Presentación del Profesor Richard Obuchi para el foro Perspectivas Económicas y Sociales 2011 - IESA

1. Perspectivas Regulatorias 2011
Richard K. Obuchi
Profesor,
Profesor Centro de Políticas Públicas
IESA

2. ¿Dónde estamos en materia regulatoria?

3. Indicadores de Gobernabilidad 2009
Venezuela vs América Latina
Rendición de Cuentas
Calidad Regulatoria
100 100
90
80 80
70
60 60
50
40 40
30
20 20
10
0 0
Venezuela Latam Venezuela Latam
Estado de Derecho Control de la Corrupción
100 100
80 80
60 60
40 40
20 20
0 0
Venezuela Latam Venezuela Latam
Fuente: World Bank

4. Indicadores Haciendo negocios 2011
Venezuela vs América Latina
Número de Posición de
Días Costo
Procedimientos 183 Países
Abrir una Empresa 17 141 30,2% PIB/PP 144
Lidiar con Permisos de Construcción 11 395 227,7% PIB/PP 96
Registrar P i d d
R i t Propiedad 8 47 2,2%
2 2% PIB/PP 101
Cumplimiento de Contratos 29 510 43,7% del Valor 74
Pago de Impuestos 70 (pagos por año) 36 52% de Ingresos 178
Exportar 8 Documentos 49 2590$ / Contenedor 167
Importar 9 Documentos 71 2868$ / Contenedor 167
Peor desempeño en comparación con: Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador y México
Fuente: Reporte Doing Business 2011
En términos de facilidad para hacer negocios, Venezuela ocupa la posición
172 de 183 países estudiados

5. El ambiente regulatorio empresarial
“Todas las familias felices se parecen
unas a otras; pero cada familia infeliz
tiene un motivo especial para
sentirse desgraciada.”
Leon Tolstoi Ana Karenina
Tolstoi,

6. Impacto regulatorio
¿Cómo afecta la regulación a la actividad privada?
Costos de
Costos de Promoción
Incumplimiento
y Publicidad Regulación
Regulación
Tributaria
Controles de Costos Insumos
Precios Indirectos Nacionales e Beneficios
B fi i
Importados
Controles de
RRHH, Beneficios
Precios Directos
Laborales,
Resolución de
Ingresos Conflictos
Costos

7. Impacto regulatorio
¿Cómo afecta la regulación a la actividad privada?
Ambiente General de hacer negocios en el
Venezuela
Costos de
Costos de Promoción
Incumplimiento
y Publicidad Regulación
Regulación
Tributaria
Controles de Costos Insumos
Precios Indirectos Nacionales e Beneficios
B fi i
Importados
Controles de
RRHH, Beneficios
Precios Directos
Laborales,
Resolución de
Ingresos Conflictos
Costos
Regulación Sectorial: Expropiaciones,
Nacionalizaciones, etc.
,

8. El Ambiente Regulatorio Empresarial
g p
Caso Venezolano – Perspectivas Regulatorias

9. Perspectivas Regulatorias
¿Qué se puede esperar?
• El Gobierno Nacional sigue controlando la posibilidad de aprobar o no leyes en la AN
(y tiene la Ley Habilitante).
• Sin embargo, la Asamblea Nacional no puede evitar el debate, lo cual puede incidir en la
interpretación colectiva de las leyes que se aprueben (o rechacen).
• Desde el punto de vista oficialista:
El mandato es permitir al Ejecutivo el desarrollo de una agenda legislativa que le
p
permita: avanzar en el control institucional al tiempo que se favorece la
p q
popularidad.
Para ello, resulta clave:
Incorporar nuevos actores al proceso legislativo (cambiar el protagonismo de los
diputados a otros actores).
Justificar nominalmente toda legislación en términos de inclusión, reivindicación o
defensa de los derechos de los grupos más vulnerables.
El TSJ como actor de veto.
• Como consecuencia, es de esperar que en los próximos meses se planteen proyectos
de ley de carácter “social” en materias como:
Vivienda,
Vi i d seguridad social, trabajo, poder comunal, salud y juventud.
id d i l b j d l l d j d

10. Perspectivas Regulatorias
Instituciones
Planificación central y mayor burocracia: regulación más
compleja y más difícil de organizar
• Retardo regulatorio
g
• Solapamiento de funciones entre diferentes entes regulatorios
• Incertidumbre jurídica
• Regulación selectiva
No hay “zona de seguridad”

11. Perspectivas Regulatorias
Controles de Precios
Índice de Escasez Vs. Índice de Diversidad
30,00% 250
25,00%
200
20,00%
150
15,00%
100
10,00%
50
5,00%
5 00%
0,00% 0
Jul-05
Ene-05
Oct-05
Ene-06
Jul-07
Jul-09
Jul-06
Oct-06
Ene-07
Oct-07
Ene-08
Jul-08
Oct-08
Ene-09
Oct-09
Ene-10
Jul-10
Oct-10
Ene-11
Abr-05
Abr-06
Abr-07
Abr-08
Abr-09
Abr-10
Fuente: BCV y cálculos propios Indice Escaséz Índice Diversidad
• Una preocupación fundamental del gobierno es evitar incrementos en la inflación (lo que dificulta ajustes en el
control de precios) pero también evitar situaciones de escasez (lo que puede favorecer incrementos en el precio).
• El gobierno también puede optar por otras alternativas en algunos rubros:
Importar y vender directamente
directamente.
Importar y vender a proveedores locales.
Asignar más divisas a privados.

12. Perspectivas Regulatorias
Controles de Precios
Peso sobre
P b Inflación A
I fl ió Acumuladal d
Inflación 2010
INPC 2007 - 2011
Alimentos y bebidas no alcohólicas 32% 33,84% 136,40%
Transporte 11% 27,69% 128,90%
Alquiler de vivienda 10% 11,44% 44,40%
Restaurantes y hoteles 9% 29,25% 145,60%
Vestido y calzado 7% 16,37% 64,50%
Bienes y servicios diversos 6% 29,35% 163,50%
Equipamiento del hogar 6% 24,45% 117,60%
Salud 4% 24,43% 115,10%
Comunicaciones 4% 6,72% 22,50%
Esparcimiento y cultura 4% 28,76% 112,00%
Bebidas alcohólicas y tabacos 3% 40,01% 172,10%
Servicio de educación 3% 22,80% 101,00%
Servicios de la vivienda excepto teléfono
p 2% 8,66% 19,10%
INDICE GENERAL 27,18% 113,90%
Fuente: BCV y cálculos propios

13. Perspectivas Regulatorias
Regulación Laboral
14,00%
Tasa de desocupación (%)
12,00%
10,00%
8,00%
En la medida en que la situación
6,00%
económica lo permita, el g
p gobierno
4,00% tiene fuertes incentivos para:
2,00%
0,00%
Incrementar salarios del sector
p
público (y salario mínimo
06
06
07
07
08
08
09
09
Ene-10
Jul-10
06
06
07
07
08
08
09
09
Abr-10
Oct-10
Ene-0
Jul-0
Oct-0
Ene-0
Jul-0
Oct-0
Ene-0
Jul-0
Oct-0
Ene-0
Jul-0
Oct-0
Abr-0
Abr-0
Abr-0
Abr-0
general) y extender la
Índices de Remuneraciones inamovilidad.
70%
Modificar condiciones laborales
ual
entual Interanu
60%
(reducción jornada laboral e
50%
incremento de los beneficios,
40% particularmente en el área de
30% alimentación y salud).
Variación Porce
20%
10% Promover programas de
0% inserción de jóvenes y otros
I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III grupos (cuotas obligatorias).
V
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
General Gobierno Privado
Fuente: BCV y cálculos propios

14. Perspectivas Regulatorias
Importaciones y Producción Nacional
20%
Desempeño PIB
15%
10%
5%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
En la medida en que se produzca
‐5%
5%
reactivación económica va a
‐10% producirse un incremento en la
‐15% demanda de importaciones.
‐20%
El gobierno puede:
Actividad petrolera Actividad no petrolera
PIB y Demanda Agregada • Modificar listas de productos
80.000 prioritarios.
70 000
70.000
60.000 • Favorecer la creación de un
50.000 tercer canal para obtención de
BsF Millones
40.000 divisas (a un tipo de cambio más
alto).
alto)
M
30.000
30 000
20.000
10.000 • Incrementar importaciones
0
gubernamentales:.
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PIB No Petrolero Importaciones de bienes y servicios Demanda Agregada Interna
Fuente: BCV y cálculos propios

15. Perspectivas Regulatorias
Expropiaciones – Cambios en Sistemas de Propiedad
Fuente: Primer Plan Socialista de la Nación 2007-2013

16. Perspectivas Regulatorias
Expropiaciones – Cambios en Sistemas de Propiedad
Más allá de los lineamientos establecidos en los planes de desarrollo de la nación –y en
particular en el Primer Plan Socialista-, el gobierno ha empleado diversos
argumentos para justificar su intervención en la economía.
Estos argumentos varían en el tiempo y parecen construirse en el
momento, para justificar la intervención directa del gobierno en las actividades
económicas en circunstancias específicas.
Paro Reactivación Primeras evidencias
general industrial de escasez Nueva
Tendencia
Estabilidad Laboral
Viviendas
Desarrollo Endógeno Dignas
Seguridad Agroalimentaria
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

17. Perspectivas Regulatorias
Expropiaciones – Cambios en Sistemas de Propiedad
¿Cuáles factores contribuyen a una compensación favorable en caso de
expropiación?
Factores a Favor Factores en Contra
• Activos de empresas nacionales en
sectores poco llamativos o de interés
• Acti s propiedad de empresas extranjeras
Activos r iedad em resas e tranjeras puramente l l
t local.
en sectores que despiertan atención a nivel • Sectores relativamente pequeños, donde el
internacional (ej. petróleo, gobierno tiene intereses estratégicos por
telecomunicaciones, energía, banca).
g ) problemas de coyuntura o control político
p y p
(ej. agroindustria, servicios, etc.). Sectores
• Sector relativamente importante (en clave en la agenda política del gobierno -en
tamaño o valor de los activos). términos de su impacto en el consumidor
final y la importancia relativa del sector en la
• Empresas vinculadas a países con los cuales economía- y que tienen un menor costo
Venezuela tiene intereses geoestratégicos político.
( j g
(ej. Argentina, Brasil, Irán, China, España).
p ) • Empresas q optan por ir a procesos de
p que p p p
litigio internacional (ej. Cemex, Exxon,
ConocoPhillips).

18. Email: richard.obuchi@iesa.edu.ve