(El Índice de Democracia Ambiental La Iniciativa de Acceso y el Instituto Mundial de Recursos)

0
The Environmental
Democracy Index
The Access Initiative and World Resources Institute
(El Índice de Democracia Ambiental
La Iniciativa de Acceso y el Instituto Mundial de Recursos)

1
TABLA DE CONTENIDOS
1.0 El Índice de Democracia Ambiental 3
2.0 La Metodología y el Sistema de Calificación 4
(i) Calificación de indicadores legales
(ii) Calificación de indicadores de la práctica
(iii) Investigación y Revisión
3.0 Directrices
I. Acceso a la Información
Directriz 1 La accesibilidad de lassolicitudes de información ambiental
Directriz 2 Información ambiental de dominio público
Directriz 3 Motivosde denegación
Directriz 4 La recolección y gestión de información ambiental
Directriz 5 Reporte sobre el estado del ambiente
Directriz 6 Alerta temprana de información
Directriz 7 Esta directrizno contiene indicadores
II. Participación Pública
Directriz 8 Participación pública en las primeras etapas
Directriz 9 Consulta pública proactiva
Directriz 10 Participación informada
Directriz 11 Tomar debidamente en cuenta los comentarios públicos
Directriz 12 Participación pública en el proceso de revisión
Directriz 13 La integración de observaciones formuladas por el público para la preparación de reglas
jurídicamente vinculantes
Directriz 14 Esta directriz no contiene indicadores
III. Acceso a la Justicia
Directriz 15 Impugnacionesrelativas a solicitudes de información
Directriz 16 Impugnacionesde participación pública
Directriz 17 El derecho del público a impugnar los actos de las autoridades públicas y entidades privadas
Directriz 18 Interpretación amplia del derecho
Directriz 19 Revisión justa, oportuna e independiente
Directriz 20 Acceso asequible a asistencia y reparación
Directriz 21 Remedios adecuados,efectivos y oportunos
Directriz 22 Cumplimento efectivo
Directriz 23 Sensibilización y educación sobre asistencia y reparación
Directriz 24 Acceso público a las decisiones judiciales y administrativas
Directriz 25 Sin Indicadores
Directriz 26 La resolución alternativa de asuntos ambientales

2
El Índice de Democracia Ambiental (IDA) fue creado por la Iniciativa de Acceso (TAI) para que la
sociedad civil, gobiernos, académicos y el sector privado puedan evaluar cómo su país protege los
derechos del acceso a la información, participación pública y acceso a la justicia en relación con el medio
ambiente. Estos derechos han sido reconocidos por las Naciones Unidas como fundamentales para el
desarrollo sostenible y para ayudar a promover la toma equitativa de decisiones a través de mejorar la
transparencia, el compromiso conjunto y la responsabilidad de las partes interesadas..
El IDA permite a los investigadores comparar la calidad de las leyes y regulaciones nacionales con un
estándar internacional – Las Directrices del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) para la elaboración de legislación nacional sobre acceso a la información, participación
pública y acceso a la justicia asuntos ambientales (Bali 2010) (llamada en lo sucesivo las Directrices P10
Bali del PNUMA). También da una idea general de cómo estas leyes han sido implementadas en la
realidad. Se puede usar la información producida para identificar las lagunas en la ley, priorizar reformas
y proveer modelos de buenas leyes y prácticas mediante comparaciones internacionales.
El IDA está compuesto de dos conjuntos de indicadores – una parte legal que contiene 76 indicadores
creados usando 23 de la Directrices P10 Bali del PNUMA[1] y otro conjunto más pequeño de indicadores
que prueban la existencia de buenas prácticas para implementar la ley. El índice legal intenta calificar
cómo las leyes nacionales cumplen con las normas establecidas en las Directrices P10 Bali del PNUMA.
Los indicadores legales están diseñados para captar y calificar todos los aspectos de la ley a que hace
refencia la directriz. Estos indicadores miden las leyes, regulaciones y normas que son legalmente
vinculantes. Incluyen:
· La Constitución e interpretaciones de la Constitución por autoridades judiciales competentes
(por ejemplo la Corte Suprema o la Corte Constitucional)
· La ley principal de libertad a la información, ley de participación pública y acceso a la
justica (incluyendo acceso a justicia administrativa). Aunque a veces un país no tiene una ley
general de participación pública, muchas veces hay provisiones relevantes dentro de la
Constitución, de regulaciones sobre la evaluación de impacto ambiental o en las leyes de
procedimiento administrativo.
· La ley principal de gestión ambiental
· Las leyes y regulaciones que gobiernan el control de la contaminación (incluyendo leyes
sobre la calidad del aire y del agua), la evaluación de impactos ambientales, la protección de la
biodiversidad (como las áreas y la fauna protegidas), las industrias extractivas y los bosques.
· Las leyes que gobiernan la creación de políticas ambientales.
Para el IDA inaugural, leyes sectoriales que gobiernan específicamente áreas costeras, la pesca y la
energía han sido excluidas y no deben ser evaluadas.
Nota sobre los sistemas legales y la calificación: Los indicadores legales prueben si la ley cumple
con las Directrices de Bali. Una calificación alta indica que la ley es conforme con las Directrices
Bali. Sin embargo, eso no significa necesariamente que la ley es fuerte en el contexto legal del país.
En algunos países, las políticas o edictos religiosos pueden triunfar o tener más autoridad que las
leyes. En otros países, la ley podría recibir una calificación alta, pero a causa de un estado de derecho
débil o ausente,no se respetan las leyes nacionales. No obstante, el IDA asume que para garantizar
los derechos de los ciudadanos a la transparencia, participación y acceso a la justicia, hay que

3
empezar con un reconocimiento escrito de estos derechos en la ley.
Los 24 indicadores de práctica, los cuales fueron añadidos después de la prueba piloto de 2013, se
están probando en 2014. En vez de medir la fuerza de las leyes, estos indicadores examinan aspectos
particulares de como las Directrices están siendo implementadas en la práctica. Aparte de esta
diferencia principal, es importante notar los puntos siguientes:
 Los indicadores de práctica no contemplan todos los aspectos de la práctica e
implementación de las Directrices Bali de manera comprensiva porque el tiempo y los
recursos necesarios para hacerlo sobrepasan el alcance del IDA.
 Hay indicadores de práctica que corresponden a 16 de las Directrices P10 Bali del PNUMA.
Eso significa que no hay indicadores de práctica para 7 de las Directrices Bali que tienen
indicadores legales.
 Los indicadores de práctica no deben considerarse evidencia de la implementación de las
Directrices Bali a nivel nacional. Sin embargo, sirven para proporcionar una idea de cómo se
están implementando las Directrices Bali en ciertas áreas particulares.
 Los indicadores de práctica están limitados en el sentido de que proporcionan una idea
general sobre una evaluación a nivel nacional basada en una “investigación de oficina”. En
otras palabras, no incluyen encuestas extensas, análisis de datos ni investigación de campo.
2.0. LA METODOLOGÍA Y EL SISTEMA DE CALIFICACIÓN
La metodología y el sistema de calificación
Hay dos sistemas distintos para los indicadores legales y los de práctica.
La calificación de indicadores legales
Cada indicador es calificado en una escala de 0 a 3, donde “3” es la calificación más alta. Cada
calificación corresponde a un criterio específico, con el fin de limitar o eliminar la
subjetividad. En general, un “0” representa una ausencia completa de las condiciones referidas en
el indicador. “1” representa un nivel bajo de condiciones. “2” representa un nivel medio y “3” un
nivel alto de presencia de condiciones referidas en el indicador. Para algunas directrices, la
calificación de un indicador dictará el rango de valores posibles para los indicadores
siguientes que le son dependientes. Se toma el promedio de las calificaciones de los
indicadores de cada directriz para producir la calificación de cada directriz. Las
calificaciones de cada pilar (acceso a la información, participación pública y acceso a la
justicia) se promedian para generar calificaciones de los pilares. Finalmente, el promedio de
los pilares genera una calificación general por país. Estas calificaciones se encontrarán
mostradas en un mapa interactivo en el sitio web y también estarán disponibles junto con las
fuentes, comentarios y discusiones en la página de cada país.
Nota sobre el promedio de las calificaciones: El IDA usa el promedio aritmético, no el
promedio geométrico. Sin embargo, las calificaciones de ciertos indicadores limitan las
calificaciones posibles de indicadores posteriores dentro de la misma directriz. A menudo
estos indicadores, llamados “indicadores centrales”, prueban la existencia de un mandato
legal mientras que los indicadores posteriores evalúan las características del mandato. En

4
estos casos, los impactos sobre la calificación se clarifican en la Nota Guía del indicador.
Nota sobre el rango de calificaciones: El rango de cuatro calificaciones posibles (0-3)
proporciona un rango estandarizado para cada indicador y capta en buena medida los
diversos matices del indicador. Es verdad que algunos indicadores se beneficiarían de un
mayor rango de calificaciones, y algunos de un rango menor, pero este sistema de
calificación es bastante eficaz en términos de limitar la subjetividad y facilitar la
consistencia.
Además de las calificaciones, los investigadores tienen que proporcionar las provisiones
dentro de la ley o regulación que apoyan la calificación. Finalmente, los investigadores
deben usar el cuadro de comentarios para escribir sobre las razones, explicaciones o
clarificaciones que ayuden a justificar la calificación.
La calificación de indicadores de práctica
Los indicadores de práctica no siguen el mismo sistema de calificación que los indicadores
legales. Estos indicadores buscan evidencia de la existencia de una buena práctica
legalmente requerida. El investigador puede elegir entre: sí (existe totalmente), limitado
(existe parcialmente) o no (no existe en lo absoluto) Es preferible que los investigadores
usen el cuadro de comentarios para dar una explicación más profunda.
Investigación y Revisión
Hay cuatro etapas en el proceso de investigación y revisión para crear pesos y contrapesos adecuados
que aseguren la precisión, credibilidad y verificación del índice:
1. Investigador(a) Nacional:Un abogado ambiental originario del país respectivo y experto en las
leyes y los estatutos acerca de la democracia ambiental estará a cargo de este rol. El investigador
es responsable de la calificación de los indicadores, y también de dar la justificación a la
calificación a través de comentarios relevantes que expliquen la calificación.
2. Revisor Nacional:Un abogado ambiental originario del país estará a cargo de este rol. Esta
persona evalúa críticamente las calificaciones del investigador. El revisor puede estar de acuerdo
llanamente, estar de acuerdo con comentarios o no estar de acuerdo con las calificaciones. Debe
de justificar su decisión con una explicación.
3. Revisor de la Secretaría: El revisor de la Secretaría revisa las calificaciones y comentarios del
investigador, además de los comentarios del revisor. En los casos cuando el investigador y el
revisor no estén de acuerdo, el revisor de la Secretaría envía preguntas a la persona apropiada. El
revisor de la Secretaría también da una segunda revisión a las calificaciones, información y
justificación para poder clarificar cualquier cosa confusa con el investigador.
4. Aprobación Final: La Secretaría de TAI también cumple con este rol, pero el revisor final nunca
es la misma persona que hizo la revisión de la Secretaría. El revisor final evalúa la consistencia
de las calificaciones y envía preguntas finales a los investigadores y revisores.
La Prueba Piloto del IDA en 2013

5
En 2013, se evaluaron los indicadores legales piloto en 13 países de cinco continentes. Los comentarios
de los participantes y otras partes interesadas derivaron en el desarrollo de los indicadores de práctica.
El término “información ambiental” aparece frecuentemente a lo largo de las directrices. Para los
propósitos de esta herramienta de diagnóstico,el término “información ambiental” debe
entenderse,en todos los indicadores,como cualquier información en forma escrita, visual, auditiva,
electrónica o en cualquier otro material, sobre:
(a) El estado de los elementos del medio ambiente, como el aire, la atmósfera,el agua, el suelo, el paisaje
y los sitios naturales, la diversidad biológica y sus componentes, incluyendo a los organismos
genéticamente modificados, y la interacción entre estos elementos;
(b) Factores como substancias, energía, ruido y radiación, y actividades o medidas, incluyendo medidas
administrativas, acuerdos ambientales, políticas, legislación, planes y programas, que afecten o que
probablemente afecten los elementos del medio ambiente dentro del ámbito del sub-párrafo (a), descrito
en las líneas arriba, análisis costo-beneficio y otros análisis económicos, así como las suposiciones
utilizadas en la toma de decisiones ambientales;
(c) El estado de la salud y seguridad humanas, las condiciones de vida de las personas,y los sitios
culturales y estructuras existentes construidas por el hombre, en la medida en que estos elementos sean o
puedan ser afectados por el estado de los elementos del medio ambiente o, afectados,a través de estos
elementos, por los factores,actividades o medidas señalados en el sub-párrafo (b), descrito en las líneas
arriba.

6
DIRECTRICES
I. ACCESO A LA INFORMACIÓN
DIRECTRIZ 1: LA ACCESIBILIDAD DE LAS SOLICITUDES DE INFORMACIÓN
AMBIENTAL
Toda persona física o jurídica deberá tener acceso asequible, efectivo y oportuno a la información
ambiental que poseen las autoridades públicas cuando así lo solicite (con sujeción a la directriz 3), sin
tener que demostrar ningún interés jurídico o de otro tipo.
Indicadores Legales Nota Guía
1. ¿Hasta qué punto la ley exige que se otorgue
acceso a la información ambiental mediante
una solicitud?
Este indicador evalúala existencia deun mandato
legal que otorgue al público el derecho al acceso a la
información ambiental mediantesolicitud.
Indicar en el cuadro de comentarios qué tan
correctamente la leyes que regulen la calidad del
aire y del agua, las industrias extractivas y las
evaluaciones de impacto ambiental se alinean con
la ley general de libertad de información o la ley
que provea el acceso a la información.
Guía de Calificación:
1. Existe una ley general, como una Ley de Acceso
a la Información,que otorga acceso a la
información mediante una solicitud =3
2. Existen algunas leyes sectoriales y una ley
ambiental general que otorgan acceso a la
información mediante solicitud =2
3. Sólo la ley ambiental general, pero no las leyes
sectoriales,otorga acceso a información
mediante solicitud =1
4. La ley es omisa en cuanto al acceso a
información mediante solicitud =0
2. ¿Hasta qué punto la ley contiene un derecho
de acceso a la información ambiental para
personas físicaso jurídicas?
“Persona física”en este indicador es cualquier
persona.Las buenas prácticasrequieren que
cualquier persona debiera poder realizar una
solicitud deinformación. Limitar estas solicitudes a
los ciudadanossolamente, no estaría conforme a las
buenas prácticas y debe ser calificado deforma más
baja.Si éste es el caso,por favor incluya un
comentario en el cuadro.“Personas jurídicas”son

7
entes constituidos legalmente,como compañías,
corporaciones,y firmas.Cuando seevalúe este
indicador,TODAS las leyes,incluyendo lasleyes
sectoriales,deben ser evaluadas como un todo. Por
ejemplo, si existeuna Ley de Acceso a la
Información (FOIApor sus siglasen inglés),y
también existen disposiciones deacceso especial en
una ley sectorial,estos instrumentos deben ser
evaluados conjuntamente. Algunas veces, una FOIA
puede prevalecer sobreotras leyes, incluyendo
sobre leyes sectoriales.En otras ocasiones una
disposición deuna ley sectorial sobreacceso puede
prevalecer sobre la FOIA.
Nota: Si el indicador anteriorrecibió una calificación
de “0” porque no existe ninguna ley de acceso a la
información,los indicadores siguientes en esta
directriztambién deben recibir la calificación de“0”.
1. Ciudadanos,no-ciudadanosy todas las
personas jurídicastienen el derecho= 3
2. Solo dos de las tres categorías tienen el
derecho= 2
3. Solo ciudadanos tienen el derecho = 1
4. La ley es omisa sobreeste asunto o no existe
una ley que trate este tema = 0
3. ¿Hasta qué punto la ley genera que el
acceso a información ambiental sea asequible?
“Asequibilidad”es calculada en relación a los
ingresos promedio por persona o familia dentro de
un país.Cuando la disparidad delos ingresos no es
grande, el ingreso promedio de una persona es una
buena guía comparativa.Cuando el diferencial entre
ricos-pobres es grande,el ingreso promedio de los
grupos de ingreso medio a bajo es una mejor guía.
Los costos para obtener información pueden ser
comparados con estos niveles de ingreso.Una
buena práctica es cobrar sólo por el costo del
copiado del documento y no por buscar la
información.Buenas prácticastambién contendrían
disposiciones queexenten del pago de tarifas,
basadas en la naturaleza deinterés público de la
solicitud o en la naturaleza de pobreza o sin fines de
lucro de la parte solicitante.

8
1. La ley requiere que el acceso a información
ambiental sea gratuito = 3
2. La ley (i) requiere que el acceso a información
ambiental no cueste más que el costo de
copiado;y (ii) provee la posibilidad deque las
tarifas sean condonadaso reducidas,con base
en la naturaleza deinterés público dela solicitud
o en la naturaleza depobreza o sin fines de lucro
del solicitante=2
3. La ley requiere que el acceso a la información
ambiental (i) sea “asequible”o “no caro”(sin
definir este término) o (ii) que las tarifassean
condonadas o reducidas basadasen la
naturaleza de interés público dela solicitud o la
naturaleza de pobreza o sin fines de lucro del
solicitante= 1
4. La ley es omisa sobreeste asunto o no existe una
ley que provee acceso a la información bajo una
solicitud =0
4. ¿Hasta qué punto la ley provee acceso
oportuno a la información ambiental?
“Acceso oportuno” en este indicador es una
referencia a la primera decisión comunicada por
parte de la agencia gubernamental sobre una
solicitud deinformación.Un límite de 30 días para la
comunicación dela primera decisión (otorgamiento
o negación) de la agencia gubernamental es
considerado oportuno.El tiempo tomado para la
revisión interna de la solicitud,apelaciones,etc., no
debe ser contabilizado.
1. La ley otorga 30 días o menos para emitir la
decisión inicial sobreotorgar o no la
información solicitada=3
2. La ley otorga entre 30-60 días para emitir la
decisión inicial sobreotorgar o no la
3. La ley otorga más de 60 días para emitir la
decisión inicial sobreotorgar o no
4. La ley no establece una fecha límite para
emitir la decisión inicial sobreotorgar o no
la información solicitada,la ley es omisa
sobre este asunto o no existe una ley que

9
provee acceso a la información bajo una
solicitud =0
5. ¿Hasta qué punto la ley incluyea las
autoridades públicasbajo las disposiciones de
acceso a información ambiental?
“Autoridades públicas”en este indicador,serefiere
a departamentos, órganos y agencias
gubernamentales que realicen funciones de
gobierno. Esto incluyeagencias einstituciones de
los poderes ejecutivo, judicial y legislativo.Incluyea
los gobiernos de todos los niveles,desde
autoridades locales hastaautoridades centrales.
También incluyeotras personas físicaso jurídicas
que realicen funciones públicasadministrativas,de
acuerdo al derecho nacional,o que provean
servicios públicos bajo el control del gobierno. Por
favor incluya cualquier detalleimportantesobre
este aspecto en el cuadro de comentarios.
1. Todas las autoridades públicasestán sujetas a la
ley de acceso a la información,incluyendo el
poder judicial,legislativo y ejecutivo = 3
2. La mayoría de las autoridadespúblicasestán
incluidas,=2
3. Sólo pocas autoridades públicas están incluidas
= 1
4. La ley no contiene ninguna disposición sobre
este tema o no hay ley que exige acceso a la
información ambiental mediantesolicitud=0
6. ¿Hasta qué punto la ley no requiere
prueba de un interés legal,jurídico o de otro tipo,
para acceder a la información ambiental?
“Interés jurídico o de otro tipo” en este indicador
incluyeinformación sobreidentidad,ciudadanía,
interés jurídico en la información u otras razones
que motiven la solicitud.Se pueden crear
excepciones cuando la solicitud serefiera a
información personal.Si,por ejemplo, la ley
requiere que la información estérelacionadacon las
necesidades de los solicitantes,esto debe ser
considerado como un requerimiento de probar
interés en los términos de este indicador.

10
1. La ley no requiere que un solicitanterevele las
razones por las quebusca la información, un
interés legal o cualquier otro tipo de interés = 3
2. La ley sólo requierela revelación de la identidad
del solicitante,pero la solicitud no requiere
ninguna otra razón = 2
3. Excepcionalmente, la ley establececondiciones
en el otorgamiento de acceso a información
basadas en la prueba de un interés legal o
jurídico =1
4. La ley requiere que todos los solicitantes
revelen la razón de su solicitud de información,
y requiere prueba de un interés legal o de otro
tipo, o no existe una ley que exige acceso a la
información ambiental =0
No hay indicadores de práctica para esta directriz a causa de la complejidad y la logística que requiere una
examinación de este aspecto de la práctica de la ley. La eficacia, duración y asequibilidad de las
solicitudes de información son muy variables y solo se pueden evaluar a través de varias solicitudes. No
sería una tarea práctica para el IDA.
DIRECTRIZ 2: INFORMACIÓN AMBIENTAL DE DOMINIO PÚBLICO
La información ambiental que es de dominio público debe incluir, entre otras cosas,la información sobre
la calidad ambiental, el impacto ambiental en la salud y los factores que lo influencian, además de
información sobre la legislación y políticas, así como asesoramiento sobre cómo obtener información.
1. ¿Hasta qué punto la ley requiere que la
información sobrecalidad ambiental sea hecha
pública deforma proactiva?
Al calificar losindicadores deesta directriz,el
investigador sólo deberá examinar información
hecha pública proactivamentepor el principal
ministerio o agencia del medio ambiente, y los
ministerios y agencias responsables debosques,
vida silvestrey biodiversidad,calidad del airey del
agua y evaluación deimpactos.Estos son los
“ministerios y agencias clave”para los propósitos
del IDA. Otras agencias deben ser excluidas dela
revisión.
En el cuadro de comentarios, indiquelos ministerios
y agencias a los quela ley aplica.
1. La ley requiere que todos los ministerios y

11
agencias clavepongan a disposición del público
la información ambiental deforma proactiva = 3
2. La ley requiere que la mayoría de los ministerios
y agencias clavepongan a disposición del público
la información ambiental deforma proactiva = 2
3. La ley requiere que una minoría de los
ministerios y agencias clavepongan a disposición
del público la información ambiental deforma
proactiva =1
4. La ley no requiere que ninguna información
ambiental sea puesta a disposición del público,
proactivamente, o ese tipo de divulgación se
deja a la discreción del ministerio o agencia =0
información ambiental sobrefactores ambientales
que influyen en la salud,sean de dominio público?
Factores ambientales que afectan la salud incluyen
los siguientes:
-información sobrecalidad del airey del agua;
-Tóxicos,sustanciaspeligrosasy contaminación;
-Concentrados de información sobreejecución y
cumplimiento;
-Evaluaciones deImpacto Ambiental
Por lo tanto, por favor revise las leyes que se
relacionan con estas áreas.
Guía de Calificación
1. La ley requiere que toda la información
ambiental relacionadaa la salud pública sea
puesta a disposición del público proactivamente
=3
2. La ley requiere que la mayor parte de la
información ambiental relacionada a lasalud
pública sea puesta a disposición del público
proactivamente =2
3. La ley requiere que poca información ambiental
relacionadaa la salud públicasea puesta a
disposición del público proactivamente= 1
4. La ley es omisa sobreesto o deja a discreción
del ministerio o agencia la divulgación de
información ambiental relacionada con la salud
pública =0
información sobreleyes y políticas ambientales
sean de domino público?
Este indicador examina laexistenciadeuna ley que
requiera que todas las leyes y políticas se
encuentren disponibles al público. De dominio

12
público sedefine como “libremente disponibles
para el uso público.”
1. La ley requiere que todas las leyes y políticas
ambientales sean puestas a disposición del
público proactivamente=3
2. La ley requiere que la mayoría de las leyes y
políticas ambientales sean puestas a disposición
del público proactivamente =2
3. La ley requiere que la minoría leyes y políticas
ambientales sean puestas a disposición del
público proactivamente= 1
4. La ley es omisa sobreeste tema o deja a
discreción del ministerio o agencia,la
divulgación delas leyes y políticas ambientales
= 0
4. ¿Hasta qué punto la ley requiere información y
asesoramiento a disposición del público sobrecómo
obtener información ambiental?
Este indicador examina si laley requiereque
ministerios y agencias clavepubliquen información
para el público sobrecomo el público puede
obtener y acceder a la información.
1. La ley requiere que todos los ministerios y
agencias claveinformen al público sobrecómo
obtener información ambiental =3
2. La ley requiere que la mayoría de los ministerios
y agencias claveinformen al público sobrela
información ambiental dedominio público y
sobre cómo obtenerla = 2
3. La ley requiere que una minoría de los
ministerios y agencias claveinformen al público
sobre la información ambiental dedominio
público y sobrecómo obtenerla = 1
4. La ley no requiere que ningún ministerio o
agencia informen al público sobrela información
ambiental de dominio público y sobre cómo
obtenerla = 0
Indicadores de práctica Nota Guía

13
1. ¿Están los datos de calidad deaireen la ciudad
capital desu país disponibles en internet en tiempo
real (publicadospor el gobierno o la junta de
gobierno local)?
Al mínimo, esto debe incluir partículas - PM10;
Óxidos de Nitrógeno – N0x; Óxidos deazufre – S0x;
y ozono O3.
1. Sí
2. Limitado (los datos están disponibles
esporádicamente, los parámetros publicados
son limitados,el área geográfica a que se
refieren los datos es más pequeño que la
ciudad capital,o los datos están disponibles,
pero no de manera diaria)
3. No
2. En los últimos dos años,¿sehan publicado de
manera proactiva los datos sobrela calidad deagua
potable en la ciudad capital por el gobierno federal
o local a los consumidores a través del correo postal
o de manera online? ¿La calidad dela información
alcanza losestándares mínimos establecidospor la
agencia reguladora dela transparencia?
1. Sí
2. Limitado (los datos están publicadosde
manera infrecuente o los datos no están completos)
3. No
DIRECTRIZ 3: MOTIVOS DE DENEGACIÓN
Los Estados deberán definir claramente en sus leyes los motivos específicos por los cuales pueden
denegar una solicitud de información ambiental. Los motivos de denegación deberán interpretarse de
manera restrictiva, teniendo en cuenta el interés público a que atiende la divulgación.
Indicadores legales Nota Guía
1. ¿Hasta qué punto la ley define claramente
los motivos específicos bajo los cuales sepuede
denegar una solicitud deinformación ambiental?
Al calificar esteindicador 1,los motivos para
denegar información ambiental pueden no siempre
estar en la ley ambiental o ley sectorial,y pueden
encontrarseen la Constitución,en una ley general
de acceso a la información,o en una ley de secretos
oficiales.
Al calificar esteindicador,las excepciones (motivos
por los que se puede denegar una solicitud) deben
ser evaluadas en relación a quétan restrictiva es su
redacción o su interpretación por agencias y cortes.
Entre más ampliassean lasexcepciones,más bajo
será calificado el indicador.Sin embargo,
excepciones basadas en estándares sobre“daño” o
“daño serio”pueden ser parte de una buena
práctica.Generalmente incluyen excepciones sobre
relaciones internacionales,defensa nacional,

14
seguridad pública,información confidencial
industrial o de negocios en la medida necesaria para
proteger un interés económico legítimo, derechos
de propiedad intelectual,e información personal
confidencial.
Indique en el cuadro de comentarios cuales son las
leyes que definen los motivos específicos de la
denegación de una solicitud de información
ambiental.
1. La ley claramentedefine sólo unos cuantos
motivos específicos bajo los cuales sepuede
denegar una solicitud deinformación ambiental
y estos motivos son interpretados
restrictivamente = 3
2. La ley señala los motivos por los queuna
solicitud deinformación puede ser denegada,
pero estos están redactados o son interpretados
de manera amplia = 2
3. La ley señala varios motivos bajo los cuales se
puede denegar el acceso a información
ambiental o deja este tema a discreción del
ministerio o agencia = 1
4. La ley permite que el ministerio o agencia
denieguen una solicitud deinformación a su
voluntad = 0
2. ¿Hasta qué punto requiere la ley que la
información ambiental sujeta a denegación sea
separada (dividida) del resto de la información
antes de estar divulgada al solicitante?
Este indicador evalúasi laley permite que la
información ambiental sujeta a ser mantenida
confidencial pueda ser separada del resto de la
información.Las leyes que permiten que las partes
de una solicitud sobrelas queno apliqueuna
excepción, sean separadas (divididas) aumentan el
acceso a la información y deben recibir una
calificación más alta.
Nota: Si el indicador anterior recibió una
calificación de “0”, este indicador también debe
recibir la calificación de “0”.
En el cuadro de comentarios, por favor indique
cuales son las agencias o sectores a las que aplica la
ley.

15
1. Todas las leyes que facilitan la divulgación de
información ambiental mediantesolicitud
incluyen una provisión sobrela separación
(división) =3
2. Una mayoría de las leyes que facilitan la
divulgación deinformación ambiental mediante
solicitud incluyen una provisión sobrela
separación (división) =2
3. Una minoría de las leyes quefacilitan la
divulgación deinformación ambiental mediante
solicitud incluyen una provisión sobrela
separación (división) =1
4. No se permite la separación en ninguna de las
leyes que facilitan la divulgación deinformación
ambiental bajo una solicitud o las leyes son
omisas sobreeste tema = 0
3. ¿Hasta qué punto la ley requiere que el
tomador de decisiones tome en cuenta el interés
público servido por la divulgación deinformación,
cuando analicelasexcepciones (motivos de
denegación)?
Al evaluar el indicador 3,consideresi es posibleque
la agencia sea forzada a divulgar información, aun
cuando esté cubierta por una excepción, si se
demuestra que dicha divulgación es de interés
público (el estándar de interés público).La ley
debería balancear los beneficiosdedivulgación en
contra del daño a un interés real.Si la ley dispone
esto, el indicador debe ser calificado deforma más
alta.
leyes que requieren que el tomador de decisiones
tome en cuenta el interés público servido por la
divulgación de información, cuando analice las
excepciones (los motivos de denegación).
1. La ley estableceun estándar de interés público
amplio que cubre todas las excepciones y
requiere que la información solicitadasea puesta
a disposición del solicitantesi ésta es de interés
público =3
2. La ley requiere que algunas excepciones sean
cubiertas por un estándar de interés público,y

16
que la información solicitadasea entregada si
esto persigue el interés público, aun cuando esté
cubierta por una excepción = 2
3. La ley requiere solamente que unas pocas
excepciones estén cubiertas por el estándar de
interés público =1
4. La ley no permite la divulgación deinformación
que esté cubierta por una excepción (motivos de
denegación) con base en el interés público =0
No hay indicadores de práctica para esta Directriz porque, como la Directriz 1, el análisis de la
implementación de esta Directriz requeriría varias solicitudes de información.
DIRECTRIZ 4: LA RECOLECCIÓN Y GESTIÓN DE INFORMACIÓN AMBIENTAL
Los Estados deben garantizar que sus autoridades públicas competentes reúnan y actualicen
periódicamente la información ambiental, incluyendo información sobre el desempeño ambiental de los
operadores de actividades que podrían afectar almedio ambiente y su cumplimiento de reglamentaciones.
Para ello, los Estados deben establecer sistemas pertinentes que aseguren un flujo adecuado de
información sobre las actividades propuestas y existentes que puedan afectar de modo significativo al
medio ambiente.
1. ¿Hasta qué punto las autoridades públicas
competentes están requeridas por ley a recolectar y
actualizarperiódicamente, información ambiental
relevante?
“Información relevante” es un concepto amplio.
Para los propósitosdelos siguientes tres
indicadores,“información relevante”significalo
siguiente: (a) en las ciudades,información sobrela
calidad del airey de agua potable(b) en áreas
rurales,información sobrela calidad del agua,
información climática,como caída de lluvia y
humedad y (c) información sobreecosistemas
forestales,como la tasa de deforestación,
concesiones y los impactos sobrela biodiversidad.
categorías de información ambiental que se
recolectan, y cuales no se recolectan.
1. La ley obliga a las autoridades públicas
competentes a recolectar las tres categorías de
información ambiental =3
competentes a recolectar dos de las tres
categorías de información ambiental =2

17
competentes a recolectar sólo una de las tres
categorías de información ambiental =1
4. La ley no obliga a la recolección deinformación
ambiental,o le otorga discreción a la autoridad
para recolectar = 0
2. ¿Hasta qué punto la ley obliga a las
autoridades públicasa monitorear,
comprehensivamente, el desempeño ambiental y el
cumplimiento de regulaciones ambientales,por
parte de operadores de actividades quepuedan
afectar potencialmente al medio ambiente, así
como a recolectar y actualizar esta información?
Indique en el cuadro de comentarios cuáles son las
actividades incluidas en el mandato legal (si existe)
y las que no son incluidas.
competentes a monitorear el desempeño y
cumplimiento ambiental de los operadores de
todas las actividadesquepotencialmente
puedan afectar el medio ambiente, y a
recolectar y actualizardichainformación =3
competentes a monitorear el desempeño y
cumplimiento ambiental de los operadores de
la mayoría de las actividades quepuedan
afectar potencialmente al medio ambiente, y a
recolectar y actualizardichainformación =2
3. La ley obliga a las autoridades competentes
ambientales a monitorear el desempeño y
cumplimiento ambiental de la minoría (menos
que 50%) de los operadores de actividades que
puedan potencialmente afectar el medio
ambiente, y a recolectar y actualizar dicha
información=1
4. La ley no obliga a realizarun monitoreo del
desempeño y cumplimiento ambiental de los
operadores de actividades queafectan el
medio ambiente, ni a la recolección o
actualización dedicha información =0
3. ¿Hasta qué punto hay un sistema
establecido por ley que asegure la existencia de
información pública adecuadasobreactividades
propuestas y en desarrollo,quepuedan afectar
significativamenteal medio ambiente?
Al evaluar este indicador,busqueevidencia deque
existe un sistema establecido por la ley que asegure
el flujo de información sobreactividades nuevas y
en desarrollo queimpacten al medio ambiente. Un
sistema que asegura el flujo de información estará
formado por un sistema de recolección de
información,un sistema de almacenamiento de
información (quepermita una obtención rápida y

18
sencilladela información),un sistema de análisisde
información,un sistema de diseminación de
información,y por sistemas queaseguren una
consulta de información amigablea sus usuarios.La
divulgación proactivadeinformación a través de
sitios web es un elemento de este tipo de sistema.
Lo anterior también incluyeinformación
relacionadacon nuevos proyectos y la evaluación de
impacto ambiental de nuevos proyectos.
1. La ley obliga al establecimiento de un sistema
exhaustivo que asegure la disponibilidad de
información pública adecuadasobreactividades
propuestas y existentes que puedan afectar
significativamenteel medio ambiente = 3
2. La ley obliga al establecimiento de un sistema
que provea información públicadeactividades
propuestas o ya existentes (no sobreambas)
que puedan afectar significativamenteal medio
ambiente, pero este sistema no es exhaustivo.=
2
3. La ley estableceun sistema que asegura
información adecuada acercadeactividades
existentes que pueden afectar
significativamenteel medio ambiente, pero la
divulgación pública dedicha información es
discrecional =1
4. La ley no obliga al establecimiento de un sistema
exhaustivo que garanticeinformación adecuada
sobre actividadespropuestas y existentes, que
afecten significativamenteel medio ambiente, o
dicho sistema ha sido establecido pero su
información no está disponiblepara el público =
0
1. ¿Una agencia nacional en su país asegura
que las emisiones diarias deairey las descargasde
aguas residuales por industriasdegran escala (a
nivel de instalaciones individuales) estén publicadas
de manera proactiva en el internet, registro público
o en una biblioteca y que la información publicada
1. Sí
2. Limitado (solo los datos sobreaireo agua,o
los datos sepublicaron hacemás que un año o los
datos están disponibles,pero no a nivel de las
instalaciones individuales)
3. No

19
sea comparablecon un estándar nacional?
DIRECTRIZ 5: REPORTE SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE
Los Estados deben preparar y difundir periódicamente, en intervalos razonables, información actualizada
sobre el estado del medio ambiente que incluya información sobre su calidad y sobre las presiones que se
están ejerciendo sobre él.
1. ¿Hasta qué punto la ley obliga al gobierno
a publicar reportes sobreel estado del medio
ambiente (por ejemplo, un reporte de Estado del
Medio Ambiente)?
leyes que obligan el gobierno a publicar reportes
sobre el estado del ambiente (por ejemplo, un
reporte de Estado del Medio Ambiente)
1. La ley obliga al gobierno a publicar reportes
sobre el estado del medio ambiente = 3
2. La ley leotorga discreción al gobierno para
publicar reportes sobreel estado del medio
ambiente = 2
3. La ley menciona la figura de reportes del estado
del medio ambiente, pero es vaga en el
establecimiento de quién es responsablede
producir dichos reportes = 1
4. La ley es omisa sobrela publicación por parte
del gobierno de reportes sobre el estado del
medio ambiente = 0
publicación deun reporte sobreel estado del
ambiente sea periódica y en intervalos razonables?
Nota: Si el indicador anterior recibió la calificación
de “0”, este indicador también debe recibir la
calificación de “0”.
1. La ley señala quese deben publicar reportes
sobre el estado del medio ambiente cada tres
años,o en un lapso menor = 3
2. La ley señala quese deben publicar reportes
sobre el estado del medio ambiente en un
periodo de entre tres a cinco años = 2
3. La ley otorga discreción sobrecuándo se
debería publicar un reporte sobre el estado del

20
medio ambiente, o estableceque éste se debe
publicar cadaseiso más años = 1
4. La ley es omisa sobrecuándo y qué tan seguido
se debería publicar un reporte sobre el estado
del medio ambiente = 0
3. ¿Hasta qué punto la ley requiere que el
reporte contenga información actualizada?
Además del requerimiento que el reporte sea
producido a intervalos periódicosrazonables,la ley
debe obligar a que los datos y la información estén
actualizados.
1. La ley requiere que el reporte contenga
información actualizada =3
2. La ley requiere que el reporte contenga
información queno tenga una antigüedad
mayor a tres años = 2
3. La ley requiere información buena o confiable,
pero no requiere que sea actualizada =1
4. La ley es omisa sobrela necesidad deque el
reporte contenga información actualizada=0
4. ¿Requiere la ley que el reporte contenga
información exhaustiva?
En este indicador,“información exhaustiva” implica
información sobrela calidad ambiental y presiones
sobre recursos naturales.Calidad ambiental puede
incluir medidas decalidad deagua y aire,tóxicos y
otros contaminantes peligrosos.Presiones sobre
recursos naturales incluyeinformación sobre
deforestación,degradación de la tierra,erosión de
la línea costera,biodiversidad y destrucción del
ecosistema.
Nota: Si el indicador anterior recibió una calificación
de “0”, este indicador también debe recibir la
calificación de“0”.
Si en indicador recibela calificación de2 o menos,
por favor indiquecuáles son los indicadores de
calidad ambiental quefaltan.
1. La ley claramenterequiere que el reporte

21
contenga información sobreevaluaciones
exhaustivas de la calidad ambiental =3
2. La ley claramenterequiere que el reporte
contenga información sobre algunos
indicadores dela calidad ambiental =2
3. La ley señala queel reporte contendrá
información sobrela calidad ambiental,pero no
específica parámetros ni indicadores =1
4. La ley es omisa sobreque el reporte deba
contener información sobrecalidad ambiental
= 0
1. ¿Durante los últimos 10 años, una agencia
nacional del gobierno ha publicado regularmente un
reporte del Estado del Ambiente? Regularmente de
define como intervalos decada cinco años o menos.
Un reporte sobreel Estado del Ambiente contiene
datos e información sobrelas tendencias y
presiones acerca de la calidad ambiental.Amenudo
incluyeinformación sobrela calidad del airey agua,
datos sobre la deforestación,la salud y función del
ecosistema,uso de tierras y emisiones de CO2.
1. Sí
2. Limitado (los reportes no se publican
regularmente o no son completos)
3. No
DIRECTRIZ 6: INFORMACIÓN SOBRE ALERTAS TEMPRANAS
En caso de una amenaza de daño inminente para la salud humana o el medio ambiente, los Estados
deberen asegurar que se difunda inmediatamente toda la información que permita al público
[2]
adoptar
las medidas necesarias para evitar ese daño.
1. Cuando existeuna amenaza inminente de
daño, al medio ambiente o a la salud,¿Hasta qué
punto la ley obliga o requiere que el Estado o una
Agencia Estatal diseminen de forma inmediata,
información al público quelepermita tomar
acciones preventivitas?
Para los propósitosdelos indicadores 1 y 2, y otros
indicadores dentro de esta herramienta de
calificación,el término “El público”puede ser
definido como una o más,personas físicaso
jurídicas,y sus asociaciones,organizacioneso
grupos.
leyes que obligan el Estado o una Agencia Estatal a
diseminar información al público.

22
1. La ley obliga a que el Estado y las agencias
estatales,diseminen inmediatamente la
información al público cuando exista una
amenaza inminente de daño a la salud humana o
al medio ambiente = 3
2. La ley obliga a que el Estado y las agencias
ambientales diseminen esta información pero no
identifica cuando es mandatorio = 2
3. La ley otorga discreción al Estado y a las
agencias estatales para decidir si diseminan
dicha información y cuando la diseminan =1
4. La ley es omisa sobrela obligación del Estado y
las agenciasestatales dediseminar esta
información =0
No hay indicadores de práctica para esta Directriz a causa de la probable dificultad para evaluar
correctamente sila información era diseminada de manera oportuna en las décadas anteriores.
DIRECTRIZ 7: ESTA DIRECTRIZ NO CONTIENE INDICADORES
Los Estados deben proporcionar los medios para el desarrollo efectivo de capacidad, y fomentarla, tanto
entre las autoridades como entre el público, a fin de facilitar el acceso efectivo a la información
ambiental.
Indicadores: No hay indicadores para esta directriz ya que se ésta se refiere a la existencia de
fondos, personal, etc.,para desarrollar la capacidad del público y las agencias,y para facilitar el acceso a
información. Estas son acciones tomadas a través de presupuestos anuales y no están relacionadas con el
estado que guarda la ley. Esta guía, por lo tanto, no es evaluada o calificada en esta herramienta de
diagnóstico.
II. PARTICIPACIÓN PÚBLICA
DIRECTRIZ 8: PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN LAS PRIMERAS ETAPAS
Los Estados deben garantizar que existan oportunidades para una participación efectiva del público desde
las primeras etapas del proceso de adopción de decisiones relacionadas con el medio ambiente. Para ello,
se debe informar a los miembros del público interesado sobre las oportunidades que tienen de participar
en la etapa inicial del proceso de adopción de decisiones.
1. ¿Hasta qué punto la ley requiere que los
miembros del público interesado tengan
oportunidades de participar en el proceso de
En estos indicadores y en cualquier otra partedel
proyecto, “el público interesado”puede ser definido
como el público afectado,o probablemente

23
toma de decisiones relacionadascon el medio
ambiente?
afectado por, o que tiene un interés en, la toma de
decisiones ambientales.Para efectos de esta
definición,sedeberá considerar queorganizaciones
no gubernamentales que promuevan la protección
del medio ambiente y que cumplan los
requerimientos señalados bajo la ley nacional,
tienen un interés.
Nota: En el contexto del IDA, el ámbito de la ley
está limitado a lo siguiente: los procesos de
concesionar permisos y licencias, incluyendo los de
las industrias extractivas, el desarrollo de
estándares para la contaminación y el
otorgamiento de permisos para el control de la
contaminación, la aprobación de proyectos basado
en estudios de impacto ambiental, la elaboración
de políticas, el desarrollo de planes y políticas de
gestión forestal y la concesión de bosques.
La participación es adecuada cuando la ley dispone
los requerimientosbásicos descritos a
continuación:notificación dedecisiones pendientes,
acceso a documentos para comentarlos,un periodo
razonablepara realizar comentarios,y el
aseguramiento de que los comentarios públicos
serán considerados por los tomadores de
decisiones.
El investigador también debe considerar si laley
obliga a las entidades privadasa garantizar la
participación pública.
Al evaluar el indicador 1,realiceuna nota en el
cuadro de comentarios sobre qué leyes no
garantizan oportunidades adecuadaspara queel
público participeen la toma de decisiones sobre
proyectos relacionadoscon el medio ambiente,
señalando claramenteaquellas queno dispongan la
participación del público deninguna manera.
1. La ley requiere que el público tenga la
oportunidad de participar en el proceso de toma
de decisiones detodos los proyectos,
establecimiento de estándares,otorgamiento de

24
permisos y licencias,elaboración depolíticas y
planificación,quepuedan tener un efecto
significativo en el medio ambiente = 3
oportunidad de participar en el proceso de toma
de decisiones en la mayoría (más del 50% de las
leyes evaluadas) delos proyectos,otorgamiento
de permisos,establecimiento de estándares,
otorgamiento de permisos y licencias,
elaboración depolíticas y desarrollo de
programas,que puedan tener un efectivo
oportunidad de participar en la toma de
decisiones en la minoría (menos del 50% de las
leyes que resulten relevantes y hayan sido
evaluadas) deproyectos, otorgamiento de
permisos y licencias,establecimiento de
estándares,elaboración depolíticas y desarrollo
de programas y actividades y planificación,que
puedan tener un efecto significativo en el medio
ambiente = 1
4. La ley no requiere que el público tenga la
oportunidad de participar en procesos detoma
de decisiones relacionadoscon el medio
ambiente, de ninguna forma = 0
2. ¿Hasta qué punto la ley requiere que
oportunidades de participación pública sean
provistas en una etapa temprana del proceso de
toma de decisiones?
En este indicador,igual queen todas las directrices,
“los miembros del público interesados”sedefine
como el público afectado o posiblemente afectado,
o que tiene un interés en la toma de decisiones
ambientales.En el contexto de esta definición,
organizaciones no gubernamentales que
promueven la protección del medio ambiente y que
cumplen con los requerimientos deben ser
reconocidos por su interés.
La calificación de este indicador depende de la
calificación del indicador anterior. Por ejemplo, si
el indicador anterior se calificó con un 2, la
calificación máxima que este indicador puede
recibir es un 2.
“Participación públicaen las primeras etapas”
significa queel público puede participar en una
etapa lo suficientemente temprana en la toma de
decisiones,para queesta participación tenga un

25
impacto efectivo en las opciones queestán siendo
consideradas.Participación “temprana”puede ser
considerada como una participación en el momento
en que todas las opciones están abiertas (por
ejemplo, cuando no se ha tomado ninguna decisión
de cualquier tipo sobreel proyecto, permiso,
licencia,programa,políticao plan).En contraste,
una falla para proveer la participación del público en
una etapa temprana puede ocurrir cuando la
participación del público es dejada hasta una etapa
en la que, no hay opciones reales que continúen
abiertas de forma efectiva, lo que significaqueel
público puede tener solamente un impacto
pequeño en el resultado del proceso.
Se evalúa si la oportunidad para participación llega
temprano en el proceso de tomar decisiones
mediante:
1. La evaluación del proceso entero de tomar
decisiones deprincipio a final
2. Una investigación si la participación pública
está obligada por ley a llegar durantelas etapas
tempranas del proceso, o solo en las etapas
posteriores
Por favor indique claramente en el cuadro de
comentarios cuales son las leyes que obligan la
participación pública en las etapas tempranas,
intermediarias o posteriores, o si no obligan la
participación pública en ningún momento.
1. Todas las leyes proporcionan oportunidades
para la participación del público en las etapas
más tempranas del proceso de toma de
decisiones (por ejemplo en la etapa de
“selección”de un proyecto, o en la evaluación
temprana de las instalaciones deuna industria
dentro de un proceso de otorgamiento de un
permiso o licencia,etc.) = 3
2. La mayoría de las leyes (más que 50%)
proporcionan oportunidades para la
participación del público en las etapas más
tempranas de toma de decisiones (por ejemplo

26
en la etapa de “selección”de un proyecto, o en
la evaluación temprana de las instalaciones de
una industria dentro de un proceso de
otorgamiento de un permiso o licencia,etc.) = 2
3. Algunas de las leyes (menos que 50%)
proporcionan oportunidades departicipación del
público en las etapas más tempranas del proceso
de toma de decisiones (por ejemplo en la etapa
de “selección”de un proyecto, o en la
evaluación temprana de las instalaciones deuna
industria dentro de un proceso de otorgamiento
de un permiso o licencia,etc.) = 1
4. Ningunas de las leyes proporcionan estas
oportunidades en las etapas más tempranas de
la toma de decisiones =0
3. ¿Hasta qué punto la ley requiere que el Estado o
las agenciasestatales proporcionen información
a los miembros del público interesados sobre
sus oportunidades de participación en un
proceso de toma de decisiones,durantela etapa
temprana de dicho proceso?
La calificación deeste indicador depende de la
calificación del indicador anterior.Por ejemplo,si el
indicador anterior secalificó con un 1,la calificación
máxima que este indicadorpuede recibir es un 1.
Por favor indique en el cuadro de comentarios
cuales son las leyes y regulaciones listadas en el
indicador que obligan que el público sea informado
de las oportunidades para participar.
1. Todas las leyes requieren que las agencias
estatales o actores privados notifiquen al público
interesado sobre las oportunidades departicipar
en una etapa temprana de los procesos detoma
de decisiones =3
2. La mayoría de las leyes requieren que las
agencias estatales o actores privados notifiquen
al público interesado en temas ambientales,
sobre sus oportunidades para participaren los
procesos de toma de decisiones duranteuna
etapa temprana = 2
3. Algunas de las leyes requieren que las agencias
estatales o actores privados,notifiquen al
público interesado por procesos de toma de
decisiones durantela etapa temprana= 1
4. La ley es omisa sobrelas obligaciones delas
agencias estatales o los actores privados,de

27
notificar al público interesado sobresus
oportunidades de participar en procesos de
toma de en la etapa temprana = 0
1. Elija tres proyectos de desarrollo recientes
y controversiales (en términos de la cobertura de
prensa o el costo o los ingresos potenciales del
proyecto) que fueron aprobados a través de un
proceso de evaluación deimpacto ambiental
establecido por una ley nacional.¿Sepublicaron
noticias públicassobrelas oportunidades de
comentar sobrela EIA o sus términos de referencia?
Este indicador evalúasi secumplen con los
requerimientos de participación públicahasta en los
escenarios decontroversia política,alto inversión o
cuando ya sellamó la atención pública al proyecto.
1. Sí
2. Limitado (no en todos los casos)
3. No
DIRECTRIZ 9 “LA CONSULTA PÚBLICA PROACTIVA”
En la medidade loposible,losEstados debenrealizaresfuerzosparabuscarproactivamente la
participacióndel público,de formatransparente yconsultiva.Estas accionesdeberíanincluiresfuerzos
para asegurarque se otorgue a losmiembrosdel públicointeresadounaoportunidadadecuadapara
expresarsuspuntosde vista.
1. ¿Hasta qué punto las leyes en relación a las
evaluaciones deimpacto ambiental,los permisos de
control de la contaminación,concesiones forestales,
las industriasextractivas,laprotección dela
biodiversidad,y elaboración depolíticas para el
medio ambiente obliga al Estado o a las agencias
estatales a nivel nacional,a buscar proactivamente
la participación del público?
Al calificar el indicador1,el mandato de notificar al
público constituye,por sí mismo, solamente un
primer paso mínimo en la realización deun esfuerzo
proactivo.Esfuerzos proactivos son aquellos
requeridos por la ley adicionalesa la notificación
oficial deeventos de participación.Estos pueden
incluir anunciospúblicos;noticiasy entrevistas en
los medios locales;información enviada por correo
regular o por correo electrónico al público
interesado; uso de altavoces locales y otros
anuncios realizadosen basea costumbres (por
ejemplo sonidos de tambores, voceadores de
pueblo, etc.), así como esfuerzos para facilitar
medidas de asistencia,como la entrega de los
costos de transporte, o la realización dereuniones
locales degrupos focales o de discusión,etc.

28
También pueden implicar el uso innovador de
tecnologías de información y de comunicación,que
permitan escuchar las voces delos ciudadanosy la
realización desondeos sobre sus puntos de vista.
Cuando la ley requiera pasos como los anteriores,
por favor anótelos en el cuadro de comentarios.
Indique claramente en el cuadro de comentarios
sobre qué leyes/ reglamentos incluidos en la lista
en el indicador requieren esfuerzos proactivos para
buscar la participación del público.
1. Todas de las leyes evaluadasobligan a los
Estados y agencias estatales a buscar
proactivamente la participación del público
sobre las decisiones relacionadascon el
medio ambiente = 3
2. La mayoría de la leyes evaluadas obligan al
Estado o agencias estatales detodos los
niveles a buscar proactivamentela
participación del público sobrelas
decisiones relacionadascon el medio
ambiente = 2
3. Una minoría de las leyes evaluadasobligan
al Estado o agencias estatales detodos los
niveles,a buscar proactivamentela
participación del público sobrelas
decisiones relacionadascon el medio
ambiente = 1
4. La ley no obliga al Estado o a las agencias
estatales a buscar proactivamentela
participación del público en ninguna
decisión relacionadacon el medio
ambiente = 0
2. ¿Hasta qué punto las leyes relacionadas a:
las evaluaciones deimpacto ambiental,los permisos
de control de la contaminación,concesiones
forestales,industriasextractivas,áreasprotegidas
terrestres, biodiversidad y elaboración depolíticas
para el medio ambiente obliga al Estado o a las
Este indicador examina hasta quépunto la ley
proporciona a miembros del público interesado
oportunidades para expresar sus puntos de vista
sobre decisiones propuestas,y hasta quépunto se
toman en cuenta estos puntos de vista.

29
agencias estatales a nivel nacional a dar a los
miembros del público una oportunidad adecuada
para expresar sus puntos de vista?
“Una oportunidad adecuada” significaqueel Estado
o una entidad con las facultades para hacerlo (como
una compañía privada) proveeoportunidades
suficientes para una gama completa de personas
interesadas.Esto incluyevarias reuniones públicas
en momentos diferentes y a realizar esfuerzos
especiales para involucrar a losgrupos marginados,
en función de género, lenguaje,etnicidad o edad.
sobre cuáles son las leyes y regulaciones listadas
en el indicador que requieren al Estado, agencias
estatales u otras entidades facultadas para hacerlo
a proporcionar a los miembros del público una
oportunidad adecuada para expresar sus puntos
de vista.
1. Todas de las leyes evaluadasobligan a los
Estados y agencias estatales a dar al público
interesado una oportunidad adecuada para
expresar sus puntos de vista.= 3
2. La mayoría de la leyes evaluadas obligan a los
expresar sus puntos de vista = 2
3. Una minoría de las leyes evaluadas obligan a los
expresar sus puntos de vista = 1
4. La ley no obliga a los Estados y agencias
estatales a dar al público interesado una
oportunidad adecuada para expresar sus puntos
de vista =0
No hay indicadores de práctica para esta Directriz porque es probable que la implementación variara
dependiendo del caso y no se puede medir adecuadamente sin evaluación ó investigación significativas, y por lo
tanto está afuera de los parámetros del IDA.
DIRECTRIZ 10 “PARTICIPACIÓN INFORMADA”

30
Los Estadosdebengarantizarque todala información relevante conrespectoal procesode adopciónde
decisionesrelacionadasconel medioambiente,se pongaadisposiciónde losmiembrosdel público
interesado,de formaobjetiva,comprensible,oportunayefectiva.
1. ¿Hasta qué punto las leyes relacionadas
con: las evaluaciones deimpacto ambiental,los
permisos de control de la contaminación,
concesiones forestales, industriasextractivas,áreas
protegidas terrestres, biodiversidad y elaboración
de políticas parael medio ambiente obligan que
toda la información relevantepara los procesos de
ambiente, sea puesta a disposición del público
interesado,sin que ese público tenga que realizar
una solicitud de información deforma oficial?
Este indicador es diferente del indicador anterior
debido al hecho que evalúa si existeun requisito
para garantizar quela información relevantesea
puesta a disposición del público interesado, con el
fin de que éste pueda hacer contribuciones
informadas en el proceso de toma de decisiones.Es
diferente a simplemente informar al público sobre
las oportunidades para participar.
En el mejor de los casos,la ley provee una lista
mínima de información quedebe ser puesta a
disposición del público interesado.
Nota: La calificación deeste indicador podrá afectar
los indicadores posteriores en este directriz.Si la
calificación deeste indicador es “3”, los indicadores
posteriores pueden recibir una calificación dehasta
“3”. Sin embargo, si la calificación deeste indicador
es “1”, los indicadores posteriores pueden recibir
una máxima calificación de“1”.
1. Todas de las leyes evaluadasobligan a quetoda
la información relevantepara los procesos de
ambiente sea puesta a disposición del público
interesado sin que éste tenga que realizar una
solicitud deinformación de forma oficial =3
2. La mayoría de las leyes evaluadasobligan a que
toda la información relevantepara los procesos
de toma de decisiones relacionadascon el
medio ambiente sea puesta a disposición del
público interesado sin que éste tenga que
realizar una solicitud deinformación deforma

31
oficial=2
3. Una minoría de leyes evaluadas obligan a que
toda la información relevantepara los procesos
de toma de decisiones relacionadascon el
medio ambiente sea puesta a disposición del
público interesado sin que éste tenga que
realizar una solicitud deinformación deforma
oficial=1
4. Ninguna de la leyes evaluadas obliga a quetoda
la información relevantepara los procesos de
ambiente sea puesta a disposición del público
interesado sin que éste tenga que realizar una
solicitud deinformación de forma oficial=0
con: las evaluaciones deimpacto
ambiental,los permisos de control de la
contaminación,concesiones forestales,las
industriasextractivas,áreasprotegidas
terrestres, biodiversidad y elaboración de
políticas parael medio ambiente requieren
que la información relevantepara la toma
de decisiones divulgadadeforma proactiva
sea comprensiblepara el público
interesado?
“Comprensible” significano solamentea un nivel de
alfabetización básico,sino también que la
información sea proveída en todos los idiomas
relevantes, incluyendo lenguas indígenas de
poblaciones afectadas.
Ya que este indicadordepende del anterior,su
calificación máxima no puede exceder la
clarificación dedicho indicador anterior.
Indicar en el cuadro de comentarios cuáles son las
leyes y reglamentos mencionados en este
indicador que obligan al Estado o las agencias
estatales a que la información que sea diseminada
de forma proactiva sea comprensible al público
interesado.
1. Todas de las leyes evaluadas obligan a que
la información diseminada deforma proactiva sea
comprensiblepara el público interesado al nivel de
alfabetización/educación más bajo y en todos los
idiomas relevantes=3
2. La mayoría de las leyes evaluadas obligan a
que la información diseminadadeforma proactiva
sea comprensiblepara el público interesado al nivel

32
de alfabetización/educación más bajo y en todos los
3. La minoría de las leyes evaluadasobligan a
que la información diseminadadeforma proactiva
sea comprensiblepara el público interesado al nivel
de alfabetización/educación más bajo y en todos los
4. Ningunas de la leyes evaluadas establece
estándares relativos a la facilidad decomprensión
de la información proveída al público interesado=0
con: las evaluaciones deimpacto
políticas parael medio ambiente requieren
que la información relevantepara la toma
de decisiones sea proveída a tiempo al
público interesado
Este indicador evalúasi lainformación relevante
para la toma de decisiones requiereser puesta a
disposición del público interesado sin necesidad de
realizar algunasolicitud de dicha información.El
indicador evalúasi lainformación relevantea para
la toma de decisiones es proveída a tiempo con el
fin de que el público pueda emplearla para preparar
su participación demanera efectiva. “A tiempo” se
refiere a poner la información a disposición del
público prontamente al inicio del proceso de toma
de decisión,así como cuando la autoridad,en algún
momento posterior del proceso, sehaga de nueva
información.
Debido a que este indicador depende del primer
indicador,su calificación máxima no puede exceder
la calificación del primer indicador.
Indicar en el cuadro de comentarios cuáles son las
leyes mencionadas en este indicador que obligan
al Estado o las agencias estatales a poner la
información relevante a disposición del público a
tiempo.
1. Todas de las leyes evaluadasobligan a que
la información relevantepara la toma de decisiones
sea proveída a tiempo al público interesado =3
2. La mayoría de las leyes evaluadasobligan a
que la información relevantepara la toma de
decisiones sea proveída a tiempo al público
interesado = 2
3. La minoría de las leyes evaluadasobligan a

33
que la información relevantepara la toma de
decisiones sea proveída a tiempo al público
interesado = 1
4. La ley no especifica algún periodo de
tiempo durante el cual la información relevante
para la toma de decisiones sea puesta a disposición
al público interesado=0
Indicadores de práctica Nota guía
1. ¿Las evaluaciones deimpacto Ambiental
son accesibles al público en internet o en
una agencia del gobierno nacional?
1. Sí
2. Limitado (solo para algunos proyectos o
están todos disponibles,pero no en
internet)
3. No
2. ¿Está la información sobrela descarga de
aguas residuales y las violaciones de
permisos de emisiones a la atmósfera
disponibleal público en internet o en una
agencia del gobierno nacional?
1. Sí
2. Limitado (solo para algunas violaciones de
permisos o están todas disponibles,pero
no en internet)
3. No
3. ¿Están las licenciaso permisos dela
industria extractivadisponibles al público
en internet o en una agencia del gobierno
nacional?
1. Sí
2. Limitado (solo para algunas licenciaso
permisos,o están todas disponibles,pero
no en internet)
3. No
4. Durante los últimos tres años,durante el
proceso de otorgar contratos de uso
forestal,¿la agencia relevantepuso a
disposición del público lainformación
relacionadacon estos contratos?
Contratos para uso forestal incluyen concesiones
de grande escala y también otros permisos y
licenciasparauso forestal.La información
relevante puede incluirdocumentos de alcance,o
planes de proyectos de gestión etc.
1. Sí
2. Limitado (solo para algunas contratosde
uso forestal están disponibles,o están
todos disponibles,pero no en internet)
3. No
5. Cuando han sido finalizados,¿están los
contratos de uso forestal disponibles al
público en internet o en una agencia
gubernamental?
1. Sí
2. Limitado (solo los contratos de grande
escala están disponibles,o solo para
algunas regiones)
3. No
DIRECTRIZ 11: TOMAR DEBIDAMENTE EN CUENTA LOS COMENTARIOS PÚBLICOS
Los Estados deben garantizar que se tomen debidamente en cuenta las observaciones formuladas

34
por el públicoen el proceso de toma de decisiones y que las decisiones se den a conocer.
1. ¿Hasta qué punto las leyes relacionadascon:las
evaluaciones deimpacto ambiental,los permisos de
control de la contaminación,concesiones
forestales,las industrias extractivas,áreas
protegidas terrestres, biodiversidad y elaboración
de políticas parael medio ambiente que el Estado o
agencias estatales,a nivel nacional,tomen
debidamente en cuenta los comentarios del público
en la toma de decisiones relacionadas con el medio
ambiente?
Al calificar esteindicador,considerequé
mecanismos están establecidos en la ley para
asegurar que los comentarios públicossean
tomados en cuenta cuando se formula una decisión.
El nivel más básico es registrar loscomentarios.Sin
embargo, el público debería recibir
retroalimentación sobrequé comentarios han sido
aceptados o rechazados y el por qué..
Por ejemplo: si la ley obliga a que el tomador de
decisiones considerecada comentario público y
otorgue razones justificando por qué un comentario
fue aceptado o rechazado, y en caso de que se
acepte el comentario,requiere una explicación de
cómo se incorporó o impactó la decisión.Esto
proporciona evidencia deque el comentario fue
realmente tomado en cuenta.
sobre qué leyes/reglamentos incluidos en el
indicador requieren que el Estado o agencias
estatales tomen en cuenta los comentarios del
público. A veces, la ley requiere algunas medidas
para tener en cuenta los comentarios del público,
tales como simplemente registrar comentarios, sin
proveer razones para la aceptación o el rechazo.
Por favor, indique en la medida de lo posible lo
que cada de las leyes relevantes establece.
1. Todas de las leyes evaluadasrequieren que
agencias estatales tomen debidamente en
cuenta los comentarios del público=3
2. La mayoría de la leyes evaluadas requieren que
agencias estatales tomen debidamente en
cuenta los comentarios del público=2
3. Una minoría de la leyes evaluadas requieren que
el Estado o agencias estatales a nivel nacional

35
tomen en cuenta los comentarios del público =1
4. La ley es omisa sobrelo que el Estado o las
agencias estatales están obligadosa hacer en
relación a los comentarios públicos=0
2. ¿ Hasta qué punto requieren las leyes
relacionadas con:lasevaluaciones deimpacto
industriasextractivas,áreasprotegidas terrestres,
biodiversidad y elaboración depolíticas parael
medio ambiente que las decisiones relacionadas
con el medio ambiente sean hechas públicas?
Al evaluar este indicador,considereque las
diversas leyes y agencias pueden tener
procedimientos y formas distintas depublicar sus
decisiones.Las decisiones pueden ser publicadasen
un periódico local,o en el sitio que sería afectado
por su decisión.
Otras agencias podrán poner a disposición su
decisión mediante solicitud,conservarlaen una
biblioteca,o pueden publicar susdecisiones en una
gaceta.
Tome en cuenta todas estas opciones cuando
califiqueel indicador,eidentifiqueen el cuadro de
comentarios,las leyes/agenciasen las queexistan
fallaso lagunas.
Indiqueclaramente en el cuadro de comentarios
sobre qué leyes/ reglamentos incluidosen la lista en
este indicador requieren que el Estado o agencias
estatales hagan públicas susdecisiones relacionadas
con el medio ambiente.
1. Todas de las leyes evaluadas requieren que las
decisiones relacionadascon el medio ambiente
se tomen por escrito y se notifiquen al público
a través de los medios de comunicación=3
las decisiones relacionadas con el medio
ambiente se tomen por escrito y se notifiquen
al público a través de los medios de
comunicación =2
3. Una minoría de la leyes evaluadas requieren
que las decisiones relacionadas con el medio
ambiente se tomen por escrito y se notifiquen
al público a través de los medios de

36
comunicación =1
4. La ley es omisa con respecto a que las
deban ser hechas públicaso prohíbeel notificar
al público dichas decisiones a través de los
medios de comunicación =0
1. Para los tres proyectos más recientes de
desarrollo o extracción a gran escala,respondió la
agencia relevante a los comentarios públicos en
relación a la evaluación deimpacto ambiental,y se
notificó al público a través delos medios?
1. Sí
2. Limitado (serespondió,pero no se notificaron
las respuestas al público a través de los medios de
comunicación,o las repuestas hechas públicasa
través de los medios fueron sólo para algunos pero
no todos comentarios del público.
3. No
DIRECTRIZ 12: “LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN EL PROCESO DE REVISIÓN”
Los Estados deberían asegurar que cuando se inicien un proceso de revisión en el que se planteen
cuestiones o surjan circunstancias con relevancia ambiental que no han sido consideradas
previamente, el público pueda participar en ese proceso de revisión hasta el punto que las
circunstancias permitan.
Indicadores Legales
1. ¿Hasta qué punto requieren las leyes
políticas parael medio ambiente que el Estado o
agencias lleven a cabo un proceso de revisión
público con respecto a decisiones relacionadas
con el medio ambiente si supervienen impactos
ambientales no considerados previamente?
Nota Guía
Para los propósitosdeesta directriz,un “proceso de
revisión”significaun proceso que incluya la
participación pública pararevisar o actualizarlas
condiciones deun permiso o autorización o para
consentir cuando hayan cambios en cualquiera de
los actores o impactos ambientales.
Dicho proceso puede existir o no en todos los
países,pero si existe, la participación públicadebe
ser un elemento esencial del proceso.

37
sobre qué leyes/ reglamentos incluidos en el
indicador requieren que el Estado o las agencias
estatales lleven a cabo un proceso de revisión
público si supervienen impactos ambientales no
considerados previamente.
1. Todas de las leyes evaluadasrequieren que el
Estado o las agenciasestatales lleven a cabo un
proceso de revisión público con respecto
si supervienen impactos ambientales no
considerados previamente= 3
el Estado o las agencias estatales lleven a cabo
un proceso de revisión público con respecto
el Estado o las agencias estatales lleven a cabo
un proceso de revisión público con respecto
4. La ley es omisa sobrela posibilidad dellevar a
cabo un proceso de revisión público para
o expresamente no permito dicho proceso si
supervienen impactos ambientales no
No hay indicadores depráctica paraesta directrizporquela implementación podría variar decaso en caso y no se
podrían medir adecuadamente sin una investigación o evaluación extensiva y tanto no está dentro de los
parámetros del IDA.

38
DIRECTRIZ 13: “LA INTEGRACIÓN DE OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL
PÚBLICO EN LA PREPARACIÓN DE REGLAS JURÍDICAMENTE VINCULANTES”
Los Estados deben considerar los modos adecuados de asegurar, en una etapa adecuada, la
contribucióndel público en la preparación de reglas jurídicamente vinculantes que puedan llegar a
tener un efecto significativoen el medio ambiente, y en la formulación de políticas, planes, y
programas relacionados con el medio ambiente.
1. ¿Hasta qué punto establece la ley
oportunidades para recibir lascontribuciones
del público en una etapa apropiada durantela
preparación dereglas jurídicamente vinculantes
(elaboración denormas,o preparación de
legislación subsidiaria,reglamentos,etc.) que
podrían tener un efecto significativo en el medio
ambiente?
qué actividades están cubiertas por el mandato (si
existe) y las que no.
El término “reglas jurídicamentevinculantes”
incluyenormas, reglamentos, proclamaciones,
decretos y guías elaboradas por el poder ejecutivo,
así como leyes y reglamentos aprobados o
adoptados por el poder legislativo.
Generalmente, estos tipos de requisitos se
encuentran en la Constitución, órdenes
permanentes de la legislatura,o en las leyes
especiales,como Leyes y estatutos de
Procedimiento Administrativo queregulen cómo las
normas y reglamentos y directrices deben ser
formuladas y adoptadas.
Al evaluar el indicador 2,“cuerpos representativos y
consultivos”,puede significarun órgano
representativo elegido u órgano consultivo
representativo incluyendo la sociedad civil.
1. La ley requiere que el Estado o las agencias
estatales,busquen la contribución directa del
público durantela preparación dereglas
jurídicamentevinculantes que puedan tener un
efecto significativo en el medio ambiente = 3
2. La ley requiere que el Estado o las agencias

39
estatales,busquen una contribución del
público a través de cuerpos representativos y
consultivos,durantela preparación dereglas
jurídicamentevinculantes que puedan tener un
3. La ley otorga una discreción al Estado o a las
agencias estatales,para buscar lacontribución
directa del público durantela preparación de
normas jurídicamentevinculantes que puedan
tener un efecto significativo en el medio
ambiente = 1
4. La ley no menciona ninguna contribución del
público en la preparación denormas
jurídicamentevinculantes = 0
2. ¿ Hasta qué punto requieren las leyes
industriasextractivas,áreasprotegidas terrestres,
biodiversidad y elaboración depolíticas parael
medio ambiente que el Estado o agencias estatales
proporcionen oportunidades para queel público
contribuya en una etapa apropiada en la
preparación depolíticas?
Una “política”, en forma de propuesta o ya
adoptada,es un rumbo o principio deacción .(Por
ejemplo, una política dehumedales o una política
de conservación debosques).Las políticas,en
muchas ocasiones,pueden incluirpropuestas de
leyes, pero también a veces se centran en las
propuestas de acciones administrativas.
qué actividades están cubiertas por el mandato (si
existe) y las queno.
1. Todas las leyes evaluadas requieren que el
Estado o las agenciasestatales busquen la
contribución del público durantela preparación
de políticas,establecidas bajo dichas leyes =3
el Estado o las agencias estatales,busquen la
de políticas establecidas bajo dichasleyes = 2
el Estado o las agencias estatales,busquen la

40
de políticas establecidasbajo dichasleyes = 1
4. Ninguna de las leyes evaluadasrequiere
oportunidades para que el público contribuya
durante la preparación depolíticas quepuedan
tener un efecto significativo en el medio
ambiente = 0
3. ¿Hasta qué punto requieren las leyes
políticas parael medio ambiente que existan
oportunidades para la contribución del público
en una etapa apropiada del proceso de
preparación deplanes relacionados con el
medio ambiente?
Un “plan”es una propuesta detallada para realizar
u obtener algo, por ejemplo, un plan de acciones
sobre biodiversidad,o un plan para la conservación
de la vida silvestre.
qué leyes requieren que existan oportunidades para
la contribución del público en una etapa apropiada
del proceso de preparación deplanes relacionados
con el medio ambiente y las queno la requieran.
1. Todas de las leyes evaluadasrequieren
que el Estado o las agenciasestatales busquen la
de planes que puedan tener un efecto
el Estado intente o haga esfuerzos para buscar la
participación del público durantela preparación
el Estado o las agencias estatales busquen la
participación del público durantela preparación
4. Ninguna de las leyes evaluadasrequiereque el

41
público contribuya en la preparación deplanes
que puedan tener un efecto significativo en el
medio ambiente = 0
4. ¿Hasta qué punto la ley requiere que existan
oportunidades para que el público contribuya en
una etapa apropiada dela preparación de
programas relacionadoscon el medio ambiente?
Un “programa” es un conjunto de medidas o
actividades relacionadas,con un objetivo particular
a largo plazo.Por ejemplo, un programa de
erradicación dela Malaria,o un programa de
manejo de cuenca.
qué leyes requieren que existan oportunidades
para que el público contribuya en una etapa
apropiada de la preparación de programas
relacionados con el medio ambiente y las que no la
requieran.
1. Todas de las leyes evaluadasrequieren que el
Estado o las agenciasestatales busquen la
de programas que puedan tener un efecto
significativo en el medio ambiente =1
4. Ninguna de las leyes evaluadasrequiere
que el público contribuya durantela
preparación deprogramas que puedan tener un
No hay indicadores de práctica para esta Directrizporque es difícil evaluar con precisión su

42
aplicación debido su amplio alcance.
Directriz 14: Sin Indicadores
Los Estados deben proporcionar los medios para el desarrollo de capacidades, incluyendomedios
para la educación y la sensibilización sobre el medio ambiente, conel fin de promover la
participación del públicoen los procesos de adopción de decisiones relacionadas con el medio
ambiente.
Indicadores: No hay indicadores para esta directriz porque se relaciona con el otorgamiento de
fondos, personal, etc., para construir la capacidad del público y de las agencias y para facilitar el
acceso a la información. Estas acciones son tomadas a través de presupuestos anuales y no están
relacionadas con el estado o condiciónde las leyes. Porlo tanto, esta directriz no es evaluada o
calificadaen esta herramienta de diagnóstico.
III. ACCESO A LA JUSTICIA
DIRECTRIZ 15: IMPUGNACIÓN RELATIVA A SOLICITUDES DE INFORMACIÓN
Los Estados deben garantizar que toda persona física o jurídica que estime que sus solicitudes de
información ambiental han sido rechazadas de forma irrazonable, de forma total o parcial, que no
han sido respondidas de forma adecuada o han sido ignoradas, o que no han sido tratadas conforme
a la ley aplicable de cualquier otra forma, tenga la posibilidad de presentar un recurso ante un
órgano judicial o ante otro órgano independiente e imparcial, para poder impugnar esa decisión,
acciónu omisión, de la autoridad pública en cuestión.
1. ¿ Hasta qué punto otorgan las leyes
políticas parael medio ambiente acceso a un
procedimiento de revisión en los casos en
que las solicitudes deinformación ambiental
hayan sido denegadas ?
Al evaluar este indicador 1,una denegación de
información incluyelas circunstanciassiguientes:
- Cuando una solicitud deinformación es
denegada totalmente o parcialmente
- Cuando una solicitud deinformación es
denegada sin razón,
- Cuando una solicitud deinformación recibeuna
respuesta inadecuada,o cuando es ignorada
A veces el procedimiento de revisión puede estar
compuesto de varias etapas.
Por ejemplo, la primera revisión podría ser una
revisión administrativa,y la segunda revisión
podría ser ante un tribunal u órgano judicial.
Este indicador examina laetapa final o la última
revisión dedecisiones.

43
qué leyes otorgan acceso a un procedimiento de
revisión en casos en que solicitudes de
información ambiental han sido denegadas y qué
leyes no lo hacen.
1. La ley estableceprocedimientos claros para
acceder a un procedimiento de revisión ante
una corte u otro órgano independiente y
objetivo, en casos en que solicitudes de
información ambiental hayan sido denegadas
= 3
2. La ley expresamente permite el acceso a un
procedimiento de revisión en casos en que
solicitudes deinformación ambiental hayan
sido denegadas,pero deja al Estado o a las
agencias estatales el señalamiento de los
procedimientos aplicables a esos casos,
incluyendo la decisión desi la revisión será
atendida por una corte o por otro órgano
independiente e imparcial =2
3. La ley expresamente permite el acceso a un
procedimiento de revisión en casos en que se
denieguen solicitudes deinformación
ambiental,pero (i) estableceque la agencia
responsablede denegar la información u otro
órgano no independiente, realizarán esta
revisión;o (ii) estableceprocedimientos muy
restrictivos para larevisión (por ejemplo limita
las situacionesen las quese puede presentar
un recurso o requiere que el recurrente siga
procedimientos complicados) =1
4. La ley no establece procedimientos para
presentar una impugnación o revisión en casos
en que se han denegado solicitudes de
información =0
2. ¿Hasta qué punto la ley establece que la
revisión esté disponiblepara todas las
personas físicaso personas jurídicas?
“Personas físicas”en este indicadores cualquier
persona.Personas jurídicas son entes constituidos
como compañías,corporaciones,y firmas.Buenas
prácticasrequieren que cualquier persona físicao
jurídica deba poder impugnar o buscar una
rectificación,cuando seledeniegue una solicitud
de información.Limitar el recurso o remedio
solamente a ciudadanosno es conforme a las
buenas prácticas y debería ser calificado deforma
más baja.Si este es el caso,por favor incluya un

44
comentario en el cuadro.
qué leyes establecen que la revisión esté
disponible para todas las personas físicas o
personas jurídicas, y las que no lo establecen.
Nota: Si la calificación del indicador anterior es
“0”, la calificación de este indicador debe ser “0”
también.
1. La ley otorga a los ciudadanos,personas
jurídicasy no ciudadanos el derecho de
presentar un la revisión cuando sedenieguen
solicitudes deinformación =3
2. La ley otorga a los ciudadanosy personas
jurídicas O a los ciudadanos y no ciudadanos
el derecho de presentar una revisión cuando
se denieguen solicitudes deinformación = 2
3. La ley otorga a los ciudadanossolamenteel
derecho de presentar una revisión cuando se
denieguen solicitudes deinformación = 1
4. La ley es omisa sobreeste asunto = 0
3. ¿Hasta qué punto la ley otorga acceso a un
procedimiento de revisión ante un órgano
judicial o ante otro órgano independiente e
imparcial, en casos en que solicitudes de
información ambiental han sido denegadas?
La independencia es normalmente asegurada por
ley cuando el tomador de decisiones está
protegido contra reducciones de salario o despido
por las decisiones quetome. La independencia del
tomador de decisiones también está garantizada a
través de procesos de selección y nombramiento
que sean transparentes y objetivos.La
imparcialidad es fomentada a través del
reconocimiento del Estado de que el tomador de
decisiones tienela libertad de tomar una decisión
de conformidad a la ley y los hechos,aunque esta
decisión no favorezca al gobierno.
Algunos mecanismos legales que protegen la
independencia de los jueces y administradores al
tomar decisiones son la protección desu salario,y
el que no puedan ser transferidos a otros distritos
y/o ser disciplinados excepto mediante
procedimientos rigurosos y bien establecidos en
circunstanciasserias.
qué leyes otorgan acceso a un procedimiento de
revisión ante un órgano judicial o ante otro

45
órgano independiente e imparcial, en casos en
que las solicitudes de información ambiental han
sido denegadas, y las que no lo establecen.
Nota: Si la ley no requiere procedimientos de
revisión, la calificación de este indicador debe
ser “0”.
1. La ley requiere procedimientos de revisión
ante una corte u otro órgano “independiente y
objetivo”, en casos en que solicitudes de
información ambiental hayan sido denegadas,
y existen mecanismos legales para garantizar
la independencia e imparcialidad del tribunal u
otro órgano = 3
2. La ley requiere procedimientos de revisión
ante una corte u otro órgano “independiente y
objetivo”, en casos en que solicitudes de
información ambiental hayan sido denegadas,
pero los mecanismos de cumplimiento son
débiles o limitadas=2
3. La ley requiere procedimientos de revisión en
casos en que solicitudes deinformación
ambiental hayan sido denegadas,pero no hay
mecanismos o requisitos paragarantizar la
independencia e imparcialidad del tribunal u
otro órgano = 1
4. La ley no establece procedimientos de revisión
en casos en que sehan denegado solicitudes
de información ambiental anteuna corte u
otro órgano “independiente y objetivo”, o la
ley no otorga derecho de presentar una
impugnación o revisión = 0
1. ¿Hay una corte, tribunal u otro órgano judicial
u órgano independiente e imparcial a nivel
nacional quemantenga una oficina físicapara
recibir y procesar las denuncias públicassobrela
denegación de información ambiental?
1. Sí
2. limitado ( hay un órgano pero no es
independiente o imparcial)
3. No
DIRECTRIZ 16: IMPUGNACIONES DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA

46
Los Estados deberían garantizar que los miembros del público interesado puedan acceder a un
órgano judicial u otro órgano independiente e imparcial, para impugnar la legalidad, en cuanto al
fondo y en cuanto al procedimiento, de cualquier decisión o de cualquier acciónu omisión
relacionada conla participación del público en el proceso de adopción de decisiones sobre asuntos
ambientales.
1. ¿Hasta qué punto la ley otorga a los miembros
del público interesado el derecho de impugnar la
legalidad sustantiva (defondo), de cualquier
decisión,acto u omisión,relacionadoscon el
proceso de toma de decisiones sobreasuntos
ambiental es sujeto a la participación del
público?
Esta directrizes interpretada ampliamente como el
otorgamiento del derecho a miembros del público
para impugnar decisiones,actos u omisiones,
relacionadoscon la toma de decisiones sobre
asuntos ambientales sujetas a la participación del
público.La directrizno debe ser interpretada
restrictivamente y confinarlaúnicamente a
decisiones,actos u omisiones,relacionadoscon la
participación del público en sí misma.
Al evaluar el indicador 2,el término “legalidad
sustantiva”serefiere a impugnaciones que tengan
como base que la decisión es legalmente incorrecta
en el fondo, lo cual seconoce también como error
de derecho. Este término puede ser contrastado
con “legalidad procedimental”que se refiere a si
han existido irregularidadesprocedimentales.
qué leyes otorgan a los miembros del público
interesado el derecho de impugnar la legalidad
sustantiva (de fondo) de cualquier decisión, acto u
omisión, relacionados con el proceso de toma de
decisiones sobre asuntos ambientales sujetos a la
participación del público, y qué leyes no otorgan el
derecho a miembros del público interesado.
1. La ley otorga el derecho a miembros del público
interesado de impugnar la legalidad sustantiva
de cualquier decisión,acto u omisión,
relacionadacon la toma de decisiones sobre
asuntos ambientales sujeta a la participación del
público =3
2. La ley otorga el derecho a miembros del público

47
interesado de impugnar la legalidad sustantiva
de cualquier decisión,acto u omisión,
relacionados con la toma de decisiones sobre
asuntos ambientales sujeta a la participación del
público,pero bajo la discreción dela corteo de
otro órgano = 2
3. La ley generalmente otorga el derecho a
miembros del público interesado para impugnar
cualquier decisión,acto u omisión, relacionados
con la toma de decisiones sobreasuntos
ambientales sujeta a la participación del público,
pero no resulta claro si esto incluyeuna revisión
de legalidad sustantiva =1
4. La ley no permite de ningún modo, o es omisa
sobre si es posiblequemiembros del público
interesado impugnen cualquier decisión,acto u
omisión,relacionados con la toma de decisiones
sobre asuntos ambientales sujeta a la
participación del público =0
2. ¿Hasta qué punto la ley otorga el derecho a
miembros del público interesado para impugnar
la legalidad procedimental decualquier decisión,
acto u omisión,relacionados con los procesos
de toma de decisiones en asuntos ambientales
sujetos a la participación del público?
Indique claramente en el cuadro de
comentarios qué leyes otorgan el derecho a
miembros del público interesado para
impugnar la legalidad procedimental de
cualquier decisión, acto u omisión, relacionados
con los procesos de toma de decisiones sobre
asuntos ambientales sujetos a la participación
del público, y qué leyes no otorgan el derecho a
miembros del público interesado.
1. La ley otorga a miembros del público
interesado,el derecho de impugnar la legalidad
procesal decualquier decisión,acto u omisión,
relacionadoscon procesos detoma de
decisiones sobreasuntos ambientales sujetos a
la participación del público =3
2. La ley otorga el derecho al público interesado
de impugnar cualquier decisión,acto u omisión,
relacionadoscon procesos detoma de
decisiones,sujetos a la participación del público,
pero bajo la discreción dela corte o de otro
órgano = 2
3. La ley otorga el derecho al público interesado

48
para impugnar cualquier decisión,acto u
omisión,relacionados con procesos detoma de
decisiones sobreasuntos ambientales sujetos a
la participación del público,deforma general,
pero la ley no es clara sobresi es posible
impugnar su legalidad procesal =1
4. La ley no permite de ningún modo o es omisa
sobre si es posiblequemiembros del público
interesado impugnen cualquier decisión,acto u
omisión,relacionados con procesos detoma de
decisiones sobretemas ambientales sujetos a la
participación del público =0
3. ¿Hasta qué punto la ley requiere que los
recursos sobrela legalidad sustantivao procesal,
sean atendidos por un órgano judicial u otro órgano
imparcial eindependiente?
La independencia es normalmente asegurada por
ley cuando el tomador de decisiones está protegido
contra reducciones de sueldo o despido por las
decisiones quetome. La independencia del tomador
de decisiones también está garantizada a través de
procesos de selección y nombramiento que sean
transparentes y objetivos.La imparcialidad es
fomentada a través del reconocimiento del Estado
de que el tomador de decisiones tienela libertad de
tomar una decisión deconformidad a la ley y los
hechos, aunque esta decisión no favorezca al
gobierno.
“Mecanismos legales serefiere a:
1) Las decisiones dela corte u órgano
administrativo sólo pueden ser revocadas
por una corte superior (no por un
burócrata).
2) Los salariosson fijosy no pueden ser
reducidos.
3) Los jueces o administradores no pueden
ser transferidos o disciplinadosexcepto
mediante procedimientos rigurosos y bien
establecidos.
qué leyes requieren que los recursos sobre la
legalidad sustantiva o procesal sean atendidos por
un órgano judicial u otro órgano imparcial e
independiente

(El Índice de Democracia Ambiental La Iniciativa de Acceso y el Instituto Mundial de Recursos)

(El Índice de Democracia Ambiental La Iniciativa de Acceso y el Instituto Mundial de Recursos)

Recomendados

Recomendados

Mais conteúdo relacionado

Semelhante a (El Índice de Democracia Ambiental La Iniciativa de Acceso y el Instituto Mundial de Recursos)

Semelhante a (El Índice de Democracia Ambiental La Iniciativa de Acceso y el Instituto Mundial de Recursos) (20)

Mais de Gobierno Abierto Paraguay

Mais de Gobierno Abierto Paraguay (20)

Último

Último (11)

(El Índice de Democracia Ambiental La Iniciativa de Acceso y el Instituto Mundial de Recursos)