación Pública, BoletínEstatal 2013 Semen; Empresa de Alcoholes de Durán;
la Corporación Ejecutivo Julio del
(*) hasta Julio
etc. Otras empresas fueron municipales y
Petrolera Ecuatoriana-CEPE para adminisCuadro No.2
provinciales. Y hubo el caso de los servitrarla; No.1
Gráfico y aunque al principio ésta no se macios de Compras Públicas: Bienes
electricidad y telecomunicaciones
nejaba con una estructura empresarial, su
Compras Públicas: monto adjudicado
(en millones US $), año 2012
que fueron centralizados en INECEL y en
diseño se inscribía en el concepto de que la
Con
IETEL, que devinieron empresas públicas,
propiedad del petróleo, (incluyendo la exporcomponente
Monto
nacional
en Productos farmacéuticos
los años 90. Producto
tación del crudo, hasta la comercialización
296
40%
147
Aparatos médicos y quirúrgicos y aparatos ortopédicos
interna de los derivados), le correspondía al
Sin
Vehículos automotores, remolques y semirremolques, sus
78
partes, piezas accesorios
Pero todas yesas empresas respondían al67
cripueblo. componente
Ynacional
los políticos hacían y deshacían en
Maquinaria de informática y sus partes, piezas y accesorios
60%
Instrumentos y aparatos de medición, verificación, análisis,
terio de que otros fines, excepto instrumentos con 57
era preferible contar
una
nombre del pueblo, de su patrimonio. Posnavegación y para
ópticos; instrumentos de control de procesos industriales,
estructura orgánico-funcional que no depenteriormente la legislación corporativizó a
sus partes, piezas y accesorios
Cereales
diera de los riesgos de politización, para51
que
CEPE, hasta convertirla mediante sucesivos
49
Muebles
47
Motores, generadores, y transformadores eléctricos y
Fuente: Instituto lo que es hoy.
no sus partes y piezas
se convirtieran en fuente de empleos púcambios, enNacional de Contratación Pública
Aparato dedesmedro o distribución de electricidad resulblicos partescontrol eléctrico de su eficiencia. El 41
en y piezas
y sus
Maquinaria para lo contrario: en canteras
37
tado fue todolayminería, la explotación deesas empresas
y la construcción, sus partes y piezas
33
Cuadro No. 3
se Hilos y cables aislados; cables de fibras ópticascon todas las
ejercía un piponazgo voraz,
Aparatos transmisores de televisión y radio y aparatos
32
eléctricos para telefonía y telegrafía con hilos; sus
Petroecuador
manifestaciones imaginables de corrupción;
partes, piezas y accesorios
(en US $), AÑO 2012
y el despilfarro y laelaboradosadministración de
Otros productos metálicos mala
29
Otros artículos manufacturados n. c. p.
29
Prendas de vestir, dieron asidero -con general
sus recursos, excepto de papelería
28
Artículos de hormigón, cemento y yeso
27
Empresa Pública de
Nombre
Neumáticos y al concepto de
27
aceptación-cámaras de aire, de cauchoque el Estado es
Hidrocarburos del Ecuador
Cemento, cal, yeso
24
EP, Petroecuador
Otros servicios diversos
24
mal administrador.
Presupuesto
Ejecutado
1.168.327.048
Capital
4.871.940.509
Activos
8.619.941.125
Fuente: Petroecuador
Cuadro No.4
ENAC, ENPROVIT, ENTEL... etc., etc.
La dictadura militar de Públicas70 fue proEmpresas los años
lífica en(Gobierno Central) públicas,por
crear empresas creadas entre las
Decreto Ejecutivo
que se recuerdan: Empresa Nacional de Almacenamiento y Comercialización, (ENAC);
Empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador EP, Petroecuador
Empresa Pública de Exploración y Explotación de Hidrocarburos
Petroamazonas EP
Empresa Pública Flota Petrolera Ecuatoriana EP, FLOPEC
Empresa Nacional Minera, ENAMI EP
Servicios comerciales al por menor en tiendas especializadas
Otras máquinas para usos generales y sus partes y piezas
Lámparas eléctricas de incandescencia o descarga; lámparas
de arco, equipos para alumbrado eléctrico; y sus partes y piezas
Otros productos minerales no metálicos
Productos químicos orgánicos básicos
Servicios comerciales al por mayor, excepto los
prestados a comisión o por contrato
Arenas, cantos, arena gruesa, guijarros, grava, piedra
partida o triturada, betún y asfalto naturales
22
20
20
Cabe señalar que en este panorama negativo
19
hubo empresas de capitales mixtos, (públi19
17
cos y privados), que fueron exitosas porque
16
su administración se rigió por los principios
16
Productos
de Aceites de metálicosoestructurales y sus parteseste tipo de16
racionalidad. Enobtenidos de minerales
empetróleo aceites general,
bituminosos, excepto los aceites crudos; preparados n. c.p.,
presas respondían no adela peso en aceites
que contengan por lo menos el 70% su sola voluntad de
de esos tipos y cuyos componentes básicos sean esos aceites
unServicios industriales,público, la industriauna estructufuncionario exceptuada sino a de
15
productos metálicos, maquinaria y equipo
ra de direcciónyen que prevalecía la búsqueda
15
Equipo de elevación manipulación y sus partes y piezas
14
de Otros productos lácteos atender los requerimientos
eficiencia para o doblados de hierro o acero
13
Productos laminados, estirados
no financieros
delActivos intangiblescon productos/servicios de13
mercado,y receptores de televisión; aparatos para 13
ópRadioreceptores
la grabación o reproducción de señales sonoras o de
tima calidad y precios amplificadores, etc; Fueron
televición; micrófonos, altavoces, competitivos.
aparatos receptores de radiotelefonía o radiotelegrafía
la excepción que confirmaron de flores y
la regla. 11
Plantas vivas; flores y capullos cortados; semillas
frutos; semillas de vegetales
Seminanufacturas de materiales plásticos
Productos químicos inorgánicos básicos n. c. p.
Bombas, compresores, motores de fuerza hidráulica y
motores de potencia neumática y válvulas y sus partes y piezas
Otros productos plásticos
Servicios comerciales al por mayor prestados a comisión o
por contrato
10
10
10
10
10
11
12. 12
e-conomí@
Y NO MURIERON POR LA
LARGA NOCHE NEOLIBERAL
En verdad a las empresas públicas no las liquidó la “larga noche neo liberal”. No. Las
liquidó su pésima conducción. Por ejemplo IETEL fue primero ENTEL -Empresa
Nacional de Telecomunicaciones- y finalmente fue segmentada en empresas regionales (ANDINATEL y PACIFICTEL), bajo
el argumento de que así se favorecería su
venta a operadores privados. Pero fueron
el epicentro de malos manejos y de pésima
atención a los usuarios, a tal punto que el ex
Presidente Carlos Julio Arosemena, en una
de sus proverbiales sentencias, planteó que
para que el país sobreviviera, era necesario
matar esas empresas...
Pero los problemas no solo ocurrían en la telefonía. ENPROVIT -para recordar una de esas
empresas- naufragó inmersa en acusaciones
por la importación de whisky y de arroz con
gorgojos, mientras los productos de primera
necesidad escaseaban en sus perchas y bodegas. Al final la empresa fue inviable y liquidó.
Lo mismo ocurrió con ENAC, que pese a ser
propietaria de la más importante infraestructura que se construyó en silos, nunca pudo
convertirse en una alternativa válida y sostenible, de almacenaje para las cosechas de granos.
CAMBIOS PARADIGMÁTICOS
DESDE 2007
A partir de 2007 las empresas públicas fueron sometidas a un proceso de saneamiento.
Las acciones de control del gobierno fueron
directas para erradicar las fallas administrativas que las caracterizaban.
En el caso de la telefonía se logró transformar
a la empresa en una Corporación de la cual
se han eliminado los escándalos que emitían
señales de corrupción; y según el gobierno,
pasó de ser una fuente de pérdidas para el
sector público, a lo que es en la actualidad:
generadora de utilidades. Lo mismo puede
decirse de las Empresas de Correos. Y en
cuanto a la de Ferrocarriles, ha invertido en
maquinarias y equipos para recuperar la ruta
transandina con fines turísticos, siguiendo
el trazado inaugurado por Eloy Alfaro hace
más de un siglo.
13. Capital
Activos
4.871.940.509
Septiembre 2013
8.619.941.125
Fuente: Petroecuador
LA LEY ORGÁNICA DE EMPRESAS
PÚBLICAS, (LOEP)
En el Registro Oficial (Suplemento, No. 48, de
2009-10-16, (ver Recuadro de página anterior),
se publicó la Ley Orgánica de Empresas Públicas, LOEP. Según el artículo 1, sus disposiciones “regulan la constitución, organización,
funcionamiento, fusión, escisión y liquidación
de las empresas públicas que no pertenezcan
al sector financiero y que actúen en el ámbito
internacional, nacional, regional, provincial o
local; y, establecen los mecanismos de control
económico, administrativo, financiero y de gestión que se ejercerán sobre ellas, de acuerdo a lo
dispuesto por la Constitución de la República”
Bajo un paraguas tan amplio, la ley se propone entre otros objetivos, el siguiente:
Cuadro No.4
Empresas Públicas
(Gobierno Central) creadas por
Decreto Ejecutivo
Empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador EP, Petroecuador
Empresa Pública de Exploración y Explotación de Hidrocarburos
Petroamazonas EP
Empresa Pública Flota Petrolera Ecuatoriana EP, FLOPEC
Empresa Nacional Minera, ENAMI EP
Corporación Eléctrica del Ecuador, CELEC EP
Empresa Eléctrica Pública Estratégica Corporación Nacional de
Electrricidad, CNELEP
Hidroeléctrica Coca Codo Sinclair, COCASINCLAIR EP
Hidroeléctrica del Litoral, HIDROLITORAL EP
Corporación Nacional de Telecomunicaciones, CNT EP
Empresa Pública Correos del Ecuador, CDE EP
Televisión y Radio de Ecuador EP, RTV Ecuador
- “Prevenir y corregir conductas que distorsionen las condiciones para la provisión de
bienes y servicios y en general cualquier otro
acuerdo o práctica concertada, escrita o verbal, oficial u oficiosa, entre dos o más agentes económicos, tendientes a impedir, restringir, falsear o distorsionar las condiciones
de acceso de los usuarios a dichos bienes y
servicios; (...)”
Esto quiere decir que cuando el gobierno
quiera intervenir en cualquier actividad económica, podrá invocar la LOEP alegando que
está previniendo o corrigiendo “conductas
que distorsionen las condiciones para la provisión de bienes y servicios”.
En este contexto es que se dicta el Decreto
Ejecutivo No. 92.
Empresa Pública de Desarrollo Estratégico Ecuador Estratégico EP
Empresa Pública Yachay EP
Infraestructuras Pesqueras del Ecuador Empresa Pública, IEEP
Empresa Pública Cementera del Ecuador EP
Empresa Pública Tame Línea Aérea del Ecuador, TAME
Empresa Pública Ferrocarriles del Ecuador, FEEP
Enfarma EP
Empresa Pública de Parques Urbanos y Espacios Públicos
Empresa de Municiones Satnta Bárbara EP
Fabricamos Ecuador, FABREC EP
Astilleros Navales Ecuatorianos, Astinave EPUnidad Nacional de Almacenamiento, UNA
Empresa Pública Importadora, EPI
Fuente: Registro Oficial
13
Otros p
Produc
Servici
presta
Arenas
partida
Produc
Aceites
bitumin
que co
de esos
Servici
produc
Equipo
Otros p
Product
Activos
Radiore
la grab
televici
aparato
Plantas
frutos; s
Semina
Produc
Bomba
motore
Otros p
Servicio
por con
Otros p
Total
Fuente:
14. 14
e-conomí@
ECUADOR: EL PAÍS QUE MÁS HA
ESCALADO EN COMPETITIVIDAD
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS CIG
E
l Foro Económico Mundial (WEF por
sus siglas en inglés), en la edición
2013-2014 del Índice de Competitividad Global ubicó a Ecuador en la posición
71 de entre 148 países a nivel mundial. Esta
posición coloca a Ecuador quinto dentro de
la región Sudamericana, donde Chile se encuentra a la cabeza (puesto 34 del ranking
de Competitividad Global), seguido de Brasil
(56), en tercer lugar Perú (61), y en cuarto
lugar Colombia (69). Ver Cuadro No. 1
El WEF es una organización internacional independiente comprometida a mejorar el estado
del mundo mediante la participación de líderes
empresariales, políticos, académicos y otros
de la sociedad, para modelar las agendas globales, regionales e industriales.
El Índice de Competitividad Global (Inglés:
Global Competitiveness Index, siglas GCI), es
desarrollado y publicado anualmente desde
1979 por el WEF.
15. Septiembre 2013
Cuadro No.1
Índice de Competitividad Global WEF
(posición en ranking global)
País
2013 - 2014*
34
56
61
69
71
85
98
104
119
134
Chile
Brasil
Perú
Colombia
Ecuador
Uruguay
Bolivia
Argentina
Paraguay
Venezuela
Fuente: WEF
* Entre 148 paises
Cuadro No.2
2012 - 2013**
33
48
61
69
86
74
104
94
116
126
Cambio
-1
-8
0
0
15
-11
6
-10
-3
-8
** Entre 144 paises
Índice de CompetitividadLos 12 pilaresEcuador de CompetitiviGlobal WEF: del Índice
El WEF define a la competitividad evaluan(posición en el ranking, según pilares del índice)
do varios factores que expresan la manera
dad a su vez encierran otros 116 indicaPilar
2013 - 2014* 2012 - 2013**
Cambio
como losde Competitividad Global
dores. Asimismo, la metodología15
mide el
Indice países crean las mejores condi86
71
1er pilar: Instituciones sociales y ambientales
131
92 un país para com39
ciones económicas,
estado de desarrollo de
2do pilar: Infraestructura
90
79
11
para3er pilar: Ambiente macroeconómico
el desarrollo. A su vez considera el
parar grandes economías como la norte37
44
-7
4to pilar: Salud y educación primaria
67
54
13
conjunto de instituciones y políticas que
americana o la china con otras economías
91
71
20
5to pilar: Educación Superior y capacitación
determinan el nivel de productividad. Para
de menor escala.
6to pilar: Eficiencia de mercado de bienes
129
106
23
7mo pilar: el Índice mercado laboral
135
111
24
medir esto, Eficiencia del de Competitividad es
8vo pilar: Desarrollo del mercado financiero
110
89
21
construido Preparación tecnológica
Desarrollo por eficiencia e innovación
82
82
0
9vo pilar: a partir de 12 pilares que re10mo pilar: Tamaño a través de indicadores
del mercado
60
59
1
flejan la realidad
Ecuador, Colombia, Paraguay y Perú se en94
69
25
11mo pilar: Sofisticación empresarial
económicos y la percepción sobre distintas
cuentran 96 la etapa de desarrollo38por efien
12mo pilar: Innovación
58
áreas obtenida a través de encuestas a emciencia. Mientras que Argentina, Brasil, ChiFuente: WEF
* Entre 148 y otros agentes
presarios paises ** Entre 144 paises de distintos secle y Uruguay se encuentran en la etapa de
tores de la economía.
transición hacia una economía de desarrollo
por innovación. Para llegar a la etapa de deEn materia de competitividad, Ecuador obtusarrollo por innovación es necesario adquirir
vo en 2013 una mejora de 15 puntos respecfortalezas relacionadas a la sofisticación emto al año anterior, la mayor a nivel de todos
presarial y a la innovación.
los países en esta edición del ranking. Además, mejoró sus posiciones en 10 de los 12
Los resultados obtenidos ofrecen buenas
pilares. Sin embargo, retrocedió 7 puestos en
expectativas para el corto plazo. Debe recorlo relacionado al ambiente macroeconómico;
darse que para que exista crecimiento ecoy se mantuvo estable en lo relacionado a prenómico es necesaria la participación de los
paración tecnológica. Ver Cuadro No. 2
sectores público-privado.
15
16. 16
e-conomí@
Fuente: WEF
* Entre 148 paises
Cuadro No.2
6
-10
-3
-8
104
94
116
126
98
104
119
134
Bolivia
Argentina
Paraguay
Venezuela
** Entre 144 paises
Índice de Competitividad Global WEF: Ecuador
(posición en el ranking, según pilares del índice)
Pilar
Indice de Competitividad Global
1er pilar: Instituciones
2do pilar: Infraestructura
3er pilar: Ambiente macroeconómico
4to pilar: Salud y educación primaria
5to pilar: Educación Superior y capacitación
6to pilar: Eficiencia de mercado de bienes
7mo pilar: Eficiencia del mercado laboral
8vo pilar: Desarrollo del mercado financiero
9vo pilar: Preparación tecnológica
10mo pilar: Tamaño del mercado
11mo pilar: Sofisticación empresarial
12mo pilar: Innovación
2013 - 2014*
86
131
90
37
67
91
129
135
110
82
60
94
96
2012 - 2013**
71
92
79
44
54
71
106
111
89
82
59
69
58
Cambio
15
39
11
-7
13
20
23
24
21
0
1
25
38
Fuente: WEF
* Entre 148 paises
** Entre 144 paises
Iván Pisco:
Analista-Dirección de Estudios CIG
“La mejora alcanzada en materia de competitividad constituye un logro tanto
del Gobierno como de la iniciativa privada; pero este resultado, a su vez, es
una invitación a fortalecer el trabajo conjunto de ambos sectores para que se
constituyan en complemento el uno del otro, y no en fuerzas separadas”.
Alberto Guerrero:
Analista-Dirección de Estudios CIG
“A pesar de los esfuerzos que se vienen realizando en el país para mejorar la infraestructura nacional, es necesario consolidar nuestros principales mercados
internacionales (EE.UU y U.E); y a su vez brindar la confianza y protección
que necesita el inversionista extranjero. El crecimiento económico de un país
viene de la mano del sector público-privado. Tenemos un entorno competitivo
pero nos hace falta una mayor inversión extranjera que fortalezca mucho más
al empresario local, que a su vez generará mayores empleos de calidad”.
17. MOLINOS CHAMPION S.A
“Expertos en nutrición animal”
Guayaquil: Km. 7.7 vía a Daule - Telf.: 04-6002840/ 04-6002270 / Fax:04-2251251 / 094656168
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Subsidiaria del Grupo Continental Grain Co. & Seabord Trading System USA.
18. 18
COMERCIO EXTERIOR:
DECISIONES EQUIVOCADAS
CARLOS PALACIOS
VICEPRESIDENTE DE
COMERCIO EXTERIOR CIG
P
reocupa la frecuencia con la que el
poder público incurre en decisiones
claramente equivocadas, por decir lo
menos, en temas relativos al comercio exterior. Las más recientes son las que constan a
continuación.
1. El 12 de junio de 2013 el Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador (SENAE) estableció el “Registro de Exportadores de Mercancías con Destino a Venezuela”, para
cuya obtención el exportador debe
presentar 17 documentos
notariados. Posteriormente aclaró que en
el caso de que el
SENAE encuentre “novedades”
en la solicitud
de registro, el
trámite para ob-
19. Septiembre 2013
tenerlo se puede alargar hasta 40 días laborables, sin perjuicio, se entiende, de que la
solicitud sea negada.
En la actualidad Venezuela se ve afectada por una serie de irregularidades que se
producen con ocasión de la asignación de divisas para sus importaciones. Visto este
antecedente, podría inferirse que el registro dispuesto por el SENAE sería un mecanismo de cooperación con ese país a los efectos de ayudar a detectar irregularidades. Si ese
fuera el caso los requisitos exigidos para el registro deberían ser solo los indispensables,
evitando que se conviertan en una barrera a las exportaciones ecuatorianas. Esto es
tanto más necesario cuanto que Venezuela, antes que cooperar con el Ecuador en el
campo del comercio, lo que hace es aplicar un mecanismo de restricción a sus importaciones, consistente en exigir una certificación de que hay insuficiencia de producción local, como requisito para autorizar una importación, lo cual es claramente incompatible
con la esencia del libre comercio. En este contexto, los requisitos exigidos por el SENAE
resultan ser un contrasentido, pues se impone una real restricción a las exportaciones
ecuatorianas para ayudar a un país que pone obstáculos a sus importaciones de productos ecuatorianos.
El hecho de que se produzcan ilícitos no es motivo suficiente como para imponer
restricciones exageradas, y sobre todo generalizadas, a quienes exportan a Venezuela.
Medidas de esta naturaleza hacen pagar a justos por pecadores. Además, en la mayoría
de los casos los requisitos exigidos son innecesarios, pues todo exportador que exporta
bajo un esquema preferencial, como el que existe con Venezuela, tiene que tener vigente en la ECUAPASS una Declaración Juramentada de Origen (DJO) que contiene casi
toda la información que ahora exige el SENAE con su registro.
Por ello, lo lógico sería que no se exija registro alguno a las empresas que exportan a
Venezuela, y que la cooperación se contraiga a proporcionar información a las autoridades venezolanas en los casos puntuales que ese país lo solicite. Pero si el SENAE persiste
en mantener el requisito de registro, lo menos que debería hacer es revisarlo, de modo
de exigir sólo aquella información que no se registre en otros documentos que maneja la
Aduana, como la DJO y la Declaración Aduanera de Exportación.
2. El 27 de junio de 2013 el gobierno ecuatoriano renunció de manera unilateral e irrevocable a las preferencias de la ATPDEA. Fue una reacción visceral y displicente del Presidente
19
20. 20
de la República frente al criterio expresado por algunos legisladores de Estados Unidos,
en el sentido de que no debían renovarse las preferencias otorgadas al Ecuador. Esta
actitud no solo que fue innecesaria sino que también perjudicó las posibilidades que
tenían algunos productos ATPDEA de pasar a ser beneficiarios del Sistema General de
Preferencias (SGP). Incluso la posibilidad de que el Ecuador siga gozando del SGP en las
mismas condiciones de antes es algo que pudiera verse afectado.
Ante la ausencia de las preferencias ATPDEA, así como de eventuales desmejoras del
SGP, el 12 de agosto de 2013 se expidió la Ley Orgánica de Incentivos para el Sector Exportador, que reformó la Ley de Abono Tributario con el objeto de viabilizar la concesión
de Certificados de Abono Tributario (CAT) a los exportadores “cuyo nivel de acceso a un
determinado mercado haya sufrido una desmejora, ya sea por cambios en los niveles arancelarios o imposición de sanciones unilaterales”. El problema central de esta norma está en
la vinculación que se hace entre el CAT y la desmejora en el nivel de acceso al mercado,
en lugar de hacerlo directamente entre el CAT y el cambio arancelario. La vinculación a
la pérdida de mercado complicará enormemente la aplicación real del beneficio, por las
implicaciones que tiene, particularmente porque desalentará el aumento de las exportaciones y la generación de nuevas exportaciones a Estados Unidos.
Por otro lado, cualquier transferencia -o radicación de recursos- en el exterior, que
haga el exportador ecuatoriano para compensar al importador por los aranceles que
le toque pagar, causarán Impuesto a la Salida de Divisas. Lo lógico habría sido que la
propia Ley de Incentivos al Sector Productivo contenga una reforma legal según la cual
se exonere de ese impuesto a toda transferencia o radicación en el exterior de recursos
con ese fin.
Así mismo, cabe destacar la posibilidad de que la estrategia normativa de la Ley de Incentivos al Sector Exportador no sea la más apropiada a los efectos de que ésta se enmarque en
el Acuerdo sobre Subvenciones de la Organización Mundial de Comercio.
3. Luego, el 2 de septiembre del 2013, y como complemento a lo anterior, se expidió el
nuevo reglamento a la Ley de Abono Tributario, que lejos de atemperar el problema
creado por la ley, lo agrava. En efecto, el Reglamento establece que el CAT solo se concederá cuando se produzcan reducciones en términos absolutos de las exportaciones
de un producto, o cuando éstas se mantengan iguales. No permite otorgarlo cuando
21. Septiembre 2013
solo se reduzca el ritmo de aumento. Por ejemplo, un exportador cuyas exportaciones a
USA hubiesen aumentando, gracias a las preferencias, a un ritmo de 5% anual, y luego
de la pérdida de la ATPDEA aumentaren a solo un 1% anual, no es elegible para gozar
del CAT, pues no hay disminución de exportaciones en términos absolutos. Esto creará
distorsiones, entre ellas, la de desestimular al exportador a aumentar sus exportaciones actuales, para no perder el CAT, y, la de perjudicar las nuevas exportaciones, que
por ser nuevas no tienen base de comparación para determinar si ha habido desmejora
en su acceso al mercado americano.
4. Por último, la más reciente mancha en el tigre: la Empresa Pública Importadora (EPI), creada
mediante Decreto Ejecutivo N° 92 de 21 de agosto del presente año, con domicilio principal
en Quito, y con un Directorio tripartito conformado por el Ministerio de Comercio Exterior, que lo preside, SENPLADES y el Ministerio Coordinador de la Política Económica.
En los considerandos del Decreto se señala que es necesario “contar con una entidad
que se encargue de las operaciones relacionadas con la importación de bienes requeridos por
el sector público”, pero entre los objetivos asignados a la nueva entidad constan algunos
que van mucho más allá de los que normalmente tendría una empresa pública de este
tipo: “La transferencia de tecnología y conocimiento” y la de “Ejecutar la política de sustitución de importaciones”.
¿Cómo así una empresa encargada de ocuparse de las importaciones de bienes del
sector público también se encarga de la transferencia tecnológica? ¿Es que también va
a incursionar en la producción local para desarrollar una desagregación tecnológica que
contribuya a tal transferencia? ¿Y cómo así la EPI se encarga de ejecutar la política de sustitución de importaciones, función que corresponde al Ministerio de Comercio Exterior
con sede en Guayaquil? ¿Es que se quiere restarle importancia al primer ministerio de
alcance nacional que funcionará en esta ciudad?
Para terminar cabría preguntar qué denominador común existe en estos cuatro ejemplos de
decisiones equivocadas. Pues sencillamente la falta de comunicación con los sectores sobre los
que ellas inciden, es decir, con los actores económicos que viven el día a día de las actividades
productivas y de comercio exterior. El diálogo entre los sectores público y privado siempre es
positivo, sin perjuicio, claro está, de que sea el primero el que toma las decisiones finales, pero
después de escuchar el criterio de otros.
21
22. 22
Guayaquil y su Puerto
EL TONO GRIS
DE LA PROPUESTA
LUIS HIDALGO
EX MIEMBRO DEL DIRECTORIO
DE APG
L
a polémica por la decisión de trasladar
el Puerto Marítimo
de Guayaquil y dedicar el
actual sólo para cabotaje
(Comercio Interno) o Turismo, sigue sin tener una clara definición por parte del
Gobierno, aunque semana
a semana hay nuevos pronunciamientos del sector
oficial que crean expectativas innecesarias, que afecta
comercialmente a la ciudad
más importante del país, y
le dan un tono gris a la propuesta.
La serie de interlocutores que el gobierno ha inmerso en el tema del Puer-
to de Guayaquil, trae como
consecuencia que la oferta
realizada por parte del Alcalde Nebot de dragar el canal de acceso y el obstáculo rocoso denominado Los
Goles a 11 mts. de profundidad, en lugar de manejársela con transparencia, esté
optando por un tono de
gris, esto producto de los
dimes y diretes, así como
interpretaciones que funcionarios gubernamentales
le están dando.
Parecía que todo tendía
a viabilizarse una vez que
el Presidente Correa vía
Twitter dijo textualmente:
“El dragado a 15 mts. es
inviable técnica y económicamente. Si no .… autorizamos al Municipio a que
lo haga y lo financie con el
Concesionario y los Puertos
Privados”. Luego la Ministra de Transporte y Obras
Públicas manifestó: “El que
no cumple es el Concesionario que debería dragarlo
hasta la profundidad de los
buques enormes que ahora
llevan la mercadería a lo largo del mundo, y no lo hacen
porque el costo económico
es inmanejable, sería alrededor de 1.000 millones de
dólares” (?) .
23. Septiembre 2013
El gobierno acaba de celebrar un contrato para dragar a 9.60 mts. de profundidad el canal de acceso, a un
costo de 48 millones de dólares por 5 años, esto quiere
decir que para llevarlo a una
profundidad de 11 mts., hay
dos opciones: Se rescinde
el contrato que dice haber
firmado el gobierno para
hacer uno nuevo a una profundidad de 11 mts. o hay
que esperar que se termine
de dragar a 9.60 mts. para
recién empezar dragar a esa
profundidad; esto aún no
está clarificado.
Pero en una comunicación
dirigida al Alcalde en respuesta al oficio N AG-201326235 del 28 de agosto del
2013, donde se formalizaba
la reunión que se sostuviera en A.P.G., los Directivos
de dicha entidad exponen:
“Que el trabajo del dragado
a una profundidad mayor de
los 9,60 mts. le corresponde
al Concesionario, costo que
no podrá recuperar con una
imposición de una tasa por
dragado, al margen de que
tampoco está en el objeto del
Contrato de Concesión”.(?)
Con relación a los Goles,
el Municipio le indicó al gobierno que está dispuesto al
dragado a 11mts. y recuperar
igualmente su valor mediante
el establecimiento de una tasa
que deberá ser pagada por las
compañías navieras propieta-
23
24. 24
Guayaquil y su Puerto
rias de los buques que transportan la carga. El Presidente Correa, se pronunció: “Que
está dando instrucciones para
concretar el acuerdo, y que se
cobre las tasa portuarias para
financiar el dragado” La Ministra Duarte, por su lado, al
referirse a la tasa que hay que
poner para recuperar el valor
del dragado, manifiesta: “Que
está haciendo sus consultas y,
bueno, no se el monto de esas
tasa. Todavía no he hecho ni
los estudios definitivos (?)
Mientras tanto el Municipio
convocó, a un concurso público para actualizar los estudios sobre el tipo de material
y demás componentes sobre
la zona de los Goles.
El asunto del dragado del
Canal de Acceso y de los Goles aún tiene mucho por delante. Se tendrán que afinar
algunos aspectos de índole
legal y también surgirán
otros inconvenientes relacionados con el tema ambiental. La implementación
no es nada sencilla, pero
todo es superable si hay la
buena voluntad y el deseo
de que Guayaquil mantenga su hegemonía portuaria
pese a lo que indiquen estudios que no tienen una base
sustentable.
Pero aún se mantiene sin
clarificar lo que será el Puerto
de Aguas Profundas que necesitará nuestra ciudad en el
futuro. Una vez más el Presidente Correa se pronuncia
en el sentido que: ”El Puerto
Marítimo tiene que salir del
Golfo, se están haciendo estudios desde Posorja, que es
la entrada al Golfo de Guayaquil, hasta cerca de Chanduy”. Esto hace colegir que
ya no será en Chanduy, ubicación que como se sabe no es la
indicada por su gran cantidad
de bajos hay en esa zona.
La Ministra de Transporte y Obras Publicas, también da su opinión sobre la
futura ubicación del Puerto
de Guayaquil, concibiendo
algo diferente: “Necesitamos reubicarlo en un sitio
donde no se ahogue a la ciudad (?) y tenga mayor calado. Mientras hacemos este
estudio pensaremos darle
un poco de potencia (?) al
Puerto de Manta que tiene
un calado profundo (?). “Lo
que estamos buscando es
moverlo a un sitio adecuado
dentro de Guayaquil, es lo
que dijo claramente nuestro
Presidente (…) repito, Dentro de Guayaquil, el Golfo es
de Guayaquil”.
Las declaraciones anteriores ,claras unas y confusas otras, unidas a lo que en
principio fue el desconocer
que existía un inversionista
extranjero interesado en el
Puerto de Aguas Profundas,
para posteriormente anunciar que si hay interesados y
que el Gobierno ya ha mantenido reuniones con ellos, nos
hacen pensar que NO se viabilizara el restablecer la autorización para la inversión extranjera en el Puerto de Aguas
Profundas de Posorja, que fue
retirada mediante Resolución
N SPTMF 062/13, del 24 de
Abril del 2013, dictada por
la Subsecretaria de Puertos y
Transporte Marítimo y Fluvial. Además el Gobierno por
intermedio de su principal
interlocutor, reiteró que ellos
van a construir el Puerto de
Aguas Profundas.
Es de esperar que para
cuando salga este Artículo, el panorama del futuro
del Puerto de Guayaquil
esté totalmente clarificado
y transparentado, no sólo
para el beneficio de la ciudad sino del país entero, y
que quienes se empeñan en
mantenerlo con ese tono
gris, hayan desistido de sus
protervos propósitos.
27. Septiembre 2013
La segunda fase de modernización de la Planta de cemento Guayaquil
de Holcim Ecuador, cumplió en agosto seis meses de construcción,
y consiste fundamentalmente en la construcción de una nueva línea
para la producción de clínker –componente utilizado en la elaboración
del cemento - con el fin de sustituir las actuales importaciones de este
material y continuar satisfaciendo la demanda de los clientes en el país.
•
HOLCIM ECUADOR S. A.
ÁREA DE COMUNICACIÓN
G
racias a las características de esta
inversión, en abril
pasado se consolidó un con-
•
trato de inversión entre el
Estado ecuatoriano y Holcim Ecuador por US 300
millones de dólares - uno de
los más altos de su naturaleza dentro del sector privado
industrial -. El convenio se
firmó dentro del marco del
Código Orgánico de la Pro-
ducción, Comercio e Inversiones (COPCI), que tiene
entre sus fines promover inversiones nuevas y productivas dirigidas - entre otras
- a la sustitución estratégica
de importaciones y a la utilización de tecnología ambientalmente más limpia.
27
28. 28
• Cumplimiento de parámetros de respeto a derechos
humanos, prácticas laborales y manejo responsable de proveedores.
Hasta agosto del 2013, el
progreso general de la obra
- que considera equipamiento, construcción e ingeniería - presenta un avance del
15%, cifra que se enmarca
de acuerdo al cronograma
de trabajos establecidos por
Holcim. Hasta la fecha, se
han utilizado cerca de 1.000
toneladas de acero de refuerzo y más de 7.000 m3
de hormigón premezclado,
lo equivalente a 1.000 camiones mixer cargados de
este material.
Los trabajos más visibles
de estos siete meses de construcción – desde diciembre
• Impacto favorable para la
economía, que conlleva la
antedicha sustitución de
importaciones, no solo
por la importante cantidad de divisas que anualmente se quedarían en
nuestro país, sino también por la contribución
que en sí misma implica
para el desarrollo del sector industrial nacional.
del 2012 que arrancó la obra
- se reflejan en obras civiles, tales como la nave de
almacenamiento de arcillas
en donde las cimentaciones
de hormigón se encuentran
avanzadas, y el mejoramiento de suelos y excavaciones.
La ejecución de esta segunda fase de modernización de la planta en Guayaquil representa varios
y significativos beneficios
para el país, tales como:
• En la obra, se consideran
los más altos estándares
en salud y seguridad ocupacional.
• Generación de empleo:
se estima que durante la
construcción de la obra
se generen más de 2.000
plazas temporales de trabajo, directas e indirectas.
• Un fuerte enfoque ambiental: considerando que cerca
del 20% de la inversión de
la obra está destinada a la
adquisición de equipos de
gestión ambiental.
• La obra generará transferencia hacia Ecuador de
tecnología de punta, conocimientos y prácticas
modernas de construc-
29. Septiembre 2013
ción civil e instalaciones
industriales. Durante la
construcción de la obra, se
prevé la transferencia de
tecnología dentro del país.
Esta etapa es complementaria a la más reciente
fase de ampliación, que consistió en la instalación de un
nuevo molino vertical que
inició producción a finales
del 2011, después de una
inversión cercana a los 100
millones de dólares.
Así, Holcim Ecuador cree
en el potencial del país y
mantiene su compromiso de
crecer junto a él, aportando
a su desarrollo y, principalmente, al de la industria de
la construcción ecuatoriana.
Sobre Holcim Ecuador
Holcim Ecuador S. A. es
una filial del grupo suizo
Holcim, una de las empresas cementeras más importantes del mundo. Nuestro
impecable currículum empresarial a nivel nacional
e internacional, habla de
la calidad de nuestros productos, así como de la gente que compone nuestra
empresa. A nivel nacional,
contamos con más de 1.200
trabajadores altamente calificados.
En la actualidad, la compañía cuenta con una Planta integrada de cemento en
Guayaquil, una estación de
molienda de cemento en
Latacunga, siete plantas
fijas de hormigón en Guayaquil, Quito (2), Cuenca,
Manta, Ambato y Machala, nueve equipos móviles
de hormigón al servicio
de nuestros clientes en el
territorio nacional, y una
planta de agregados en
Pifo (Pichincha). Contamos además con 14 oficinas regionales de ventas y
las oficinas administrativas que se encuentran en
Guayaquil.
29
30. 30
EL DESARROLLO TECNOLÓGICO
COMO HERRAMIENTA PARA EL
MEJORAMIENTO DE LOS
PROCESOS EN EL SECTOR INDUSTRIAL E
INCREMENTO DE PRODUCTIVIDAD
cada vez más crecientes en
términos de precios, calidad
y time to market. Para cumplir estos requisitos, es imperativo el incremento en la
productividad y flexibilidad
del proceso de manufactura.
Para incrementar la productividad en el proceso manufacturero, se debe desarrollar y forta-lecer tres pilares:
•
ING. JUAN PABLO PALACIOS
JEFE DE PRODUCTO SISTEMAS DE
AUTOMATIZACIÓN INDUSTRIAL SIEMENS
E
l dinamismo de los mercados y la reducción del ciclo de vida de los productos,
impone al sector industrial requisitos
Incrementar el rendimiento de las máquinas
de producción,
• Disponer de un sistema
de control, monitoreo y
diagnóstico del proceso
en tiempo real
• Recurso humano capacitado para la administración y operación del sistema.
Para optimizar la inversión, se debe planificar el orden en que se automatizarán las áreas
de producción. En este sentido, la primera implementación debe realizarse donde se localice
31. el “cuello de botella” de la producción. Una
vez implementada la automatización, el
cuello de botella se localizará en otra área,
la cual será la segunda en ser automatizada
y así sucesi-vamente. Este proceso de mejora e innovación continua incrementará
significativamente el nivel productividad,
obteniendo más producto final por recurso
utilizado manteniendo.
La implementación debe basarse en una
filosofía de Automatización Totalmente
Integrada, muy importante para poder obtener información en tiempo real de cada
área del proceso manufacturero de tal manera que nos permita realizar análisis y
toma de decisiones respec-to al mismo.
Todo proceso de automatización de la
producción, y en general de inversión en
tecnología, debe estar acompañado de capacitación al recurso humano. Esto maximiza el retorno de la inversión e incrementará el nivel de “know-how” del proceso de
manufactura.
De acuerdo a estudios realizados en el
sector manufacturero, por cada dólar adicional inver-tido en tecnología, se producen
incrementos de 0,81 dólares en el producto
final de la em-presa (Brynjolfsson y Hitt).
Esto demuestra la importancia de la inversión en tecnologías para incrementar la productividad en el proceso manufacturero.
La productividad y eficiencia es la base
de la competividad y son los factores que le
permi-ten a las empresas competir de manera globalizada y asegurar rentabilidad y la
sostenibili-dad de la misma en el tiempo.
32. 32
OLMEDO, PRÓCER Y POETA
ROBERTO ASPIAZU
P
or cumplirse dos siglos de la independencia de Guayaquil,
el legado de Olmedo se
mantiene vivo a través de
los símbolos citadinos de
su autoría. Asimismo por
su testimonio de vida que
bien podría resumirse en
la famosa divisa libertaria
de Guayaquil por la Patria.
Como padre fundador es
reconocido no sólo como el
jefe de Estado del Guayaquil
Independiente sino como el
mayor poeta ecuatoriano de
todos los tiempos.
Él siempre se vio más
como un hombre de letras
antes que como un estadista,
un rol al que se vio abocado
por el período de cambios
radicales que le cupo vivir,
y que en sus momentos más
álgidos demandó de figuras
señeras dispuestas a brindar
luces a la profunda transformación en curso, siempre
amagada por la violencia y
el caos; tal fue el dilema en
la transición que significó
el término de la colonia y el
inicio republicano.
Su padre capitán de la
milicia española, que vino al
puerto con el cargo de tesorero para luego casar con una
33. Septiembre 2013
criolla, dedicándose al comercio y servicio de cabotaje, lo
envió a Quito a cumplir su
educación secundaria en el
colegio de San Fernando regentado por los dominicos,
donde tuvo por maestro al
precursor Eugenio de Santa
Cruz y Espejo y como compañero a José Mejía Lequerica,
entrañable amigo y luego colega en las Cortes de Cádiz.
Para completar su educación fue enviado a Lima al
Colegio Real de San Carlos,
ingresando luego a la Universidad de San Marcos donde se
graduó en Derecho y Filosofía; esta permanencia se prolongó entre los 14 y 28 años.
Su regreso a Guayaquil en
1808 coincide con la invasión
napoleónica a España, punto
de inicio de la disolución del
imperio colonial de tres siglos. Sigue atento la conmoción causada por el pronunciamiento independentista
de Quito del 10 de agosto de
1809, aunque formado en un
rígido ambiente monárquico
todavía creía en la posibilidad
de reforma de la corona.
Dos años más tarde, es
elegido representante de-
partamental ante las Cortes
de Cádiz, dando inicio a una
dilatada carrera pública que
sólo concluirá con la muerte. En agosto de 1812 pronunció su famoso discurso
contra las mitas, un método
de sorteo para la servidumbre indígena, que incluía el
laboreo en minas reputado
por su elevada mortandad.
Y aunque no era un elocuente orador como Mejía, sus
escritos de brillante prosa
conmovían al foro.
Su íntimo amigo Vicente Rocafuerte se ocuparía
de publicar este discurso
en Londres, afianzando el
prestigio de Olmedo como
protector de los indígenas,
contrario a los abusos del
secular feudalismo español.
Con la fe mermada en el
futuro de la monarquía regresa a Guayaquil terminando 1816. Al año siguiente
casa con Rosa Icaza y Silva
con quien mantendrá un feliz matrimonio, procreando
dos hijas y un hijo.
Al ofrecerle José de Villamil la jefatura de la conspiración independentista,
se excusó recomendado a al-
guien que pueda asumir su
conducción militar; “cuenten conmigo para todo lo demás,” sentenció. Consumada la acción del 9 de octubre
de 1820, asumió la jefatura
política en la primera sesión
del Cabildo, renunciando a
los pocos días por los desafueros del coronel peruano
Gregorio Escobedo.
Sin embargo en noviembre, convocado el Colegio
Electoral del departamento,
que para entonces no tenía
sino 60.000 habitantes, se
procedió a elegir al gobierno
provisional bajo la figura de
una Junta encabezada por
Olmedo, acompañado por Rafael Ximena y Francisco Roca.
El primer paso de afianzamiento de poder fue expatriar
a Escobedo y, más importante
aún, proveer las acciones de
defensa militar del puerto.
El gobierno se mantuvo
durante casi dos años, hasta
que en julio de 1822 fue defenestrado por el propio Libertador a las 48 horas de su
llegada a Guayaquil con un
ejército de 3.000 hombres
que venía de triunfar en la
batalla de Pichincha. Para
final de mes, Olmedo había
33
34. 34
convocado a elecciones para
que el pueblo libre y soberanamente decidiera sobre su
destino: independencia, adhesión a Perú o Colombia.
Bolívar envió a su edecán
como gesto de desagravio,
quien le preguntó si debía
proceder con toda la Junta:
“no, respondió el Libertador,
es el genio de Olmedo y no su
empleo, lo que yo respeto.”
Resentido por lo que
consideraba una actuación
dictatorial, Olmedo decidió
exiliarse en el Perú procediendo a embarcarse de inmediato. Le cupo encontrarse con San Martín en Puná
quien se dirigía a Guayaquil
para su celebérrima entrevista con el Libertador.
Al poco tiempo fue designado diputado constituyente
peruano, contribuyendo con
su experiencia parlamentaria
a la redacción de la primera
Carta Política del país vecino.
En un giro insospechado,
terminó siendo comisionado
por el gobierno del Rímac para
invitar a Bolívar y su ejército
a participar en la independencia definitiva del Perú. La
entrevista cumplida en Quito,
justo un año después del exilio voluntario, marcó su reconciliación definitiva.
Después de la victoria en
la batalla de Junín de agosto
de 1824, Olmedo se sintió
arrobado por una inspiración excelsa que lo condujo
a componer su obra cumbre:
el Canto a Bolívar; estuvo
concluida en enero de 1825,
en coincidencia con la noticia del triunfo definitivo de
la causa independentista en
la batalla de Ayacucho.
Abrumado por el épico
elogio, Bolívar en carta al
bardo le expresaría: “Confieso a Ud. humildemente que
la versificación del poema
me parece sublime: un genio arrebató a Ud. a los cielos.” Sin embargo, observó
que tenga que compartir con
Huayna Cápac la gloria libertaria de los pueblos americanos. Al parecer, Olmedo al
informarse del desenlace de
Ayacucho, cuando el Canto
estaba terminado, procuró
utilizar al inca como una figura puente que le permitiera enlazar los dos hechos de
armas brindándoles unidad
histórica; una metáfora para
significar la liberación de la
población aborigen sojuzgada por la conquista.
Al tiempo fue designado
por Bolívar como ministro
plenipotenciario del Perú en
Londres y después en París,
mientras el gobierno de ese
país procedía a designarlo
ciudadano por nacimiento en
homenaje a los servicios prestados; tuvo que pedir autorización al Congreso de Bogotá
para formalizar la doble ciudadanía. Este cargo lo desempeñó entre 1825 y 1828.
Se encontraba de prefecto departamental de Guayaquil cuando el 19 de mayo
de 1830, convocó a las fuerzas vivas locales a fin de pronunciarse por la secesión
del Distrito Sur de la Gran
Colombia, respaldando la
decisión previa de Quito.
En agosto presidió en
Riobamba la Constituyente
que dio luz a la república del
Ecuador. Designado como
vicepresidente,
acompañando al general Juan José
Flores como primer mandatario, renunció en breve al
cargo honorífico que lo obligaba a residir en Quito.
35. Septiembre 2013
En 1834 se encontró en
una posición comprometida cuando Rocafuerte, recién regresado de Europa
y México, se proclamó jefe
Supremo en Guayaquil desconociendo el gobierno del
general Flores, acentuando
la división de los partidos
nacionalista y militarista.
Mientras el uno era su entrañable amigo de infancia,
el otro era su compadre con
quien compartía la vecindad
de sus haciendas La Virginia
y La Elvira en las márgenes
del río Babahoyo.
Para él fue un alivio la
sorpresiva entente sobre la
base de la sucesión presidencial que correspondería
a Rocafuerte mientras Flores se mantenía como jefe
del Ejército. El gobierno de
Quito desconoció el acuerdo, dando paso a una breve
guerra civil que se zanjó con
la cruenta batalla de Miñarica en enero de 1835 con victoria del avenido tándem.
Inspirado nuevamente
por lo que consideró la pacificación definitiva de la naciente República, compuso
su segunda ópera prima, el
Canto a Miñarica, en home-
naje a Flores. Pese a su innegable calidad literaria, años
después se arrepentiría al
manifestar: “No es bueno
cantar a las guerras civiles:
el elogio de los vencedores
no puede hacerse sin mengua de los vencidos; y vencidos y vencedores, todos son
nuestros hermanos.”
Ese año presidió la Convención de Ambato, que
inició el ciclo de jefaturas
supremas victoriosas seguidas por un nuevo orden
constitucional afín. Pese al
empeño de Rocafuerte de
encargarle delicadas funciones, sólo aceptó responsabilidades secundarias que le
permitirán gozar del solaz
de La Virginia.
En 1843 rompió definitivamente con Flores a raíz
de la promulgación de la
Carta de la Esclavitud que
consumó una tercera reelección por ocho años del
militar venezolano. Luego
de la revolución del 6 de
marzo de 1845 que lo depuso, asumió la jefatura
del gobierno provisional,
un triunvirato conformado
además por Vicente Ramón
Roca y Diego Noboa.
Olmedo, retrato de óleo
En la siguiente de Convención de Cuenca, perdió
la presidencia por un solo
voto ante Roca aunque acogió la opción con desgano,
toda vez que se sentía viejo
y enfermo. Para entonces la
estitiquez, esto es, un cáncer al estómago lo consumía
irremediablemente.
Falleció en febrero de
1847 en medio de muestras
de congoja general. En sus
exequias, con honores de jefe
de Estado, monseñor Francisco Garaicoa, primer obispo
de Guayaquil, exclamó: “Ha
muerto un guayaquileño que
había hecho íntima alianza
con todas las virtudes.”
35
36. 36
¿POR QUÉ LAS
PERMANENTES OFENSAS A
GUAYAQUIL Y SUS ÍCONOS?
GUILLERMO AROSEMENA A.
A
ños atrás me propuse encontrar las causas que originaron
los largos años de resentimiento y actitudes regionalistas de los quiteños hacia
los guayaquileños. Se trata
de posiciones negativas que
pretenden menoscabar y en
ciertos casos ofender eventos históricos originados en
Guayaquil, o despreciar y
mentir sobre los logros de
personajes guayaquileños.
Nace en el cambio de poder regional que tuvo lugar
desde la segunda mitad del
siglo XVIII. A partir de la
fundación de la Audiencia
37. Septiembre 2013
de Quito (ADQ) hasta alrededor de 1770, Quito y
otras ciudades de la sierra
tuvieron el poder económico y político. Guayaquil era
pequeño pueblo con escasa
población y negocios elementales como carnicerías
y panaderías. Las exportaciones no llegaban ni al 10%
del total de la ADQ. La crisis obrajera y depredación
de los bosques de quina
(cascarilla) cambiaron radicalmente el poder regional.
La sierra se sumergió en autentica depresión económica. Lo afirma Juan Antonio
Monroy y Velarde, Visitador
y Presidente de la Audiencia de Quito, quien en 1790
envió un informe al Rey sobre la situación económica a
esa fecha: “…esta capital que
habiendo sido una de las ciudades más ricas y opulentas
de América por sus fábricas y
manufacturas, se vé hoy llena
de ruinas […] dando un […]
testimonio de su pasada opulencia y actual miseria. Esta
es la perspectiva oficial que
ofrece Quito”. Monroy también se refirió a la situación
de las familias: “Aquellas que
en otros tiempos ocupaban el
primer rango de la nobleza y
prodigaban sus caudales en
suntuosos edificios y magnífico adorno de sus casas, se hallan hoy reducidas casi al estado de mendicidad sus fincas
gravadas y ruinosas. Aquellas
haciendas ricas y opulentas
que sustentaban un grueso
comercio con esta provincia y
el Reino del Perú, de donde venían flotas de plata, se hallan
hoy desamparadas y contando
antes los indios por miles, hoy
no pueden hacerlo por cientos,
si acaso por docenas”.
Para 1820, la estructura de las exportaciones había cambiado radicalmente
Guayaquil se convirtió en
la principal potencia económica desde los primeros
años del siglo XIX. La participación de los productos
exportables guayaquileños
alcanzaba más del 50% del
total y cada década fue en
aumento hasta tener el 90%
de las exportaciones del país
a fines del siglo XIX.
De Olmedo se ha escrito
que fue buen poeta, minimizando su enorme importancia en aportar a la Independencia de Ecuador, cuando
ejercía la presidencia del
Gobierno Provisorio. Olmedo fue estadista, estratega
militar, diplomático, pero al
mismo tiempo, implacable
defensor de los intereses de
Guayaquil. No ha sido leída la numerosa correspondencia con Sucre en la que
demuestra sus habilidades
como estratega militar. Sucre no conocía la geografía
del Departamento del Sur y
en más de una ocasión, Olmedo guió a Sucre. Al interesado que quiere conocer
lo que no se ha escrito sobre
Olmedo, Desde mi Trinchera, diario virtual, publicó un
ensayo de mi autoría sobre
él: http://www.desdemitrinchera.com/2009/10/29/
olmedo-y-episodios-de-suepoca-poco-conocidos-1era-parte/
Desde el inicio de la república se presentaron diferencias cuando los guayaquileños querían reducción
de aranceles y los quiteños
lo contrario. Rocafuerte siguió lo que él había visto en
Europa y los redujo, pero al
poco tiempo el Congreso interpeló a Eugenio Tamaríz,
su Ministro de Economía.
Fue el primer juicio político
en la historia del congreso
de Ecuador. Fue destituido y
por considerarse inconstitu-
37
38. 38
cionales los decretos; el país
regresó a los aranceles anteriores. Para fines del siglo
XIX la diferencia en el nivel
de vida entre Guayaquil y
Quito era abismal. Mientras
en Guayaquil hubo suficiente dinero para reconstruir la
ciudad en dos años, después
del dantesco incendio de
1896 que dejó en cenizas no
menos de 80 cuadras, Quito no tenía ni circulante, ni
Bancos. Guayaquil ingresó
al siglo XX con cuatro poderosas instituciones financieras, de las cuales el Banco de
Ecuador había tenido 80%
de los depósitos bancarios
de Ecuador durante la segunda mitad del siglo XIX.
La mayoría de los comer-
ciantes de Quito y resto de
la sierra no tenían contactos
ni crédito en el exterior, sus
negocios lo hacían a través
de empresas guayaquileñas.
Es el caso de Miguel Heredia, uno de los empresarios
más ricos de Cuenca, sus exportaciones e importaciones
se hicieron por medio del
empresario guayaquileño
Ildefonso Coronel Méndez y
al fallecimiento de este último continuó con sus hijos.
Doné al Archivo Histórico
del Guayas la correspondencia comercial que abarcó casi
medio siglo. Está disponible
al investigador.
En las primeras décadas
del siglo XX, los comercian-
tes quiteños y de otras ciudades se quejaban de que los
comerciantes guayaquileños
no aceptaban los billetes
emitidos por instituciones
financieras serranas. No
había otra razón que la desconfianza por ser frágiles.
Cuando Edwin Kemmerer
terminó su trabajo en 1926,
entre las múltiples recomendaciones estuvo la creación
del Banco Central. Él se encontraba en la disyuntiva de determinar en qué ciudad debía
estar la matriz. Se dio cuenta
que el sistema financiero guayaquileño estaba mucho más
avanzado e importante que
el de Quito, pero ésta era la
capital. Primó la decisión política, pero recomendó que la
sucursal de Guayaquil tuviera
su propio directorio.
Para la primera mitad del
siglo XX, Quito y las demás
ciudades de la sierra no habían
podio acortar distancia económica con Guayaquil. A partir
de esa fecha se crearon leyes
para elevar el nivel de vida
de esas ciudades. Numerosas
industrias metal mecánicas
se establecieron en Quito, el
80% de los insumos eran importados y llegaban al puerto
de Guayaquil. Lo económica-
39. Septiembre 2013
mente sensato era establecerlas en Guayaquil para producir
a menor costo. Las multinacionales que tenían las matrices en Guayaquil, en algunos
casos durante décadas, se
trasladaron a Quito para estar
más cerca del Gobierno.
Guayaquil fue la primera
ciudad de Ecuador que tuvo
los primeros automóviles,
casas de cemento, cablegrafía, telefonía, estaciones de
radio y televisión, todos los
productos que conforman
la línea blanca para los hogares, maquinaria agrícola,
equipos de oficina y demás
infraestructura que elevan
el nivel de vida. Tuvo las
primeras instituciones de
voluntariado como la Junta
de Beneficencia; la primera
institución gremial, Sociedad de Agricultores, creada
en 1847; la primera Cámara
de Comercio, etc. En otras
palabras, los empresarios
guayaquileños introdujeron
la modernidad a Ecuador.
En cuanto a las profesiones
tuvo los mejores médicos.
El sentirse “hermano
pobre” debió haber creado
un resentimiento histórico
en la capital que se expresa
en acciones encaminadas a
perjudicar los intereses de
Guayaquil. Siempre hay excepciones, debe haber quiteños que aprecian a los guayaquileños. En las últimas
décadas y especialmente en
el Gobierno actual se han
tomado medidas que pretenden reducir la dinámica
guayaquileña, parecería que
se dictan leyes y se toman
acciones para perjudicar y
ofender al puerto.
Entre las ofensas se encuentran las de historiadores que pretenden ser
dueños de la verdad histórica. El 2009 se publicó en
Quito el libro Irradiación
de 1809, Historia de la Academia Nacional de Historia
1909‐2009; para conmemorar el centenario de la citada institución. Su autor la
inició con un capítulo dedicado a la Independencia de
Ecuador. Para mi asombro,
no había referencia alguna
al 9 de octubre de 1820. Escribí una carta de protesta
a Juan Cordero Íñiguez,
presidente de la mencionada academia, y presenté mi
renuncia irrevocable. Yo no
podía formar parte de una
agrupación que despreciaba la independencia de
Guayaquil. Juan me contestó indicando que no era
una obra publicada por la
Academia Nacional de Historia, había sido iniciativa
de uno de sus miembros,
solicitándome retirar la renuncia. Contesté que no lo
haría ya que él había escrito
el prólogo y debió haberse
dado cuenta de tan lamentable omisión.
Han transcurrido los
años y un nuevo libro se ha
publicado en Quito sobre la
Revolución Juliana. El prólogo es de Juan Cordero. Lo
sustancial se resume a continuación:
“Es mi opinión que en
nuestra historia nacional
hubo tres cambios substanciales que pueden calificarse como revolucionarios, el
primero iniciado el Diez de
Agosto de 1809 (…) La segunda revolución es la que
con antecedentes mediatos
y cercanos, se inició el Cinco
de Junio de 1895 (…) La tercera revolución es la Juliana,
de la que hemos expuesto ya
en líneas anteriores…”
Por segunda ocasión,
Juan Cordero minimiza el
39
40. 40
significado del 9 de Octubre
de 1820. Los historiadores
guayaquileños le enviaron
una carta para protestar por
la mencionada omisión. Él
respondió que la revolución
es un proceso, tiene inicio y
final. En el caso de nuestra
Independencia, según esa
original tesis, el inicio es el
10 de Agosto de 1809 y el final el 24 de Mayo de 1822.
La del 9 de Octubre de 1820
es una revolución intermedia. Sin la revolución del 9
de Octubre y sin el dinero
de los guayaquileños, el final del mal llamado proceso no hubiera sido el 24 de
Mayo de 1822, Bolívar no
tenía los fondos y los ingleses rehusaban conceder más
préstamos.
La Academia Nacional de
Historia debe llamarse Academia Quiteña de Historia.
Respecto a la obra de la
Revolución Juliana escrita
por Juan Paz y Miño y prologada por Juan Cordero, el
autor que debe descender de
uno de los militares que participaron en tan ignominioso
evento, le obsesiona Guayaquil y sus empresarios. En
mi obra La Revolución Ju-
liana, evento ignominioso
en la historia de Guayaquil,
demostré con documentos
irrefutables lo siguiente:
• La idea del Banco Central
no fue de Luis Napoléon
Dillon, desde el siglo XIX,
trataron el tema, Pedro
Carbo, Antonio Flores
Jijón y otros.
• Napoléon Dillon no fue
el único que contactó a
Kemmerer, Víctor Emilio Estrada lo había hecho para contratarlo con
el fin de modernizar las
finanzas del país.
• La inflación galopante y
posterior crisis que motivaron el levantamiento del 15 de Noviembre
de 1922, así como los
efectos ulteriores, no se
debieron a los “especuladores guayaquileños”
en el manejo de las divisas; fue la escasez de
las mismas ocasionada
por la caída de los precios y epidemias del cacao. Como bien señaló
Víctor Emilio Estrada,
quien vivió en esa época, el tipo de cambio no
se movió entre 1898 y
1914, se mantuvo en
dos sucres por dólares.
Eran los mismos banqueros, exportadores e
importadores. La estabilidad se debió a la bonanza del cacao; años
siguientes,
Ecuador
comenzó a enfrentar la
competencia y la reducción de precios se hizo
inevitable.
• Dillon no actuó de patriota, fue venganza
hacia Francisco Urbina
Jado. El primero creó
una financiera La Internacional y trató de obtener autorización para
convertirse en Banco
Emisor. Sin tener la
aprobación ordenó en
el exterior los moldes
para hacer sus billetes.
Como el Gobierno no le
permitió, asumió que
Urbina Jado había estado atrás de la prohibición. Todo esto se conoció una década después,
cuando Víctor Emilio
Estrada, como Ministro de Hacienda, en la
primera presidencia de
Velasco Ibarra, encontró los moldes del Banco que Dillon pretendió
42. 42
crear, en un escritorio
del citado ministerio.
Tiempo después Dillon
convirtió la financiera
en la fábrica de textiles
La Internacional.
• Los historiadores serranos callan por ignorancia o mala fe, cuando no
mencionan que el Banco de Quito y Banco La
Unión de Quito quebraron por emisiones fuera
de ley. La culpa no fue
de los gerentes, como
tampoco fue del Banco
Comercial y Agrícola,
gerenciado por Urbina
Jado. Los gobiernos
obligaban a los banqueros a entregar dinero o
someterse a las consecuencias. El único que
enfrentó a un Gobierno, el del dictador Ignacio Veintimillla, fue
Eduardo Arosemena
Merino, quien rehusó
entregarle fondos. Recibió un ultimátum de
entregar el dinero o la
bóveda sería dinamitada. A la hora señalada
llegó un piquete de soldados para destruir la
bóveda y llevarse la plata, como efectivamente
sucedió, pero Aroseme-
na Merino se preocupó
de invitar a cónsules
extranjeros y a un notario, quedando en acta
lo que había sucedido.
• En los años trágicos de
los veinte, el país entero se empobreció. Las
fortunas más grandes
de Ecuador, se hicieron polvo. Tenguel, la
hacienda de cacao más
grande del mundo de
propiedad de la familia
Caamaño, fue embarga
y rematada por el Banco Territorial. La familia Aspiazu perdió la
mayoría de las haciendas. La Clementina de
propiedad de la familia
Durán Ballén fue adquirida por los Wallenberg de Suecia. Situación similar ocurrió con
el resto de los grupos
más ricos de Guayaquil.
Uno de los herederos
me comentó hace 25
años: “Mi mamá y sus
hijos nos regresamos
a Guayaquil. Yo hablaba perfectamente bien
tres idiomas y tuve que
irme a trabajar a Centro
América en una de las
plantaciones de United
Fruit”.
El interesado puede leer
mi historia de la Revolución Juliana en mi
sitio web, en la sección
Libros: http://works.
bepress.com/guillermo_arosemena/. O leer
un resumen que publiqué en este medio hace
tres años con el título
Luis Napoléon Dillon:
¿Patriota o Vengador?
htt p://www.des demitrinchera.
com/2010/08/09/
luis-napoleon-dillonpatriota-o-vengadorsexta-parte/
La fragmentación de la
provincia del Guayas y
el proyecto de dejar a
Guayaquil sin puerto
relacionado al comercio
exterior, son dos de los
numerosos ataques que
vienen de los Andes. Lamentablemente Guayaquil no tiene un Churchill capaz de inspirar
a los guayaquileños y
darles ánimo para luchar y defender sus intereses, como él lo hizo
en sus diarios mensajes
radiales a la población
inglesa durante la II
Guerra Mundial.
44. 44
BRESIG
PRESENTE EN LA CIMA 2013
PATRICIA LÓPEZ
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS CIG
L
bienes y servicios para dar respuesta a estas
obligaciones y la administración pública que
regula y controla a las empresas y promueve
comportamientos favorables hacia el medio
ambiente por parte de los ciudadanos.
a II Cumbre Internacional del Medio
Ambiente ‘CIMA 2013´ se efectuó en el
Centro de Convenciones de Guayaquil el
pasado mes de julio durante los días 15 al 18 y
fue organizada por SAMBITO con el apoyo y
auspicio de autoridades ambientales nacionales y locales y del sector privado.
Estuvieron presentes negociadores ambientales ofertantes y demandantes de empresas
afiliadas a la Cámara de Industrias de Guayaquil, tales como: MEXICHEM, NESTLE,
ANDEC, POLIGRAFICA, PROCEPLAS, CERVECERIA NACIONAL, GADERE, GRUPO
QUIMICO MARCOS.
Este encuentro empresarial dio lugar a la premiación de proyectos ambientales de diversas
categorías; presentación de stands de empresas que contribuyen al medio ambiente y diversos foros ambientales como el de las Mujeres
Líderes y Sostenibilidad y el Foro Ambiental
Tributario y el de Gestión de Desechos Sólidos.
En esta Rueda de Negocios organizada por
CORPEI, participaron 114 instituciones: 54
ofertantes y 60 demandantes, de 13 provincias del país. Se tuvo un total de 711 citas
con un cierre de negocios de más 8 millones
de dólares americanos (cifra estimada y publicada en sitio web de la CIMA).
BRESIG en la Rueda de Negocios
El 16 de julio de 2013, en la Cumbre CIMA, se
desarrolló la Rueda de Negocios ambientales.
La Cámara de Industrias de Guayaquil y
la Bolsa de Residuos y Subproductos Industriales de Guayaquil-BRESIG, estuvo
presente en este evento cumbre para fomentar negocios ambientales innovadores tan
variables como el reciclaje, la producción orgánica, utilización de materias primas obsoletas, equipos excedentes, entre muchos otros,
contactando en las mesas de negociación a diversas empresas y entidades interesadas:
Uno de los ejes principales de la rueda fue el
de generar oportunidades para el manejo de
desechos sólidos y saneamiento ambiental. Es
así que se manifestaron: el sector productivo
que tiene obligaciones ambientales definidas
por la legislación, las empresas que ofrecen
45. Septiembre 2013
Ministerio de Agricultura y Ganadería- Programa de Incentivos Forestales,Gobierno
Autónomo Descentralizado de Buena Fe,
Provincia de Los Ríos. Control ambiental
ProHygiene- Sistemas de higiene profesional, Mexichem. Tuberías y accesorios de
PVC. Mantenimiento, Ministerio de Ambiente. Dirección de Control Ambiental,
IIASA-Talleres para maquinaria industrial
agrícola. Control ambiental, PoligráficaOffset Formas Continuas, Kimberly Clark-
Fibras Secundarias, Corporación Favorita,
Ing. Alfredo Mera- Consultor, Kronos Laboratorios. Seguridad industrial, Cervecería Nacional, Diego Toapanta- Empresa de
audiovisuales.
Se concretaron citas personalizadas, se amplió red de contactos y se incentivaron oportunidades de negocios sostenibles con empresas y organizaciones del sector empresarial,
social y ambiental de bienes y servicios.
Últimas ofertas publicadas en la Bresig
OFERTA DE...
Tipo de Material
Descripción
Cantidad
Frecuencia
Origen de Residuo
Presentación
Varios
Venta de filtros usados de camiones y vehículos
De 4 a 5 tanques por semana
Semanal
Mecánica automotriz
Granel
Ubicación Geográfica Al norte de Guayaquil
OFERTA DE...
Tipo de Material
Descripción
Cantidad
Frecuencia
Origen de Residuo
Presentación
Aplicación posible
Envases
Tanques de plástico vacíos, capacidad 55 galones, con residuos de tinta
20 tanques por mes
Quincenal
Tinta de escritura de bolígrafo
Sólido
Almacenamiento de sustancias líquidas y/o químicos
Ubicación Geográfica Al norte de Guayaquil
Comentarios
Importante: Tener Licencia o Permiso Ambiental para
realizar la limpieza de los tanques
Mayor información sobre la BRESIG- Bolsa de Residuos y Subproductos Industriales de Guayaquil
bresiduos@industrias.ec Teléfono: 3713390 ext. 123
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ACTIVIDADES Y EVENTOS
1
2
1
Visita de candidatas a Reina de Guayaquil a la Cámara de Industrias de Guayaquil
2
Curso Teórico – Práctico de Primeros Auxilios. 31 de Agosto, 7 y 14 de Septiembre, dictado por la Dra. Virginia
Ortega, especialista en Salud Ocupacional
47. Septiembre 2013
3
4
3
Grupos de trabajo. Tema “Cambios en la cultura organizacional Administrativa de la empresa, 19 al 22 de Agosto.
Facilitador: Dr. Carlos Rivera Ulloa
4
Curso de Teórico – Práctico de Manejo Seguro de Montacargas con aval del CISHT, 7, 14 y 21 de Septiembre,
dictado por el Ing. Juan Carlos Valencia
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YA ESTAMOS EN CASA...
Desde el 9 de Septiembre, la CIG está atendiendo a sus afiliados y público en general en el
edificio institucional del Centro Empresarial Las Cámaras, ubicado en la Ave. Francisco
de Orellana.
Las instalaciones fueron sometidas a una refacción integral, para que los usuarios de sus
servicios puedan disponer de los mismos en óptimas condiciones funcionales.
Teléfono: PBX (593) 4 3713390 Casilla: 09-01-4007
Email: caindgye@industrias.ec
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De izquierda a derecha: Miguel Peña, Francisco Alarcón Alcívar; Ernesto Noboa; Xavier Durán, Oscar Orrantia;
Rómulo López; Francisco Alarcón Fernández-Salvador; Henry Kronfe Kozhaya y Ana de Kronfle.