Presentación del ex senador de Bolivia Carlos Böhrt sobre el proceso autonómico en Bolivia, en el marco de los coloquios de estudios y análisis político que lleva adelante el Proyecto de Fortelecimiento Democrático del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Bolivia.

1. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA EL DESARROLLO - PNUD
Sugerencias para intentar acelerar la
implantación plena de la autonomía
departamental
febrero 2012

2. Introducción.
 Materia del estudio: balance político institucional
del proceso de implementación de la autonomía
departamental (AD).
 Cuatro ejes temáticos:
1. el marco jurídico
2. la composición política de asambleas departamentales
3. la vía de la adecuación estatutaria
4. los procesos de elaboración del EAD por la vía
ordinaria

3. 1. Marco Jurídico.
1.1. Constitución Política del Estado
1.2. Normativa de desarrollo:
 Ley 017 – LMAD – Leyes sectoriales
1.3. Ley 017: Introduce tendencia pragmática. Reconoce
carácter autónomo a los actuales gobiernos departamentales
y autoriza el ejercicio inmediato de la potestad legislativa.
1.4. LMAD: Establece las reglas para la implantación del
régimen autonómico y viabiliza el desarrollo del componente
territorial del nuevo Estado boliviano.
 Contiene disposiciones contradictorias con la CPE:
a) Principio de gradualidad
b) Competencias concurrentes
c) Naturaleza de las competencias compartidas y
concurrentes

4. 1. Marco Jurídico (continúa).
1.5. Legislación sectorial.
Desde junio de 2010 a nuestros días fueron promulgadas:
i. Ley de Juegos de Lotería y Azar (Nº 060) y sus decretos
reglamentarios (0781 y 0782).
ii. Ley de la Educación (Nº 070) y el Decreto Supremo
0813.
iii. Ley de Revolución Productiva y Comunitaria (Nº 144).
iv. Ley de Clasificación de Impuestos (Nº 154).
v. Ley General de Telecomunicaciones y TIC (Nº 164).
vi. Ley General de Transporte (Nº 165), y
vii. Decreto Supremo 0986, de creación de la Agencia
Estatal de Vivienda.

5. 1.4. Balance final del marco normativo.
 Los sesgos introducidos por la Ley 017 contribuyeron a
disminuir la importancia del Estatuto.
 La LMAD, pese a los defectos que tiene, cumple con su
función estratégica: viabiliza la implantación de la
autonomía y desarrolla los procedimientos a utilizarse.
El MA, por tanto, viene cumpliendo su misión esencial,
aunque se espera de él mayor liderazgo en el proceso.
 La legislación sectorial es francamente centralista y, en
consecuencia, anti-autonomista. Corregir los efectos de
esta legislación llevará tiempo y esfuerzos.
Los ministerios sectoriales no entienden, ni apoyan el
proceso.
La única excepción se encuentra en la Ley General del
Transporte.

6. 2. Composición política de las ALD.
 Curso futuro de la implementación de la AD depende,
en buena medida, de composición política de las ALD y
de la correlación de fuerzas entre las organizaciones
políticas que actúan en ellas, especialmente, en cuanto
se refiere al EAD.

7. ELECCIONES DEPARTAMENTALES 2010
Asientos en Asambleas Departamentales.
DEPART. MAS % OPOSIC. % OTRO % PIOC % TOTAL
LPZ 30 66.7 10 22.2 0 0 5 11.1 45
SCZ 9 32.1 12 42.9 2 7.1 5 17.9 28
CBB 27 79.4 5 14.7 0 0 2 5.9 34
POT 27 84.4 5 15.6 0 0 0 0 32
CHU 15 71.4 4 19.0 0 0 2 9.5 21
ORU 25 75.8 7 21.2 0 0 1 3.0 33
TJA 11 36.7 11 36.7 5 16.7 3 10.0 30
BEN 10 35.7 11 39.3 3 10.7 4 14.3 28
PAN 7 43.8 8 50.0 0 0 1 6.3 16
TOTAL 161 60.3 73 27.3 10 3.7 23 8.6 267
FUENTE: Datos oficiales del Tribunal Electoral Nacional.
Dos tipos de escenarios: a) altiplano y valles tradicionales: 2/3 MAS
b) Tierras bajas: muy difícil estructurar consenso de 2/3.

8. 3. Elaboración de los EAD.
Autonomía Departamental
Procesos de elaboración del EAD
Actividad LPZ CBB POT CHU ORU SCZ TJA BEN PAN
Ley Departamental y/o
Si Si Si Si Si No Si Si Si
Reglamento
Mesas sectoriales Sí Curso Inicio Sí Inicio No Inicio Inicio No
Encuentros territoriales Si Inicio Inicio Si Inicio No Inicio Inicio No
Anteproyecto elaborado Si No No No No No No No Si
Socialización
Si No No No No No No No Si
anteproyecto

9. 3.1. La vía de la adecuación estatutaria.
 No existe una sola manera de concordar EAD y CPE:
 Restringida: limitar las modificaciones únicamente a los
artículos estatutarios que adolecen de alguna contradicción o
diferencia esencial con la CPE.
 Amplia: Aprovechar el escenario de reforma estatutaria para
introducir otros ajustes y cambios, por ejemplo en la ingeniería
institucional, en los catálogos competenciales y otros aspectos
considerados necesarios. Modo especialmente recomendado
para Tarija y Beni, que están experimentando las consecuencias
de diseños institucionales complejos.
 Cada uno de los departamentos involucrados en esta vía
presenta características particulares análisis separado.

10. Santa Cruz.
 Factores que han venido impidiendo proceso de adecuación:
o Ausencia de 2/3
o Fuerte presión ideológica sobre los actores, desalentando
asumir la responsabilidad de la adecuación
o Efecto distraccionista de la agenda nacional sobre el
funcionamiento del GAD
o Inexistencia del Tribunal Constitucional. Instalado éste,
subsisten dudas sobre su legitimidad y confiabilidad
o Falta de estudios técnicos que identifiquen con precisión los
artículos del EAD que requieren adecuación
 Todo hace ver que el contexto político e institucional
continúa siendo adverso y no parecen existir factores que
contribuyan a distender el escenario.

11. Tarija.
 Correlación de fuerzas políticas en ALD determina que
2/3 sólo pueden conseguirse con acuerdo MAS – C al C.
 La suspensión de Mario Cossío constituye un factor de
alta irritación en la relación MAS – C al C
 En tanto estas fuerzas estén enfrentadas, constituir el
bloque de mayoría de la Asamblea depende del PAN.
 Algunas señales positivas existen:
 PDCR y MA han facilitado la realización de un estudio
sobre particularidades del proceso tarijeño en 2010
 En 2011, la Gobernación y la cooperación holandesa han
financiado un segundo estudio.
Se trata de insumos técnicos que pueden facilitar la
adecuación una vez superados los factores políticos.

12. Beni.
 ALD aprobó la Resolución 028/2011 en 30 de junio, dando
inicio al proceso de adecuación. La Resolución prevé un plazo
de cuatro meses para concluir el trabajo.
 Suponiendo normales rezagos, puede estimarse que, de no
mediar factores adversos, la adecuación podría estar
concluida en los primeros meses de esta gestión
 Flota una pregunta, sin embargo: ¿será posible reunir los
votos suficientes para sancionar el texto del EAD con los
ajustes de constitucionalidad?

13. Pando.
 Proceso de adecuación del EAD avanzado. La ALD aprobó el
20 de junio de 2011 un texto compatibilizado con la CPE.
 Estado de situación: socialización del texto y maduración
para su envío al Tribunal Constitucional

14. 4. Sugerencias de acción.
I. En el ámbito normativo.
1.1. Partir de hipótesis de ausencia de condiciones políticas
objetivas en el seno del gobierno para modificar los artículos
cuestionados de la LMAD y de las leyes sectoriales.
1.2. Asumir que el TCP operará como la vía disponible para
intentar introducir los ajustes normativos
 En este escenario, el MA puede jugar un rol activo o uno
pasivo, dependiendo del estado de ánimo del Presidente y
del Gabinete.
1.3. Acelerar constitución del Consejo Nacional de Autonomías,
para discutir en su seno los desajustes normativos detectados.
1.4. Organizar un taller de trabajo (o evento semejante) con
gobernadores y ALD de los cinco departamentos de vía ordinaria
para analizar estos y otros temas.
1.5. Organizar otro taller semejante con los otros cuatro depart.

15. II. En el ámbito político.
2.1. Asumir la hipótesis de que la aprobación del EAD de uno de
los departamentos , en cada vía, puede dinamizar el llamado
“efecto de demostración” e inducir mayor agilidad en los otros
departamentos.
2.2. En la vía ordinaria: los departamentos con más avance son
La Paz, Chuquisaca y Cochabamba. Se sugiere concentrar
esfuerzos y recursos en uno de ellos para acelerar el proceso.
2.3. En la vía de la adecuación, el más avanzado es Pando. Se
sugiere concentrar esfuerzos y recursos en su proceso.
2.4. Diseñar una estrategia y plan de acción para facilitar una
aproximación a la Agrupación “1º Beni”, mejorar la adecuación
del EAD y aglutinar los 2/3 de votos en la ALD.
2.5. Se sugiere inducir la disminución de las expectativas de
participación social en los procesos de elaboración de los EAD.

16. Gracias por su atención