Este documento discute el impacto de la delincuencia organizada y posibles medidas de seguridad ciudadana. Resalta que la delincuencia organizada genera anualmente aproximadamente $870 mil millones en ganancias ilícitas a nivel mundial. También analiza datos sobre víctimas humanas y pérdidas financieras para los países. Luego, examina ejemplos de medidas de seguridad como cámaras de vigilancia, programas comunitarios y mejor iluminación, encontrando resultados mixtos. Finalmente, concluye que se requiere un enfoque integral

1. EL IMPACTO DE LA DELINCUENCIA ORGANIZADA EN EL MARCO
DE UNA POLITICA DE SEGURIDAD CIUDADANA
JAMES SHAW
ASESOR, CRIMEN ORGANIZADO Y ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO
(UNODC)
Septiembre 2012

2. Misión de UNODC
Facilitar la seguridad ciudadana y la justicia para todos a través
de apoyo a los Estados Parte y sus ciudadanos en la lucha contra
las amenazas de las drogas, la delincuencia organizada, el
financiamiento del terrorismo y la corrupción.
Nota: Delincuencia Organizada según La Convención de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional incluye, por ejemplo:
• Tráfico Ilícito de Drogas
• Trata de Personas
• Tráfico Ilícito de Migrantes
• Tráfico de Armas
• Tráfico de Madera y Tala Ilegal
• Varias formas de Minería Ilegal
• Varias formas de Pandillaje
• Lavado de Activos
• Falsificación de Dinero y Documentos; y
• Varias formas de la Corrupción

3. Estado de la Delincuencia Organizada - Nivel Mundial
 Cifras Financieras - Aprox. 870 mil millones de dólares
cada año en ganancias
 Tráfico Ilícito de Drogas – 320 mil millones
 Falsificación de dinero, documentos – 250 mil millones
 Trata de Personas – 32 mil millones
 Tráfico de Migrantes – 7 mil millones
 Tráfico de Madera (solo en sureste de Asia) – 3.5 mil
millones – (no se tome en cuenta ganancias ilícitas de tráfico de
madera de la región de la Amazona)
 Contrabando (mercancía falsificada – incluso medicina)
– 176 mil millones
 Delitos cibernéticos – Aprox. 1 mil millones en
ganancias

4. TRÁFICO DE ARMAS – Del Este de Europa
Volumen anual: Min. de 40,000 Kalashnikovs
Valor: Aprox. 33 millones de dólares

5. TRÁFICO DE ARMAS – De los EEUU hacía México
Volumen anual: aprox. 20,000 armas
Valor: aprox. 20 millones de dólares

6. PÉRDIDAS Y GANANCIAS NETAS DE BOSQUE
• Pérdidas: Suramérica (rango 1): 4
millones de hectáreas cada año entre 2000
y 2010; seguida por África (3.4 millones de
hectáreas).
• Ganancias: El área de bosque en Europa
sigue aumentando (700 000 hectáreas
anuales). Asia, que tenía una pérdida neta
de bosque de unas 600 000 hectáreas
anuales en la década de 1990, comunicó
una ganancia neta de bosques de más de
2,2 millones de hectáreas anuales entre
2000 y 2010, debido principalmente a la
forestación a gran escala notificada por
China.
Fuente: Global Forest Resources Assessment 2010 - FAO

7. Estado de la Delincuencia Organizada - Nivel Mundial
 Cifras Humanas
 Víctimas de Trata (mujeres, niños, niñas sujetas a explotación
sexual y laboral) – min. de 2.5 millones cada año
 Víctimas de Robo de Identidad – min. de 1.5 millones cada
año
 Víctimas de Drogadicción – innumerable
 Escuelas (alumnos), hospitales (pacientes), programas
sociales que no reciben apoyo (o que no han sido desarrollados)
producto de evasión de impuestos por negocios ilícitos –
innumerable

8. Impacto de la Delincuencia Organizada a Nivel Nacional
Ejemplo de un país de la Región Suramérica
Monto estimado a ser lavado en el país entre 2003 y
2010 – aprox. 5.3 mil millones (dólares), de cual 4.3
mil millones son ganancias producto del tráfico ilícito
de drogas.
Si el país podría lograr capturar solo 10% de los
montos lavados anualmente – incautaciones,
decomisos – mejores esfuerzos para capturar
dinero y bienes ilícitos ….
¿Qué se puede financiar, en términos concretos?

9. EN TÉRMINOS DE INVERSIÓN SOCIAL
INFRAESTRUCTURA SOCIAL QUE PODRÍA REALIZARSE CON EL 10% DEL MONTO
ESTIMADO A SER LAVADO
SALUD
Hospitales muy complejo (400 camas, calderos, laboratorios, todos los servicios) 7
Hospitales promedio (17 camas, todos los servicios) 235
Centros de salud 1,730
EDUCACIÓN
Institución educativa grande (25 aulas, 5 talleres, 1 gimnasio, 3 lab. cómputo, 1 biblioteca) 120
Institución educativa promedio (6 aulas, 1 taller, 1 lab. cómputo, 1 biblioteca) 425
Institución educativa pequeña (3 aulas, 1 lab. cómputo) 1,248
CARRETERAS
Carretera muy compleja 261km
Carretera promedio 423km
Carretera poco compleja 608km

10. Mirando a la Delincuencia Organizada Como Un Mundo
de Negocios Ilícitos
Favor recordar estos aspectos:
 El propósito de la delincuencia organizada
 El Marco normativo?
 Orientación de las instituciones del sector de
justicia
 Impulsando el uso de otras instituciones de
fiscalización
 Resultados

11. Unas Medidas de Seguridad Ciudadana Utilizadas para
Enfrentar la Delincuencia
Buenas Prácticas de Múltiples Países
 Ejemplos en los sub-temas de:
 Cameras de Circuito Cerrado
 Veedurías
 Capacitación de familias / padres
 “Mentoring” / “Coaching”
 Mejor iluminación de vecindarios
 Programas deportivos, de Arte y
Ciencia

12. Resultados de Prácticas en la Seguridad Ciudadana
CAMERAS DE CIRCUITO CERRADO
 Impacto moderado en la prevención de delitos
 Comprobado ser más eficaz en la prevención de robo
de vehículos (lugares de estacionamiento)
 Hasta 50% reducción en delitos en lugares de
estacionamiento equipados con cameras de TV circuito
cerrado
 Aún más eficaz cuando combinado con otras medidas
– mejor iluminación, uso de vigilantes

13. Resultados de Prácticas en la Seguridad Ciudadana
VEEDURIAS
 De 25 programas evaluados, 19 tuvieron resultados
positivos, 6 no.
 Promedio de entre 16% y 26% reducción en delitos en
vecindarios con veedurías.
 Cada país debería esquemas diferentes para
veedurías, para identificar cual esquema es la mejor

14. Resultados de Prácticas en la Seguridad Ciudadana
CAPACITACION TEMPRANA DE FAMILIAS / PADRES
 Programas para mejorar la calidad de relaciones entre
padre/madre e hijos - enfoque es educar padres /
familias responder con eficiencia a comportamiento anti-
social.
 Vínculos fuertes entre aprendizaje a edades muy
jóvenes y comportamiento (incluso frecuencia y
gravedad de delincuencia) durante adolescencia y
relaciones; más difícil cambiar formas de
comportamiento con cada año que pase.
 Padres que han recibido esta capacitación tuvieron
hijos con 22% menos delincuencia que los jóvenes
cuyos padres no recibieron la capacitación

15. Resultados de Prácticas en la Seguridad Ciudadana
MENTORING / COACHING
 Características comunes: (1) dos personas – mentor
con capacitación profesional y joven – ya en conflicto con
la ley - dispuesto a aprender, (2) joven esta en una
posición para beneficiar de los consejos del mentor; (3)
ausencia de otra relación típica padre-hijo, profesor-
alumno.
 Entre 4% y 10% reducción en reincidencia.
 Programas mas exitosos – mentor y joven pasaron al
menos 5 horas juntos cada semana, y cuando el
Mentoring fue combinado con programas de empleo y/o
educación, o redacción de contratos de comportamiento
aceptable y no aceptable.
 Mentoring como única intervención no causo una
reducción en reincidencia.

16. Resultados de Prácticas en la Seguridad Ciudadana
MEJOR ILUMINACION DE VECINDARIOS
 Generalmente, resultados positivos – en los estudios
mas comprensivos, aumento de iluminación de las calles
reduce la criminalidad aprox. 20%.
 Beneficios para todo el vecindario en vez de un hogar u
otro.
 Método que tenga poco impacto sobre libertades,
derechos

17. Resultados de Prácticas en la Seguridad Ciudadana
PROGRAMAS EXTRACURRICULARES –
DEPORTIVOS, DE ARTE Y DE CIENCIA
 Presumidos a tener buen efecto en la reducción o prevención
de delincuencia
 Resultados en realidad son mixtos
 Unos han tenido efecto negativo – donde existe una sub-cultura
que promueva machismo, violencia, confrontación y, en unos
casos, uso de drogas
 Un estudio concluyó que programas deportivos redujeron delitos
contra el patrimonio y en jóvenes, pero un ligero aumento de
delincuencia violenta
 Factores importantes: tipo de participantes (voluntarios de la
comunidad y/o jóvenes ya en conflicto con la ley), forma de
intervención o estructura del programa; si el programa reduce la
criminalidad, hay que preguntar, analizar porque?

18. Resultados de Prácticas en la Seguridad Ciudadana
PROGRAMAS EXTRACURRICULARES –
DEPORTIVOS, DE ARTE Y DE CIENCIA
 Ejemplos de éxito
 Programas de arte y música en prisiones han incentivado a
los reclusos participar en otros programas educativos,
produjeron mejor auto-estima
 Programa deportivo (futbol) en Alemania dirigido a jóvenes
de 11-14 años en cual los entrenadores participaron en
talleres sobre medidas de la prevención de violencia en
deportes (fairplayer.sport)
 Lecciones aprendidas
 Programas deben ser acompañados con buenas medidas de
monitoreo y evaluación para determinar que está funcionado
bien y que no, y porque.

19. Conclusiones y Recomendaciones
Entendiendo la naturaleza de la delincuencia organizada (negocios
ilícitos) – aspecto financiero es clave para elaborar una estrategia
eficaz
-- Marco normativo, orientación de las instituciones del sector de
justicia, utilizando otras instituciones para fiscalizar
-- Respuesta holística – delito principal, el dinero, bienes,
instrumentos, la corrupción alimentada por la delincuencia
Prevención y la Seguridad Ciudadana
-- Medidas acertadas e integrales – la solución no se encuentra en
solo uno o dos programas, y los programas deberían identificar bien
el tipo de participantes (voluntarios de la comunidad y/o jóvenes ya en
conflicto con la ley), forma de intervención o estructura del programa;
si el programa reduce la criminalidad, hay que preguntar, analizar
porque?
Rol de UNODC – Normas, Estructuras Institucionales, Mejores
Medidas para Bolivia y sus Comunidades

20. EL IMPACTO DE LA DELINCUENCIA ORGANIZADA EN EL MARCO
DE UNA POLITICA DE SEGURIDAD CIUDADANA
JAMES SHAW
ASESOR, CRIMEN ORGANIZADO Y ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO
(UNODC)
Septiembre 2012