La Doctora y Premio Nobel de Económia 2009 Elinor Ostrom amablemente nos dejó subir su presentación de la conferencia "Políticas de Cambio Climático" la cual tuvo lugar en la Universidad Nacional Autónoma de México el 8 de mayo 2012.

1. Pensar sobre el cambio climático
como bien común
Elinor Ostrom
Universidad de Indiana

2. Debemos esperar soluciones globales?
• Muchos de nosotros hemos estudiado diversos tipos de recursos
comunes de distintas escalas
• Nos hemos preguntado repetidamente si esta investigación previa
es útil para la investigación sobre el cambio climático, sí –pero no
directamente-.
• El cambio climático es un “mal público”
- nadie puede excluirse
- todos tienen incentivos para no asumir acciones
costosa para evitar externalidades negativas
• Puesto que se trata de “bienes comunes globales” la mayoría de las
recomendaciones de política se refieren a “soluciones globales”

3. ¿Debemos esperar hasta que se logren
soluciones globales?
• Múltiples debates sobre las medidas posteriores al
Protocolo de Kyoto, suscrito por muchos, no por los
Estados Unidos en 1992
• Muchas propuestas relacionadas con:
-Mercados de carbono: búsqueda de la reducción
de las emisiones globales, con mercados en los que se
compran y venden derechos a emisiones (cada vez
menores) en contexto de creciente demanda
- Impuestos generalizados por emisiones de Gases
de Invernadero
- Desarrollo de políticas que no “premien” a
aquellos cuyas emisiones pasadas han “causado” el
problema del cambio climático global

4. Dificultades y debates importantes
• Propuestas responsables desde distintas
partes
• Las distintas propuestas tienen fundamentos
consistentes, los costos y beneficios de
adoptar unas u otras propuestas en términos
globales son muy significativos
• Analizar las diversas implicaciones concretas
de cualquiera de estas propuestas globales
implica un gran reto

5. Es necesario seguir avanzando!
• La inacción mientras los debates se mantienen
hará el problema aún mayor
• Si, se requieren acciones globales pero existen
preguntas muy relevantes sobre las formas en
que se debe seguir avanzando
• Mantener la inacción empeora el problema
• El problema no sólo se refiere el calentamiento,
sino a la variabilidad climática, eventos
meteorológicos extremos, desertificación,
incremento del nivel del mar y pérdida de zonas
costeras y de las islas del Oceano Pacífico

6. Preguntas
• ¿El la teoría convencional sobre la “Acción Colectiva” el
mejor marco teórico para analizar las formas de reducir
las amenazas del cambio climático masivo?
• Tal y como ha sido visto por distintos analistas:
- Quienes usan combustibles fósiles no pueden reducir
sus acciones sin exigencias impuestas por los gobiernos
- Lo que implica aceptar las propuestas de Olson y
Hardin (“La Tragedia de los Bienes Comunes”)
- Los tratados internacionales son vistos como la ÚNICA
vía posible

7. Más preguntas
• ¿Los esfuerzos locales por reducir emisiones
generan sólo beneficios globales, o puede
haber beneficios potenciales en distintas
escalas?
• ¿Es posible que las acciones para reducir las
emisiones que se implementan en escalas
menores a la global, generen al menos
algunas capacidades de adaptación?

8. Más preguntas aún
• ¿Los gobiernos centrales, tienen realmente más
capacidades, para resolver problemas de acción
colectiva (relacionados con fallas de
cooperación/coordinación) de escalas mayores?
• Si distintos niveles de gobierno (en lugar de una
única autoridad centralizada) trabajan para
reducir el consumo de energía y las emisiones de
gases de invernadero, genera este patrón
pérdidas, sistemas caóticos, y potencialmente
resultados contraproducentes?

9. La última pregunta
• ¿Puede una perspectiva de gobernanza
poli-céntrica ser un mejor esquema de
política climática que las que apuestan
exclusivamente a soluciones globales para
abordar los problemas relacionados con el
cambio climático global?

10. Una revisión rápida de la Teoría de la
Acción Colectiva
• Las acciones de muchos individuos relacionadas con
usos de energía que generan emisiones de gases de
invernadero ha generado externalidades negativas
• La reducción del uso de energía es muy costosa y
genera beneficios para muchos
• Algunos “abusaran” (free ride) de otros, recibiendo
beneficios sin haber pagado costos
• Nadie quiere perder al asumir altos costos, sin obtener
beneficios –se resisten así a cubrir costos
• Todos vamos a pagar costos aún mayores si las
emisiones de GI no se reducen

11. La perspectiva convencional
• Captura la naturaleza de externalidad global de la
demanda de energía de localidades (o unidades
administrativas mayores)
• Muestra que si no se toman medidas, tanto los
individuos como otros agentes (empresas y
gobiernos) continuarán utilizando fuentes de
energía con altas emisiones de GI
• Esta tendencia lleva a la recomendación de la
necesidad de acción global, a través de impuestos
y mercados de carbono a fin de reducir
significativamente el uso de energía

12. El sustento empírico de esta
perspectiva es débil
• El sustento empírico de la universalidad de la teoría
convencional es débil
• Muchos problemas locales y regionales se resuelven sin la
imposición de políticas e impuestos como estrategia única
• Abundante investigación empírica muestra la importancia
de la influencia de los contextos
• Cuando los usuarios perciben que pueden influir en su
propio futuro, tienden en mayor medida a participar y
MONITOREAR (vigilar)
• Hemos encontrado que este MONITOREO (participativo) es
aún más importante que los regímenes de propiedad
formales

13. ES NECESARIO CAMBIAR SUPUESTOS
• (a) supuestos teóricos básicos, (b) la escala de los
efectos que generan acciones que se llevan a cabo en
escalas menores a la escala global
• Necesidad de basarse en una teoría sobre el
comportamiento de los individuos, vistos como
agentes que NO SIEMPRE buscan beneficios personales
de corto plazo (capaces de cooperar)
– Construir confianza en que las políticas tienen sentido y en
que otros cumplen con ellas, es esencial para alcanzar
altos niveles de cooperación
Existen externalidades “anidadas”

14. Teoría sobre la acción humana
• Abundante investigación fundamenta hoy una teoría del
comportamiento social distinta a la “Teoría de la Elección Racional”
- Los individuos buscan beneficios propios
racionales económicamente, pero son
capaces de aprender a cooperar
- Pueden aprender normas
- Los contextos determinan las normas y reglas
en uso
- Los contextos pueden facilitar (o dificultar) las elecciones
de los individuos sobre la reducción de emisiones

15. EXTERNALIDADES ANIDADAS
• Adicionalmente a las externalidades generadas
en escala global, el uso de energía alta en
emisiones de carbono, generan “costos
ocultos” para las familias y las comunidades
• Estos “costos ocultos” para las familias incluyen
problemas de salud y costos económicos mayores
a los que implicaría invertir en viviendas con
aislamiento, paneles solares y otras formas de
tecnolgía baja en emisiones de GI en las
viviendas, empresas y edificios públicos

16. SIN CAMBIOS
• Las familias continuarán gastando X en energía
alta en emisiones (en combustión y transporte)
• Sin incentivos apropiados podrán comprar menos
(X-Y), lo que no lleva a reducir emisiones
• Si aceptan la responsabilidad de eliminar “costos
ocultos” para las familias, reducirán las emisiones
de carbón aún más Y+
• Como puede lograrse esto?

17. Calentamiento de edificios
• El calentamiento de los edificios usa 40% de la
energía primaria que se consume en los Estados
Unidos
• Más de 70% de toda la electricidad generada se
utiliza fundamentalmente para clima artificial
(calor y enfriamiento) e iluminación de edificios
• Cerca de 20% de la energía que consumen los
edificios puede potencialmente ahorrarse
corrigiendo fallas relacionadas con mal
funcionamiento y operaciones innecesarias

18. Actas de la Academia Nacional de
Ciencias (2009) Dietz et.al
• Puede reducirse 20% de las emisiones de GI de los hogares
en 10 años si las familias realizan algunos esfuerzos:
- Mejoras arquitectónicas de aislamiento del calor y
frío
- Uso de regaderas de bajo flujo
- Calentadores eficientes y reducción de la
temperatura del agua de uso doméstico
(baños y lavado)
- Mejoras de equipo electríco
- Vehículos de uso eficiente de combustible
- Uso de termonstatos

19. ESFUERZOS DE COMUNIDADES
LOCALES
• Una estrategia importantes es recurrir a
distintos tipos de campañas comunitarias
como la del Departamento de Servicios
Públicos de la Ciudad de Sacramento y la de
Berkeley FIRST

20. El Departamento de Servicios Públicos
del Municipio de Sacramento
• Una organización no gubernamental desarrolló
un plan de reducción de energía para posibilitar
ahorro y reducción de GI
• Tomó muestras al azar de los usuarios y los
clasificó según su nivel de uso de energía,
comparado con otros vecinos
• El recibo comparaba el nivel de uso de energía de
cada hogar con el resto de la muestra, y con el
estrato de vecinos más eficientes en el uso de
energía

21. Berkeley PRIMERO
• Iniciativa de financiamiento para adquirir tecnología
renovable y paneles solares
• Tratando de apoyar a los hogares y empresas a superar el
obstáculo de inversiones iniciales importantes en la
adquisición de tecnología
• Los ciudadanos obtienen presupuestos de diversos
proveedores
• El gobierno de la ciudad los analiza y aprueba y desarrolla
planes de pago de 20 años
• El préstamo es pagado anualmente junto con el pago del
impuesto predial
• Un nuevo programa planea incrementar significativamente
este financiamiento

22. Otra pregunta importante
• ¿Son capaces los gobiernos centrales de corregir las
externalidades siempre y de forma adecuada?
• La respuesta es ambigua
• Si en algunos casos –como el Protocolo de Montreal
(sobre la Capa de Ozono) en cuyo caso muchos factores
contribuyeron a favor
• En otros casos no, -ejemplos abundantes en las
políticas de manejo de las pesquerías del Báltico
• El Departamento de Pesca de Canadá, ignoró las
advertencias y recomendaciones respecto al manejo de
las pesquerías de bacalao- y la pesquería colapsó

23. Problemas Potenciales con Múltiples
Actores
• “Traslado” entre distintas localidades
- Algunos proyectos se trasladaron de la
localidad X a la localidad Y, debido a la
implementación de un proyecto climático
en la localidad X, no reducción de emisiones
• “Traslado” de mercado –El incremento de los
precios relacionado con la reducción de la oferta
conduce a el incremento de la producción de
madera –que puede ser contraproducente

24. Otros problemas
• Políticas inconsistentes –costos potenciales de
algunos de los esfuerzos internacionales
• Certificación inadecuada –el incremento de la
necesidad de certificación ha llevado a que
algunos de los certificadores tengan una
pobre capacitación
• Abuso (“Free-riding”)
• Existen muchos problemas

25. Lecciones
1, Complejidad de las causas del cambio climático
2, Grandes retos de adquirir conocimiento sobre las
causas y efectos en contextos de rápido cambio
3, Una gran diversidad de políticas pueden llevar a
reducir emisiones, pero también dar pie a iniciativas
oportunistas de obtener beneficios aparentando
que se reducen emisiones, sin tener impactos
reales, incluso incrementando emisiones y
4, todas las políticas adoptadas en cualquier escala
pueden generar errores, pero sin iniciativas de
errores y aciertos, el aprendizaje no tiene lugar

26. Una perspectiva policéntrica
• El concepto de poli-centricidad surgió en el trabajo
sobre la gestión de grandes zonas metropolitanas
• Los investigadores desarrollaron investigaciones que
mostraban que la gestión descentralizada de estas
zonas, que aparentemente resultaba caótica y costosa,
resultaba en los hechos más eficiente que esquemas de
gestión centralizada de zonas metropolitanas
• V. Ostorm, Tiebout y Warren (APSR, 1961)
desarrollaron preguntas teóricas relevantes en torno a
la importancia de considerar este tipo de SISTEMAS
como poli-céntricos, en lugar de considerarlos como
múltiples unidades interactuando de manera caótica

27. Extensa investigación empírica
• Sobre políticas urbanas –incluyendo investigación
sobre 80 zonas metropolitanas encontraron que:
– Pequeñas unidades administrativas locales eran más
eficientes para dar respuestas que exigían
conocimiento local (y conocimiento general)
– Las zonas metropolitanas con esquemas con
departamentos de investigación criminalística y
capacitación, combinado con servicios producidos por
prestadores de pequeña escala resultaban más
efectivos

28. Mejora de las condiciones de los
bosques
• Nuestra red colaborativa de centros de investigación
IFRI, con la participación de grupos en Bolivia,
Colombia, Guatemala, India, Kenya, México, Nepal,
Tanzania, Thailandia, Uganda y los Estados Unidos
• Con base en intensos estudios sobre las condiciones de
los bosques, los arreglos de gobernanza y las
condiciones socio-económicas, a lo largo del tiempo.
• Mejora de las condiciones de los bosques es una de las
estrategias importantes para enfrentar el cambio
climático global

29. Los regímenes legales de las áreas
forestales
• No son necesariamente un factor determinante de las condiciones
de los bosques
• Algunos bosques públicos se han conservado, mientras otros están
gravemente deteriorados
• Lo mismo sucede con bosques de propiedad privada y colectiva
• Muchos estudios IFRI han encontrado consistentemente que
cuando los usuarios de los bosques tienen derechos de usar los
bosques y de participar en las decisiones (interés en el futuro)
existe mayor posibilidad de que participen en el monitoreo de sus
condiciones
• Se ha encontrado que el monitoreo de los propios usuarios
está estrechamente relacionado con el crecimiento y mejora de las
condiciones de las áreas forestlaes

30. MÁS QUE UNA ÚNICA RESPUESTA
GLOBAL
• Necesidad de aplicar la perspectiva teórica de la
gobernanza poli-céntrica para:
– Promover que sistemas complejos sociales, económicos
y políticos de distintas escala respondan de formas
coherentes a condiciones de:
– Sistemas ecológicos complejos de distintas escala
La investigación en curso sobre servicios ecosistémicos es
cada vez más sofisticada en términos técnicos, pero EL
CONOCIMIENTO y COMPROMISO LOCALES son
componentes esenciales de políticas públicas eficientes

31. LAS COMUNIDADES LOCALES DEBEN
PARTICIPAR
• Las políticas que se definen en instancias
internacionales y nacionales, requieren
acciones Y PUESTA EN PRÁCTICA, locales y
regionales
• Luego entonces … deben tener un carácter
poli-céntrico!!!
• Entonces no dependamos del acuerdo de
soluciones globales para actuar”

32. PREGUNTAS