El documento describe 10 nuevos paradigmas para mejorar la intermunicipalidad en México. Estos incluyen fortalecer la autonomía local, mejorar la prestación de servicios públicos para beneficiar el bienestar ciudadano, y fomentar la cooperación, aprendizaje y desarrollo de capacidades entre municipios. También propone nuevos modelos de financiamiento y gestión transparente de recursos para mejorar la calidad de vida de manera sostenible.

1. 10 nuevos paradigmas de las
intermunicipalidad
Conferencia Nacional de
Municipios de México
CONAMM

2. El mundo esta cambiando (1)
1. Incremento y concentración
poblacional
2. Mayor demanda de servicios públicos
3. Mayor exigencia y vigilancia social
sobre sus gobiernos
4. Mayor competencia política
5. Fuerte presión sobre los recursos
naturales

3. El mundo esta cambiando (2)
1. Uso generalizado de nuevas tecnologías de la
información
2. Insuficiencia crónico de recursos y crisis
financiera frecuente
3. Desprestigio de fórmulas autoritarias, prestigio
de la democracia, avance de condiciones de
ciudadanía
4. Nueva división del trabajo político y gerencial
fruto de la modernización del Estado y los
procesos de descentralización y
desconcentración: la gestión en red

4. • Es el espacio natural del desarrollo
El municipio y el bienestar
• Es una institución con larga
tradición histórica, pero también se
han creado municipios para dividir
y dominar
• Es donde la sociedad interactúa
directamente con el gobierno
• Es con mucha frecuencia la
institución mas débil
• Se ha incrementado la
construcción de obras y servicios,
pero no han contribuido a reducir
la pobreza y redistribuir la riqueza

5. En este contexto la forma en que los
municipios gestionan los servicios no ha
cambiado lo suficiente
• Visión de corto plazo
• Criterios clientelares
• Toma de decisiones
no participativa
• Manejo opaco de los
recursos públicos
• Limitada capacidad
técnica

6. Resultado
• Obras y servicios
públicos insuficientes y/
o de baja calidad
• Desigualdad debido a
sectores sociales
excluidos del acceso a
los mismos
• Limitado desarrollo y
bienestar en muchas
localidades

7. Requerimos nuevos modelos y herramientas para
gestionar los servicios públicos, que contribuyan al
desarrollo, bienestar y democracia local.
• Planificación estratégica
• Servicios de calidad que
aseguren la satisfacción y y
el bienestar social
• Gestión financiera
transparente
• Esquemas participativos
gobierno sociedad
• Mayor coordinación y
cooperación
intergubernamental y
privada

8. La intermunicipalidad o
mancomunidad
• Es la unión voluntaria de municipios para
resolver problemas comunes,
• Acuerdo formal entre Autoridades locales con
propósitos y fines específicos para la ejecución
de obras y la prestación de servicios públicos
determinados

9. • Es un esquema organizativo basado en la
unión y articulación de esfuerzos que ha
demostrado eficacia para resolver
problemas comunes
• Requiere desarrollarse y profundizarse
para responder a los siguientes
paradigmas

10. 1. Fortalecer la autonomía y el
protagonismo local frente a una
visión central y homogenizadora
• Poniendo al centro
los intereses de la
localidad y la región
de forma libre y
voluntariamente.

11. 2. Fortalecer al municipio con la
suma de esfuerzos de todos sus
actores sociales y políticos
 Creando espacios
de coordinación
con capacidad de
decisión, con la
inclusión de los
diferentes actores
locales

12. 3. Mejorar la prestación de
servicios públicos, de tal forma que
contribuyan al bienestar y la
construcción de ciudadanía
• Articulando las
capacidades técnicas,
financieras y
administrativas del
conjunto de los
municipios.

13. 4. Cooperación que contribuya al
aprendizaje y desarrollo de
capacidades
• Entendido esta no solo
como la transmisión de
conocimientos
administrativos o
procedimientos
técnicos, sino además
la promoción de
métodos y conductas
relativas a un acción de
gobierno mas honesta,
transparente,
participativa y con
mayor responsabilidad
de los gobernantes.

14. 5. Nuevos modelos de
financiamiento y reducción de
costos
• Al sumarse y
potenciarse los
recursos de los
asociados, la
economía de
escala es favorable
para todos los
municipios

15. 6. Permanencia y desarrollo de los
proyectos, de forma sostenible y
sustentable, y no dependiente
• Al plantearse
objetivos mas allá de
los periodos de una
administracion,
revalorizando los
territorios a partir de
una visión de la
planificación
estratégica del
desarrollo y una
lógica de desarrollo
territorial

16. 7. Favorecer la pluralidad
política
• Al poner el acento en
los intereses comunes
de la región, se
subordina la visión
parcial de un solo
partido y crea una
nueva forma de
concebir la tarea
política, no como
confrontación, sino
como convergencia,
solidaridad, consenso y
el prestigio de
consideraciones
objetivas y técnicas.

17. 8. Actuar de forma transparente y
rendir cuentas
• Al estar implicados
recursos de varios
municipios, la
rendición de
cuentas es un
proceso obligado y
permanente en
beneficio de la
sociedad.

18. 9. Mejorar la aplicación de los
recursos, mejorando la calidad de
vida
• Proyectos
decididos y
vigilados
colectivamente

19. 10. Favorece una nueva cultura
política al desarrollar :
• Capacidad de
convocatoria de amplios
actores sociales,
• una nueva forma de
regular el conflicto social,
• Capacidad de
intermediación frente a los
poderes regionales y
nacionales;
• Incidencia política e
impacto en la agenda
pública.

20. Ínter municipalidades en el mundo
• España (mancomunidades): 936
• Francia:18,000 incluye al 80% de los
Mpios
• Bolivia: 70 mancomunidades
• Chile 15 asociaciones regionales (300
municipios)
• México 2439 municipios: ¿10?

21. FACTORES QUE INHIBEN LA
FORMACIÓN DE ASOCIACIONES DE
MUNICIPIOS O
INTERMUNICIPALIDADES
Y
ALGUNAS IDEAS PARA VENCERLOS

22. 1) Discontinuidad en las políticas y
programas locales
• Visión de corto plazo
• Nuevo gobierno,
nuevos programas

23. 2) Visión partidista de autoridades
Se antepone la
visión
partidista
ante las
necesidades
de los
ciudadanos

24. 3) Existen pocos incentivos para
asociarse
Los municipios
cuentan con
recursos
etiquetados y no
disponen de
diversas fuentes
de financiamiento
para asociarse

25. 4) Marcos jurídicos desbalanceados
La legislación
vigente en
algunos
países no
contribuye a
promover la
asociación

26. 5) Voluntad política
Tenemos una
cultura poco
asociativa, no
nos gusta
compartir los
éxitos ni los
pocos
recursos.

27. 6) Desconocimiento del tema
No contamos con las
herramientas
técnicas y
metodologicas
suficientes sobre el
asociacionismo
municipal

28. Retos
• Profundizar y agilizar los instrumentos
de solidaridad Intermunicipal ya
existentes
• Pluralismo y espíritu de colaboración
entre actores políticos de partidos
diferentes
• Aprovechar el marco normativo y
proponer iniciativas que estimulen la
multiplicidad de experiencias
• Estímulos fiscales que hagan
interesante y sustentable la ínter
municipalidad
• Una cultura que combine bien el
mando político con una alta
capacidad técnica y profesional de
ejecución
• Fortalecer el protagonismo social y la
democracia local

29. José Octavio Acosta Arévalo
Secretario General
CONAMM
octavio.acosta@conamm.org.mx