Presentación llevada a cabo por Ángel Soler (IVIE) en el curso de la UIMP "Mejorando la educación entre todos", celebrado en Santander del 30 de Junio al 2 de Julio. Recoge una exposición detallada de la situación de los jóvenes entre 18 y 24 años que han abandonado la educación y la formación sin completar estudios de nivel superior o enseñanza obligatoria, trabajando sobre los efectos de dicho abandono y mostrando la evaluación llevada a cabo sobre el Programa de Cooperación Territorial para la reducción de las tasas de abandono.

1. [ 1 ]
Lorenzo Serrano
Universitat de València e Ivie
Ángel Soler
Ivie
Santander, 2 de julio de 2014
Reducción del abandono temprano
en educación

2. [ 2 ]
2
Abandono temprano
de la educación y la formación:
Porcentaje de jóvenes entre
18 y 24 años que han
abandonado la educación y la formación
sin completar estudios de nivel superior
a la enseñanza obligatoria

3. [ 3 ]
1. La tasa de abandono escolar temprano. Diferencias territoriales
2. Caracterización de la población de 18 a 24 años
3. Tasa de abandono por características de la población de 18 a 24 años
4. Características de los jóvenes según abandonen o no
5. Efectos del abandono y su reducción
6. Evaluación del Programa de Cooperación Territorial para la reducción
del abandono temprano de la educación
• Características del Programa
• Objetivos perseguidos y resultados obtenidos
ÍNDICE

4. [ 4 ]
Panorámica del abandono escolar temprano
Tasa de abandono escolar temprano. España y UE-27. 2000-2013
Porcentaje
Fuente: Eurostat
La tasa española se mantiene siempre en niveles elevados, aumentando hasta 2008, año en el que
comienza un acusado descenso. Pese a la mejora, España dobla la tasa europea de abandono escolar
temprano.
23,5
12,0

5. [ 5 ]
Diferencias provinciales
Abandono escolar temprano. Provincias españolas
A) Media 2005-2009 B) Media 2010-2012
Fuente: INE y elaboración propia.
Dos periodos con diferentes tendencias, 2005-2009 al alza, y 2010-2012 a la baja.
Diferencias territoriales sustanciales con patrón Norte-Sur
Importante reducción: 16 provincias con tasas superiores al 35%, 2 en el periodo 2010-2012
Muy lejos del “Objetivo 2020”: 15% para España; 10% para el conjunto de la UE

6. [ 6 ]
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
79
80
81
82
83
84
85
86
87
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
A) Extranjeros
Porcentaje
B) Obtienen el título de ESO
Porcentaje
Población de 18 a 24 años según categorías. 2005-2014
Fuente: INE y elaboración propia.
Características de la población de 18 a 24 años
El porcentaje de extranjeros crece hasta 2008, se estanca hasta 2009 en el 16%, y se reduce hasta el
12,5% en 2014.
El porcentaje de jóvenes que obtiene el título de la ESO reduce hasta el 81,8% en 2009, año en el que
cambia de tendencia aumentando hasta el 85% en 2014.

7. [ 7 ]
Características de la población de 18 a 24 años
C) Nivel de estudios de la madre. Distribución
porcentual
Fuente: INE y elaboración propia.
D) Nivel de estudios del padre. Distribución
porcentual
Población de 18 a 24 años según categorías. 2005-2014
El nivel de estudios terminados de los progenitores experimenta una mejora en estos 10 años.
El porcentaje de madres con estudios secundarios postobligatorios es mayor que el de los padres y
creciente en el tiempo
El porcentaje de padres con estudios superiores es mayor que el de las madres a lo largo de todo el
periodo, aunque la tienden a converger

8. [ 8 ]
Tasa de abandono por características de la población
A) Según sexo
Fuente: INE y elaboración propia.
B) Según nacionalidad
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Hombres Mujeres
0
10
20
30
40
50
60
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nacionales Extranjeros
Los hombres presentan tasas de abandono superiores a las de las mujeres entre un 40% y un 50% a lo
largo de todo el periodo. Desde 2008 la reducción ha sido de 11,6 pp en el caso de los hombres y de
6,6 pp en las mujeres
Los extranjeros presentan una tasa de abandono muy superior a la de los nacionales, llegando a más
que doblarla desde 2012.

9. [ 9 ]
Tasa de abandono por características de la población
C) Según nivel de estudios de la madre
Fuente: INE y elaboración propia.
D) Según nivel de estudios del padre
A medida que aumenta el nivel de estudios terminados de los progenitores se reduce la tasa de
abandono..
En los niveles de estudios de secundaria postobligatoria y de estudios superiores asociados a la madre,
la tasa de abandono es inferior a la asociada al padre (2 y 3 pp respectivamente)

10. [ 10 ]
Tasa de abandono por características de la población
E) Según edad
Fuente: INE y elaboración propia.
F) Según título de la ESO
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
18 años 19 años 20 años 21 años
22 años 23 años 24 años
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
No obtienen el título de ESO
Sí obtienen el título de ESO
El abandono es menos intenso cuanto más próxima se encuentra la edad teórica de finalización de los
estudios obligatorios, es decir, cuanto más joven se es.
Los logros durante la escolarización obligatoria son determinantes. En la actualidad, la tasa de abandono de
aquéllos que concluyeron con éxito la ESO es de un 13,5%, frente a un 74% de los que no lo consiguieron.

11. [ 11 ]
Tasa de abandono por situación económica del hogar
Tasa de abandono según quintil de renta
disponible per cápita del hogar. 2011
Porcentaje
Fuente: INE y elaboración propia.
Tasa de abandono temprano según capacidad del
hogar de llegar a fin de mes. 2011
Porcentaje
34.7
29.6
23.3
17.0
10.4
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
46.8
27.9
17.3
14.0
10.3
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Con mucha
dificultad
Con dificultad Con cierta
dificultad
Con cierta
facilidad
Con facilidad
Existe una relación inversa entre la capacidad económica de la familia y el abandono escolar temprano,
según ambos indicadores.
Las diferencias son sustanciales, llegando a multiplicarse por 4,5 en el caso de la capacidad del hogar
para llegar a fin de mes.

12. [ 12 ]
Características de los jóvenes según abandono. 2012
Los jóvenes que abandonan...Los jóvenes que no abandonan...
Son activos (84%)Son inactivos (58,2%)
La mitad están ocupados
No buscan empleo por:
Enfermedad (21,6%)
Cuidado de personas dependientes (15,8%)
Otras responsabilidades familiares (18,4%)
Desánimo (14,9%)
Parados de larga duración (55%)
Ocupaciones de escasa cualificación
(27,2% trabajadores no cualificados)
Agricultura, industria y construcción
tienen un peso más relevante
Tienen menos éxito al encontrar trabajo
(55,7% son parados)
No buscan empleo porque están
estudiando (90%)
Parados de larga duración (37%)
Ocupados en ocupaciones que
requieren una mayor cualificación
(35,3% en ocupaciones 1 a 4)
Ocupados mayoritariamente en
servicios (84%)
Trabajo a tiempo completo (78%)
Trabajo a tiempo parcial con peso
relativamente importante (43,%)

13. [ 13 ]
Efectos del abandono
-23.1
14.2 17.0
23.0 23.5
27.2
-30
-20
-10
0
10
20
30
Sin estudios Secundaria
obligatoria
Secundaria
posobligatoria
CFGS Diplomados Licenciados
-10.8
8.8
15.4
18.7
22.7 24.4
-15
-10
-5
0
5
10
15
20
25
30
Sin estudios Secundaria
obligatoria
Secundaria
posobligatoria
CFGS Diplomados Licenciados
Efectos en la probabilidad de ser activo. España. 2012
Porcentaje
Efectos en la probabilidad de estar ocupado. España. 2012
Porcentaje
-7.3
4.6
8.2
9.5 8.9 9.5
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
Sin estudios Secundaria
obligatoria
Secundaria
posobligatoria
CFGS Diplomados Licenciados
-7.1
6.8
30.9 27.1
39.9
70.1
87.2
-20
0
20
40
60
80
100
Sin estudios Secundaria
obligatoria
Bachillerato CFGM CFGS Diplomados Licenciados
Efectos en la probabilidad de tener contrato indefinido.
España. 2012. Porcentaje
Efecto en los salarios. España. 2010. Porcentaje

14. [ 14 ]
Efectos de la reducción del abandono
Efectos en el mercado de trabajo de una reducción en la tasa de
abandono hasta el 15% o el 10%. España
Porcentaje
Fuente: Encuesta de Población Activa, INE y elaboración propia.
0.8
-1.1 -0.4
5.6
1.2
-1.6
-0.7
8.3
-4
-2
0
2
4
6
8
10
Tasa de actividad Tasa de paro Tasa de temporalidad Productividad del trabajo
15% 10%

15. [ 15 ]
Evaluación del Programa de Cooperación Territorial para la
reducción del abandono temprano de la educación
• Existe una necesidad de evaluar los programas en que se concreta la actuación
pública, de modo que las decisiones que se adopten puedan ser las más
adecuadas.
• En el caso del abandono educativo temprano la mayoría de los países han
intervenido de alguna forma, muy frecuentemente con la aportación de fondos
públicos.
• Los estudios que evalúan estas actuaciones son relativamente escasos, aunque
este tipo de literatura va aumentando progresivamente
• La evaluación del programa contra el abandono debe tener cuenta los cambios en
el entorno económico y laboral. A consecuencia de la crisis económica actual, los
costes y beneficios asociados a continuar estudiando o abandonar se han visto
radicalmente alterados.

16. [ 16 ]
0
10
20
30
40
50
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Tasa de paro juvenil Tasa de abandono escolar temprano
Abandono temprano de la educación y entorno económico
Tasa de paro juvenil y de abandono escolar temprano. España. 2000-2013
Porcentaje
Fuente: INE y elaboración propia
La tasa de paro juvenil se ha incrementado sobremanera, pasando de situarse en un entorno del 20%
hasta prácticamente el 60% en la actualidad.
En entorno económico y laboral desde 2008 es mucho más hostil en España.

17. [ 17 ]
Características del Programa de Cooperación Territorial para la
reducción del abandono temprano de la educación
• El PCT nace con la intención de combatir el abandono temprano de la
educación, con la idea subyacente de que la educación secundaria
postobligatoria es el nivel mínimo deseable de formación dadas las
exigencias del siglo XXI en términos de capacidades y competencias.
• Este programa considera que el abandono es un proceso complejo y
multidimensional influido por circunstancias socioculturales, familiares,
escolares e individuales con importantes implicaciones sociales y culturales.
• El PCT considera dos tipos de actuaciones:
• Preventivas: mantener en el sistema a alumnos en riesgo de abandono
• Reactivas: recuperar a aquellos que han abandonado tras finalizar la etapa de
escolaridad obligatoria ( con o sin éxito)
• Las actuaciones fueron propuestas por las CCAA, siendo distintas según CCAA
• El Ministerio (MECD) ha financiado el 40% del PCT de 2007 a 2010, y el 100%
en 2011

18. [ 18 ]
Evaluación del Programa de Cooperación Territorial para la
reducción del abandono temprano de la educación
• Los fondos asignados por parte del Ministerio (MECD) al PCT han crecido
desde los 11,2 millones de euros en 2007 hasta los 48,6 millones de 2010.
• El montante total en el periodo ha sido de 202 millones de euros
0
10
20
30
40
50
60
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fondos del Ministerio. Programa para la reducción del abandono
temprano de la educación. España. 2007-2012
Millones de euros
Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte

19. [ 19 ]
Objetivos de la evaluación del Programa
• El objetivo principal es estudiar si el Programa ha contribuido a esa reducción. Dada la
información disponible se plantean dos cuestiones concretas:
1. ¿Participar en el programa ha supuesto una probabilidad de abandono
significativamente más baja?
2. ¿Ha sido la probabilidad de abandono significativamente menor cuanto mayores han
sido los fondos recibidos del programa?
• El objetivo secundario es estudiar si existen diferencias de resultados según el tipo de
actuación (preventiva o reactiva) a que se hayan destinado los fondos. La cuestión a
plantear en este caso es:
3. ¿Hay diferencias significativas en el efecto de los fondos recibidos según el tipo de
actuación (preventiva o reactiva) a que se han dedicado?

20. [ 20 ]
Primer objetivo. Planteamiento
• La metodología empleada pretende examinar si el programa ha supuesto algún
cambio. Para ello se estiman modelos probit para el periodo 2000-2012:
• ¿Existe alguna diferencia significativa en la probabilidad de abandono asociada a la
participación en el programa? ¿Es 𝛼 significativamente menor que cero?
𝑦𝑖𝑗𝑡 = 𝛽0 + 𝛽𝑗 𝐶𝐴𝑗 + 𝛽𝑡 𝑇𝑡 + 𝛼𝑃𝑅𝑂𝐺𝑗𝑡 + 𝛾𝑥 𝑋𝑖𝑗𝑡 + 𝜃𝑧 𝑍𝑗𝑡 + 𝜀𝑖𝑗𝑡
• Donde yijt es 1 si el joven i es un abandono en el periodo t y 0 en caso contrario; CAj
son efectos regionales; Tt son efectos temporales; PROGjt es una variable que toma
el valor 1 en las comunidades-periodo en que se participa en el programa y 0 en
el resto; Xijt es un vector de variables personales y familiares (sexo, edad,
nacionalidad, éxito en la ESO, estudios de los padres, etc.); Zjt es un vector de
variables de entorno regional cambiantes en el tiempo (tasa de paro juvenil, etc.) y εijt
es un término de error.

21. [ 21 ]
La tasa de abandono ha caído 7 p.p. entre 2008 y 2012. Puede rechazarse la
hipótesis de que participar en el programa no haya estado asociado a una
reducción significativa del abandono. Ese efecto sería de en torno a 2 p.p.
(aunque podría ir desde unas pocas décimas hasta casi 4 p.p.).
Primer objetivo. Resultado

22. [ 22 ]
Segundo objetivo. Planteamiento
• ¿Existe algún efecto significativo asociado a la intensidad del programa? ¿Es 𝛼
significativamente menor que cero?
𝑦𝑖𝑗𝑡 = 𝛽0 + 𝛽𝑗 𝐶𝐴𝑗 + 𝛽𝑡 𝑇𝑡 + 𝛼𝐹𝐼𝑁𝑗𝑡 + 𝛾𝑥 𝑋𝑖𝑗𝑡 + 𝜃𝑧 𝑍𝑗𝑡 + 𝜀𝑖𝑗𝑡
• Donde todo es como antes y FINjt es la financiación per cápita recibida del
programa por parte de la región j en el periodo t (respecto al total de población
regional que ha abandonado o la población matriculada en la ESO).
• El efecto se estima controlando por la posible incidencia de otros factores personales,
familiares y de entorno.

23. [ 23 ]
Puede rechazarse la hipótesis de que la reducción en el abandono
temprano de la educación y la formación no haya sido más intensa
a mayor dotación de fondos per cápita.
Segundo objetivo. Resultado

24. [ 24 ]
Tercer objetivo. Planteamiento
• ¿Existen diferencias según el tipo de actuación financiada? ¿Es φ
significativamente diferente de cero?
𝑦𝑖𝑗𝑡 = 𝛽0 + 𝛽𝑗 𝐶𝐴𝑗 + 𝛽𝑡 𝑇𝑡 + 𝛼𝐹𝐼𝑁𝑗𝑡 + φ𝐶𝑂𝑀𝑃𝑗𝑡 + 𝛾𝑥 𝑋𝑖𝑗𝑡 + 𝜃𝑧 𝑍𝑗𝑡 + 𝜀𝑖𝑗𝑡
• Donde todo es como antes y COMPjt es el peso de las actuaciones preventivas en
el total en la región j en el periodo t.
• De nuevo la estimación del efecto se obtiene controlando por la posible incidencia de
otros factores personales, familiares o de entorno.

25. [ 25 ]
Las medidas preventivas habrían ofrecido mejores resultados que
las reactivas. Esto no implica que cualquier medida preventiva sea
preferible a cualquier medida reactiva
Tercer objetivo. Resultado

26. [ 26 ]
• En el diseño del programa podría tenerse en cuenta que tras
implementar la medida, posteriormente se debe evaluar, con el objetivo
de que la recogida de la información sea la más adecuada para poder
evaluar con precisión.
• Puede resultar de gran interés, por ejemplo, conocer quién ha recibido
concretamente las actuaciones del programa y cuáles han sido las
medidas adoptadas en cuestión de abandono.
• El montante invertido en la reducción del abandono es cuantioso, y por
ello es muy importante evaluar y saber si el programa es eficaz, qué
es lo que mejores resultados ha proporcionado y cómo se puede
mejorar.
Recomendación

27. [ 27 ]
Lorenzo Serrano
Universitat de València e Ivie
Ángel Soler
Ivie
Santander, 2 de julio de 2014
Reducción del abandono temprano
en educación